Reglement van Orde voor de Politieke Markt 2006

Artikel 9 Tijd en plaats van vergaderen

• 1. De politieke markt vindt in de regel plaats om de vier weken op de donderdag om 19.00 uur en wordt gehouden op het gemeentehuis te Groesbeek.

• 2. De voorzitter kan in bijzondere gevallen, na overleg met het presidium, een andere dag en/of een ander aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen.

• 3. De vergadering wordt gesloten uiterlijk om 23.00 uur. Indien op dat tijdstip de vergaderagenda nog niet is afgewerkt, worden de beraadslagingen op de eerstvolgende donderdag om 20.00 uur voortgezet.

  De voorzitter kan overigens, na overleg met de fractievoorzitters, een ander sluitingsuur bepalen.

Artikel 10 Het presidium

• 1. Het presidium bestaat uit de raadsvoorzitter en de fractievoorzitters. De fractievoorzitters kunnen zich daarbij laten vervangen. De griffier is in elke vergadering van het presidium aanwezig.

• 2. Plaatsvervangers zijn raadslid en worden aangewezen door de betreffende fractievoorzitter.

• 3. Elke fractie heeft in het presidium één stem.

• 4. Het presidium stelt de agenda van de carrousel vast, alsmede de begin- en eindtijden van de agendapunten, het doel van agendering en de wijze van behandeling van ieder onderwerp. Bij politiek-maatschappelijk belangrijke onderwerpen kan het presidium besluiten dat de behandeling verspreid over twee carrouselvergaderingen plaatsvindt dan wel dat een separate thema-bijeenkomst in de zin van artikel 23 wordt gehouden.

• 5. Onderwerpen kunnen ter agendering aan het presidium worden aangeboden door het college, de fracties, individuele raadsleden en door derden, zoals burgers, maatschappelijke instellingen en/of bedrijven. Het presidium beslist of een onderwerp rijp is voor bespreking en op welke wijze behandeling zal plaatsvinden.

• 6. Een voorstel wordt door het presidium geagendeerd voor de carrousel of voor een politiek debat in de raad indien ten minste één fractie deze wens aangeeft.

• 7. Het presidium stelt de agenda van de raadsvergadering voorlopig vast voor zover het de onderwerpen betreft die tevens zijn geagendeerd voor de carrousel. De agenda van de raadsvergadering wordt door het presidium definitief vastgesteld waar het de punten betreft die als hamerstuk worden geagendeerd. Een voorstel kan slechts worden geagendeerd als hamerstuk voor de raad indien alle fracties hiermee instemmen.

• 8. Het presidium vergadert in beginsel in het openbaar.

Artikel 11 Verzending concept-agenda en definitieve agenda

• 1. De raadsvoorzitter zendt een week vóór de presidiumvergadering de presidiumleden een schriftelijke uitnodiging voor de presidiumvergadering, alsmede de concept-agenda van de aankomende politieke markt. De raads- en carrouselleden, alsmede de collegeleden ontvangen een afschrift van de stukken.

• 2. De concept-agenda vermeldt de onderwerpen, die op de politieke markt behandeld zullen worden.

• 3. Daags na vaststelling van de agenda van de politieke markt door het presidium, zendt de voorzitter de raads- en carrouselleden een schriftelijke oproep onder vermelding van dag, tijd, plaats en agenda van de politieke markt. De collegeleden ontvangen een afschrift.

• 4. De voorzitter kan na het verzenden van de oproepingsbrief zo nodig een aanvullende agenda doen uitgaan. De daarop vermelde voorstellen worden zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk twee maal 24 uur voor aanvang van de vergadering aan de leden gezonden.

• 5. De raad kan - al dan niet op voorstel van de voorzitter of van een lid van de raad - besluiten de volgorde van de behandeling te wijzigen.

• 6. Bij de aanvang van de vergadering stelt de raad de agenda vast, met inachtneming van hetgeen in de presidiumvergadering en carrousel is besloten. Op voorstel van een lid van de raad of van de voorzitter kan de raad bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan de agenda toevoegen of van de agenda afvoeren.

Artikel 12 Ter inzage leggen van stukken

• 1. De raadsvoorstellen en de stukken, welke dienen ter toelichting van de raadsvoorstellen, worden gelijktijdig met het verzenden van de voorstellen voor de leden in de fractiekamer ter inzage gelegd en zo veel mogelijk digitaal beschikbaar gesteld. Indien ná dit tijdstip stukken ter inzage worden gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de leden.

• 2. Een lid van de raad mag een origineel van een ter inzage gelegd stuk niet buiten het gemeentehuis brengen.

• 3. De voorzitter kan toestaan, dat anderen dan de leden de ter inzage liggende stukken inzien.

• 4. In afwijking van het bepaalde in het eerste lid blijven stukken, omtrent wier inhoud ingevolge artikel 25, eerste dan wel tweede lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, onder berusting van de griffier, die de leden van de carrousel en raad de inzage verleent.

Artikel 13 Openbare kennisgeving

• 1. De vergadering wordt door aankondiging via de gemeenterubriek in Het Groesbeeks Weekblad en door plaatsing op de internetsite van de gemeente ter openbare kennis gebracht.

• 2. De openbare kennisgeving vermeldt in ieder geval:

  • a.

    de datum, aanvangstijd en plaats van de vergadering;

  • b.

    de (voorlopige) agenda van de vergadering;

  • c.

    de wijze waarop en de plaats waar een ieder de (voorlopige) agenda en de daarbij behorende voorstellen kan inzien;

  • d.

    de mogelijkheid tot het uitoefenen van het spreekrecht als bedoeld in artikel 17 en 28.

Artikel 15 De carrousel

• 1. De carrousel vindt in twee ruimten tegelijkertijd plaats.

• 2. De voorzitters van de carrousel worden benoemd door de raad. De voorzitters bewaken het afgesproken doel van agendering, de wijze van behandeling en de tijdsduur.

• 3. Raadsleden en carrouselleden kunnen zelf bepalen aan welk agendapunt zij wensen deel te nemen, met dien verstande dat per fractie slechts één persoon per agendapunt deelneemt aan dat carrouselonderdeel en het woord kan voeren.

• 4. Burgemeester en wethouders nemen plaats in de carrousel, desgewenst met ambtelijke ondersteuning, en kunnen na daartoe te zijn uitgenodigd door de voorzitter deelnemen aan de bespreking.

Artikel 16 Activiteiten carrousel

• 1. De carrousel is gericht op:

  • a.

    actieve of passieve informatieverstrekking door de burgemeester of wethouder, desgewenst met ambtelijke ondersteuning, aan de raads- en carrouselleden;

  • b.

    het geven van presentaties door ambtenaren, deskundigen, burgers, maatschappelijke instellingen of bedrijven;

  • c.

    informatieverstrekking door burgers, maatschappelijke instellingen of bedrijven aan raads- en carrouselleden;

  • d.

    het voeren van overleg met de burgemeester of wethouder;

  • e.

    het houden van een opiniërend debat tussen raads- en carrouselleden ter nadere meningsvorming;

  • f.

    het uitwisselen van standpunten tussen raads- en carrouselleden.

• 2. De activiteiten in het eerste lid kunnen mede dienen ter voorbereiding van het debat in de raadsvergadering.

• 3. Technische vragen of detailvragen worden buiten de carrousel om gevraagd aan de behandelend ambtenaar.

Artikel 17 Inspreken burgers

• 1. Aan het begin van de bespreking van het agendapunt inventariseert de voorzitter of er burgers, vertegenwoordigers van maatschappelijke instellingen of bedrijven zijn die het woord willen voeren over het onderwerp.

• 2. De voorzitter bepaalt de spreektijd.

• 3. Nadat de raads- en carrouselleden en de burgemeester of wethouder het woord hebben gevoerd over het onderwerp, krijgen burgers opnieuw de gelegenheid kort in te spreken over hetgeen tot dan toe in de carrousel is ingebracht.

Artikel 19 Nadere bespreking in volgende carrousel

• 1. Indien een of meerdere fracties een agendapunt niet voldoende besproken vinden in de carrousel, kan het onderwerp in principe voor nadere bespreking opnieuw worden geagendeerd voor een volgende carrousel. Indien nodig formuleert de voorzitter de vereisten c.q. voorwaarden waaronder het voorstel opnieuw wordt geagendeerd.

• 2. In weerwil van het eerste lid wordt het onderwerp geagendeerd voor de raadsvergadering indien een raadsmeerderheid in zetelaantal beargumenteerd niet kan instemmen met agendering in een volgende carrousel. De fracties die hebben verzocht om agendering voor een volgende carrousel kunnen in die situatie verzoeken om een politiek debat in de raad.

Artikel 20 Agendering voor een politiek debat

• 1. Een of meerdere fracties kunnen aan het eind van de bespreking van het agendapunt in de carrousel aangeven het onderwerp te willen agenderen voor een politiek debat in de raad; dit kan de raad van diezelfde avond zijn of een volgende raadsvergadering. Daarbij geven zij aan met wie zij in debat willen en wat het punt van debat is.

• 2. Een onderwerp wordt geagendeerd voor een politiek debat indien een fractie een amendement of motie wil indienen. Deze wordt bij voorkeur reeds aangekondigd en besproken in de carrousel.

Artikel 21 Agendering als hamerstuk

• 1. Indien het agendapunt in de carrousel voldoende is besproken, wordt deze met instemming van alle fracties geagendeerd als hamerstuk voor de raadsvergadering.

• 2. Een of meerdere fracties kunnen in de carrousel aangeven voorafgaand aan de besluitvorming een stemverklaring over het agendapunt te willen afleggen.

Artikel 23 Thema-bijeenkomsten

• 1. Bij politiek-maatschappelijk belangrijke onderwerpen kan het presidium besluiten deze niet te agenderen voor de carrousel, maar in plaats daarvan een separate vergadering te houden. Opzet en inhoud van de bijeenkomst wordt voorbereid door het presidium dan wel op aangeven van het presidium door een werkgroepje van raadsleden, indien het thema een raadsinitiatief betreft en door het college in overige gevallen.

• 2. Voor wat betreft het verloop van de bijeenkomst wordt aangesloten bij hetgeen is geregeld over de raadsvergadering.

Artikel 25 Presentielijst

• 1. Ieder ter vergadering komend lid tekent onmiddellijk na aankomst in de vergaderzaal de presentielijst. Aan het einde van elke vergadering wordt die lijst door de voorzitter en de griffier gesloten en ondertekend.

• 2. Leden die verhinderd zijn de raadsvergadering bij te wonen of die de vergadering vóór de sluiting willen verlaten, geven daarvan zo mogelijk vóór aanvang van de vergadering kennis aan de voorzitter.

Artikel 26 Zitplaatsen

• 1. De voorzitter, de leden van de raad en de griffier hebben een vaste zitplaats, door de voorzitter na overleg met het presidium, bij iedere nieuwe zittingsperiode van de raad aangewezen. Tevens zijn er vaste zitplaatsen voor de wethouders en de secretaris gereserveerd.

• 2. De indeling kan, indien daartoe aanleiding bestaat, na overleg met het presidium worden herzien.

Artikel 27 Opening vergadering; quorum

• 1. De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur, indien het daarvoor door de wet vereiste aantal leden blijkens de presentielijst aanwezig is.

• 2. Wanneer een half uur na het vastgestelde tijdstip niet het vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na voorlezing van de namen der afwezige leden, dag en uur van de volgende vergadering, met inachtneming van artikel 20 van de Gemeentewet.

Artikel 28 Spreekrecht

• 1. Burgers die zich hiervoor hebben aangemeld, kunnen na de opening van de vergadering, op aangeven van de voorzitter, het woord voeren over op de agenda vermelde onderwerpen, met uitzondering van agendapunten betreffende het doen van keuzen, voordrachten of aanbevelingen van personen.

• 2. De leden van de raad kunnen over actuele zaken die niet op de agenda staan mondelinge vragen stellen.

• 3. Indien de voorzitter van oordeel is dat de mondelinge vragen geen actuele kwestie betreffen, meldt hij dit aan de indiener en worden de vragen als schriftelijke vraag in de zin van artikel 54 behandeld en binnen tien dagen beantwoord.

Artikel 31 Notulen

• 1. De ontwerp notulen van de voorgaande carrousel en raadsvergadering worden aan de leden toegezonden (zo mogelijk) gelijktijdig met de overige voorstellen. Deze stukken worden gelijktijdig toegezonden aan de overige personen die in die vergadering het woord hebben gevoerd.

• 2. Bij het begin van de vergadering worden (eveneens indien mogelijk) de notulen van de vorige vergadering vastgesteld.

• 3. De leden, de voorzitter, de wethouders, de griffier en de secretaris hebben het recht, een voorstel tot verandering aan de raad te doen, indien de notulen onjuistheden bevatten of niet duidelijk weergeven hetgeen gezegd of besloten is.Een voorstel tot verandering dient ten minste 24 uur voor de betreffende vergadering schriftelijk bij de griffier te worden ingediend.

• 4. De notulen moeten inhouden:

  • a.

    de namen van de voorzitter, de griffier, de wethouders, de secretaris en de ter vergadering aanwezige leden, alsmede van de leden die afwezig waren en van de overige personen die het woord gevoerd hebben;

  • b.

    een vermelding van de zaken die aan de orde zijn geweest;

  • c.

    een zakelijke samenvatting van het gesprokene met vermelding van de namen van de aanwezigen die het woord voerden;

  • d.

    een overzicht van het verloop van elke stemming, met vermelding bij hoofdelijke stemming van de namen van de leden die voor of tegen stemden, onder aantekening van de namen van de leden die zich overeenkomstig de gemeentewet van stemming hebben onthouden;

  • e.

    de tekst van de ter vergadering ingediende initiatiefvoorstellen, voorstellen van orde, moties en amendementen;

  • f.

    bij het desbetreffende agendapunt de naam en de hoedanigheid van die personen aan wie het op grond van het bepaalde in artikel 39 door de raad is toegestaan deel te nemen aan de beraadslagingen.

• 5. De notulen worden opgesteld onder de zorg van de griffier.

• 6. De vastgestelde notulen worden door de voorzitter en de griffier ondertekend.

Artikel 32 Ingekomen stukken en mededelingen c.q. informatie van het college

• 1. Bij de raad ingekomen stukken respectievelijk schriftelijke mededelingen c.q. informatie in de zin van artikel 56 die het college aan de raad wenst te doen, worden op een lijst geplaatst. Deze lijst wordt aan de leden van de raad toegezonden en bij de voorstellen ter inzage gelegd.

• 2. Na de behandeling van de notulen stelt de raad op voorstel van de voorzitter de wijze van afdoening van de ingekomen stukken vast.

Artikel 37 Afwijking van het onderwerp

• - Indien een spreker afwijkt van het onderwerp dat in beraadslaging is, wordt hij door de voorzitter tot de orde geroepen.

• - Indien een spreker, na tot de orde te zijn geroepen, voortgaat met van het in beraadslaging zijnde onderwerp af te wijken, ontneemt de voorzitter hem het woord.

Artikel 38 Handhaving orde; schorsing

• 1. Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen van dit reglement te herinneren. Interrupties zijn toegestaan, tenzij de voorzitter beslist, dat een spreker zijn betoog zonder verdere interrupties zal afronden. Interrupties vinden plaats vanaf de interruptiemicrofoon.

• 2. Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het onderwerp in behandeling, een spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter tot de orde geroepen. Indien de betreffende spreker hieraan geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem gedurende de vergadering, waarin dit plaats heeft, over het aanhangige onderwerp het woord ontzeggen.

• 3. De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering sluiten.

• 4. Op verzoek van een lid van de raad, een wethouder of op voorstel van de voorzitter kan de raad besluiten de beraadslaging voor een door hem te bepalen tijd te schorsen teneinde de leden of het college de gelegenheid te geven tot onderling nader beraad. De beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode verstreken is.

Artikel 39 Deelname aan de beraadslaging door anderen dan de voorzitter of raadsleden

• 1. De raad kan bepalen dat anderen (zoals een wethouder, de griffier of de secretaris) dan de in de vergadering aanwezige leden van de raad en de voorzitter deelnemen aan de beraadslaging.

• 2. Een besluit daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of één der leden van de raad genomen alvorens met de beraadslaging ten aanzien van het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang wordt genomen.

• 3. Op degene die op grond van dit artikel is toegelaten deel te nemen aan de beraadslaging zijn de bepalingen van dit reglement van toepassing.

Artikel 42 Algemene bepalingen over stemming

• 1. De voorzitter vraagt of stemming wordt verlangd. Indien geen stemming wordt gevraagd en ook de voorzitter dit niet verlangt, stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder hoofdelijke stemming is aangenomen.

• 2. Zijn over een zaak verschillende voorstellen ingediend, dan brengt de voorzitter het meest verstrekkende voorstel het eerst in stemming.

• 3. In de vergadering aanwezige leden kunnen aantekening in de notulen vragen, dat zij geacht willen worden te hebben tegengestemd.

• 4. Indien door een of meer leden stemming wordt gevraagd, doet de voorzitter daarvan mededeling.

• 5. De voorzitter (of de griffier) roept de leden bij naam op hun stem uit te brengen, beginnende bij het lid dat daarvoor overeenkomstig artikel 30 is aangewezen. Vervolgens geschiedt de oproeping en stemming naar de volgorde der zitplaatsen van links naar rechts, bezien vanuit de voorzitter.

• 6. Bij hoofdelijke stemming is ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet van deelneming aan de stemming moet onthouden verplicht zijn stem uit te brengen.

• 7. De leden brengen hun stem uit door het woord 'voor' of 'tegen' uit te spreken, zonder enige toevoeging.

• 8. Heeft een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, dan kan hij deze vergissing nog herstellen, voordat het volgende lid gestemd heeft.

• 9. Bemerkt het lid zijn vergissing pas later, dan kan hij nadat de voorzitter de uitslag van de stemming bekend heeft gemaakt wel aantekening vragen dat hij zich heeft vergist; in de uitslag van de stemming brengt dit echter geen verandering.

• 10. De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mede, met vermelding van het aantal voor en tegen het voorstel uitgebrachte stemmen. Hij doet daarbij tevens mededeling van het genomen besluit.

Artikel 43 Stemming over amendementen en moties

• 1. Indien een amendement op een aanhangig voorstel is ingediend, wordt eerst over dat amendement gestemd.

• 2. Indien op een amendement een subamendement is ingediend, wordt eerst over het subamendement gestemd en vervolgens over het amendement.

• 3. Indien twee of meer amendementen of subamendementen op een aanhangig voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt de regel, dat het meest verstrekkende amendement of subamendement het eerst in stemming wordt gebracht.

• 4. Indien aangaande een aanhangig voorstel een motie is ingediend, wordt eerst over het voorstel gestemd en vervolgens over de motie.

Artikel 45 Stemming over personen

• 1. Wanneer een stemming over personen voor een benoeming, het doen van een voordracht of het opstellen van een voordracht of aanbeveling moet plaatshebben, benoemt de voorzitter twee leden, die tezamen met hem en de griffier het stembureau vormen.

• 2. Ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet op grond van de Gemeentewet van stemming moet onthouden is verplicht een stembriefje in te leveren. De stembriefjes dienen identiek te zijn.

• 3. Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te benoemen, voor te dragen of aan te bevelen.

  De raad kan op voorstel van de voorzitter beslissen dat bepaalde stemmingen worden samengevat op één briefje.

• 4. Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde stembriefjes gelijk is aan het aantal leden dat ingevolge het tweede lid verplicht is een stembriefje in te leveren.

  Wanneer de aantallen niet gelijk zijn, worden de stembriefjes vernietigd zonder deze te openen en wordt een nieuwe stemming gehouden.

• 5. Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld in artikel 30 van de Gemeentewet worden geacht geen stem te hebben uitgebracht die leden die geen behoorlijk stembriefje hebben ingeleverd. Onder een niet behoorlijk ingevuld stembriefje wordt verstaan:

  • -

    een blanco ingevuld stembriefje;

  • -

    een ondertekend stembriefje;

  • -

    een stembriefje waarop meer dan één naam is vermeld, tenzij de stemming verschillende vacatures betreft;

  • -

    een stembriefje waarbij, indien het een benoeming op voordracht betreft, op een persoon wordt gestemd die niet is voorgedragen;

  • -

    een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt gestemd dan die waartoe de stemming is beperkt.

• 6. In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje beslist de raad, op voorstel van de voorzitter.

• 7. Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes onmiddellijk na vaststelling van de uitslag vernietigd.

Artikel 46 Herstemming over personen

• 1. Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming overgegaan.

• 2. Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de volstrekte meerderheid is verkregen, heeft een derde stemming plaats tussen de twee personen, die bij de tweede stemming de meeste stemmen op zich hebben verenigd. Zijn bij de tweede stemming de meeste stemmen over meer dan twee personen verdeeld, dan wordt bij een tussenstemming uitgemaakt tussen welke twee personen de derde stemming zal plaatshebben.

• 3. Indien bij tussenstemming of bij de derde stemming de stemmen staken, beslist terstond het lot.

Artikel 47 Beslissing door het lot

• 1. Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen wie de beslissing moet plaatshebben, door de griffier op afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes geschreven.

• 2. Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal gedeponeerd en omgeschud.

• 3. Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is gekozen.