Regeling rechtspositie burgemeester Capelle aan den IJssel 2009

Toelichting op de Regeling rechtspositie burgemeester gemeente Capelle aan den IJssel 2008

Op 17 december 2001 is door de gemeenteraad vastgesteld de Verordening kostenvergoedingen lokaal bestuur 2001. In deze verordening was vastgelegd de eind 2000 landelijk vastgestelde systematiek voor de kostenvergoedingen aan burgemeesters, wethouders, raads- en commissieleden. Het doel van deze verordening was tweeledig: het vastleggen van de nieuwe systematiek van kostenvergoedingen en het vastleggen van alle daarmede samenhangende meer specifiek met de Capelse situatie verbonden zaken.

De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft bij circulaire van 17 mei 2006, gewijzigd bij circulaire van 7 juli 2006, aan alle gemeenten toegezonden een modelverordening. Het doel van de modelverordening is het vastleggen van de geldelijke voorzieningen voor wethouders, raadsleden en commissieleden. Daarbij zijn de Gemeentewet en de rechtspositiebesluiten door wethouders en raadsleden als uitgangspunten gehanteerd. De Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2007 is vastgesteld in de vergadering van de raad van 12 februari 2007. De modelverordening van de VNG heeft geen betrekking op burgemeesters.

Om reden dat in de Verordening kostenvergoedingen lokaal bestuur 2001 de burgemeester wel was opgenomen, is in het aan de Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2007 ten grondslag liggende collegeadvies met zoveel woorden opgenomen dat een verordening ter vaststelling zal worden aangeboden waarin de rechtspositie van de burgemeester ter zake van de kostenvergoeding is vastgelegd.

In de vergadering van 9/10 juli 2007 heeft de raad vastgesteld de Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2007. Aan dit besluit heeft ten grondslag gelegen de circulaire van de VNG van 29 maart 2007 inhoudende de tweede wijziging van de voorbeeldverordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2007. In deze circulaire van de VNG wordt ten aanzien van de burgemeester gesteld dat deze hun arbeidsvoorwaarden nagenoeg geheel ontlenen aan het Rechtspositiebesluit burgemeesters en de (ministeriele) Regeling rechtspositie burgemeesters. Dat neemt volgens de circulaire niet weg dat in de sfeer van de uitvoering nadere regelgeving ontbreekt. Het is evenwel mogelijk om in het college afspraken te maken over een overeenkomstige toepassing van daarvoor in aanmerking komende zaken zoals die voor wethouders in de verordening worden vastgesteld.

De onderhavige Regeling rechtspositie burgemeester gemeente Capelle aan den IJssel 2009 is derhalve nadrukkelijk niet gebaseerd op een modelregeling van de VNG. Deze regeling is vastgesteld onder intrekking van de bij besluit van het college van burgemeester en wethouders van 25 maart 2008 vastgestelde Regeling rechtspositie burgemeester gemeente Capelle aan den IJssel 2008. De wijziging van de Regeling rechtspositie burgemeesters in de circulaire van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van 31 december 2008 is de aanleiding geweest voor het vaststellen van de onderhavige regeling.

Artikel 1 Begripsbepalingen

In artikel 1 zijn de begripsbepalingen van de regeling opgenomen. Een nieuwe begripsbepaling is de Regeling rechtspositie burgemeesters, vastgesteld bij ministerieel besluit van 20 februari 2004.

Artikel 2 Ambtstoelage burgemeester, andere kostenvergoedingen en het ter beschikking stellen van computerapparatuur en communicatieapparatuur

Met ingang van 1 januari 2001 is het stelsel van de onkostenvergoedingen ingrijpend gewijzigd. Sinds deze datum is de ambtstoelage van de burgemeester belast. De gebruteerde kostenvergoeding is opgenomen in de bijlage bij de circulaire van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van 19 december 2000, kenmerk BW2000/103039. Per 1 januari 2001 zijn de componenten fax/pc en cursussen/congressen overgeheveld naar de gemeentelijke bedrijfsvoering. Dit houdt bijvoorbeeld in dat facturen voor cursussen en congressen direct door de gemeente worden voldaan. Voor wat betreft de computer-apparatuur geldt dat ten behoeve van de uitoefening van het ambt van burgemeester door de gemeente ICT-voorzieningen in bruikleen worden verstrekt. Zowel een laptop als een printer worden in bruikleen gegeven. De printer kan tevens dienst doen als scanner en fax, voor opslag, het opvragen en/of uitwisselen van data en informatie kan gebruik worden gemaakt van het netwerk van de gemeente.

Het uitgangspunt van het Rechtspositiebesluit burgemeesters is dat de gemeente de voor de uitoefening van het ambt benodigde communicatieapparatuur ter beschikking stelt. Aan de burgemeester wordt een mobiele telefoon in bruikleen verstrekt. Voor de functie-uitoefening zal nauwelijks gebruik worden gemaakt van de privé-telefoon.

Artikel 3 Samenstelling ambtstoelage burgemeester

In lid 1 van artikel 3 van de regeling is aangegeven welke kostensoorten geacht worden in de ambtstoelage te zijn begrepen. In het Rechtspositiebesluit burgemeesters 1994 wordt terzake de volgende toelichting gegeven.

De procentuele verdeling van de verschillende componenten die zijn opgenomen in de ambtstoelage kunnen als volgt worden weergegeven:

representatie 40%

vakliteratuur 4%

contributies, lidmaatschappen 13%

bureaukosten, porti 4%

zakelijke giften 13%

ontvangsten 25%

excursies 1%.

Representatie:

Onder representatie wordt verstaan koffie, thee, hapjes, drankjes, etentjes met zakelijke relaties en dergelijke. Ook behoren tot deze categorie de noodzakelijke kosten die de partner maakt in verband met de functie-uitoefening door de politieke ambtsdrager. Voorbeelden zijn uitgaven en (reis)kosten verbonden aan bezoeken van zieken, bejaarden, 100-jarigen, en het bijwonen van georganiseerde activiteiten, bijeenkomsten en recepties. Kosten voor representatieve kleding, zowel voor de burgemeester als (eventueel) voor de partner, vallen hier niet onder. Dit geldt zowel voor de kosten van aanschaf als voor reiniging of reparatie en dergelijke. Overigens kan de burgemeester voor kleding geen aparte vergoeding krijgen.

Vakliteratuur:

Uitgaven voor (abonnementen voor) vakliteratuur, losbladige uitgaven, naslagwerken.

Contributies, lidmaatschappen:

Lidmaatschap vakbond, belangenvereniging, beroepsvereniging, bestuurdersvereniging en dergelijke. Contributie en afdrachten aan de politieke partij, contributie voor gezelligheidsverenigingen, Rotary en dergelijke vallen hier niet onder. Onder contributies, lidmaatschappen valt niet de contributie voor het Nederlands Genootschap van Burgemeesters (NGB). Gelet op het belang van het genootschap voor de ambtsvervulling, is overeengekomen dat deze contributie voor de burgemeester direct door de gemeente wordt voldaan.

Bureaukosten, porti:

Pennen, potloden, papier, zakelijke agenda en dergelijke. Tevens de kosten voor het verzenden van post en het kopiëren van stukken.

Zakelijke giften:

Hieronder vallen giften die de politieke ambtsdrager louter als zodanig doet en die men als privépersoon niet zou hebben gedaan, aan inzamelingsacties, collectes en dergelijke (in de regel voor plaatselijke en/of regionale doeleinden). Giften aan een politieke partij of verkiezingscampagne vallen hier niet onder.

Ontvangsten:

Deze betreffen de kosten verbonden aan ontvangsten in de eigen woning die direct verband houden met de uitoefening van het ambt in het eigen huis (consumptieve verstrekkingen en dergelijke).

Excursies:

Excursies waaraan wordt deelgenomen ten behoeve van de uitoefening van het politieke ambt (eventueel inclusief reis- en verblijfkosten).

Het in het vierde lid van artikel 3 bedoelde declaratieformulier "bovenmatige representatiekosten" is als bijlage bij de onderhavige regeling gevoegd.

Artikel 4 Reiskosten burgemeester binnenland

Overeenkomstig artikel 32 van het Rechtspositiebesluit burgemeesters 1994, artikel 6 van de Regeling rechtspositie burgemeesters heeft de burgemeester met ingang van 1 januari 2008 de keuze om te kiezen voor een vaste vergoeding, een variabele vergoeding of een vergoeding voor de kosten van het openbaar vervoer. De keuze moet voor het kalenderjaar worden gemaakt en kan niet meer gedurende het

jaar worden gewijzigd.

Indien de burgemeester kiest voor de vaste vergoeding ontvangt de burgemeester voor vervoer binnen de gemeente, indien gebruik wordt gemaakt van een personenauto, een vaste vergoeding die afhankelijk is van de oppervlakte van de gemeente. Voor een gemeente tot 50 vierkante kilometer, zoals Capelle aan den IJssel bedraagt deze vergoeding € 64,75 per maand.

De burgemeester kan ook kiezen voor een vergoeding op basis van het aantal gereden kilometers. Voor de hoogte van de jaarlijkse vergoeding is het aantal daadwerkelijk gereden kilometers bepalend met een maximum van 2.100 kilometer op jaarbasis. De vergoeding per gereden kilometer bedraagt 37 cent.

Hiervan is 19 cent per gereden kilometer onbelast. Het bijhouden van een kilometerregistratie en rittenadministratie is, alleen bij de variabele vergoeding vanuit fiscaal oogpunt noodzakelijk. Bij de vaste vergoeding is dit niet verplicht. Als het maximum aantal te declareren kilometers per jaar wordt verreden is

de variabele vergoeding even hoog als de vaste vergoeding. Het verschil tussen beide vergoedingen is dan uitsluitend fiscaal.

Behoudens vergoeding van de kosten van een taxi als bedoeld in het derde lid van dit artikel komen geen andere reiskosten voor vergoeding in aanmerking.

Artikel 5 Buitenlandse dienstreis burgemeester

De in dit artikel vastgelegde regeling voor een buitenlandse dienstreis van de burgemeester komt overeen met hetgeen over dit onderwerp is vastgelegd voor de wethouder in artikel 24 van de Verordening rechtspositie wethouders-, raads- en commissieleden 2007.