Beleidsregels Participatiewet

1.

• In deze beleidsregels wordt verstaan onder:

  • a.

    arbeidsbeperkt: een persoon die een structurele functionele of andere beperking heeft waardoor het verkrijgen of verrichten van werk wordt belemmerd;

  • b.

    doelgroep: personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onder a, van de wet;

  • c.

    nugger: niet-uitkeringsgerechtigde, persoon als bedoeld in de wet, artikel 6, lid 1 onder a.

  • d.

    Werkplein Activerium: een samenwerkingsverband van UWV en de gemeenten Epe, Apeldoorn, Brummen en Voorst.

  • e.

    Felua-groep: de gemeenten Epe, Apeldoorn en Heerde participeren samen in de Gemeenschappelijke Regeling Felua-groep. Binnen deze drie gemeenten is Felua-groep in de afgelopen jaren aangewezen als uitvoeringsorganisatie voor de Wet sociale werkvoorziening (Wsw).

2. De begripsbepalingen van de Participatiewet alsmede van de Verordening Participatiewet 2015 zijn op deze beleidsregels van toepassing, tenzij daarvan in de begripsbepalingen uitdrukkelijk wordt afgeweken.

1. Het college bepaalt op welke wijze de voorzieningen van de Verordening Participatiewet Gemeente Epe 2015 worden ingezet en hoe de beschikbare bedragen en aantallen worden verdeeld.

2. Indien een door het college ingesteld plafond bereikt is, kan een specifieke voorziening op grond daarvan worden geweigerd.

1. Voor niet - uitkeringsgerechtigden (nuggers) wordt de basisdienstverlening van het Werkplein Activerium ingezet, tenzij naar oordeel van het college inzet van een voorziening buiten de basisdienstverlening in het individuele geval noodzakelijk is.

2. Het college maakt gebruik van de bevoegdheid tot het hanteren van criteria bij het aanbieden van een voorziening aan nuggers buiten de basisdienstverlening:

• a.

  Voor nuggers tot 27 jaar ligt de focus op preventie. De nadruk ligt op doorstroom vanuit onderwijs en terugleiding naar onderwijs waarbij het verhogen van de kans op het halen van een startkwalificatie het uitgangspunt is.

• b.

  Voor nuggers met een arbeidsbeperking die wel ondersteuning nodig hebben om te kunnen werken naar vermogen ligt de focus op ondersteuning door middel van een werkplekaanpassing of begeleiding op de werkplek.

• c.

  Voor nuggers die niet onder de categorie jongeren of arbeidsbeperkten vallen kunnen voorzieningen worden ingezet buiten de basisdienstverlening. Deze voorzieningen zijn gericht op het voorkomen van instroom in de uitkering en het vergroten van de kans op succesvolle plaatsing op de arbeidsmarkt.

1. Er is sprake van verdringing wanneer een werknemer zijn baan verliest en een andere werknemer onder andere arbeidsvoorwaarden of omstandigheden dezelfde werkzaamheden gaat verrichten waardoor er geen sprake is van een gelijk speelveld.

2. Het college kan bij het inzetten van een voorziening voor de doelgroep toetsen op verdringing.

1. Het college kan met betrekking tot een belanghebbende een diagnose stellen teneinde te bepalen welke afstand de betrokkene heeft tot de arbeidsmarkt en welke (re-integratie) voorzieningen noodzakelijk zijn om reguliere arbeid te vinden of belemmeringen hiervoor weg te nemen.

2. Na een zelf verricht onderzoek kan besloten worden advies van derden in te winnen.

1. Het doel van een activeringsprogramma is het behouden of bevorderen van arbeidsritme, verbetering van de werknemers- en sollicitatievaardigheden en/of ondersteuning bij de toeleiding naar een baan of een opleiding.

2. Het college kan een activeringsprogramma direct na de melding of aanvraag van een uitkering als voorziening inzetten.

3. Van een persoon wordt verwacht dat hij/zij maximaal 36 uur per week deelneemt aan het volledige programma.

4. Voor personen jonger dan 27 jaar waarvoor de scholingsplicht geldt wordt ingezet op een activeringsprogramma gericht op deelname aan uit ‘s Rijks kas bekostigd onderwijs.

1. Onder bemiddeling wordt verstaan het bij elkaar brengen van werkgever en uitkeringsgerechtigde, waarvan verwacht wordt dat de uitkeringsgerechtigde binnen een jaar kan uitstromen naar reguliere arbeid.

2. Het college kan indien nodig en om het doel te bewerkstelligen de bemiddeling combineren met een andere voorziening.

1. Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep een groepsgerichte aanpak of training aanbieden indien dit noodzakelijk wordt geacht voor de arbeidsinschakeling

2. Noodzakelijkheid: de groepsgerichte aanpak of training is voor de persoon van belang omdat hij/zij zonder deze voorziening niet naar een situatie kan toegroeien waarin hij/zij klaar is voor arbeidsinschakeling.

3. De groepsgerichte aanpak of training kan gericht zijn op een specifieke doelgroep, functie of het wegnemen van een gemeenschappelijke belemmering.

4. Het college zet met het oog op kosten-baten afwegingen waar mogelijk een groepsgerichte aanpak en/of training in.

1. Het college kan een proefplaatsing bij een werkgever aanbieden indien dit naar de mening van het college noodzakelijk is om met behoud van uitkering op een onbetaalde werkplek zijn of haar arbeidsbekwaamheid te tonen, zodat bij diezelfde werkgever vervolgens instroom in regulier betaald werk plaats kan vinden.

2. Nadere voorwaarden en duur van de voorziening:

• a.

  De duur van de proefplaats regulier is maximaal drie maanden.

• b.

  De werkgever heeft naar het oordeel van het college de serieuze intentie de persoon bij goed functioneren na afloop van de proefplaats een regulier arbeidscontract zonder proeftijd of uitzendbeding aan te bieden.

1. Het college kan een persoon een werkervaringsplaats aanbieden gericht op arbeidsinschakeling als deze behoort tot de doelgroep en indien de persoon:

• a.

  nog niet actief is geweest op de arbeidsmarkt of een grote afstand tot de arbeidsmarkt heeft door langdurige werkloosheid en waarbij het voor de persoon belangrijk is om arbeidsvaardigheden te verwerven; of

• b.

  actief is geweest op de arbeidsmarkt, maar door persoonlijke of economische omstandigheden het werk is kwijtgeraakt en waarbij het voor de persoon belangrijk is om arbeidsvaardigheden in stand te houden.

2. Het doel van een werkervaringsplaats is, naast het aanleren en ontwikkelen van elementaire werknemersvaardigheden, het opdoen van werkervaring, het opdoen of behouden van werkritme en uitstroom uit de uitkering.

3. Aanbieding van een werkervaringsplaats vindt plaats gedurende maximaal 36 uur per week voor een periode van maximaal 6 maanden.

4. In een schriftelijke overeenkomst wordt in ieder geval vastgelegd:

• a.

  het (leer) doel van de werkervaringsplaats;

• b.

  de werkzaamheden die de belanghebbende gaat verrichten;

• c.

  de begin- en einddatum van de werkervaringsplaats alsmede het aantal uren per week.

5. Bij een werkervaringsplaats is geen sprake van een dienstverband; de werkzaamheden worden met behoud van uitkering uitgevoerd.

1. Het college kan aan een persoon die behoort tot de doelgroep persoonlijke ondersteuning bij het verrichten van de aan die persoon opgedragen taken aanbieden. Deze ondersteuning kan bestaan uit:

• a.

  persoonlijke ondersteuning en begeleiding door een medewerker van het Activerium.

• b.

  persoonlijke ondersteuning door een gecertificeerde jobcoach.

2. Voorwaarden om in aanmerking te komen voor jobcoaching zijn:

• a.

  noodzakelijkheid: jobcoaching is voor de werknemer van belang omdat hij/zij zonder deze tijdelijke begeleiding niet naar een situatie kan toegroeien waarin hij/zij uiteindelijk zonder begeleiding bij een reguliere werkgever werkzaam kan zijn;

• b.

  de persoon is woonachtig binnen de gemeente Epe;

• c.

  de persoon behoort tot de doelgroep van de Participatiewet;

• d.

  de persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 6, lid1, sub e van de Participatiewet en/of heeft een structurele functionele beperking als gevolg van een ziekte of handicap/gebrek;

3. In het geval waarin een persoon niet tot de doelgroep behoort onder lid 2 kan worden besloten om voor de persoon indien noodzakelijk jobcoaching in te zetten.

1. 1.Voor jongeren onder de 27 jaar geldt op grond van artikel 13 lid 2 Participatiewet een scholingsplicht:

• a.

  Het college legt jongeren tot 27 jaar de verplichting op om zich maximaal in te spannen om een startkwalificatie te bemachtigen.

• b.

  Een jongere tot 27 jaar kan voor de duur van maximaal 12 maanden ontheven worden van de verplichting zoals genoemd in lid 1 als er sprake is van in de persoon gelegen omstandigheden die conflicterend werken met de mogelijkheid tot het volgen van uit ’s Rijks kas bekostigd onderwijs.

2. Bij de beoordeling van de noodzaak van de scholing wordt rekening gehouden met de voor belanghebbende geldende kortste weg naar duurzame arbeid, zijn arbeids- en opleidingsverleden alsmede de duur van zijn werkloosheid.

3. Voor de scholing die wordt aangeboden geldt dat de goedkoopste en de meest adequate scholingsmogelijkheid moet worden benut.

1. Het college kan bepalen welk soort werkgeverssubsidies wordt aangeboden, onder welke voorwaarden en voor welk bedrag.

2. Het college biedt de meest adequate, goedkope, kwalitatief verantwoorde oplossing. De kosten van de werkgeverssubsidie dienen proportioneel zijn, dat wil zeggen dat de subsidie moet opwegen tegen de opbrengsten van uitstroom naar werk.

1. Het college kan op twee manieren vaststellen of een persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie.

• a.

  ambtshalve of;

• b.

  schriftelijk op verzoek van een belanghebbende.

2. Het college neemt daarbij de volgende criteria in acht:

• a.

  een persoon moet behoren tot de doelgroep;

• b.

  de persoon is niet in staat met voltijdse arbeid het wettelijk minimumloon te verdienen, en;

• c.

  die persoon heeft mogelijkheden tot arbeidsparticipatie.

3. Het college kan aan de hand van nadere criteria bepalen of de inzet van de voorziening loonkostensubsidie voor de persoon die behoort tot de doelgroep het meest passend is.

4. De loonkostensubsidie wordt verleend als:

• a.

  Een arbeidsovereenkomst van minimaal 12 uur kan worden overlegd;

• b.

  De arbeidsovereenkomst voor minimaal 6 maanden is aangegaan.

5. De loonwaarde wordt vastgesteld door gebruik te maken van een gecertificeerde methode die voldoet aan de Regeling loonkostensubsidie Participatiewet. Het college maakt gebruik van het loonwaardemeetinstrument waarvoor binnen de arbeidsmarktregio uniform is gekozen.

6. Aan het verstrekken van loonkostensubsidie is geen termijn verbonden.

1. Het college kan, indien een aanpassing van de werkplek noodzakelijk is voor de werkzoekende/werknemer met een arbeidsbeperking om zijn/haar werk uit te voeren, een werkplekaanpassing aanbieden aan de belanghebbende.

2. Voorwaarden zijn:

• a.

  noodzakelijkheid, de werkplekaanpassing is nodig om de werkzoekende/werknemer zijn/haar werk te kunnen laten uitvoeren;

• b.

  de persoon is woonachtig binnen de gemeente Epe;

• c.

  de persoon behoort tot de doelgroep van de Participatiewet;

• d.

  de persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 6, lid1, sub e van de Participatiewet en/of heeft een structurele functionele beperking als gevolg van een ziekte of handicap/gebrek.

• e.

  er sprake is van een dienstverband/arbeidsovereenkomst voor de duur van tenminste 6 maanden en voor minimaal 12 uur per week. Het toekennen van een werkplekaanpassing gedurende de proefplaatsing behoort tot de mogelijkheden op voorwaarde dat er zekerheid is dat na de proefplaatsing er een arbeidsovereenkomst volgt;

• f.

  er is geen sprake van een voorliggende voorziening, bijvoorbeeld een bouwbesluit waaruit blijkt dat de desbetreffende werkgever zelf verantwoordelijk is voor de werkplekaanpassing;

• g.

  algemeen gebruikelijke werkplekaanpassingen die tot de standaarduitrusting van de werkgever behoren worden ook niet vergoed. Hiervan is sprake indien van de werkgever, op basis van wat gangbaar is in het bedrijfsleven, verwacht mag worden dat hij de investering zelf doet;

• h.

  de gemeente stelt jaarlijks een budgetplafond in voor deze voorziening en biedt de meest adequate en goedkoopste en kwalitatief verantwoorde oplossing. De kosten van de werkplekaanpassing dienen proportioneel zijn, dat wil zeggen dat de investering in de werkplekaanpassing moet opwegen tegen de opbrengsten van uitstroom naar werk.

1. Sociale activering is het verrichten van onbeloonde maatschappelijk zinvolle activiteiten gericht op arbeidsinschakeling of, als arbeidsinschakeling nog niet mogelijk is, op zelfstandige maatschappelijke participatie (artikel 6 lid 1 onderdeel c Participatiewet).

2. De voorziening wordt ingezet indien een belanghebbende een grote afstand heeft tot de arbeidsmarkt.

3. Het doel van deze voorziening is een eerste stap op weg naar reguliere arbeid te zetten dan wel, indien arbeidsinschakeling nog niet mogelijk is, zelfstandige maatschappelijke participatie mogelijk te maken.

4. Indien er sprake is van sociale activering in de vorm van maatschappelijke participatie is er geen duur en minimaal aantal uren aan verbonden (maatwerk). Indien sociale activering wordt gezien als opstap naar reguliere arbeid maakt het onderdeel uit van een traject/plan van aanpak en is er een termijn en urencriterium aan gekoppeld.

1. Met een participatieplek wordt een participatieplaats bedoeld (artikel 10a Participatiewet). Een participatieplaats bestaat uit het verrichten van onbetaalde additionele werkzaamheden. Dit zijn primair op de arbeidsinschakeling gerichte werkzaamheden die naast of in aanvulling op reguliere arbeid plaats vinden.

2. De voorziening is bedoeld voor uitkeringsgerechtigden voor wie de kans op inschakeling in het arbeidsproces gering is en die daardoor vooralsnog niet bemiddelbaar zijn op de arbeidsmarkt. Het betreft personen die zijn vrijgesteld van een deel van de arbeidsverplichtingen. Deze ontheffing geldt voor maximaal 3 jaar. Wel zijn ze verplicht beschikbaar te zijn voor de mogelijkheden op het gebied van participatie, zoals deelname aan een participatieplaats.

3. De duur van een participatieplaats bedraagt maximaal 2 jaar. Het aantal uren bedraagt minimaal 1 à 2 dagdelen per week. In beginsel bedraagt de duur van de participatieplaats 1 jaar. Vervolgens kan worden overwogen om de duur te verlengen met maximaal 1 jaar.

4. Een belanghebbende heeft na afloop van elke 6 maanden dat hij werkzaamheden op een participatieplaats heeft verricht, en indien hij naar het oordeel van het college voldoende heeft meegewerkt aan het vergroten van zijn kansen op inschakeling in het arbeidsproces, recht op een premie van € 50,-. Uit efficiency oogpunt vindt berekening en uitbetaling van de premie na beëindiging van de participatieplek plaats.

5. De organisatie/werkgever die een participatieplek realiseert, kan in aanmerking komen voor een vergoeding. Deze vergoeding bedraagt per bezette participatieplek maximaal € 500,00 per half jaar met een maximale duur van twee jaren. Om voor vergoeding in aanmerking te komen moet de organisatie/werkgever zorg dragen voor de begeleiding van de participant. Uit efficiency oogpunt vindt berekening en uitbetaling van de vergoeding na beëindiging van de participatieplek plaats.

1. Vrijwilligerswerk is werk dat in enig georganiseerd verband, onverplicht en onbetaald wordt verricht ten behoeve van anderen of de samenleving.

2. Vrijwilligerswerkis bedoeld voor uitkeringsgerechtigden voor wie de kans op inschakeling in het arbeidsproces gering is en die daardoor vooralsnog niet bemiddelbaar zijn op de arbeidsmarkt. Het betreft personen die zijn vrijgesteld van een deel van de arbeidsverplichtingen. Deze ontheffing geldt voor maximaal 3 jaar. Wel zijn ze verplicht beschikbaar te zijn voor de mogelijkheden op het gebied van participatie, zoals het verrichten van vrijwilligerswerk.

3. De duur van vrijwilligerswerk is onbepaald. Het aantal uren bedraagt minimaal 2 dagdelen per week.

4. De wet kent verschillende maximale vrijlatingsbedragen met betrekking tot (on)kostenvergoedingen voor vrijwilligerswerk. Het college maakt gebruik van de maximale vrijlatingen van (on)kostenvergoeding, die op grond van artikel 31, tweede lid, onderdeel k, Participatiewet, mogelijk zijn.

1. De tegenprestatie betreft het naar vermogen verrichten van door het college opgedragen onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden die verricht worden naast of in aanvulling op reguliere arbeid en die niet leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt (artikel 9 lid 1 onderdeel c Participatiewet).

2. De tegenprestatie heeft betrekking op uitkeringsgerechtigden in het kader van de Participatiewet. Personen die volledig en duurzaam arbeidsongeschikt zijn, hoeven volgens de wet geen tegenprestatie te verrichten (artikel 9 lid 5 Participatiewet).

3. De tegenprestatie kan als instrument ingezet worden om participatie te bevorderen.

4. Indien de tegenprestatie als instrument wordt ingezet, gelden de volgende uitgangspunten:

• a.

  Het instrument dient een constructieve bijdrage te leveren aan het bevorderen van arbeidsinschakeling en participatie.

• b.

  Het initiatief voor invulling van de tegenprestatie kan zowel bij de uitkeringsgerechtigde als het Activerium liggen.

• c.

  De tegenprestatie kan een verplichtend karakter hebben.

5. De tegenprestatie bedraagt maximaal 4 uur per week gedurende maximaal 3 maanden. De tegenprestatie kan maximaal 1 keer per jaar worden opgedragen.

1. Het college kan de voorziening beschut werk aanbieden (artikel 10b Participatiewet) aan een persoon uit de doelgroep die door een lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking een zodanige mate van begeleiding op en aanpassing en van de werkplek nodig heeft, dat van een reguliere werkgever redelijkerwijs niet kan worden verwacht dat hij deze persoon in dienst neemt.

2. Het college kan, indien een persoon voldoet aan de hieronder gestelde criteria, de persoon doorverwijzen naar het UWV voor de wettelijk verplichte beoordeling. De volgende doelgroepen komen in aanmerking voor beschut werk:

• a.

  personen die recht hebben op een gemeentelijke (Participatiewet) uitkering;

• b.

  personen die nu al een uitkering hebben op grond van de WWB cq Participatiewet;

• c.

  personen met een indicatie Wsw;

• d.

  personen zonder uitkering (bijvoorbeeld schoolverlaters) voor wie het instrument wordt ingezet om uitkeringsafhankelijkheid te voorkomen;

• e.

  personen die (uiteindelijk) in staat zijn een loonwaarde tussen de 20% en 50% te behalen.

3. Het college biedt een persoon voor de voorziening beschut werk:

• a.

  een aanstelling tussen de 0,65 en 0,80 fte;

• b.

  een tijdelijk contract op 100% Wettelijk Minimumloon.

4. Het college stelt de aantallen instroom per jaar vast. De instroom in 2016 is 5 personen. Het college belegt de uitvoering van beschut werk in 2016 bij Felua-groep.

6. De voorziening beschut werken kan worden gekoppeld aan loonkostensubsidie. Deze is in principe niet gebonden aan een termijn en kan indien nodig voor een langere periode worden ingezet.

7. Het college kan bij een loonwaarde lager dan 20% samen met de cliënt bekijken welke voorziening het meest passend is. Hierbij kan ook een vorm van (arbeidsmatige) dagbesteding worden aangeboden.

1. Dagbesteding is een voorziening die ondersteuning biedt aan kwetsbare doelgroepen in de volgende vorm:

• a.

  arbeidsmatige dagbesteding met als doelstelling het aanbrengen van ritme en structuur in de dag. Te denken valt aan verschillende doelgroepen zoals: ouderen met somatische en psychosomatische problemen, mensen met psychiatrische problemen of verstandelijke of lichamelijke beperkingen en personen met niet aangeboren hersenletsel (NAH). (Zie tevens beleidsregel participatievoorziening beschut werk) ;

• b.

  dagprogramma met als doelstelling het aanbrengen van ritme en structuur in dag, het onderhouden van de zelfregie en het verminderen van het sociaal isolement en zo mogelijkeen verlichting bieden aan de mantelzorger.

2. Dagbesteding staat los van het hebben van een bijstandsuitkering. Wel is het zo dat de aanwezigheid van dagbesteding een factor is waar rekening mee gehouden dient te worden bij het onderzoek naar de reïntegratiemogelijkheden.

3. Dagbesteding wordt gezien als een belangrijke indicatie voor het al dan niet mogelijk zijn van verdere activeringsmogelijkheden. Uitkeringsgerechtigden (Participatiewet) met een indicatie dagbesteding zijn ontheven van (een deel van) de arbeidsverplichtingen. Deze ontheffing geldt voor maximaal 3 jaar.

4. Een indicatie dagbesteding wordt in principe afgegeven voor de duur van 1 jaar maar hier kan vanaf worden geweken. Uitgangspunt bij de dagbesteding algemene voorzieningen is maximaal 4 dagdelen per persoon per week. Indien een algemene voorziening ontoereikend is, wordt verwezen naar een maatwerkvoorziening binnen de Wmo.