Regeling vervallen per 01-01-2020

MANDAAT-, VOLMACHT- en MACHTIGINGSBESLUIT

Geldend van 15-03-2013 t/m 31-12-2019

Intitulé

MANDAAT-, VOLMACHT- en MACHTIGINGSBESLUIT

Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester en de heffingsambtenaar van de gemeente Barendrecht, ieder voor zoveel het zijn bevoegdheid betreft,

Gelet op de Gemeentewet en Afdeling 10.1.1 van de Algemene wet bestuursrecht,

BESLUIT:

  • I.

    Vast te stellen de mandaat-, volmacht- en machtigingsbesluit Barendrecht

  • II.

    De bevoegdheden zoals genoemd in het tot deze besluit behorende register te mandateren aan de in het register genoemde functionarissen.

Artikel 1 : Begripsomschrijvingen

  • A.

    Bestuursorgaan: het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester, de

  • B.

    Besluit: een beslissing als bedoeld in artikel 1:3, eerste lid van de Algemene wet

    Bestuursrecht (Awb).

  • C.

    Heffingsambtenaar: de ex artikel 231 Gemeentewet aangewezen ambtenaar.

  • D.

    College: college van burgemeester en wethouder van de gemeente Barendrecht

  • E.

    Mandaat:

    • 1.

      Mandaat: de bevoegdheid om in naam van een bestuursorgaan (mandans) een besluit te nemen in de zin van artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).

    • 2.

      Mandans: degene die het mandaat verleent.

    • 3.

      Mandataris: degene die het mandaat ontvangt.

  • F.

    Volmacht:

    • 1.

      Volmacht: de bevoegdheid om in naam van een bestuursorgaan (de volmachtverlener) te besluiten tot privaatrechtelijke rechtshandelingen en deze te verrichten.

    • 2.

      Volmachtverlener: degene die de volmacht verleent.

    • 3.

      Volmachtontvanger: degene die de volmacht ontvangt.

  • G.

    Machtiging;

    • 1.

      Machtiging: de bevoegdheid om in naam van een bestuursorgaan (demachtigingverlener) feitelijke handelingen te verrichten.

    • 2.

      Machtigingverlener: degene die de machtiging verleent.

    • 3.

      Machtigingverkrijger: degene die de machtiging ontvangt.

  • H.

    Register: het Mandaat-, Volmacht- en Machtigingregister, waarin de algemene, voor

    onbepaalde tijd afgegeven mandaten, volmachten en machtigingen zijn opgenomen.

Artikel 2 : Mandaat, volmacht en machtiging

  • 1. Het college c.q. de burgemeester c.q. de heffingsambtenaar kan mandaat, volmacht of machtiging verlenen.

  • 2. Het verlenen van mandaat, volmacht of machtiging geschiedt altijd bij schriftelijk besluit.

  • 3. Mandaat-, volmacht- of machtigingbesluiten worden opgenomen in het register, ter inzage gelegd bij de informatiebalie van het Servicecentrum en zijn voor een ieder via de gemeentelijke internetsite toegankelijk.

Artikel 3: Ondermandaat, het doorgeven van een volmacht en machtiging

Het is de functionaris aan wie mandaat, volmacht of machtiging is verleend niet toegestaan om ondermandaat te verlenen of om een volmacht of machtiging door te geven, tenzij in een apart besluit anders is besloten.

Artikel 4 : Verantwoordelijkheid

De bevoegdheden uit het register worden door de functionaris, aan wie mandaat, volmacht of machtiging is verleend uitgeoefend in naam en onder verantwoordelijkheid van het ter zake bevoegde bestuursorgaan.

Artikel 5 : Grenzen aan mandaat, volmacht of machtiging

  • 1. Bij de uitoefening van de bevoegdheden uit het register wordt in acht genomen het daar omtrent gestelde bij of krachtens:

    • -

      wetten;

    • -

      besluiten;

    • -

      verordeningen;

    • -

      regelingen (waaronder de regeling budgethouderschap);

    • -

      beleidsregels (waaronder het aanbestedingsbeleid);

    • -

      aanwijzingen en richtlijnen, hoe ook genaamd, van Europese, rijks-, provinciale en gemeentelijke wetgevers of andere bestuursorganen.

  • 2. Een in mandaat-, volmacht- of machtigingverhouding te nemen besluit dient aan het college c.q. de burgemeester c.q. heffingsambtenaar te worden voorgelegd, indien:

    • a.

      het besluit leidt tot afwijking van of aanvulling op het tot dan toe gevoerde beleid;

    • b.

      het besluit niet past binnen de daartoe bestemde budgetten;

    • c.

      de betrokken portefeuillehouder, de burgemeester of de heffingsambtenaar dit kenbaar heeft gemaakt;

    • d.

      bij betrokkenheid van meerdere diensten één van de diensten over het te nemen besluit een afwijkend of negatief advies heeft uitgebracht;

    • e.

      voorzienbaar is, dat het besluit politiek gevoelige en publicitaire consequenties heeft.

Artikel 6 : Reikwijdte mandaat-, volmacht- of machtigingsverstrekking

  • 1. Onder de uitoefening van de bevoegdheden uit het register wordt naast het nemen van besluiten in positieve of negatieve zin ook mede verstaan:

    • -

      het nemen van alle voorbereidingsbesluiten en het verrichten van alle voorbereidingshandelingen;

    • -

      het wijzigen, opzeggen of anderszins beëindigen van het genomen besluit;

    • -

      het uitreiken van bewijs van ontvangst aanvragen e.d.;

    • -

      het vaststellen van formulieren voor het indienen van aanvragen e.d.;

    • -

      aanhouden, verdagen en/of uitstellen;

    • -

      verzoeken om aanvullende informatie;

    • -

      het voeren van correspondentie, die direct te maken heeft met de opgedragen taken;

    • -

      het stellen van nadere voorwaarden;

    • -

      het toekennen van bedragen in termijnen;

    • -

      het toekennen van voorschotten;

    • -

      het uitvoeren van selectie;

    • -

      het uitvoeren van gunning;

    • -

      het afleggen van verantwoording aan het rijk;

    • -

      het bekend maken van besluiten/beschikkingen;

    • -

      het toezenden van besluiten/beschikkingen aan instanties en personen;

    • -

      het innen van leges;

    • -

      en alle andere besluiten die genomen moeten worden en alle andere handelingen die moeten worden verricht binnen het kader van de uitvoering van de verleende bevoegdheid.

  • 2. Waar volmacht is verleend tot het besluiten en verrichten van een privaatrechtelijke rechtshandeling aan een volmachtontvanger wordt daarmee ook de bevoegdheid verleend tot bewaking van uitvoering van die rechtshandeling, waartoe worden gerekend ingebrekestelling, ontbinding, vorderen van nakoming, opzegging van een overeenkomst en alle andere besluiten, die hiermee verband (kunnen) houden.

Artikel 7 : Ondertekening

  • 1. Daar waar door het college c.q. de burgemeester c.q. de heffingsambtenaar een bevoegdheid is verleend tot het nemen van een besluit of het verrichten van een privaatrechtelijke rechtshandeling, of feitelijke handeling wordt tevens de bevoegdheid tot ondertekening verleend, voor zover dit niet wettelijk is uitgesloten, dan wel anders is bepaald in het register.

  • 2. In de ondertekening dient tot uitdrukking te worden gebracht, dat het besluit is genomen krachtens mandaat, volmacht of machtiging. Hierbij dienen de ondertekeningsmodellen neergelegd in bijlage 2 bij dit besluit te worden aangehouden.

Artikel 8 : Afwezigheid mandatarissen, volmachtontvangers of machtigingsverkrijgers

  • 1. In geval van afwezigheid van de in het register genoemde bevoegde functionaris worden de bevoegdheden als volgt uitgeoefend:

    • a.

      Bij afwezigheid van een van de directeuren, door de andere directeur;

    • b.

      Bij afwezigheid van de afdelingsmanager, door een andere afdelingsmanager;

    • c.

      Bij afwezigheid van de teammanager, door een andere

      teammanager;

    • d.

      Bij afwezigheid van de medewerker, door teammanager.

  • 2. Bij afwezigheid van de afdelingsmanager en diens aangewezen plaatsvervanger vindt vervanging plaats door de directeur.

Artikel 9: Bevoegde personen bij mandaatverlening

  • 1. Het aan een bepaalde functionaris verleende mandaat wordt eveneens geacht te zijn verleend aan de betrokken hiërarchisch hogere functionarissen.

  • 2. De mandaatverlening laat de hiërarchische zeggenschapsverhoudingen binnen de organisatie onverlet. De leidinggevenden kunnen instructies en aanwijzingen geven voor de uitoefening van het mandaat, mits zij blijven binnen de grenzen van het mandaat en de eventueel door de mandaatgever gegeven instructies.

Artikel 10 : Aanhaling en inwerkingtreding

  • 1. Dit besluit wordt aangehaald als het “Mandaat-, Volmacht- en Machtigingbesluit”.

  • 2. Het besluit treedt in werking met ingang van de dag na publicatie in de gemeentekrant.

Ondertekening

Aldus besloten d.d. 5 maart .2013
Het college van burgemeester en wethouders van Barendrecht,
de secretaris, de burgemeester,
Mr. A.G. Knol Drs. J. van Belzen
De burgemeester van Barendrecht,
Drs. J. van Belzen
De heffingsambtenaren van Barendrecht,
Dhr. D. van der Valk

Bijlage I

register mandaat- volmacht- en machtigingsregister

Bijlage II

Ondertekeningsmodellen

Bijlage III

WIJZIGINGSPROCEDURE MANDAAT-, VOLMACHT EN MACHTIGINGREGISTER

TOELICHTING MANDAAT-, VOLMACHT- EN MACHTIGINGBESLUIT

Artikel 1:      Begripsomschrijvingen

Mandaat

Volgens de Algemene Wet Bestuursrecht betekent mandaat: De bevoegdheid om namens een

bestuursorgaan besluiten te nemen (artikel 10:1 Awb). Een door de gemandateerde binnen de grenzen van zijn bevoegdheid genomen besluit geldt als een besluit van de mandaatgever (artikel 10:2 Awb).

 

Mandaat heeft altijd betrekking op publiekrechtelijke rechtshandelingen, bijvoorbeeld het verlenen van een vergunning of het verlenen van een subsidie. Bij mandaat gaat het dus om bevoegdheidsuitoefening, waarvoor het mandaterende bestuursorgaan verantwoordelijk blijft en waarover het ook de zeggenschap blijft houden. Er vindt dus geen verschuiving van bevoegdheden en verantwoordelijkheden plaats.

 

Volmacht

Volgens het Burgerlijk wetboek wordt onder volmacht verstaan: de bevoegdheid die een volmachtgever verleent aan een ander, de gevolmachtigde, om in zijn naam rechtshandelingen te verrichten (3:60 lid 1Burgerlijk wetboek).

 

Een door de gevolmachtigde binnen de grenzen van zijn bevoegdheid in naam van de volmachtgever verrichte rechtshandeling treft in haar gevolgen de volmachtgever (artikel 3:66 lid 1 Burgerlijk wetboek). Volmacht heeft altijd betrekking op privaatrechtelijke rechtshandelingen, bijvoorbeeld het sluiten van een onderhoudsovereenkomst, het aanschaffen van boeken of het kopen van grond. Op grond van artikel 160 lid 1 sub e is het college bevoegd tot het verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen.

 

Machtiging

Van machtiging is sprake bij het verrichten van feitelijke handelingen. Feitelijke handelingen zijn geen privaatrechtelijke rechtshandelingen of besluiten als bedoeld in artikel 1:3 van de Awb.

Feitelijke handelingen zijn bijvoorbeeld het geven van informatie, het versturen van een ontvangstbevestiging, de gemeente vertegenwoordigen bij de rechtbank, het bijhouden van de administratie of het blussen van een brand.

 

NB:

Er is bewust voor gekozen om in het vervolg geen onderscheid te maken tussen mandaten, volmachten en machtigingen, omdat dit voor de werkwijze geen consequenties heeft. Via een schakelbepaling in de Awb zijn de bepalingen die betrekking hebben op mandaat tevens van toepassing indien het bestuursorgaan aan een ander, werkzaam onder zijn verantwoordelijkheid, volmacht of machtiging verleent. Wanneer in dit besluit of in het register wordt gesproken over mandaat kan het dus zijn dat het in feite een volmacht of machtiging betreft.

Artikel 2:      Mandaat, volmacht en machtiging

Het is van belang dat de mandaat-, volmacht- en machtigingsbesluiten binnen de gemeente helder en toegankelijk zijn om te voorkomen dat de schijn van vertegenwoordigingsbevoegdheid aan de gemeente wordt tegengeworpen. Ambtenaren dienen aan hun wederpartij aan te kunnen geven tot hoever hun mandaat, volmacht of machtiging reikt. Het dient bijvoorbeeld duidelijk te zijn wie binnen de gemeente bevoegd is om overeenkomsten te sluiten en tot welk bedrag deze bevoegdheid reikt. M.a.w. de inhoud van de volmacht, mandaat of machtiging dient helder te zijn. Om dit voor de gemeente Barendrecht te bereiken zijn de mandaten, volmachten en machtigingen vastgelegd in een register.

 

 

Artikel 3:      Ondermandaat, het doorgeven van een volmacht en machtiging

In Barendrecht is ervoor gekozen om ondermandaat of het doorgeven van volmacht of machtiging niet toe te staan. Echter in de budgetregeling is een uitzondering hierop gemaakt, in die zin dat de budgethouder van team Planvorming sub-budgethouder kan aanwijzen.

 

 

Artikel 4:      Verantwoordelijkheid

Met dit artikel wordt nog eens benadrukt dat het niet gaat om bevoegdheidsoverdracht, maar om het uitoefenen van een bevoegdheid in naam van het bestuursorgaan.

 

 

Artikel 5:      Grenzen aan mandaat, volmacht of machtiging

In dit artikel wordt benadrukt dat men bij de bevoegdheidsuitoefening namens een bestuursorgaan gebonden is aan alle relevante wet- en regelgeving. Ook wordt een aantal situaties genoemd waarin men geen gebruik mag maken van de gemandateerde bevoegdheid, bijvoorbeeld wanneer een besluit politiek gevoelige consequenties heeft.

 

 

Artikel 6:      Reikwijdte mandaat-, volmacht- of machtigingverstrekking

Ter verduidelijking is in artikel 6 van het mandaatbesluit bepaald, dat het verlenen van een bevoegdheid niet alleen betreft het nemen van een besluit, bijvoorbeeld het beslissen op een aanvraag om subsidie, of het besluiten tot privaatrechtelijke rechtshandelingen of het verrichten van feitelijke handelingen, maar dat daaronder ook vallen het treffen van alle voorbereidingen, het voeren van correspondentie en alle andere handelingen die worden verricht in de aanloop tot de totstandkoming van het besluit, de privaatrechtelijke rechtshandeling of de feitelijke handeling en de afhandeling daarvan, bijvoorbeeld het afleggen van verantwoording aan het rijk bij de besteding van overheidsgelden.

 

Voor de duidelijkheid zij opgemerkt, dat hieronder tevens valt het besluit om bijvoorbeeld een vergunning te weigeren, een beschikking niet te nemen of de overeenkomst niet aan te gaan dan wel de informatie niet te verstrekken. Dit hoeft dus niet afzonderlijk in het register te worden benoemd.

 

 

 

Artikel 7:      Ondertekening

Het verlenen van mandaten, volmachten en machtigingen heeft gevolgen voor de ondertekening van brieven en besluiten. Uit de ondertekening dient te blijken namens welk bestuursorgaan het besluit genomen is. Voor ondertekening dienen de ondertekeningsmodellen uit bijlage 2 van dit besluit te worden aangehouden.

    

 

Artikel 8:      Afwezigheid mandatarissen, volmachtontvangers of machtigingverkrijgers

Ingeval van afwezigheid van een mandataris, volmachtontvanger of machtigingverkrijger dient de plaatsvervangingsregeling van artikel 8 te worden aangehouden.

 

De directieleden vervangen elkaar en afdelingsmanagers vervangen elkaar.

 

 

Artikel 9:    Bevoegde personen bij mandaatverlening

In dit artikel wordt geregeld dat als een functionaris bevoegd is, zijn superieuren ook bevoegd zijn de betreffende bevoegdheid namens het bestuursorgaan uit te oefenen. Uit de gekozen bewoordingen mag worden afgeleid dat de hogere functionarissen normaal gesproken de bevoegdheid niet uitoefenen, maar dat in uitzonderingsgevallen wel kunnen doen.

 

 

Artikel 10:    Aanhaling en inwerkingtreding

Behoeft geen nadere toelichting