Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Doetinchem 2010

Artikel 1 Begripsbepalingen (op alfabetische volgorde)

In deze verordening en de daarop gebaseerde nadere regelgeving wordt verstaan onder:

• 1.

  Alfahulp: een werknemer van een particuliere werkgever (budgethouder PGB) die maximaal drie dagen per week werkt.

• 2.

  Algemeen gebruikelijk: naar geldende maatschappelijke normen tot het gangbare gebruiks- dan wel bestedingspatroon van een persoon als de aanvrager behorend.

• 3.

  Algemene Wmo-voorziening: een voorziening die wordt geleverd in de vorm van een doorverwijzing naar een organisatie op het terrein van zorg en welzijn en een adequate oplossing biedt voor de beperkingen die belanghebbende ondervindt.

• 4.

  Belanghebbende: een persoon met een beperking of een chronisch psychisch probleem of psychosociaal probleem, als bedoeld in artikel 1, 1ste lid onder g, onderdeel 5 en 6 van de Wet.

• 5.

  Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning gemeente Doetinchem: beleidsregels op basis waarvan het beleid van de algemene en individuele Wmo-voorzieningen concreet worden ingevuld. Deze beleidsregels worden in beginsel vierjaarlijks vastgesteld door het college.

• 6.

  Beperkingen: moeilijkheden die een belanghebbende heeft met het uitvoeren van activiteiten.

• 7.

  Besluit maatschappelijke ondersteuning gemeente Doetinchem: nadere uitwerking van de verordening in een besluit, vast te stellen door het college.

• 8.

  Bouwkundige of woontechnische aanpassing: een aanpassing van de woning zelf, ter compensatie van de problemen die in de woning spelen ten aanzien van de bewoner met een beperking.

• 9.

  Brede integrale intake: het proces van de integrale vraagverheldering naar aanleiding van de ondersteuningsvraag van de belanghebbende.

• 10.

  Budgethouder: een persoon aan wie ingevolge deze verordening een persoonsgebonden budget is toegekend en die aan het college verantwoording over de besteding van het persoonsgebonden budget verschuldigd is.

• 11.

  Compensatiebeginsel: de algemene gemeentelijke verplichting aan de gemeenteraad om personen met aantoonbare beperkingen op grond van ziekte of gebrek door het treffen van algemene of individuele voorzieningen een zodanige uitgangspositie te verschaffen dat zij in aanvaardbare mate zelfredzaam zijn en in staat tot maatschappelijke participatie.

• 12.

  Eigen bijdrage/eigen aandeel: een door het college van burgemeester en wethouders vast te stellen bijdrage, die bij respectievelijk de verstrekking van een voorziening in natura, een persoonsgebonden budget (een eigen bijdrage) of een financiële tegemoetkoming (een eigen aandeel) betaald moet worden en waarop de regels van het Besluit maatschappelijke ondersteuning gemeente Doetinchem van toepassing zijn.

• 13.

  Financiële tegemoetkoming: een tegemoetkoming in de kosten van een voorziening die kan worden afgestemd op het inkomen van de aanvrager en van zijn echtgeno(o)t(e).

• 14.

  Gebruikelijke zorg: de normale zorg die partners of ouders, inwonende kinderen en huisgenoten geacht worden elkaar onderling te bieden omdat ze als leefeenheid een gezamenlijk huishouden voeren en op die grond een gezamenlijke verantwoordelijkheid hebben voor het functioneren van dat huishouden.

• 15.

  Goedkoopst adequate oplossing: de algemene Wmo- of individuele Wmo-voorziening die naar objectieve maatstaven gemeten, van de geschikte oplossingen de meest goedkope, maar nog wel adequate oplossing biedt voor het compenseren van de beperkingen van een belanghebbende.

• 16.

  Hoofdverblijf: de woonruimte waar de belanghebbende met beperkingen zijn vaste woon- en verblijfplaats heeft en op welk adres deze persoon in de gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens staat ingeschreven, dan wel zal staan ingeschreven.

• 17.

  Huishoudelijke hulp: schoonmaakwerkzaamheden bij de cliënt thuis. De voorziening die de gemeente aanbiedt ter ondersteuning van het voeren van een huishouden, indien het zelf uitvoeren van de huishoudelijke taken niet mogelijk is als gevolg van aantoonbare beperkingen op grond van ziekte of gebrek en er geen oplossing mogelijk is binnen de leefeenheid of voorliggende voorziening. De voorziening kan worden toegekend als zorg in natura of als een hiermee vergelijkbaar en toereikend persoonsgebonden budget, waaronder de vergoeding voor een arbeidsverhouding als bedoeld in artikel 5, 1ste lid van de Wet op de loonbelasting 1964, tenzij hiertegen overwegende bezwaren bestaan.

• 18.

  Huisgenoot: iedere meerderjarige met wie de aanvrager duurzaam gemeenschappelijk een huishouden voert.

• 19.

  Individuele Wmo-voorziening: een voorziening die individueel wordt aangeboden op voorwaarde dat een algemene of een algemene Wmo-voorziening geen adequate oplossing biedt.

• 20.

  Leefeenheid: een eenheid (bestaande uit):

  • -

    gehuwde personen die al dan niet tezamen met een of meer ongehuwde minderjarige of meerderjarige ongehuwde personen duurzaam een huishouden voeren;

  • -

    een meerderjarige ongehuwde persoon die met een of meer ongehuwde minderjarige of meerderjarige personen een huishouden voert;

  • -

    waarbij onder gehuwde personen ook ongehuwd samenwonenden en andere meerderjarigen die met elkaar samenwonen worden opgevat.

• 21.

  Maatschappelijke participatie: normale deelname aan het maatschappelijk verkeer, te weten het voeren van een huishouden, het normale gebruik van de woning, het zich in en om de woning verplaatsen, het zich zodanig lokaal verplaatsen dat aansluiting wordt gevonden bij regionale, bovenregionale en landelijke vervoersystemen, het ontmoeten van andere mensen en het aangaan en onderhouden van sociale verbanden om op die manier deel te nemen aan het lokale maatschappelijke leven.

• 22.

  Mantelzorger: een persoon die mantelzorg verleent als bedoeld in artikel 1, lid 1, onder b. van de wet (minimaal acht uur per week voor minimaal drie maanden).

• 23.

  Meerkosten: kosten van een mogelijk krachtens de wet te verlenen voorziening, voor zover dit deel van de kosten uitgaat boven voor die persoon als algemeen gebruikelijk te beschouwen kosten van een dergelijke voorziening.

• 24.

  Meldformulier: een papieren en digitaal formulier van de gemeente Doetinchem dat kan worden gebruikt door de belanghebbende of iemand in zijn omgeving om de hulpvraag te melden aan de gemeente. Hiermee kan geen aanvraag worden ingediend voor een Wmo-voorziening.

• 25.

  Persoon met participatie beperkingen: een persoon die ten gevolge van ziekte of gebrek, inclusief chronische psychische en psychosociale problemen, aantoonbare beperkingen ondervindt bij het uitvoeren van activiteiten op het gebied van het voeren van het huishouden, bij het normale gebruik van de woning, bij het verplaatsen in en om de woning, bij het zich lokaal verplaatsen per vervoermiddel of bij het ontmoeten van medemensen en het op basis daarvan aangaan van sociale verbanden.

• 26.

  Persoonsgebonden budget: een geldbedrag waarmee de aanvrager een of meer aan hem te verlenen voorzieningen kan verwerven en waarop de in deze verordening en het Besluit maatschappelijke ondersteuning gemeente Doetinchem te stellen regels van toepassing zijn.

• 27.

  Roerende woonvoorziening: een losse woonvoorziening, niet aard- en nagelvast met de woning verbonden, ter compensatie van de problemen die in de woning spelen ten aanzien van de bewoner met een beperking.

• 28.

  Thuisondersteuning richt zich behalve op de huishoudelijke hulptaken ook op de ondersteuning van de cliënt bij de regie op het huishouden, met als doel het stabiliseren van de situatie of het verhogen van de zelfredzaamheid.

• 29.

  Voorliggende voorziening: een verzamelnaam voor alle voorzieningen buiten deze verordening waarop de belanghebbende aanspraak zou moeten maken dan wel een beroep zou moeten doen ter oplossing van de ondersteuningsvraag, maar die geen algemene Wmo-voorziening betreffen.

• 30.

  Voorziening in natura: een voorziening die in eigendom, in bruikleen, in huur of in de vorm van persoonlijke dienstverlening wordt verstrekt.

• 31.

  Wet: Wet maatschappelijke ondersteuning.

• 32.

  Zelfredzaamheid: het lichamelijk, verstandelijk, geestelijk en financiële vermogen om voorzieningen te treffen die deelname aan het normale maatschappelijke verkeer mogelijk maken.

Artikel 2.1 Reikwijdte compensatieplicht gemeente

Ter uitvoering van het bepaalde in artikel 4 van de wet wordt iedere belanghebbende door het college gefaciliteerd om in alle redelijkheid te komen tot het behalen van de volgende resultaten:

• 1.

  Iedere belanghebbende kan wonen in een schoon, leefbaar en voor de bewoner geschikt huis.

• 2.

  Iedere belanghebbende kan beschikken over een georganiseerd huishouden.

• 3.

  Iedere belanghebbende kan beschikken over primaire levensbehoeften.

• 4.

  Iedere belanghebbende kan beschikken over schone, draagbare en doelmatige kleding.

• 5.

  Iedere belanghebbende kan thuis zorgen voor kinderen die tot het gezin behoren.

• 6.

  Iedere belanghebbende kan gebruik maken van hulpmiddelen om zich te verplaatsen in, om en nabij het huis.

• 7.

  Iedere belanghebbende heeft de mogelijkheid om zich lokaal te kunnen verplaatsen per vervoermiddel.

• 8.

  Iedere belanghebbende heeft de mogelijkheid om contacten te hebben met medemensen en deel te nemen aan maatschappelijke activiteiten.

Artikel 2.2 Individueel maatwerk

Het college gaat in gesprek met belanghebbenden die het niet alleen redden en gaat samen met die belanghebbende op zoek naar een vorm van ondersteuning die recht doet aan de situatie waarin hij of zij zich bevindt. Het gaat daarbij niet alleen om individuele Wmo-voorzieningen, maar tevens om algemene voorzieningen en algemene Wmo-voorzieningen.

Bij het bepalen van de voorzieningen houdt de gemeente rekening met de persoonskenmerken en behoeften van de aanvrager van de voorzieningen en de financiële capaciteit van de aanvrager om zelf in maatregelen te voorzien. Omdat elke situatie anders is, levert de gemeente zo nodig maatwerk, echter binnen de gestelde kaders.

Artikel 3.2 Gebruik meldformulier

Belanghebbenden kunnen in de vorm van een meldformulier hun situatie voorleggen aan de Wmo-winkel. Dit formulier hoeft niet te worden ondertekend en geldt niet als aanvraag. Op basis van dit meldingsformulier zal de burger worden uitgenodigd voor een brede integrale intake.

Artikel 3.3 Gebruik aanvraagformulier

Een aanvraag voor een Wmo-voorziening moet worden ingediend in de vorm van een door het college vastgesteld aanvraagformulier. Een aanvraag kan niet per e-mail of telefonisch worden gedaan. Aanvraagformulieren worden niet vooraf meegegeven, maar kunnen pas worden ingevuld na of tijdens de brede integrale intake of tijdens een gesprek met een Wmo-klantmanager.

Artikel 3.4 Relatie met de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten

De aanvraag voor voorzieningen inzake de wet alsook de aanvragen zorg inzake de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten kunnen bij de gemeente Doetinchem worden ingediend.

Artikel 3.6 Wijzigingen in de situatie

Degene aan wie bij of krachtens deze verordening een voorziening is verstrekt, is verplicht aan het college mededeling te doen van feiten en omstandigheden waarvan hem redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat deze van invloed kunnen zijn op het recht op een voorziening.

Artikel 3.9 Heronderzoeken

Het college kan periodiek een heronderzoek ten aanzien van de rechtmatigheid van de verstrekte voorzieningen verrichten.

Artikel 4.1 Voorliggend aan individuele Wmo-voorzieningen

Alleen als een algemene Wmo-voorziening niet of slechts gedeeltelijk toereikend is voor de ondersteuningsvraag van de belanghebbende, wordt beoordeeld of iemand (eventueel tevens) in aanmerking kan komen voor een individuele Wmo-voorziening.

Artikel 4.2 Advies in plaats van beschikking

Een algemene Wmo-voorziening wordt niet 'verstrekt', maar wordt geadviseerd in de vorm van een adviesbrief. Tegen een adviesbrief is geen bezwaar en beroep mogelijk.

Artikel 4.3 Vormen algemene Wmo-voorzieningen

Er bestaan verschillende verschijningsvormen, die door organisaties op het terrein van zorg en welzijn worden aangeboden, die een adequaat aanbod zijn op de ondersteuningsvraag van de belanghebbende.

Artikel 5.1 Keuzevrijheid

Een individuele Wmo-voorziening kan worden verstrekt in natura, als financiële tegemoetkoming of als persoonsgebonden budget.

Het college stelt aan de hand van de in het Besluit maatschappelijke ondersteuning gemeente Doetinchem geformuleerde criteria vast in welke situaties de bij wet verplichte keuze tussen een voorziening in natura en een persoonsgebonden budget niet wordt geboden.

Artikel 6.1 Vormen van huishoudelijke hulp

De door het college te verstrekken woonvoorzieningen, ter compensatie van beperkingen van het voeren van een huishouden, kan bestaan uit:

• a.

  een algemene voorziening waaronder algemene hulp bij het huishouden;

• b.

  huishoudelijke hulp in natura;

• c.

  huishoudelijke hulp in de vorm van een vergelijkbaar en toereikend persoonsgebonden budget of een vergelijkbaar en toereikend persoonsgebonden budget voor alfahulp.

Artikel 6.2 Vormen van thuisondersteuning

Thuisondersteuning kent twee verschillende verschijningsvormen, namelijk:

• a.

  thuisondersteuning in natura;

• b.

  thuisondersteuning in de vorm van een persoonsgebonden budget (deze kan niet worden ingezet voor alfahulp).

Artikel 6.4 Omvang van het persoonsgebonden budget

Het bedrag per uur dat in de vorm van een persoonsgebonden budget wordt verstrekt, wordt jaarlijks door het college vastgesteld en vastgelegd in het Besluit maatschappelijke ondersteuning gemeente Doetinchem.

Artikel 6.6 Gebruikelijke zorg

In afwijking van het gestelde in artikel 6.1 komt een persoon als bedoeld in artikel 1, eerste lid,

onder g, onderdelen 4, 5 en 6 van de wet niet in aanmerking voor huishoudelijke hulp als tot de leefeenheid waarvan deze persoon deel uitmaakt een of meer huisgenoten behoren die in staat zijn het huishoudelijk werk te verrichten, tenzij er sprake is van (dreigende) overbelasting bij de huisgenoten die de gebruikelijke zorg leveren.

Artikel 7.1 Vormen van overige woonvoorzieningen

De door het college te verstrekken overige woonvoorzieningen, ter compensatie van beperkingen van het voeren van een huishouden, kan bestaan uit:

• a.

  een algemene woonvoorziening;

• b.

  een woonvoorziening in natura;

• c.

  een persoonsgebonden budget te besteden aan een woonvoorziening;

• d.

  een financiële tegemoetkoming in de kosten van een woonvoorziening.

Artikel 7.6 Uitsluitingen

De bepalingen van dit hoofdstuk zijn niet van toepassing op het treffen van voorzieningen aan of het bieden van hulp bij het huishouden in hotels/pensions, trekkerswoonwagens, kloosters, tweede woningen, vakantiewoningen, recreatiewoningen, kamerverhuur en specifiek op gehandicapten en ouderen gerichte woongebouwen wat voorzieningen in gemeenschappelijke ruimten betreft of voorzieningen die bij nieuwbouw of renovatie zonder noemenswaardige meerkosten meegenomen kunnen worden.

Artikel 7.7 Weigeringsgronden

De aanvraag voor een overige woonvoorziening als bedoeld in dit hoofdstuk wordt geweigerd als:

• a.

  de noodzaak tot het treffen van de woonvoorziening het gevolg is van een verhuizing waartoe op grond van belemmeringen bij het normale gebruik van de woning ten gevolg van ziekte of gebrek geen aanleiding bestond en er geen andere belangrijke reden aanwezig was;

• b.

  de aanvrager niet is verhuisd naar de voor zijn of haar beperkingen op dat moment beschikbare meest geschikte woning, tenzij het college daarvoor tevoren schriftelijk toestemming heeft verleend;

• c.

  deze betrekking heeft op voorzieningen in gemeenschappelijke ruimten anders dan automatische deuropeners, hellingbanen en extra trapleuningen, het verbreden van toegangsdeuren en een opstelplaats voor een rolstoel bij de toegangsdeur van het woongebouw;

• d.

  de woonvoorziening aangevraagd wordt op een moment dat op basis van leeftijd, gezinssituatie of woonsituatie te voorzien was dat deze voorziening noodzakelijk zou zijn en er geen sprake is van een onverwacht optredende noodzaak;

• e.

  de aanvrager voor het eerst zelfstandig gaat wonen, verhuisd is vanuit of naar een woonruimte die niet geschikt is het gehele jaar door bewoond te worden, verhuisd is naar een AWBZ-instelling of een andere instelling gericht op het verstrekken van zorg, of er in de verlaten woonruimte geen problemen met het normale gebruik van de woning zijn ondervonden.

Artikel 7.9 Terugbetaling bij verkoop

De eigenaar-bewoner die krachtens deze verordening een woonvoorziening heeft ontvangen die leidt tot waardestijging van de woning, dient bij verkoop van deze woning binnen een periode van zeven jaar na gereedmelding van de voorziening:

• -

  deze verkoop van de woning onverwijld aan het college te melden en

• -

  de kosten van de verstrekte woonvoorziening, volgens het in het Besluit maatschappelijke ondersteuning gemeente Doetinchem vastgelegde afschrijvingsschema, aan het college terug te betalen, dit onder aftrek van eventueel betaalde eigen bijdrage/eigen aandeel.

Artikel 8.1 Vormen van vervoersvoorzieningen

De door het college te verstrekken vervoersvoorzieningen, ter compensatie van beperkingen bij het lokaal verplaatsen, kan bestaan uit:

• a.

  een algemene voorziening waaronder een collectieve vervoersvoorziening;

• b.

  een vervoersvoorziening in natura in de vorm van:

  • 1.

    een collectief vervoerspas;

  • 2.

    een al dan niet aangepaste bruikleen (rolstoel)auto;

  • 3.

    een al dan niet aangepaste gesloten buitenwagen;

  • 4.

    een scootmobiel;

  • 5.

    een ander verplaatsingsmiddel;

• c.

  een vervoersvoorziening in de vorm van een persoongebonden budget voor een ander verplaatsingsmiddel, niet zijnde de bij lid b. onder 1 en 2 genoemde voorzieningen;

• d.

  een financiële tegemoetkoming in de kosten van:

  • 1.

    gebruik van een individuele (rolstoel)taxi, niet zijnde een taxi van het Wmo-vervoerssysteem;

  • 2.

    gebruik van een eigen (rolstoel)auto of (rolstoel)personenbus;

  • 3.

    aanpassing van een eigen (rolstoel) auto;

  • 4.

    gebruik van een bruikleenauto.

Artikel 8.2 Het recht op een algemene voorziening

Een persoon als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder g, onderdelen 5 en 6 van de wet kan voor de in artikel 8.1 onder a vermelde voorziening in aanmerking worden gebracht als aantoonbare beperkingen op grond van ziekte of gebrek:

• a.

  het gebruik van het openbaar vervoer of

• b.

  het bereiken van het openbaar vervoer

onmogelijk maken.

Artikel 8.3 Het primaat van het collectief vervoer

Een persoon als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder g, onderdelen 5 en 6 van de wet kan voor de in artikel 8.1, onder b en c vermelde voorziening in aanmerking worden gebracht wanneer:

• a.

  aantoonbare beperkingen op grond van ziekte of gebrek het gebruik van een collectief systeem als bedoeld in artikel 8.1, onder a, onmogelijk maken dan wel

• b.

  een collectief systeem als bedoeld in artikel 8.1, onder a, in de gemeente niet aanwezig is;

• c.

  een collectief systeem niet toereikend is voor het vervoer op de korte afstand en in aanvulling op het collectief systeem een individuele voorziening noodzakelijk is.

Artikel 8.4 Algemeen gebruikelijke vervoersvoorzieningen

Als het inkomen van een ongehuwde persoon of het verzamelinkomen van gehuwde personen meer bedraagt dan 1,5 maal in het Besluit maatschappelijke ondersteuning gemeente Doetinchem voor de diverse categorieën genoemde inkomensgrenzen, wordt het bezit van een personenauto algemeen gebruikelijk geacht, zodat een auto of een met een auto vergelijkbare voorziening (uitgezonderd het collectief vervoerssysteem) en de daarmee samenhangende gebruiks- en onderhoudskosten niet in aanmerking komen voor verstrekking of vergoeding.

Artikel 9.1 Vormen van rolstoelvoorzieningen

De door het college te verstrekken rolstoelvoorzieningen, ter compensatie van beperkingen bij het verplaatsen, kan bestaan uit:

• a.

  een algemene voorziening waaronder een algemene rolstoelvoorziening;

• b.

  een rolstoelvoorziening in natura;

• c.

  een persoonsgebonden budget te besteden aan een rolstoelvoorziening;

• d.

  een forfaitaire vergoeding voor de aanschaf van een sportrolstoel.

Artikel 9.3 Aanspraak op rolstoelvoorzieningen voor AWBZ-bewoners

In uitzondering op het gestelde in artikel 9.2, lid 2, komt een persoon die verblijft in een op grond van artikel 5 van de Wet toelating zorginstellingen erkende instelling uitsluitend voor een rolstoel in aanmerking als hij geen recht heeft op een rolstoel, verstrekt op grond van de AWBZ.

Artikel 10.1 Hardheidsclausule

Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de aanvrager afwijken van de bepalingen bij of krachtens deze verordening indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.

Artikel 10.2 Indexering

Het college kan jaarlijks per 1 januari de in het kader van deze verordening en het op deze verordening berustende Besluit maatschappelijke ondersteuning gemeente Doetinchem geldende bedragen verhogen of verlagen conform de gemeentelijke begrotingsrichtlijnen.

Artikel 10.3 Evaluatie

Het door het gemeentebestuur gevoerde Wmo-beleid wordt ten minste eenmaal per vier jaar geëvalueerd. Als de evaluatie daartoe aanleiding geeft, wordt deze verordening aangepast. Het college zendt hiertoe telkens na vier jaar na de inwerkingtreding van de verordening aan de gemeenteraad een verslag over de doelmatigheid en doeltreffendheid van de verordening in de praktijk.