Verordening op de elektronische bekendmaking Almere 2013

Toelichting

In verband met de elektronische ontwikkelingen is het gewenst om een verordening op de bekendmaking vast te stellen. Op 1 juli 2009 is de Wet elektronische bekendmaking in werking getreden, waarbij o.a. de bekendmakingartikelen in de Gemeentewet en de Algemene wet bestuursrecht zijn gewijzigd. De wet geeft gemeenten de mogelijkheid om algemeen verbindende voorschriften en andere besluiten die niet tot een of meer belanghebbenden zijn gericht, langs elektronische weg bekend te maken.

Inmiddels heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS) zich uitgesproken over de juridische kaders voor het elektronisch bekendmaken.

In haar uitspraken van 15 augustus 2012 nr. 201105354/1/A4 (prov. Limburg), 15 augustus 2012 nr. 201102433/1/A4 (Deventer) en 15 augustus 2012 nr. 201101170/1/A4 (Losser) heeft de ABRS geconcludeerd dat kennisgeving via internet een geschikte wijze van bekendmaking van een ontwerpbesluit kan zijn (art. 3:12, lid 1 Awb). Wel stelde de ABRS vast dat ook art. 2:14 lid 2 Awb van toepassing is. Dat betekent dat uitsluitend plaatsing op de gemeentelijke website alleen kan indien er ook een wettelijk voorschrift is die dat mogelijk maakt/bepaalt. Dat maakt vaststelling van een verordening elektronisch bekendmaken gemeente Almere gewenst.

Een groeiend aantal gemeenten publiceert de kennisgevingen alleen nog op internet om kosten te besparen.

Met deze verordening wordt een aanvullende juridische basis gegeven aan de elektronische bekendmaking van (ontwerp)besluiten van de gemeentelijke bestuursorganen.

Op grond van artikel 139 Gemeentewet kunnen algemeen verbindende voorschriften (vooral verordeningen) elektronisch bekendgemaakt worden in een elektronisch gemeenteblad. In de Regeling elektronische bekendmaking en beschikbaarstelling regelgeving decentrale overheden worden technische eisen gesteld waaraan het elektronisch gemeenteblad moet voldoen.

Op grond van artikel 3:42 Algemene wet bestuursrecht kunnen besluiten van algemene strekking (beleidsregels, aanwijzingsbesluiten etc.) elektronisch worden bekendgemaakt in een van overheidswege uitgegeven blad. Dit kan het gemeenteblad zijn. Met deze verordening wordt geregeld dat ook deze besluiten (uitsluitend) in het elektronisch gemeenteblad worden bekendgemaakt. Daarnaast maakt voorliggende verordening mogelijk dat ontwerp-besluiten, zoals een ontwerp-omgevingsvergunning elektronisch kunnen worden bekendgemaakt.

Onderhavige verordening is dus bedoeld om het (uitsluitend) elektronisch publiceren te realiseren in gevallen als voornoemd.

Het elektronische gemeenteblad wordt uitgegeven op internet. Deze verordening staat er niet aan in de weg dat samenvattingen van de bekendmakingen (al dan niet met een verwijzing naar het gemeenteblad) in het huis-aan-huisblad kunnen worden geplaatst. De samenvatting in het huis-aan-huisblad kan burgers attenderen op het bestaan van bekendmakingen in het gemeenteblad.

Artikel 1

In artikel 3, eerste lid, van het Besluit bekendmaking en beschikbaarstelling regelgeving decentrale overheden is geregeld dat indien het gemeenteblad elektronisch wordt uitgegeven, dat gebeurt door plaatsing op een door het college van burgemeester en wethouders te bepalen internetadres. Het internetadres waar het gemeenteblad van de gemeente Almere is te raadplegen via gemeenteblad.almere.nl.

Artikel 2

Lid 1

De wet geeft gemeenten de mogelijkheid om algemeen verbindende voorschriften, besluiten van algemene strekking en ontwerp-besluiten elektronisch bekend te maken. In dit artikel is geregeld dat de bekendmaking van deze besluiten uitsluitend elektronisch in het gemeenteblad zal plaatsvinden.

Lid 2

In deze verordening is ervoor gekozen de bekend te maken (ontwerp)besluiten in hun geheel op te nemen in het gemeenteblad.

Lid 3

Ruimtelijke plannen worden in artikel 2 uitgezonderd van de besluiten die in het gemeenteblad worden opgenomen. Deze besluiten zijn volgens wettelijk voorschrift beschikbaar op www.ruimtelijkeplannen.nl. In de kennisgeving in het gemeenteblad wordt voor de ruimtelijke plannen doorverwezen naar www.ruimtelijkeplannen.nl.

Lid 4

Op grond van jurisprudentie is uitsluitende elektronische kennisgeving van terinzagelegging van ontwerpbesluiten slechts mogelijk, indien dit bij verordening is bepaald.

Het onderhavige artikellid biedt hiervoor de grondslag.

Lid 5

Besluiten die gericht zijn tot een of meer belanghebbenden worden bekendgemaakt door verzending of uitreiking. Derde-belanghebbenden moeten ook kennis kunnen nemen van de inhoud van dit soort besluiten, zoals bijvoorbeeld van een omgevingsvergunning of van een ontheffing op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening. Derhalve wordt van dergelijke besluiten ook een kennisgeving geplaatst in het elektronische gemeenteblad.

Lid 6

Teneinde het bereik van onbekende personen of personen met een onbekende woon- en verblijfplaats te vergroten worden besluiten gericht aan deze personen in het gemeenteblad worden bekendgemaakt. In dit verband kan ondermeer worden gedacht aan handhavingsbesluiten ten aanzien van zaken met een onbekende eigenaar.

Lid 7

Onder bepaalde omstandigheden kan het college van burgemeester en wethouders bepalen dat alleen een gedeelte of een samenvatting van het besluit, niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift, in het gemeenteblad wordt opgenomen, waarbij daarnaast het gehele besluit ter inzage wordt gelegd. Dit kan bijvoorbeeld aan de orde zijn, wanneer besluiten een zodanige omvang hebben dat in het geheel opnemen van het besluit in het gemeenteblad onwerkbaar wordt.

Artikel 3

In bepaalde gevallen kan het wenselijk zijn om naast de elektronische kennisgeving tevens een kennisgeving in een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad te plaatsen. Dit bijvoorbeeld om er zeker van te zijn dat een bepaalde doelgroep geattendeerd wordt, die mogelijk niet bereikt wordt door elektronische bekendmaking. In dit verband kan worden gedacht aan besluiten die tevens gevolgen buiten de gemeentegrens hebben. Deze kennisgeving is dan slechts een service aan het publiek. In de kennisgeving dient te worden verwezen naar de rechtsgeldige bekendmaking in het elektronisch gemeenteblad. Vanwege de mogelijke precedentwerking dient terughoudend te worden omgegaan met het plaatsen van een dergelijke kennisgeving in de krant.

Artikel 4

Lid 1

In de situatie dat er sprake is van een calamiteit, waardoor elektronische bekendmaking niet mogelijk is, zal het bestuursorgaan van de gemeente een andere wijze van bekendmaking moeten gaan hanteren.

Dit gebeurt bij wijze van uitzondering gedurende de bijzondere omstandigheid dat de

berichten niet elektronisch bekend kunnen worden gemaakt. Het college kiest in dat geval voor een andere wijze van bekendmaking, bijvoorbeeld via de krant.

Lid 2

Op grond van artikel 176 Gemeentewet kan de burgemeester algemeen verbindende voorschriften geven die ter handhaving van de openbare orde of ter beperking van gevaar nodig zijn. Hij maakt deze voorschriften bekend op een door hem te bepalen wijze. Deze besluiten zijn daarom uitgezonderd van de toepassing van deze verordening.

Artikel 5

Een ieder kan op verzoek een papieren afschrift van de in het gemeenteblad gepubliceerde besluiten verkrijgen, tegen betaling van de kosten van het maken van een afschrift.

Artikel 6

Spreekt voor zich.

Artikel 7

Spreekt voor zich.