Regeling vervallen per 01-01-2012

Winkeltijdenverordening 2005

Geldend van 01-01-2005 t/m 31-12-2011

Intitulé

WINKELTIJDENVERORDENING 2005

De raad van de gemeente Apeldoorn;

gelezen het voorstel van het college d.d. 23 augustus 2004, nr. 70a-2004;

gelet op artikel 149 van de Gemeentewet, juncto artikelen 3 en 7 van de Winkeltijdenwet;

BESLUIT:

vast te stellen de navolgende Winkeltijdenverordening.

Artikel 1 Begripsbepalingen

In deze verordening wordt verstaan onder:

  • a.

    de wet: de Winkeltijdenwet;

  • b.

    feestdagen: nieuwjaarsdag, tweede paasdag, hemelvaartsdag, tweede pinksterdag, eerste kerstdag en tweede kerstdag;

  • c.

    college: het college van burgemeester en wethouders van Apeldoorn;

  • d.

    ontheffing: een ontheffing van de verboden, vervat in artikel 2 van de wet.

Artikel 2 Beslistermijn

  • 1. Het college beslist op een aanvraag voor een ontheffing binnen 8 weken.

  • 2. Hij kan de beslissing voor ten hoogste 8 weken verdagen.

Artikel 3 Overdracht van de ontheffing

  • 1. Ontheffingen op grond van deze verordening zijn overdraagbaar na verkregen toestemming van het college.

  • 2. In geval van een voorgenomen overdracht van de in het eerste lid bedoelde ontheffingen doet de houder van de ontheffing hiervan onmiddellijk schriftelijk mededeling aan het college, onder vermelding van de naam en het adres van de voorgestelde rechtverkrijgende.

Artikel 4 Intrekken of wijzigen van de ontheffing

Het college kan een ontheffing intrekken of wijzigen indien indien:

  • a.

    ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt;

  • b.

    op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten opgetreden na het verlenen van de ontheffing moet worden aangenomen dat intrekking of wijziging wordt gevorderd door het belang of de belangen ter bescherming waarvan de ontheffing is vereist;

  • c.

    het gebruik van de winkel of de uitoefening van een bedrijf anders dan in een winkel op basis van de ontheffing gevaar oplevert voor de openbare orde, de veiligheid of het woon- en leefklimaat ter plaatse;

  • d.

    de aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of niet worden nagekomen;

  • e.

    van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen 6 maanden na datum van verlening;

  • f.

    de houder of zijn rechtverkrijgende dit verzoekt.

Artikel 5 Zon- en feestdagenregeling

  • 1. De verboden, vervat in artikel 2, eerste lid, onder a en b, van de wet, gelden niet op ten hoogste twaalf, door het college aan te wijzen, zon- en feestdagen per kalenderjaar.

  • 2. De in het eerste lid bedoelde bevoegdheid geldt voor elk deel van de gemeente afzonderlijk.

  • 3. Bij de aanwijzing als bedoeld in het eerste lid wordt onderscheid gemaakt tussen de volgende vier gebieden, zoals ook weergegeven op de plattegrond die als bijlage bij deze verordening is opgenomen:

    • a.

      de binnenstad van de gemeente Apeldoorn, omsloten door de Kerklaan en de Deventerstraat tot aan Kanaal Noord aan de noordzijde, Kanaal Noord vanaf de Deventerstraat tot aan de spoorlijn Deventer-Amersfoort aan de oostzijde, de spoorlijn Apeldoorn-Deventer aan de zuidzijde vanaf het Kanaal tot aan de Koning Stadhouderlaan en aan de westzijde de Koning Stadhouderlaan, de Wilhelmina Druckerstraat, de Vosselmanstraat en de Loolaan tot aan de kruising met de Canadalaan;

    • b.

      het gebied, omsloten door de spoorlijn Apeldoorn-Deventer aan de noordzijde, de Zutphensestraat aan de zuidzijde en de Laan van Osseveld aan de oostzijde;

    • c.

      het overige stedelijke gebied van de gemeente Apeldoorn, omsloten door de A1 aan de zuidzijde inclusief Ugchelen, de A 50 aan de oostzijde, de westzijde Willemsbos, Orderbos, Park Berg en Bos en J.C. Wilslaan, de noordzijde Amersfoortseweg, Wieselseweg, inclusief industriegebied Stadhoudersmolen en de Oost-Veluweweg met uitzondering van de daarbinnen gesitueerde gebieden bedoeld in dit lid onder a en b;

    • d.

      de volgende dorpen en buurtschappen van de gemeente Apeldoorn: Beekbergen, Beemte-Broekland, Hoenderloo, Hoog Soeren, Klarenbeek, Lieren, Loenen, Oosterhuizen, Radio Kootwijk, Uddel en Wenum Wiesel.

Artikel 6 Openstelling van avondwinkels op zon- en feestdagen

  • 1. Het college kan op aanvraag ontheffing verlenen van de in artikel 2, eerste lid, onder a en b, van de wet vervatte verboden ten behoeve van winkels, die gesloten zijn op de in die verboden bedoelde zon- en feestdagen tussen 00.00 en 16.00 uur.

  • 2. Het college kan voor ten hoogste 10 winkels ontheffing verlenen.

  • 3. Aan de ontheffing worden de volgende voorschriften verbonden:

    • a.

      de winkel dient gesloten te zijn tussen 00.00 uur en 16.00 uur;

    • b.

      er dienen uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren te worden verkocht, met uitzondering van sterke drank als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drank- en Horecawet.

  • 4. De ontheffing kan worden geweigerd indien de woon- en leefsituatie of de openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel.

Artikel 7 Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor afzonderlijke situaties

  • 1. Het college kan ontheffing verlenen van de in artikel 2 van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag, nieuwjaarsdag, tweede paasdag, hemelvaartsdag, tweede pinksterdag en eerste of tweede kerstdag, ten behoeve van:

    • a.

      bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard;

    • b.

      het uitstallen van goederen.

  • 2. De in het eerste lid genoemde ontheffing kan worden verleend in geval van: bovenlokale feestelijkheden en bijeenkomsten, veilingen en beurzen, traditionele auto- en meubelshows etc., andere bijzondere evenementen en voor evenementen in evenementenhallen, kunstateliers en galeries.

Artikel 8 Verbod straatverkoop bepaalde goederen op zon- en feestdagen

Het college kan bepalen dat de vrijstelling genoemd in artikel 12 van het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet niet geldt voor de gehele gemeente of voor één of meer delen van de gemeente.

Artikel 9 Openstelling op werkdagen tussen 22.00 en 06.00 uur

  • 1. Het college kan op aanvraag ontheffing verlenen van de verboden in artikel 2 van de wet, voor zover deze betrekking hebben op werkdagen.

  • 2. De ontheffing kan worden geweigerd indien de woon- en leefsituatie of de openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel.

Artikel 10 Toerisme

  • 1. De verboden, vervat in artikel 2, eerste lid, onder a en b, van de wet gelden, in verband met de toeristische aantrekkingskracht van deze plaatsen en terreinen niet:

    • a.

      voor de dorpen Beekbergen, Lieren, Hoenderloo en Loenen;

    • b.

      voor de kampeerterreinen, campings en andere recreatieparken/-terreinen;

    • c.

      gedurende de periode april t/m oktober;

    • d.

      op zondagen, goede vrijdag, tweede paasdag, hemelvaartsdag en tweede pinksterdag tot 22.00 uur.

  • 2. Het verbod in artikel 2, eerste lid, onder a en b, van de wet geldt niet voor het gebiedsdeel zoals genoemd in artikel 5, lid 3, onder a, van deze verordening (binnenstad) voor twee (2) nader door het college aan te wijzen zondagen, van 10.00 tot 18.00 uur.

Artikel 11 Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking conform de termijn die daartoe is gesteld op grond van de Tijdelijke Referendumwet.

Artikel 12 Citeertitel

Deze verordening kan worden aangehaald als ‘Winkeltijdenverordening’ en vervangt de Winkeltijdenverordening, vastgesteld d.d. 11 september 1997 en gewijzigd op 24 juni 2004.

Ondertekening

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. 14 oktober 2004
Gepubliceerd in Weekend Totaal d.d. 19 november 2004
Inwerking getreden d.d. 1 januari 2005

BIJLAGE:

Plattegrond

TOELICHTING WINKELTIJDENVERORDENING

ALGEMEEN

De Winkeltijdenverordening is gebaseerd op de Winkeltijdenwet (hierna: de wet). De hoofdlijnen van deze wet zijn:

  • •

    Op maandag t/m zaterdag, de werkdagen, is openstelling van winkels toegestaan tussen 06.00 en 22.00 uur. Gemeenten mogen gedurende deze uren geen beperkingen opleggen aan de openstelling van winkels.

  • •

    Gedurende de nachturen van 22.00 tot 06.00 uur is winkelopening op werkdagen niet toegestaan. Gemeenten kunnen evenwel vrijstellingen en ontheffingen van deze verplichte winkelsluiting verlenen. Op 24 december, 4 mei en op Goede Vrijdag gaat dit nachtregime in om 19.00 uur.

  • •

    Op zon- en feestdagen is winkelopening niet toegestaan. Voor maximaal 12 zon- en feestdagen per kalenderjaar kan de gemeente vrijstelling van deze verplichte sluiting verlenen. Als feestdagen worden hierbij aangemerkt nieuwjaarsdag, tweede paasdag, hemelvaarstdag, tweede pinksterdag en eerste en tweede kerstdag.

ARTIKELGEWIJS

Artikel 1 Begripsbepalingen

Voor de omschrijving van het begrip feestdagen is aansluiting gezocht bij artikel 2 van de wet. Koninginnedag is in de wet niet meer aangemerkt als een feestdag.

Artikel 2 Beslistermijn

Ten aanzien van de beslistermijn is aansluiting gezocht bij de Algemene plaatselijke verordening. Daarin staat ook een termijn van acht weken aangegeven met de mogelijkheid om deze termijn met acht weken te verdagen.

Artikel 3 Overdracht van de ontheffing

De bepaling bindt de overdracht van de ontheffing aan de toestemming van het college. Deze tussenkomst geeft het college de gelegenheid om inzicht te krijgen in de handel en wandel van de opvolger.

Artikel 4 Intrekken of wijzigen van de ontheffing

In de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is niet aangegeven in welke situaties een besluit ingetrokken kan worden. Dit moet dan ook in de verordening worden bepaald. Op het besluit tot intrekking van een ontheffing is de Awb van toepassing (bezwaar- en beroepmogelijkheden).

Artikel 5 Zon- en feestdagenregeling

Op maximaal 12 zon- en feestdagen per jaar kan afgeweken worden van het sluitingsverbod. Het college heeft deze bevoegdheid via deze verordening gedelegeerd gekregen van de raad. In deze nieuwe verordening is ervoor gekozen om deze zondagen per gebied jaarlijks door het college te laten aanwijzen. Als uitgangspunt hiervoor wordt de ‘oude’ regeling gehanteerd, waarbij de eerste zondag van de maand als koopzondag is aangemerkt, met daarbij de opmerking dat enkele zondagen per gebied afwijken (dit in verband met de auto- en meubelshows op tweede paasdag en tweede kerstdag) en dat er twee zondagen (de eerste zondag in juli respectievelijk augustus) in het kader van de toerismebepaling ingevolge artikel 10, lid 2, van deze verordening aan toegevoegd worden voor wat betreft het gebied van de binnenstad. Daarmee komt het totaal aantal koopzondagen voor de binnenstad op 14.

Een belangrijke overweging om jaarlijks de zondagen aan te wijzen heeft te maken met het feit dat de verordening daardoor flexibeler is geworden. Als een eerste zondag op een of andere wijze niet goed uitkomt dan kan dit vooraf op een makkelijke wijze worden hersteld (denk hierbij aan een koopzondag op eerste pinksterdag of aan een koopzondag vlak na sinterklaasdag). In de oude verordening moest daarvoor de verordening worden gewijzigd.

Jaarlijks zullen de diverse vertegenwoordigingen van de ondernemers (BOA, FAO, de Woonboulevard en de winkeliers- en ondernemingsverenigingen van de dorpen) worden gevraagd of de (reguliere) koopzondagen gewijzigd moeten worden. Aan de hand van de zienswijze van deze vertegenwoordigingen wordt bekeken of de voorgestelde wijziging wordt doorgevoerd.

Artikel 6 Openstelling van avondwinkels op zon- en feestdagen

Het afwijkende openstellingsregime op zon- en feestdagen maakt het noodzakelijk voor winkels die op werkdagen tot 22.00 uur, of met ontheffing tot latere tijdstippen geopend zijn en waar hoofdzakelijk eet- en drinkwaren worden verkocht een afzonderlijke regeling in de verordening op te nemen. Met deze regeling wordt het mogelijk dat deze beperkte groep avondwinkels ook op de zondagavond en de avond van een feestdag open kan zijn. Als norm voor het aantal avondwinkels wordt 1 avondwinkel per 15.000 inwoners gehanteerd. Dit betekent voor Apeldoorn dat er ten hoogste 10 avondwinkels kunnen worden gevestigd.

Artikel 7 Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor afzonderlijke situaties

Dit artikel is gebaseerd op artikel 4 van de wet. Het stellen van voorschriften en beperkingen is mogelijk. Enerzijds gaat het in dit artikel over bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard, anderzijds gaat het over het uitstallen van goederen.

In lid 2 van dit artikel worden de bijzondere gelegenheden nader gedefinieerd. De bepaling schept onder andere de mogelijkheid voor autobedrijven en meubelwinkels om ontheffing te verkrijgen om op de traditionele verkoopdagen voor die branche (tweede paasdag, tweede pinksterdag en tweede kerstdag) het bedrijf te openen. In de binnenstad zijn deze dagen niet als koopzondag aangewezen. Aan een ontheffing wordt onder andere het voorschrift verbonden dat de ondernemer op een nader te bepalen reguliere koopzondag zijn bedrijf gesloten moet houden. Dit voorkomt rechtsongelijkheid. Een en ander zal in overleg met de ondernemer plaatsvinden. Met het opnemen van de evenementen in evenementenhallen wordt beoogd de bijzondere positie van onder andere de Americahal te ondersteunen.

Bij het verkrijgen van een ontheffing voor het houden van feesten of bijeenkomsten moet het concreet gaan om eeuwfeesten of feesten met een bovenlokaal karakter. Er wordt geen ontheffing verstrekt als het gaat om een jubileumjaar van een winkel of winkelcentrum of om plaatselijke evenementen.

Voor het uitstallen van goederen is ook een ontheffing nodig. Deze onthefing is bedoeld voor de evenementen die buiten de reguliere koopzondagen gehouden worden waarbij goederen worden uitgestald.

Artikel 8 Verbod straatverkoop bepaalde goederen op zon- en feestdagen

De in dit artikel aangegeven vrijstelling betreft het te koop aanbieden en verkopen van voor directe consumptie geschikte eetwaren en alcoholvrije dranken.

Artikel 9 Openstelling op werkdagen tussen 22.00 en 06.00 uur

Artikel 7 van de wet geeft de mogelijkheid de openingstijden op werkdagen tussen 22.00 en 06.00 uur te reguleren. Per aanvraag wordt de afweging gemaakt of de gewenste openstelling zich verhoudt met de belangen van de woon- en leefomgeving en de openbare orde. De ontheffingen kunnen onder beperkingen en voorschriften worden verleend.

Artikel 10 Toerisme

De grondslag van deze bepaling is artikel 3, derde lid, onder a, van de wet. Ook uit dereguleringsoogpunt is gekozen voor een voor het bedrijfsleven zo min mogelijk belastende regeling. Er zijn twee bepalingen opgenomen waarbij een vrijstelling wordt gegeven uit oogpunt van toerisme. Hierbij geldt een wettelijke voorwaarde dat de lokale aantrekkingskracht voor toeristen niet wordt bepaald door de vrijgestelde winkelopening.

Ten eerste wordt in het toeristenseizoen vrijstelling verleend aan de winkels in de genoemde toeristische dorpen en winkels op recreatie- en kampeerterreinen. De winkels mogen tot uiterlijk 22.00 uur geopend zijn. Met dit tijdstip is aansluiting gezocht bij de openingstijden die in de wet zijn gesteld tijdens werkdagen.

Ten tweede kan het college op grond van deze bepaling twee zondagen aanwijzen. In de regel zullen dit zondagen zijn gedurende het zomerseizoen. Gedurende het zomerseizoen verblijven veel toeristen op de kampeerterreinen en in de hotels in de gemeente Apeldoorn. De vrijstelling wordt gegeven ten behoeve van het toerisme.