Reglement van Orde van de gemeenteraad en de raadscommissies Bloemendaal 2013

1. De burgemeester is voorzitter van de raad.

2. De voorzitter is belast met: a. het leiden van de vergadering; b. het handhaven van de orde; c. het doen naleven van het reglement van orde; d. hetgeen de Gemeentewet of dit reglement hem verder opdraagt.

1. De raad kiest uit zijn midden een eerste en tweede plaatsvervangend voorzitter.

2. De plaatsvervangend voorzitter vervangt de voorzitter bij diens afwezigheid.

3. De plaatsvervangend voorzitter kan optreden als er agendapunten aan de orde zijn waarbij de voorzitter van de raad optreedt als vertegenwoordiger van het college van burgemeester en wethouders of als portefeuillehouder.

4. De voorzitter beslist over zijn eventuele vervanging als bedoeld in het derde lid.

1. De griffier wordt door de gemeenteraad benoemd.

2. De griffier staat de raad bij en is in elke vergadering van de raad aanwezig.

3. Bij verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen door de plaatsvervangend griffier.

4. De griffier kan, indien hij daartoe door de voorzitter wordt uitgenodigd, aan de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement deelnemen.

5. Een werkgeversdelegatie vanuit het presidium vervult de werkgeversrol voor de griffier en de griffie als organisatieonderdeel.

1. De voorzitter stelt - spoedeisende vergaderingen uitgezonderd – de vrijdag na de commissieronde, doch uiterlijk de vrijdag voor de raadsvergadering, aan de leden van de raad een oproep beschikbaar, onder vermelding van dag, tijd en plaats van de vergadering.

2. De agenda met de op de agendapunten betrekking hebbende voorstellen, met uitzondering van de in artikel 25 van de Gemeentewet bedoelde stukken, worden gelijktijdig met de oproep aan de leden beschikbaar gesteld.

3. De raadsgriffier draagt zorg voor de bewaking van:

• a.

  de volledigheid van de voorstellen;

• b.

  het in de adviezen herkenbaar formuleren van het resultaat van de commissiebehandeling;

• c.

  een duidelijke en heldere verwoording van de te nemen besluiten;

• d.

  een tijdige verzending van de raadsagenda en voorstellen.

4. De burgemeester en wethouders zijn uitgenodigd bij de vergadering aanwezig te zijn.

1. Bij aanvang van de vergadering stelt de raad de raadsagenda vast.

2. Op voorstel van een lid van de raad of de voorzitter kan de raad bij vaststelling van de agenda onderwerpen aan de agenda toevoegen of van de agenda afvoeren, of de volgorde wijzigen.

3. Indien de raad een onderwerp onvoldoende voor de openbare beraadslaging voorbereid acht, kan hij het onderwerp verwijzen naar een commissie en/of het college nadere inlichtingen vragen.

4. In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het aanbieden van de schriftelijke oproep tot uiterlijk 24 uur vóór de aanvang van een vergadering een aanvullende agenda opstellen.

5. Ingeval er interpellatieaanvragen zijn ingediend wordt uiterlijk 1 dag vóór aanvang van de vergadering een supplementagenda aan de leden beschikbaar gesteld.

Artikel 12 Raadsvoorstellen

• 1.

  Raadsvoorstellen worden gelijktijdig met het beschikbaar stellen van de oproep, voor een ieder op de website van de gemeenteraad beschikbaar gesteld. De voorzitter maakt van de ter inzage legging melding in de openbare kennisgeving bedoeld in artikel 13 van dit reglement. Indien na het aanbieden van de schriftelijke oproep stukken worden toegevoegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de leden van de raad en zo mogelijk in een openbare kennisgeving en/of op de website van de gemeenteraad.

• 2.

  Indien omtrent stukken op grond van artikel 25, lid 1 of lid 2 van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de griffier en verleent de griffier de leden van de raad inzage.

1. De vergadering wordt door aankondiging in één of meer dag-, nieuws-, of huis-aanhuisbladen, op de website van de gemeenteraad en op de voor afkondigingen in de gemeente gebruikelijke wijze ter openbare kennis gebracht.

2. De openbare kennisgeving vermeldt:

a. de datum, aanvangstijd en plaats van de vergadering alsmede de

agendapunten;

b. de wijze waarop en de plaats waar eenieder de voorlopige agenda en de

daarbij behorende stukken kan inzien (RIS).

1. Ieder ter vergadering komend lid tekent onmiddellijk na aankomst in de vergaderzaal de presentielijst. Aan het einde van elke vergadering wordt die lijst door de voorzitter en de griffier gesloten.

2. Een lid dat verhinderd is de vergadering bij te wonen, stelt de griffier daarvan in kennis.

Artikel 15 Plaats in de vergadering

• 1.

  De voorzitter, de leden van de raad en de griffier hebben een vaste zitplaats, door de voorzitter na overleg in het presidium bij aanvang van iedere nieuwe zittingsperiode van de raad aangewezen.

• 2.

  Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de voorzitter de indeling herzien na overleg in het presidium.

• 3.

  De voorzitter draagt zorg voor een zitplaats voor de wethouders, secretaris en overige personen, die voor de vergadering zijn uitgenodigd.

Artikel 16 Opening vergadering; quorum

• 1.

  De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur, indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden blijkens de presentielijst aanwezig is.

• 2.

  Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na voorlezing van de namen der afwezige leden, dag en uur van de volgende vergadering, met inachtneming van artikel 20 van de Gemeentewet.

Artikel 17 Primus bij hoofdelijke stemming

Alvorens de aangekondigde onderwerpen aan de orde te stellen deelt de voorzitter mede, bij welk lid van de raad de hoofdelijke stemming zal beginnen. Daartoe wordt bij loting een naam getrokken en bij het daar genoemde lid begint de stemming.

Artikel 18 Besluitenlijst

• 1.

  De ontwerpbesluitenlijst van de voorgaande vergadering wordt aan de leden van de raad aangeboden. De ontwerpbesluitenlijst wordt gelijktijdig aan de overige personen die het woord hebben gevoerd, beschikbaar gesteld.

• 2.

  Bij het begin van de vergadering wordt de besluitenlijst van de vorige vergadering vastgesteld.

• 3.

  De leden, de voorzitter, de wethouders, de griffier en de secretaris hebben het recht een voorstel tot verandering aan de raad te doen, indien de besluitenlijst onjuistheden bevat of niet duidelijk weergeeft hetgeen gezegd of besloten is. Een voorstel tot verandering dient vóór aanvang van de vergadering bij de griffier te worden ingediend.

• 4.

  De (ontwerp)besluitenlijst moet o.m. inhouden:

• a.

  vermelding van aan- en afwezigheid;

• b.

  wijzigingen in de agenda;

• c.

  het raadsbesluit inclusief aangenomen amendementen en moties;

• d.

  het verloop van elke stemming en stemverklaringen;

• e.

  rondvraagpunten;

• f.

  toezeggingen;

• g.

  de tekst van ingediende initiatiefvoorstellen van raad of burgers en ingediende moties;

• h.

  de namen van personen die op grond van artikel 26 van dit RvO hebben deelgenomen aan de beraadslaging;

• 5.

  De (ontwerp)besluitenlijst wordt opgesteld onder de zorg van de griffier en gepubliceerd op de website.

Artikel 19 Ingekomen stukken

• 1.

  Bij de raad ingekomen stukken worden digitaal beschikbaar gesteld aan de raadsleden en op een overzicht geplaatst. Het overzicht en de stukken zijn via de website van de gemeenteraad te raadplegen.

• 2.

  De raad stelt op voorstel van de griffier de wijze van afdoening van de ingekomen stukken vast.

Artikel 20 Spreekregels

• 1.

  De leden van de raad en overige aanwezigen spreken vanaf de spreekplaats of vanaf hun zitplaats en richten zich tot de voorzitter.

• 2.

  Interrupties

  Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord tenzij

• a.

  de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen van dit

  reglement te herinneren.

• b.

  een lid hem interrumpeert.

• 4.

  De voorzitter kan interrupties toestaan.

• 5.

  Interrupties dienen te bestaan uit vragen zonder inleiding of uit een

  korte mededeling.

Artikel 21 Volgorde sprekers

• 1.

  Een lid van de raad voert het woord na het aan de voorzitter gevraagd en van hem verkregen te hebben.

• 2.

  De volgorde van sprekers kan worden gewijzigd, wanneer een lid van de raad het woord vraagt over de orde van de vergadering of voor een persoonlijk feit.

• 3.

  De voorzitter verleent het woord voor een persoonlijk feit na een korte argumentatie door de aanvrager.

• 4.

  De voorzitter beslist of iets een persoonlijk feit vormt.

Artikel 22 Aantal spreektermijnen

1. De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in ten hoogste twee termijnen, tenzij de raad anders beslist.

2. Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.

3. Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel.

4. Het derde lid is niet van toepassing op:

• a.

  de rapporteur van een commissie;

• b.

  het lid dat een amendement, een motie of een initiatiefvoorstel heeft ingediend, voor wat betreft dat amendement, die motie of dat voorstel.

5. Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het spreken over een voorstel van orde.

6. Het vragen van een inlichting over een onderwerp dat in behandeling is, zonder dat daarbij enige toelichting wordt gegeven of het kort interrumperen, wordt niet als het voeren van het woord aangemerkt.

1. Voor het verlenen van spreektijd geldt het 60/20/20 principe dat wil zeggen dat 20% wordt gereserveerd voor het college en 20% voor de technische zaken als schorsingen en stemmingen. De overige 60% is gereserveerd voor de raad.

2. Voor het verdelen van spreektijd voor de raad geldt het 40/60 principe dat betekent dat 60% van de spreektijd evenredig wordt verdeeld over de fracties; de overige 40% wordt verdeeld naar rato van grootte van de fractie.

3. De raad kan op voorstel van de voorzitter bij aanvang of in de loop van de vergadering andere regels stellen t.a.v. spreektijd voor de gehele vergadering dan wel voor een of meerdere agendapunten.

4. De voorzitter waarschuwt de spreker wanneer de spreektijd ten einde loopt en zodra de toegestane spreektijd is verstreken, nodigt de voorzitter de spreker uit zijn betoog te beëindigen.

Artikel 24 Handhaving orde

• 1.

  Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, zich ondanks waarschuwing door de voorzitter niet houdt aan zijn maximum spreektijd, dan wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter tot de orde geroepen. Indien de betreffende spreker hieraan geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem gedurende de vergadering, waarin zulks plaats heeft, over het aanhangige onderwerp het woord ontzeggen.

• 2.

  De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering sluiten.

Artikel 25 Beraadslaging en schorsing

• 1.

  De raad kan op voorstel van de voorzitter of een lid van de raad beslissen dat over één of meer onderdelen van een onderwerp of voorstel afzonderlijk beraadslaagd wordt.

• 2.

  Op verzoek van een lid van de raad of op voorstel van de voorzitter kan de raad besluiten de beraadslaging voor een door hem te bepalen tijd te schorsen teneinde het college of de leden de gelegenheid te geven tot onderling nader beraad. De beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode verstreken is. Degene die om schorsing heeft verzocht krijgt als eerste het woord na de hervatting.

Artikel 26 Deelname aan de beraadslaging door anderen

• 1.

  De raad kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering aanwezige leden van de raad, de wethouder, de secretaris, de griffier en de voorzitter deelnemen aan de beraadslaging.

• 2.

  Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of één der leden van de raad genomen alvorens met de beraadslaging ten aanzien van het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang wordt genomen.

• 3.

  Op degenen die op grond van dit artikel zijn toegelaten het woord te voeren, zijn de bepalingen van dit reglement van toepassing.

Artikel 27 Stemverklaring

Na het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming overgaat, heeft ieder lid het recht zijn uit te brengen stem kort te motiveren.

Artikel 28 Het sluiten van de beraadslaging en beslissing

• 1.

  Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of voorstel voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging.

• 2.

  Nadat de beraadslaging is gesloten, vindt na een stemming over eventuele amendementen, de stemming plaats over het voorstel, zoals het dan luidt, in zijn geheel, tenzij geen stemming wordt gevraagd.

• 3.

  Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel plaatsvindt, formuleert de voorzitter het voorstel over de te nemen eindbeslissing.

1. De voorzitter vraagt of stemming wordt verlangd. Indien geen stemming wordt gevraagd en ook de voorzitter dit niet verlangt, stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder stemming is aangenomen.

2. In de vergadering aanwezige leden kunnen aantekening in de besluitenlijst vragen, dat zij geacht willen worden te hebben tegengestemd of zich op grond van artikel 28 van de Gemeentewet van stemming hebben onthouden.

3. Indien door één of meer leden stemming wordt gevraagd, doet de voorzitter daarvan mededeling.

4. De stemming begint bij het lid dat daarvoor overeenkomstig artikel 17 van dit reglement is aangewezen. Vervolgens geschiedt de oproeping kloksgewijs.

5. Bij hoofdelijke stemming is ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet, gelet op het bepaalde in artikel 28 van de Gemeentewet, van deelneming aan de stemming moet onthouden, verplicht zijn stem uit te brengen.

6. De leden brengen hun stem uit door het woord ‘voor’ of ‘tegen’ uit te spreken, zonder enige toevoeging. De voorzitter kan ook vragen om te stemmen door handopsteken.

7. Heeft een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, dan kan hij deze vergissing nog herstellen voordat het volgende lid gestemd heeft. Bemerkt het lid zijn vergissing pas later, dan kan hij nadat de voorzitter de uitslag van de stemming bekend heeft gemaakt wel aantekening vragen dat hij zich heeft vergist; in de uitslag van de stemming brengt dit echter geen verandering.

8. De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mede, met vermelding van het aantal voor en tegen uitgebrachte stemmen. Hij doet daarbij tevens mededeling van het genomen besluit.

Artikel 30 Stemming over amendementen en moties

• 1.

  Indien een amendement op een aanhangig voorstel is ingediend, wordt eerst over dat amendement gestemd.

• 2.

  Indien twee of meer amendementen op een aanhangig voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt de regel, dat het meest ver strekkende amendement het eerst in stemming wordt gebracht.

• 3.

  Indien aangaande een aanhangig voorstel een motie is ingediend, wordt eerst over het voorstel gestemd en vervolgens over de motie.

Artikel 31 Stemming over personen

• 1.

  Wanneer een stemming over personen voor het doen van een voordracht of het opstellen van een voordracht of aanbeveling moet plaatshebben, benoemt de voorzitter drie leden tot stembureau.

• 2.

  Ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet op grond van de Gemeentewet van stemming moet onthouden, is verplicht een stembriefje in te leveren. De stembriefjes dienen identiek te zijn.

• 3.

  Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te benoemen, voor te dragen of aan te bevelen. De raad kan op voorstel van de voorzitter beslissen dat bepaalde stemmingen worden samengevat op één briefje.

• 4.

  Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde stembriefjes gelijk is aan het aantal leden dat ingevolge het tweede lid verplicht is een stembriefje in te leveren. Wanneer de aantallen niet gelijk zijn, worden de stembriefjes vernietigd zonder deze te openen en wordt een nieuwe stemming gehouden.

• 5.

  Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld in artikel 30 van de

  Gemeentewet worden geacht geen stem te hebben uitgebracht die leden die

  geen behoorlijk stembriefje hebben ingeleverd. Onder een niet behoorlijk ingevuld stembriefje wordt verstaan:

• -

  een blanco stembriefje;

• -

  een ondertekend stembriefje;

• -

  een stembriefje waarop meer dan één naam is vermeld, tenzij de

  stemming verschillende vacatures betreft;

• -

  een stembriefje waarbij, indien het een benoeming op voordracht betreft, op

  een persoon wordt gestemd die niet is voorgedragen;

• -

  een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt gestemd dan die

  waartoe de stemming is beperkt.

• 6.

  In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje beslist de raad, op voorstel van de voorzitter.

• 7.

  Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes onmiddellijk na vaststelling van de uitslag vernietigd.

Artikel 32 Herstemming over personen

• 1.

  Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming overgegaan.

• 2.

  Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de volstrekte meerderheid is verkregen, heeft een derde stemming plaats tussen twee personen, die bij de tweede stemming de meeste stemmen op zich hebben verenigd. Zijn bij de tweede stemming de meeste stemmen over meer dan twee personen verdeeld, dan wordt bij een tussenstemming uitgemaakt tussen welke twee personen de derde stemming zal plaatshebben.

• 3.

  Indien bij tussenstemming of bij de derde stemming de stemmen staken, beslist terstond het lot.

Artikel 33 Beslissing door het lot

• 1.

  Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen wie de beslissing moet plaatshebben, door de voorzitter op afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes geschreven.

• 2.

  Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal gedeponeerd en omgeschud.

• 3.

  Vervolgens neemt de voorzitter van de gemeenteraad een van de briefjes uit de stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is gekozen.