Verordening maatschappelijke participatie WWB 2012 Aalsmeer

Voetnoten

[1]

Dit zijn de bedragen die voor 2011 gelden.

[2]

De Indexering voor 2012 is op het moment van schrijven van deze verordening nog niet bekend.

ALGEMENE TOELICHTING

Aanleiding

Kinderen moeten in hun kansen en mogelijkheden tot ontwikkeling niet worden belemmerd door de slechte financiële positie van hun ouders. Maatschappelijke participatie van een kind is van groot belang met het oog op zijn of haar kansen op een zelfredzame toekomst. De wetgever beoogt inkomensondersteuning rechtstreeks aan zoveel mogelijk minderjarige kinderen van de doelgroep ten goede te late komen en vindt het daarom wenselijk dat de categoriale bijzondere bijstand aan deze groep in natura en niet als geldbedrag wordt verleend. Dit is vastgelegd in artikel 48 lid 4 WWB

Wijzigingen

Artikel 8 lid 1 onderdeel g WWB bepaalt dat de gemeenteraad bij verordening regels moet stellen over het verlenen van categoriale bijzondere bijstand aan een persoon met een hem ten laste komend kind dat onderwijs of een beroepsopleiding volgt met betrekking tot de kosten in verband met maatschappelijke participatie van dat kind. Hierbij moet in ieder geval worden bepaald op welke wijze invulling wordt gegeven aan het begrip ‘maatschappelijke participatie’ (artikel 8 lid 2 onderdeel d WWB). Deze vorm van categoriale bijzondere bijstand mag uitsluitend worden verstrekt aan mensen met maximaal een inkomen van 110% van de op hem van toepassing zijnde bijstandsnorm (artikel 35 lid 9 WWB). De verordeningsplicht is met name bedoeld voor gemeenten die nog geen categoriale regeling voor jongeren hebben ingesteld. De gemeente Aalsmeer heeft al een categoriale regeling, nl. het declaratiefonds jongeren. De regeling wordt nu in deze verordening vastgelegd.

Financiële vergoeding of vergoeding in natura

Ondanks de wens van het Rijk om de categoriale bijstand in natura te verstrekken, wordt hier nog niet voor gekozen. Op dit moment is het verstrekken van een financiële vergoeding de meest doeltreffende vorm omdat het uitvoeringstechnisch het beste realiseerbaar is. In de toekomst kan hier natuurlijk een andere keuze in gemaakt worden.

Declaratiefonds jongeren (categoriale regeling)

Het declaratiefonds jongeren is voor kinderen en jongeren in de leeftijd van 4 t/m 17 jaar. De vergoeding wordt per kalenderjaar toegekend. Het voordeel van het declaratiefonds jongeren is dat verschillende kosten gericht op maatschappelijke participatie kunnen worden gedeclareerd.

Gevolgen maximeren

De maximering van 110% van de toepasselijke bijstandsnorm is in tegenstelling zoals de regeling nu geldt, een verslechtering voor de doelgroep personen zonder arbeidsmarktperpectief. Voor deze groep geld nu nog een inkomensgrens van 125% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm.

Individuele bijzondere bijstand

Ook op grond van de individuele bijzondere bijstand kunnen vergoedingen specifiek voor de participatie van kinderen toegekend worden. Het gaat hier niet om een categoriale voorziening maar om voorzieningen die op grond van de individuele omstandigheden kan worden toegekend. In de beleidsregels bijzondere bijstand staat aangegeven dat voor de volgende kosten bijzondere bijstand kan worden verstrekt:

• -

  een computer als een kind deze voor zijn of haar opleiding nodig heeft

• -

  de eigen bijdrage peuterspeelzaal

Evaluatie minimabeleid Aalsmeer en Uithoorn

In de evaluatie minimabeleid Aalsmeer-Uithoorn 2007-2010 (en aanbevelingen voor de periode 2011 - 2014) wordt geadviseerd het declaratiefonds voor jongeren voort te zetten na 2011 en de voorzieningen voor jongeren die via de bijzondere bijstand aangevraagd kunnen worden, hierin mee te nemen. Dit omdat het declaratiefonds voor jongeren zich in de afgelopen twee jaar heeft gemanifesteerd als een overzichtelijk en laagdrempelig fonds.

De kosten voor zwemlessen en de ouderbijdrage/oudervereniging worden daarom toegevoegd aan het declaratiefonds. Dit is de reden dat de bedragen per kind zijn worden verhoogd. Deze wijziging betekent dat voor de personen aan wie een vergoeding op grond van het declaratiefonds jongeren is toegekend, er geen individuele bijzondere bijstand meer toegekend kan worden voor de kosten van zwemlessen en voor de ouderbijdrage.

De computer wordt niet meegenomen omdat deze niet per kind maar per gezin aangevraagd kan worden.

ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING

Artikel 1. Begrippen

Er is voor gekozen om begrippen die al zijn omschreven in de WWB, Awb of de Gemeentewet niet afzonderlijk te definiëren in deze verordening. Dit voorkomt dat in geval van wijziging van betreffende definities in de betreffende wetten ook de Verordening moet worden gewijzigd.

Ten aanzien van het beleid met betrekking tot de voorzieningen voor maatschappelijke participatie geldt dat deze uitsluitend betrekking mogen hebben op sociaal-culturele, educatieve of sportieve activiteiten. In artikel 1 lid 2 onderdeel d van deze verordening is bepaald dat onder sociaal-culturele, educatieve respectievelijk sportieve activiteit wordt verstaan: een maatschappelijke, educatieve, sportieve of culturele activiteit die beoogt een sociaal isolement te voorkomen of te doorbreken.

Er kan worden gedacht aan een lidmaatschap van een sportvereniging of toneelvereniging. Een lidmaatschap van een belangengroep, zoals een vakbond, is geen sociaal-culturele of sportieve activiteit.

Artikel 2. Maatschappelijke participatie

In artikel 8 lid 2 onderdeel d WWB is expliciet bepaald dat de gemeenteraad in de verordening maatschappelijke participatie regels moet stellen over de wijze waarop invulling wordt gegeven aan het begrip ‘maatschappelijke participatie’.

In artikel 2 van deze verordening is aangegeven dat uitsluitend kosten in verband met maatschappelijke participatie in aanmerking komen voor bijstandsverlening op grond van deze verordening. Dit volgt ook uit artikel 3 lid 2 van deze verordening. In artikel 2 van deze verordening is voorts aangegeven dat het oogmerk van maatschappelijke participatie het voorkomen of doorbreken van een sociaal isolement is.

Bij de invulling van het begrip maatschappelijke participatie is rekening gehouden met het feit dat van categoriale bijzondere bijstand zoals bedoeld in artikel 35 lid 5 WWB geen sprake is voor zover het hoofddoel van de vergoeding het subsidiëren van culturele, educatieve of sportieve activiteiten is. Er is slechts sprake van bijstandsverlening indien voor belanghebbenden kosten worden weggenomen die zij anders wel zouden maken. Daarom is 6 van 7 voor de toepassing van deze verordening slechts sprake van maatschappelijke participatie indien het oogmerk van bijstandsverlening het voorkomen of doorbreken van een sociaal isolement is.

Artikel 3 Voorwaarden

In artikel 3 zijn algemene voorwaarden opgenomen om in aanmerking te komen voor categoriale bijzondere bijstand zoals bedoeld in artikel 35 lid 5 WWB. In artikel 3 lid 1 van deze verordening wordt voor de duidelijkheid verwezen naar de voonwaarden die volgen uit de wet. Het betreft:

• •

  het behoren tot de doelgroep zoals neergelegd in artikel 35 lid 5 WWB:

• een persoon, met een hem ten laste komend kind dat onderwijs of een beroepsopleiding volgt, met betrekking tot kosten in verband met maatschappelijke participatie van dat kind.

• •

  het hebben van een in aanmerking te nemen inkomen van ten hoogste 110% van de toepasselijke bijstandsnorm.

In artikel 3 lid 2 van deze verordening is voorts bepaald dat uitsluitend kosten voor sociaal-culturele, educatieve respectievelijk sportieve activiteiten in verband met ‘maatschappelijke participatie’ zoals bedoeld in artikel 2 in aanmerking komen voor categoriale bijzondere bijstand op grond van deze verordening. Zie in dit verband ook de toelichting bij artikel 2 van deze verordening.

Artikel 4. Maximale vergoeding

In artikel 3 lid 2 van deze verordening is bepaald dat voor categoriale bijzondere bijstand op grond van deze verordening kosten voor sociaal-culturele, educatieve respectievelijk sportieve activiteiten in verband met ‘maatschappelijke participatie’ zoals bedoeld in artikel 2 in aanmerking komen. Er is geen limiet gesteld aan de te verstrekken voorzieningen. Om de kosten enigszins te kunnen beheersen is in artikel 4 van deze verordening de maximale vergoeding per kalenderjaar vastgelegd voor gezinnen en alleenstaande ouders. Dit is afhankelijk van het aantal kinderen ten behoeve waarvan categoriale bijzondere bijstand op grond van deze verordening wordt verstrekt. Voor zover de bijstand in natura is verstrekt dient als vergoeding de waarde van de vergoeding in aanmerking te worden genomen. Dit is het bedrag dat belanghebbende zou hebben moeten betalen voor deze voorziening indien het college hem deze voorziening niet zou hebben vergoed.

Ten opzichte van 2011 zijn de bedragen verhoogd omdat de kosten van zwemlessen (voor kinderen op het basisonderwijs) en de ouderbijdrage van school vanaf 1 januari 2012 in het declaratiefonds worden opgenomen.

De vergoeding voor een kind op het basisonderwijs wordt van € 117.50 verhoogd naar € 275 euro per jaar en voor een kind op het voortgezet onderwijs van € 226 naar € 325 per jaar. Financieel heeft de wijziging geen gevolgen omdat de kosten van de individuele bijzondere bijstand worden verschoven naar de categoriale bijzondere bijstand.

In lid 2 is een indexeringsbepaling opgenomen.

Artikel 5. Uitvoering

Omdat de uitvoering van het verstrekken van categoriale bijzondere bijstand is opgedragen aan het college worden ten behoeve van de uitvoering nadere beleidsregels gesteld. Deze beleidsregels dienen als handvat voor de uitvoering.

In artikel 5 lid 2 van deze verordening is bepaald dat de beleidsregels in ieder geval een richtsnoer van de te verstrekken kosten bevatten.

Hierbij kan worden gedacht aan de kosten van:

• •

  de contributie van een sportvereniging;

• •

  de contributie van een zangvereniging;

• •

  een bibliotheekabonnement;

• •

  een internetabonnement;

• •

  een krantenabonnement;

• •

  een telefoonabonnement;

• •

  een zwemabonnement;

• •

  muziekonderwijs;

• •

  schoolactiviteiten zoals schoolreisjes en excursies;

• •

  sportattributen;

• •

  sportkleding;

• •

  vakantiekamp.

Artikel 6. Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2012, aangezien de gemeenteraad per deze datum verplicht is een verordening vast te stellen over het verlenen van categoriale bijzondere bijstand aan een persoon met een liem ten laste komend kind dat onderwijs of een beroepsopleiding volgt met betrekking tot de kosten in verband met maatschappelijke participatie van dat kind.

Artikel 7. Citeertitel

In dit artikel is de citeertitel neergelegd van deze verordening.