Gemeenschappelijke Regeling tot instandhouding en beheer van de DCMR Milieudienst Rijnmond

Artikel 1

In deze regeling en de daarop berustende besluiten wordt

verstaan onder:

• a.

  het lichaam: het openbaar lichaam als bedoeld in artikel 2, eerste lid;

• b.

  provinciale staten: provinciale staten van Zuid-Holland;

• c.

  de raden: de raden van de aan deze Gemeenschappelijke regeling deelnemende gemeenten;

• d.

  de dienst: de DCMR Milieudienst Rijnmond;

• e.

  het bij de samenwerking betrokken gebied: de rechtsgebieden van de aan deze

Gemeenschappelijke regeling deelnemende gemeenten, alsmede het rechtsgebied van de provincie Zuid-Holland, voor zover dit betreft het samenwerlingsgebied Rijnmond, zoals vastgesteld door provinciale staten van Zuid-Holland bij hun besluit van 19 november 1992;

f.de deelnemers: de aan deze Gemeenschappelijke regeling deelnemende gemeenten en de provincie Zuid-Holland.

Artikel 3

Het bestuur van het lichaam bestaat uit het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur en de voorzitter.

2. Het algemeen bestuur

Artikel 4

1.Het algemeen bestuur bestaat uit 20 leden.

Provinciale staten wijzen 3 leden aan. Elk van deze leden heeft bij de besluitvorming in het algemeen bestuur 30 stemmen.

De raad van de gemeente Rotterdam wijst 2 leden van het algemeen bestuur aan. Elk van deze leden heeft bij de besluitvorming in het algemeen bestuur 45 stemmen.

De raden van de gemeenten Albrandswaard, Barendrecht, Bergschenhoek, Berkel en Rodenrijs, Bernisse, Bleiswijk, Brielle, Capelle aan den IJssel, Hellevoetsluis, Krimpen aan den IJssel, Lansingerland, Maassluis, Ridderkerk, Rozenburg, Schiedam, Spijkenisse, Vlaardingen en Westvoorne wijzen elk 1 lid van het algemeen bestuur aan. Elk van deze leden heeft bij de besluitvorming in het algemeen bestuur 4 stemmen.

• 2.

  In die gevallen waarin alle leden van het dagelijks bestuur zich krachtens enige bepaling van de Provinciewet van medestemmen in het algemeen bestuur dienen te onthouden, is de stemverhouding tussen de ter zake van de betreffende aangelegenheden stemgerechtigde leden van het algemeen bestuur, in afwijking van het bepaalde in het voorgaande lid, als volgt:

  • a.

    het lid dat in dat bestuur zitting heeft namens de provincie Zuid-Holland, heeft 39 stemmen;

  • b.

    het lid dat in dat bestuur zitting heeft namens de gemeente Rotterdam, heeft 39 stemmen;

  • c.

    de leden die in dat bestuur zitting hebben namens één van de overige gemeenten, hebben elk 2 stemmen.

• 3.

  Provinciale staten en de gemeenteraden kunnen voor de door hen benoemde leden van het algemeen bestuur plaatsvervangende leden aanwijzen, die de door hen benoemde leden bij ontstentenis of verhindering vervangen. Het bepaalde in deze regeling ten aanzien van

de leden van het algemeen bestuur is op de plaatsvervangende leden van overeenkomstige toepassing.

4.Indien ten gevolge van de toepassing van artikel 38 de financiële bijdragen van de deelnemers substantieel ten opzichte van elkaar wijzigen, doet het algemeen bestuur voorstellen aan de deelnemers om met toepassing van artikel 43 de stemverhouding als gegeven in het eerste en tweede lid van dit artikel te wijzigen.

Artikel 5

• 1.

  De aanwijzing van de leden van het algemeen bestuur vindt plaats in de eerste vergadering van provinciale staten respectievelijk van de raden in nieuwe samenstelling, te houden op de dag met ingang waarvan provinciale staten respectievelijk de leden van de raad in oude samenstelling aftreden.

• 2.

  De leden van het algemeen bestuur, gekozen door provinciale staten, treden af op de dag met ingang waarvan provinciale staten aftreden.

De leden van het algemeen bestuur, gekozen door de raden, treden af op de dag met ingang waarvan de leden van de raden aftreden.

• 3.

  Het lid dat ter vervulling van een buiten de gewone tijd van aftreden opengevallen plaats tot lid van het algemeen bestuur is aangewezen, treedt af op het tijdstip waarop degene in wiens plaats hij is benoemd, zou hebben moeten aftreden.

• 4.

  Het aanwijzen ter vervulling van plaatsen die om een andere reden dan bedoeld in het tweede lid openvallen, vindt plaats binnen één maand nadat die plaatsen zijn opengevallen.

• 5.

  De leden van het algemeen bestuur kunnen te allen tijde ontslag nemen. Van dit ontslag stellen zij de voorzitter van het algemeen bestuur, alsmede het orgaan dat hen heeft aangewezen, op de hoogte.

• 6.

  Het lidmaatschap van het algemeen bestuur eindigt van rechtswege, zodra men ophoudt lid of voorzitter te zijn van het orgaan waardoor men krachtens het bepaalde in artikel 4 is aangewezen.

• 7.

  Het bestuursorgaan dat een of meer vertegenwoordigers in het algemeen bestuur heeft aangewezen, kan deze vertegenwoordigers ontslaan, indien dezen het vertrouwen van dit bestuursorgaan niet meer bezit. Artikel 50 van de Gemeentewet, dan wel artikel 50 van de Provinciewet is van overeenkomstige toepassing. Op het ontslagbesluit is artikel 7:1 van de Algemene wet bestuursrecht niet van toepassing.

Artikel 6

Het lidmaatschap van het algemeen bestuur is onverenigbaar met de betrekking van ambtenaar, door of vanwege het bestuur van één der deelnemers dan wel door of vanwege het bestuur van het lichaam aangesteld of daaraan ondergeschikt, met uitzondering van onderwijzend personeel.

Met ambtenaar worden voor de toepassing van dit artikel gelijkgesteld zij die in dienst van één der deelnemers dan wel van het lichaam op arbeidsovereenkomst naar burgerlijke recht werkzaam zijn.

Artikel 9

Het algemeen bestuur stelt een reglement van orde voor zijn vergaderingen en andere werkzaamheden vast.

3. Het dagelijks bestuur

Artikel 13

• 1.

  Het dagelijks bestuur kan op grond van een belang, genoemd in artikel 4 van de Wet openbaarheid van bestuur, omtrent het in een besloten vergadering behandelde en omtrent de inhoud van de stukken die aan het dagelijks bestuur worden overgelegd, geheimhouding opleggen. Geheimhouding omtrent het in een besloten vergadering behandelde wordt tijdens die vergadering opgelegd. De geheimhouding wordt door hen die bij de behandeling aanwezig waren en allen die van het behandelde of de stukken kennis dragen, in acht genomen totdat het dagelijks bestuur haar opheft.

• 2.

  Op grond van een belang, genoemd in artikel 4 van de Wet openbaarheid van bestuur, kan de geheimhouding eveneens worden opgelegd door de voorzitter of een commissie, ten aanzien van de stukken die zij aan het dagelijks bestuur overleggen. Daarvan wordt op de stukken melding gemaakt. De geheimhouding wordt in acht genomen totdat het orgaan, dat de verplichting heeft opgelegd, dan wel het algemeen bestuur haar opheft.

• 3.

  Indien het dagelijks bestuur zich ter zake van het behandelde waarvoor een verplichting tot geheimhouding geldt tot het algemeen bestuur heeft gericht, wordt de geheimhouding in acht genomen totdat het algemeen bestuur haar opheft.

4. De voorzitter

Artikel 15

• 1.

  De stukken die van het algemeen of van het dagelijks bestuur uitgaan, worden door de voorzitter ondertekend.

• 2.

  De voorzitter vertegenwoordigt het lichaam in en buiten rechte; hij kan deze vertegenwoordiging aan een door hem aan te wijzen gemachtigde opdragen.

5. Overige bepalingen

Artikel 19

Het lichaam heeft, in het kader van de in artikel 2, derde lid, vermelde zorg, tot taak het beheren en in stand houden van een gemeenschappelijke milieudienst: de DCMR Milieudienst

Rijnmond.

2.Bevoegdhedenverdeling

Artikel 21

Naast de uitoefening van taken en bevoegdheden op grond van het elders in deze regeling bepaalde is het dagelijks bestuur belast met en bevoegd tot:

• a.

  het dagelijks beheer van de dienst;

• b.

  het toezicht op de dienst en al wat het lichaam aangaat;

• c.

  de voorbereiding van alles waarover in de vergadering van het algemeen bestuur zal worden beraadslaagd en besloten;

• d.

  de uitvoering van de besluiten van het algemeen bestuur;

• e.

  het toezicht op het beheren van de financiën van het lichaam;

• f.

  het toezicht op het beheren van de eigendommen van het lichaam;

• g.

  het verhuren, verpachten of op andere wijze in gebruik geven van eigendommen van het lichaam;

• h.

  het huren en pachten ten behoeve van het lichaam;

• i.

  het nemen van conservatoire maatregelen, voordat wordt besloten tot het voeren van rechtsgedingen, het instellen van bezwaar en beroep alsmede het vragen om een voorlopige voorziening, ter voorkoming van verjaring en verlies van recht of bezit;

• j.

  het voorstaan van de belangen van het lichaam bij andere overheden en andere instellingen, diensten of personen, waarmee contact voor het lichaam van belang is;

• k.

  het afkondigen van besluiten waarvan afkondiging bij wet of bij besluit van het algemeen bestuur is voorgeschreven;

• l.

  het sluiten van overeenkomsten met derden ten aanzien van het verrichten door de dienst van incidentele werkzaamheden, zoals bedoeld in artikel 25, vijfde lid.

3. Openbaarheid van informatie

Artikel 22

Het bestuur van het lichaam stelt nadere regelen omtrent de openbaarheid van informatie als bedoeld in de Wet openbaarheid van bestuur, met als uitgangspunten:

• a.

  de verantwoordelijkheid voor het verschaffen van informatie berust bij dat bestuursorgaan van het lichaam, dat het rechtstreeks aangaat;

• b.

  indien informatieverschaffing belangrijke maatschappelijke of politieke gevolgen kan hebben, dient de deelnemer op wiens rechtsgebied die informatie betrekking heeft, te worden gehoord.

4. Informatie en verantwoording

Artikel 25

• 1.

  De dienst kan, met inachtneming van het bepaalde in de volgende leden, adviserende, ondersteunende en uitvoerende werkzaamheden verrichten op het gebied van de zorg voor het milieu.

• 2.

  De dienst heeft in ieder geval tot taak het in standhouden van een Centrale Meld- en Regelkamer en een Coördinatie- en Informatiepunt handhaving milieu-regelgeving, alsmede - met inachtneming van het terzake door de deelnemer geformuleerde beleid - voor de provincie Zuid-Holland:

  • -

    het adviseren over door gedeputeerde staten te geven beschikkingen ingevolge hoofdstuk 8 van de Wet milieubeheer;

  • -

    controle op de naleving van de Wet milieubeheer en de Provinciale milieuverordening Zuid-Holland, onderdeel bedrijfsafvalstoffen, alsmede het voeren van overleg met de Directie Water en Milieu van de provincie over mogelijke toepassing van handhavingsmiddelen ingeval van geconstateerde overtredingen;

  • -

    uitvoering van procedures ten behoeve van ingevolge hoofdstuk 8 van de Wet milieubeheer te geven beschikkingen;

  • -

    het adviseren over de door Gedeputeerde Staten in rekening te brengen leges voor de afgifte van beschikkingen;

  • -

    uitvoering c.q. begeleiding van bodemsaneringsprogramma's in het kader van de Wet bodembescherming;

  • -

    uitvoering van overige taken samenhangend met en voortvloeiend uit de Wet bodembescherming;

  • -

    het instandhouden van een geluidhinderdienst als bedoeld in artikel 159 van de Wet geluidhinder;

  • -

    uitvoering van taken samenhangend met en voortvloeiend uit de overige aspecten van de Wet geluidhinder betreffende industrielawaai, verkeerslawaai en spoorweglawaai;

  • -

    het leveren van een milieutechnische inbreng in door de provincie op te stellen milieu-effectrapporten, c.q. door de provincie op te stellen richtlijnen ten behoeve van milieu-effectrapportage;

  • -

    uitvoering van onderzoek en metingen op basis van in overleg met de Directie Water en Milieu op te stellen onderzoeks- en meetprogramma's;

  • -

    milieutechnische advisering over ruimtelijke plannen zoals bestemmingsplannen en streekplannen, alsmede over verzoeken om afgifte van een verklaring van geen bezwaar;

  • -

    het leveren van een bijdrage aan de beleidsontwikkeling van de provincie op het gebied van het milieubeheer in het algemeen, met extra accent op de luchtverontreinigingsproblematiek en de industriële veiligheid;

Voor de gemeenten Albrandswaard, Barendrecht, Bergschenhoek, Berkel en Rodenrijs, Bernisse, Bleiswijk, Brielle, Capelle aan den Ijssel, Hellevoetsluis, Krimpen aan den IJssel, Lansingerland, Maassluis, Ridderkerk, Rozenburg, Schiedam, Spijkenisse, Vlaardingen en Westvoorne:

• -

  het adviseren over door burgemeester en wethouders c.q. de dagelijkse besturen van de deelgemeenten te geven beschikkingen ingevolge de Wet milieubeheer;

• -

  uitvoering van de procedures conform de Wet milieubeheer en de Algemene wet bestuursrecht;

• -

  controle op de naleving van de Wet milieubeheer en de Wet Bodembescherming, alsmede het adviseren over mogelijke toepassing van handhavingsmiddelen in geval van geconstateerde overtredingen;

• -

  het adviseren over door Burgemeester en Wethouders in rekening te brengen leges voor de afgifte van beschikkingen;

Voor de gemeente Krimpen aan den IJssel, tevens:

-de uitvoering van onderzoeken naar mogelijke verontreiniging van de bodem en het adviseren over en begeleiden van bodemsaneringsprojecten voor zover deze niet onder vigeur van de Wet bodembescherming worden uitgevoerd;

Voor de gemeente Barendrecht, tevens:

-de uitvoering van de in het kader van de Wet geluidhinder te verrichten geluidmetingen;

Voor de gemeente Rotterdam:

• -

  de periodieke invulling van de milieubeleidscyclus (beleidsplan, uitvoeringsprogramma, monitoring/verslaglegging, omgevingsverkenning en evaluatie);

• -

  beleidsontwikkeling op het gebied van milieubeheer in het algemeen, met accent op de thema’s bedrijven, huishoudens, bodem, lucht, geluid, externe veiligheid, energie, groen, water, duurzaam bouwen, verkeer en vervoer;

• -

  advisering over het milieubeleid van andere Rotterdamse diensten;

• -

  advisering over door Burgemeester en Wethouders c.q. de dagelijkse besturen van de deelgemeenten te geven beschikkingen ingevolge de Wet milieubeheer en de Wet bodembescherming alsmede advisering over andere met deze wetgeving samenhangende en daaruit voortvloeiende taken;

• -

  controle op de naleving van de Wet milieubeheer en de Wet bodembescherming alsmede het adviseren over de mogelijke toepassing van handhavingsmiddelen in geval van geconstateerde overtredingen;

• -

  in het kader van de uitvoering en handhaving van de Wet milieubeheer en de Wet bodembescherming uitvoeren van of begeleiden van bodemonderzoek, het nemen en analyseren van bodem- en grondwatermonsters, de beoordeling van de resultaten van bodemonderzoek, toetsen van bodemonderzoeken, saneringsverslagen, nazorg- en monitoringsrapporten, alsmede advisering over en begeleiding van onderzoek en sanering,met inbegrip van het toetsen van saneringsplannen;

• -

  uitvoeringen van taken samenhangend met de Verordening bodembescherming Rotterdam, het bouwstoffenbesluit, het Besluit opslaan in ondergrondse tanks, het Besluit verplicht bodemonderzoek op bedrijfsterreinen en het flankerend beleid hiervan, de ministeriële vrijstellingsregeling, de bedrijvenregeling en de bodemparagraaf in de Bouwverordening;

• -

  uitvoering van procedures conform de Wet milieubeheer, de Algemene wet bestuursrecht en de Wet bodembescherming;

• -

  uitvoering van procedures conform de wet op de burgerlijke rechtsvordering (invordering dwangsommen);

• -

  het leveren van chemische adviezen;

• -

  advisering over de sanering van milieuhinderlijke bedrijven;

• -

  het mede ontwikkelen en uitvoeren van huishoudensprojecten in de gemeente, waaronder participatieprojecten met Rotterdamse burgers en organisaties;

• -

  het instandhouden van een milieusubsidiedesk;

• -

  milieutechnische en beleidsadvisering over ruimtelijke plannen zoals locatiestudies, bestemmingsplannen en bouwplannen;

  • 3.

    Met betrekking tot de uitvoering en nadere invulling van de in het vorige lid genoemde taken worden door of namens het dagelijks bestuur en elk van de deelnemers schriftelijk werkafspraken gemaakt.

  • 4.

    In aanvulling op het bepaalde in het tweede lid verricht de dienst op verzoek van een deelnemer andere adviserende, ondersteunende en uitvoerende werkzaamheden op het gebied van de zorg voor het milieu.

  • 5.

    Onverminderd de verplichtingen die voortvloeien uit de in het tweede en vierde lid bedoelde taken, kan de dienst op verzoek van derden adviserende, ondersteunende en uitvoerende werkzaamheden op het gebied van de zorg voor het milieu verrichten. Onder derden worden verstaan: niet deelnemers aan de regeling. Het dagelijks bestuur besluit op een verzoek indien het incidentele werkzaamheden betreft. In andere gevallen beslist het algemeen bestuur.

  • 6.

    Het dagelijks bestuur kan zijn in het vijfde lid genoemde bevoegdheid opdragen aan de directeur van de dienst.

Artikel 30

Het boekjaar is gelijk aan het kalenderjaar.

Artikel 34

De rekening wordt ingericht overeenkomstig de Provinciale Comptabiliteitsvoorschriften 1979, voor zover daarvan niet is afgeweken in bijlage 3.

Artikel 35

Het algemeen bestuur stelt regelen vast met betrekking tot de organisatie van de financiële administratie en het financieel beheer van het lichaam.

Artikel 36

• 1.

  Het algemeen bestuur wijst één of meer deskundigen aan voor de controle op het financieel beheer en de administratie van het lichaam.

• 2.

  Het algemeen bestuur stelt met betrekking tot de in het eerste lid bedoelde controle regels vast.

2. Doorberekening van kosten

Artikel 37

De kostensoorten "algemene kosten" en "overheadkosten" worden volgens de in bijlage 2 bij deze regeling aangegeven verdeelmethodieken over de verschillende kostendragers (taken) verdeeld. De directe personele, specifieke, materiële en kapitaalkosten worden direct over de kostendragers verdeeld.

3. Deelnameverplichting

Artikel 38

• 1.

  Met het oog op de voor hen uit te voeren taken als bedoeld in artikel 25, tweede lid, verbinden de deelnemers zich tot de financiële verplichtingen welke na goedkeuring zijn opgenomen in de begroting 2004, inclusief de eerste wijziging daarop, als vertaling van de personele en materiële inzet ten behoeve van de uitvoering van die taken. De bedragen worden jaarlijks gecorrigeerd met het prijsindexcijfer voor de overheidsconsumptie.

• 2.

  Het in het eerste lid bepaalde is mede van toepassing voor nieuwe deelnemers, met dien verstande dat als uitgangspunt geldt de goedgekeurde begroting, inclusief wijzigingen van het 1e volledige jaar na toetreding.

• 3.

  Onverminderd het bepaalde in het volgende lid is een deelnemer gerechtigd, zonder wijziging van de regeling, wijzigingen in het niveau van uitvoering van de in het eerste lid bedoelde taken te bewerkstelligen, voor zover de wijzigingen in financiële verplichtingen welke daarvan het gevolg zullen zijn, gezamenlijk niet meer dan 25% van die verplichtingen bedragen.

• 4.

  Wijzigingen als bedoeld in het vorige lid kunnen, indien zij een vermindering van de in het eerste lid bedoelde verplichtingen tot gevolg hebben, jaarlijks niet meer dan 5% van die verplichtingen bedragen.

Indien het totaal van de verminderingen van de in het eerste lid bedoelde financiële verplichtingen, als gevolg van wijzigingen als bedoeld in het vorige lid, op enig moment meer dan 10% van die verplichtingen bedraagt, zal de betreffende deelnemer ter zake van de verschuiving in de verdeling van overheadkosten aan het lichaam een afkoopsom verschuldigd zijn welke door het algemeen bestuur wordt vastgesteld.

Indien daartoe naar het oordeel van het algemeen bestuur de noodzaak bestaat, is het gestelde in artikel 42, voor zover betrekking hebbende op de toewijzing van personeel, van overeenkomstige toepassing.

• 5.

  De in het vorige lid bedoelde beperking is niet van toepassing op wijzigingen in de uitvoering van taken welke bekostigd wordt door middel van projectsubsidies ten behoeve van de uitvoering van bodemsaneringsprogramma's of de zonering industrielawaai, indien en voor zover een wijziging optreedt in de verstrekking van die subsidies.

• 6.

  Om omvangrijker wijzigingen dan bedoeld in het derde en vierde lid van dit artikel is het bepaalde in artikel 43 van toepassing. De in het eerste lid genoemde verbintenis is op de aldus gewijzigde inzet en de verplichtingen welke daaruit voortvloeien, van overeenkomstige toepassing.

4. Overige financiële bepalingen

Artikel 40

Het algemeen bestuur kan een regeling vaststellen met betrekking tot de heffing van leges voor het op aanvraag leveren van diensten.

Artikel 43

De regeling wordt gewijzigd indien meer dan de helft van het aantal deelnemers, vertegenwoordigende ten minste 150/240 van het aantal stemmen in het algemeen bestuur, daartoe besluit.

Artikel 45

Bij ontbinding van het lichaam in verband met opheffing van de regeling of anderszins, blijft het lichaam voortbestaan voor zover dat voor de vereffening van zijn vermogen noodzakelijk is.

Artikel 46a.

De ombudsman van de gemeente Rotterdam is bevoegd tot behandeling van verzoekschriften

als bedoeld in artikel 9:18, van de Algemene wet bestuursrecht.

Artikel 48

Deze regeling wordt aangegaan voor onbepaalde tijd.

Artikel 49

Gedeputeerde staten van Zuid-Holland zenden de regeling, alsmede de wijzigingen daarvan, aan de Kroon toe ter goedkeuring.

Artikel 53

Het eerste boekjaar wordt geacht aan te vangen op 1 januari 1987, met dien verstande dat gedeputeerde staten van Zuid-Holland verantwoordelijk zijn voor het gevoerde financiële beheer tot aan het moment van in werking treden van deze gemeenschappelijke regeling.

Artikel 54

In afwijking van het bepaalde in het eerste lid van artikel 39 betalen de deelnemers uiterlijk op 1 april 1987 dan wel, indien deze regeling op dat tijdstip nog niet in werking is getreden, uiterlijk veertien dagen na de datum van inwerkingtreding een voorschot in de kosten van het eerste boekjaar ten bedrage van 50% van het jaarbudget.

Artikel 56

Met ingang van de datum van inwerkingtreding van deze regeling gaan alle rechten en verplichtingen, voor zover ze samenhangen met werkzaamheden en personeel die in deze regeling worden ingebracht, over van de provincie Zuid-Holland naar het lichaam.

Artikel 57

In afwijking van het bepaalde in artikel 5 wijst de raad van een toetredende gemeente, voor de inwerkingtreding van de voor de toetreding noodzakelijke wijziging van de regeling, uit zijn midden, de voorzitter inbegrepen, een lid van het algemeen bestuur aan.

Artikel 58

In verband met de toetreding van een gemeente kan het dagelijks bestuur in afwijking van het bepaalde in artikel 39 voor het jaar van toetreding van deze gemeente een afwijkende regeling treffen inzake de vervaldata van voorschotten en de eerste afrekening.