Evenementenbeleid Etten-Leur 2015

Samenvatting

Etten-Leur wil een bruisende gemeente zijn met een gevarieerd aanbod van evenementen, met een balans tussen de positieve effecten van evenementen en de woon- en leefomgeving. Op 20 januari 2014 heeft met alle betrokken partijen een bijeenkomst over het evenementenbeleid plaatsgevonden. De opbrengst van de bijeenkomst is gebruikt bij de opstelling van het Evenementenbeleid 2015, met samengevat de volgende beleidskeuzes:

1.Dienstverlening

Voor een optimale dienstverlening wordt er gewerkt met een:

- Evenementenloket: aanspreekpunt voor de adviserende partijen, evenementenorganisatoren en burgers die vragen hebben over een evenement.

- Evenementencommissie: bespreekt en evalueert evenementen.

- Evenementenkalender: geeft de hoeveelheid, aard en spreiding in tijd en locatie van evenementen aan, zodat evenementen programmatisch gestuurd kunnen worden.

2. Melding of (meerjaren)vergunning

Voor een evenement is een melding of een vergunning vereist. Bij een vergunning kan gekozen worden om een eenmalige vergunning of een meerjarenvergunning aan te vragen. De organisatie moet de omgeving van tevoren informeren over de consequenties van het evenement en waar men terecht kan bij klachten of vragen.

3.Locatiebeleid

Het locatiebeleid is mede bedoeld om een balans te hebben tussen het aantal evenementen (op de evenemententerreinen) en de woon- en leefomgeving zonder de mogelijkheden voor evenementen zwaar in te perken en een behoud van een diversiteit aan evenementen. Per locatie is aangegeven welke mogelijkheden er zijn.

4.Evenementen die niet/beperkt zijn toegestaan

Evenementen die niet zijn toegestaan: schuurfeesten, bepaalde evenementen met dieren, evenementen in strijd met de menselijke waardigheid (evenementen met erotische, seksistische en/of racistische aspecten) en bepaalde vechtevenementen (kooigevechten). Evenementen die beperkt zijn toegestaan: dance-evenementen, markten, circussen/stuntshows en kermissen.

5.Eindtijden

Voor vrijdag en zaterdag en de dagen voorafgaand aan een erkende feestdag geldt een eindtijd van 24.00 uur. Voor de overige dagen geldt een eindtijd van 23.00 uur.

6.Geluid en muziek

Als uitgangspunt geldt er een geluidbelasting van 75 dB(A) en 90 dB(C) voor vergunningsplichtige evenementen en een geluidbelasting van 55 dB(A) voor meldingsplichtige evenementen, gemeten op de gevel van woningen van derden en andere gevoelige gebouwen. (Geluid/muziek)activiteiten van horecagelegenheden op het evenemententerrein of op het terras zijn beperkt, waarbij afstemming van de activiteiten vereist is.

7.Concurrerende aanvragen

Er is een afwegingskader opgesteld, voor wanneer er meerdere aanvragen om een evenementenvergunning worden ingediend voor (dezelfde soort evenementen op/in) dezelfde locatie en/of periode en/of wanneer het maximum aantal toegestane evenementen op een bepaalde locatie is bereikt.

8.Toezicht en handhaving

Voor handhaving wordt het Integraal Handhavingsbeleid gevolgd.

9.Handboek evenementen

Het handboek zorgt onder andere voor transparantie in informatie over regelgeving, de te volgen procedures en de facilitaire ondersteuning.

10.Evaluatie

Het Evenementenbeleid 2015 wordt in 2018 geëvalueerd.

1 Inleiding

1.1 Waarom een nieuw evenementenbeleid?

Wat betekenen evenementen voor Etten-Leur?

Sinds de realisatie van het Stadshart kenmerkt de gemeente Etten-Leur zich als een bruisende gemeente, met een hoeveelheid en diversiteit van aantrekkelijke evenementen, die veel publiek trekken. Evenementen zijn vanuit maatschappelijk en economisch oogpunt belangrijk voor de gemeente Etten-Leur. Dit uit zich in:

- Economische betekenis: instrument voor stadspromotie (evenementen dragen bij aan het imago en de bekendheid van de gemeente), voorwaardenscheppend voor toeristisch-recreatieve ontwikkeling en bron van directe en indirecte inkomsten (organisatie, horeca, detailhandel, toeleveranciers, faciliterende bedrijven etc.).

- Recreatieve betekenis: sport, ontspanning en vermaak, ruimte voor actieve participatie en bevordering van de saamhorigheid.

- Podium voor kunst en cultuur: podium voor artistieke prestaties, culturele uitingen en participatie en beleving van kunst en cultuur.

- Sociale cohesie: evenementen dragen bij aan de leefbaarheid in de gemeente; het ontmoeten van mensen. Evenementen als straat- en buurtfeesten versterken het gevoel van saamhorigheid in een wijk.

- Bijdrage aan de beleving van een gemeenschap en het versterken van een positief imago van de gemeente.

Wat wil de gemeente Etten-Leur?

In januari 2007 is het handboek evenementen verschenen. Dit handboek bevat de richtlijnen en regels voor het organiseren van evenementen in Etten-Leur en biedt organisatoren een handvat. Een aanzet van een visie over evenementen is opgenomen in de Beleidsnota Cultuur, toerisme en recreatie 2009-2012 (hierna: Beleidsnota CTR) (nog niet herzien). Er bestaat behoefte om de in de Beleidsnota CTR opgenomen visie verder te concretiseren en nader uit te werken. Enerzijds om risico’s zoveel mogelijk uit te sluiten. Anderzijds om het organisatoren van evenementen gemakkelijker te maken en de lasten te verlichten.

Bij de opening van het Stadshart in augustus 2005 heeft het gemeentebestuur zich tot doel gesteld Etten-Leur ‘bruisend’ te houden en het mogelijk te (blijven) maken om zoveel mogelijk evenementen voor allerlei doelgroepen in Etten-Leur te hebben. Ook de Toekomstvisie Etten-Leur 2020 (hierna: Toekomstvisie), de takendiscussie en het raadsprogramma stellen als ambitie dat Etten-Leur voor de komende jaren een aantrekkelijke gemeente moet zijn om in te recreëren en een veilige, prettige en gezonde omgeving is om in te wonen. De aantrekkingskracht van het Winkelhart moet versterkt worden (citymarketing en stadspromotie). Evenementen moeten gestimuleerd worden, onder andere door de invoering van een meerjarenvergunning. Ten aanzien van de dienstverlening dient er sprake te zijn van een optimale en transparante dienstverlening en zoveel mogelijk administratieve lastenverlichting.

Kortom: de gemeente Etten-Leur wil een bruisende gemeente zijn met een gevarieerd aanbod van evenementen, waarbij sprake is van een balans tussen de positieve effecten van evenementen en de woon- en leefomgeving.

Evenementenbeleid maakt keuzes mogelijk

Gelet op de wens om een ‘bruisende’ gemeente te zijn, is en blijft het uitgangspunt om een positieve grondhouding in te nemen ten aanzien van evenementen die een positieve bijdrage leveren voor Etten-Leur en de organisatie van deze evenementen te stimuleren. In Etten-Leur vinden veel evenementen plaats, verspreid over diverse locaties met daarbij enkele ‘toplocaties’. De burgemeester heeft aan de gemeenteraad toegezegd dat wordt bekeken of het locatiebeleid voor evenementen moet worden aangepast, waarbij onder andere gelet wordt op negatieve effecten van evenementen voor de woon- en leefomgeving, zoals (geluid)overlast. Met het evenementenbeleid kunnen keuzes worden gemaakt ten aanzien van het (onbeperkt) toestaan van evenementen (op bepaalde locaties). Het is niet de intentie om hiermee nieuwe ontwikkelingen en evenementen af te remmen. Het beleid is bedoeld om een gedegen belangenafweging op het gebied van de openbare orde en veiligheid, zedelijkheid, volksgezondheid en de bescherming van het milieu te kunnen maken. Het evenementenbeleid biedt hiervoor de kaders. Hierbij moet een balans zijn tussen het aantal evenementen (op de evenementenlocaties) en de woon- en leefomgeving. Een locatiebeleid draagt bij aan deze balans.

Gezien de hiervoor weergegeven doelstelling van het evenementenbeleid, zijn niet alle onderdelen over evenementen uit het raadsprogramma 2014-2018 in evenementenbeleid verwerkt. Evenementen, en de stimulering ervan, komen als onderwerp namelijk ook voor in de integrale beleidsactualisatie met betrekking tot subsidies en cultuur, toerisme en recreatie.

Optimale dienstverlening

Om het voor organisatoren van evenementen makkelijker te maken, wordt de meerjarenvergunning geïntroduceerd en kunnen aanvragen/meldingen digitaal worden gedaan. Voor een optimale en transparante dienstverlening zijn enkele instrumenten uitgewerkt, zoals het evenementenloket, de evenementencommissie en de evenementenkalender. Daarnaast is het Handboek Evenementen Etten-Leur (hierna: handboek) opgesteld. Dit handboek zorgt onder andere voor transparantie in informatie over regelgeving, de te volgen procedures en de facilitaire ondersteuning.

1.2 Gevolgde procedure evenementenbeleid

Op 20 januari 2014 heeft een bijeenkomst plaatsgevonden over het evenementenbeleid. Met toepassing van waarderend vernieuwen is door middel van een open discussie met alle betrokken partijen (organisatoren en omwonenden van evenemententerreinen) zo breed mogelijk gekeken naar de evenementen in Etten-Leur. Er moet een balans zijn tussen de positieve effecten van evenementen (‘bruisend’, imago, recreatie, sociale cohesie, bestedingen) en de leefbaarheid en veiligheid voor de woon- en leefomgeving. Het conceptbeleid heeft gedurende acht weken voor inspraak ter inzage gelegen. Hierop zijn vier zienswijzen ontvangen. Daarnaast heeft de gemeenteraad van Etten-Leur zienswijzen ingediend tijdens de opiniebijeenkomst van 29 oktober 2014. Alle zienswijzen zijn betrokken bij de vaststelling van het voorliggende Evenementenbeleid 2015. Naar de toekomst toe zal het evenementenbeleid meegenomen worden in de reguliere beleidsactualisatie.

1.3 Leeswijzer

In de hoofdstukken worden de beleidskeuzes weergegeven. De lezer die ook kennis wil nemen van de nadere onderbouwing van de beleidskeuzes, wordt geadviseerd ook de bijlagen door te nemen. In de hoofdstukken wordt naar de desbetreffende bijlagen verwezen.

Voorkomende afkortingen zijn:

- AmvB: Algemene Maatregel van Bestuur

- Apv: Algemene plaatselijke verordening

- GHOR: Geneeskundige Hulpverleninsorganisatie in de Regio

- OMWB: Omgevingsdienst Midden- en West Brabant

2 Dienstverlening

2.1 Evenementenloket aanspreekpunt voor evenementenvergunning

1-loketfunctie

Aanvragen voor een evenementenvergunning of meldingen komen bij het evenementenloket binnen. Het evenementenloket is bereikbaar via apv@etten-leur.nl of via het algemene nummer 14 076. Het evenementenloket is niet fysiek bereikbaar, maar is ontstaan vanuit de gedachte van een 1-loketfunctie. Bij het behandelen van de aanvragen wordt een beroep gedaan op diverse interne teams en afdelingen, maar ook op externe partners zoals politie, brandweer, GHOR en de OMWB. Het evenementenloket is het aanspreekpunt voor de adviserende diensten en afdelingen, organisatoren van evenementen en voor burgers die vragen hebben over een evenement. Het evenementenloket heeft contacten met organisatoren, bewaakt het verloop van processen, zorgt voor een optimale dienstverlening en lost snel problemen op. Indien de adviserende diensten of afdelingen aanvullende informatie nodig hebben van de organisatie loopt dit eveneens via het evenementenloket.

Eenduidige informatie

Met het evenementenloket is er sprake van eenduidigheid in voorlichting, registratie en afhandeling van alle aanvragen om een evenementenvergunning of meldingen. Dit wordt niet alleen bereikt door de invoering van het evenementenloket, maar ook door heldere eenduidige informatie op papier, op de website en aan de balie. Op deze wijze is er een optimale dienstverlening aan de klant.

2.2 Evenementencommissie

De evenementencommissie bestaat uit interne en externe adviserende partijen, waaronder medewerkers van interne afdelingen van de gemeente, politie, brandweer en GHOR. De samenstelling is wisselend. In de evenementencommissie worden de evenementen besproken. Organisatoren van evenementen worden zo nodig uitgenodigd om hun evenement toe te lichten of te evalueren.

2.3 Evenementenkalender

Hoe wordt de evenementenkalender samengesteld?

Een evenementenkalender biedt inzicht in de hoeveelheid, de aard en de spreiding in tijd en locatie van evenementen. Hiervoor worden de organisatoren die het jaar voorafgaand aan het nieuwe jaar een evenement organiseerden, in oktober aangeschreven. Vóór 1 november dienen de evenementen voor het jaar erop doorgegeven te worden bij het evenementenloket. In december wordt de evenementenkalender voor het jaar erop opgesteld, onder voorbehoud van eventuele nieuwe evenementen.

Evenementen programmatisch sturen

De evenementenkalender maakt het mogelijk om evenementen programmatisch te sturen en een balans te vinden in de belasting van de evenementenlocaties. Aan de evenementenkalender kunnen geen rechten worden ontleend, omdat er zowel evenementen op staan waarvoor al een vergunning is afgegeven, als evenementen waarvoor dat nog niet geval is.

De evenementenkalender wordt door diverse partijen gebruikt als planning-, coördinatie- en afstemmingsinstrument. De evenementenkalender wordt gedeeld met het Uitpunt/VVV Etten-Leur (die de kalender op haar website plaatst), de leden van de evenementencommissie en diverse gemeentelijke afdelingen. Daarnaast wordt de evenementenkalender op de gemeentelijke website geplaatst, die eenmaal per maand wordt geactualiseerd.

3 Melding of vergunning

In de Algemene plaatselijke verordening van Etten-Leur (hierna: Apv) is een definitie opgenomen van een evenement. Het betreffende artikel is verwerkt in bijlage 1. Op grond van de Apv geldt een melding- of vergunningsplicht voor evenementen. Daarnaast wordt onder meer aan het bestemmingsplan getoetst.

3.1 Melding

Hierbij gaat het om kleinschalige evenementen, die nagenoeg geen belasting vormen voor de woon- en leefomgeving en beperkt van omvang zijn en met beperkte geluidproductie. Er mag geen sprake zijn van overmatige geluidhinder door het gebruik van versterkte (live) muziek. Om deze reden is het voor meldingsplichtige evenementen uitsluitend toegestaan om achtergrondmuziek ten gehore te brengen (zie voor de geluidnorm 4.4.2). Een dergelijk evenement richt zich doorgaans op een bepaalde omgeving (wijk) en/of een specifieke doelgroep. In de Apv is aangegeven aan welke criteria moet worden voldaan om te kunnen volstaan met een melding. Deze criteria zijn tevens terug te vinden in het handboek. Daarnaast zijn de criteria opgenomen op het meldingsformulier, zodat men zelf direct kan zien of er kan worden volstaan met een melding of dat een vergunning is vereist. Wordt er niet aan de criteria voor een melding voldaan, dan is er een vergunning vereist voor het houden van het evenement. In het handboek is in hoofdstuk 2 de procedure voor de melding uitgewerkt.

3.2 Vergunning

Toetsing aan weigeringsgronden en belangenafweging

De Apv noemt de weigeringsgronden. Deze weigeringsgronden zijn uitgewerkt in bijlage 1. Elke aanvraag wordt hieraan getoetst. Er vindt een gedegen afweging plaats tussen enerzijds de genoemde belangen van openbare orde en veiligheid, volksgezondheid, zedelijkheid en het milieu en anderzijds het belang van het evenement. Hiervoor wordt advies ingewonnen bij diverse interne en externe adviserende partijen (waaronder politie, brandweer en GHOR). In hoofdstuk 2 van het handboek is de procedure voor de vergunning uitgewerkt.

Meerjarenvergunning of eenmalige vergunning

Veel evenementen vinden in hoofdlijnen jaarlijks in dezelfde vorm plaats. Tot op heden diende voor elke editie een evenementenvergunning aangevraagd te worden. In het kader van de lastenverlichting en deregulering kunnen organisaties de keuze maken om een meerjarenvergunning of een vergunning per editie aan te vragen.

Met deze nieuwe methode zullen de gemeente en de organisatoren gezamenlijk ervaringen op moeten doen. Op basis van ervaringen, kunnen bijstellingen noodzakelijk worden.

3.3 Meerjarenvergunning

Criteria voor een meerjarenvergunning

De criteria om voor een meerjarenvergunning in aanmerking te komen, zijn:

- Het evenement heeft een keer eerder in dezelfde vorm (qua opzet, aard/karakter, duur, omvang, locatie, aantal bezoekers, doelgroep, muzieksoort) plaatsgevonden in Etten-Leur, georganiseerd door dezelfde organisatie en waarbij

- De gestelde voorschriften zijn nageleefd en uit de evaluatie (in de evenementencommissie) is gebleken dat het evenement in zijn geheel goed en positief is verlopen.

Dit is ter beoordeling van de burgemeester, die hierin geadviseerd wordt door de evenementencommissie.

Het meerjarenprincipe kan, indien de wet- en regelgeving dit toelaat, eveneens toegepast worden op bijbehorende vergunningen en ontheffingen (bijvoorbeeld de geluidontheffing en de ontheffing op grond van de Drank- en Horecawet).

Duur en procedure meerjarenvergunning

De meerjarentoestemmingen worden voor maximaal drie jaar verleend. De evenementen waarvoor een meerjarenvergunning is verleend, moeten jaarlijks vóór 1 november bij het evenementenloket de datum doorgeven waarop het evenement gaat plaatsvinden in het jaar erop. De organisatie van het evenement moet daarnaast voor elke editie kritisch kijken naar de meerjarentoestemmingen en er zorg voor dragen dat aan de gestelde voorschriften wordt voldaan. Wijzigingen op de meerjarentoestemmingen dienen uiterlijk 8 weken van tevoren aangevraagd te worden, zodat hierop een besluit kan worden genomen (ondergeschikte wijziging of weigering). Hierdoor wordt voor derden de rechtszekerheid van eventueel bezwaar en beroep gewaarborgd. Zijn er geen wijzigingen, dan kan worden volstaan met een verklaring dat er zich geen wijzigingen voordoen. Deze verklaring moet eveneens uiterlijk 8 weken van tevoren ingediend worden.

Wanneer wordt de meerjarenvergunning/ontheffing ingetrokken/gewijzigd?

Er kunnen zich situaties voordoen, waardoor het noodzakelijk is de meerjarenvergunning en/of -ontheffing in te trekken of te wijzigen. Hiervoor zijn de criteria in de Apv opgenomen.

Voorbeelden van een noodzakelijke intrekking of wijziging zijn:

- Significante wijzigingen in de opzet, aard/karakter, periode, duur, omvang, locatie, aantal bezoekers, doelgroep, muzieksoort en/of de te plaatsen objecten.

- Bij (bouw)projecten en (weg)werkzaamheden. Op moment van vergunningverlening bestaat er vaak nog geen inzicht in de planning van werkzaamheden. Als werkzaamheden staan of worden gepland tijdens een evenement, wordt dit in een zo vroeg mogelijk stadium bekendgemaakt aan de organisator en wordt bekeken of beide activiteiten op elkaar afgestemd kunnen worden.

- Bij dreiging voor de openbare orde en veiligheid, de zedelijkheid en volksgezondheid en/of de bescherming van het milieu.

- Gewijzigde wet- en regelgeving.

Een organisatie heeft geen recht op compensatie of een schadevergoeding voor gemaakte kosten wanneer een vergunning en/of ontheffing wordt ingetrokken of gewijzigd. De gemeente maakt zo spoedig mogelijk aan de organisator bekend wanneer er belemmeringen zijn voor het evenement. Daarnaast is het aan de organisatie om zo vroeg mogelijk, doch uiterlijk 16 weken van tevoren, te informeren of er belemmeringen zijn voor het evenement.

4 Samen een bruisend Etten-Leur: de instrumenten

Balans tussen evenementen en omgeving

Gelet op de wens om een ‘bruisende’ gemeente te zijn, is en blijft het uitgangspunt om een positieve grondhouding in te nemen voor evenementen die een positieve bijdrage leveren voor Etten-Leur, vooral voor de evenementen in en rondom het Winkelhart. De binding van evenementen met het centrumgebied en de horeca wordt als een grote meerwaarde gezien. Dit uit zich ook doordat het Stadshart en het Oderkerkpark gewilde locaties voor het houden van evenementen. Daarnaast is voor het bruisende karakter een diversiteit aan evenementen van belang.

De meeste locaties waar evenementen plaatsvinden zijn in een woon- en leefomgeving gelegen. Het onbeperkt toestaan van evenementen kan tot (onevenredige) overlast leiden voor de woon- en leefomgeving. Tijdens de bijeenkomst op 20 januari 2014 bleek dat er veel evenementen plaatsvinden in Etten-Leur in de periode van april tot en met oktober en dat een zekere grens moet worden gesteld ten aanzien van de overlast van evenementen (vooral voor de grotere (muziek)evenementen). Uit de laatste jaren blijkt dat er ook veel markten plaatsvinden in Etten-Leur. Aspecten als het aantal bezoekers, de bereikbaarheid, parkeermogelijkheden, soort evenement, openbare orde- en veiligheidsaspecten, duur van het evenement en/of de geluidbelasting zijn bepalend voor de belasting die een evenement heeft op de woon- en leefomgeving. Een balans tussen de evenementen en de woon- en leefomgeving is van belang. Hiervoor zijn in dit hoofdstuk de instrumenten uitgewerkt.

4.1 Locatiebeleid

Maximum aantal evenementen per locatie

Het locatiebeleid is mede bedoeld om een balans te hebben tussen het aantal evenementen (op de evenemententerreinen) en de woon- en leefomgeving zonder de mogelijkheden voor evenementen zwaar in te perken en met een behoud van een diversiteit aan evenementen. Door het stellen van een maximum aantal evenementen voor een bepaalde locatie per jaar, wordt de overlast beperkt en kan de openbare orde en veiligheid gehandhaafd worden, doordat, met de beschikbare capaciteit, de gemeentelijke toezichthouders en de hulpverleningsdiensten hun werkzaamheden uitvoeren. Om te komen tot een evenwichtige verhouding tussen locatie en het maximum aantal te houden evenementen, is onder andere gekeken naar de evenementen die in het verleden op de desbetreffende locaties zijn georganiseerd, de evaluaties van deze evenementen en de klachten uit de omgeving.

Markten

De grotere rommelmarkten en braderieën hebben veelal een regionale aantrekkingskracht. Markten met een grotere aantrekkingskracht zorgen over het algemeen voor een grotere druk op het openbaar gebied en de woon- en leefomgeving (parkeeroverlast, overlast komende en gaande bezoekers, tijdelijke verkeersmaatregelen).

4.1.1 Categorieën evenementen

Voor het locatiebeleid worden de evenementen in categorieën ingedeeld. Tot welke categorie een evenement behoort, is ter beoordeling van de burgemeester die hierin geadviseerd wordt door de evenementencommissie. Bij de indeling van een evenement in een bepaalde categorie wordt gekeken naar de omvang, de effecten voor de omgeving en de risico's die het evenement met zich mee kan brengen. Per locatie is aangegeven welke categorie evenementen er mogelijk zijn en in welke aantallen. In bijlage 2 zijn de locaties toegelicht.

Categorie A: Evenementen met nagenoeg geen neveneffecten

Het betreft hier meldingsplichtige evenementen (zie 3.1). Hierbij gaat het om kleinschalige evenementen, die nagenoeg geen belasting vormen voor de leefomgeving, beperkt van omvang zijn en met beperkte geluidproductie. Er mag geen sprake zijn van overmatige geluidhinder door het gebruik van versterkte (live) muziek. Om deze reden is het voor meldingsplichtige evenementen uitsluitend toegestaan om achtergrondmuziek ten gehore te brengen (zie voor de geluidnorm 4.4.2). Een dergelijk evenement richt zich doorgaans op een bepaalde omgeving (wijk) en/of een specifieke doelgroep. Bijvoorbeeld straatbarbecues en buitenspeeldagen.

Categorie B: Evenementen met beperkte neveneffecten

Het betreft hier vergunningsplichtige evenementen. Deze evenementen zijn redelijk beperkt van omvang en vormen een geringe belasting voor de omgeving. Er is weliswaar sprake van enige vorm van geluidproductie en versterkte muziek, maar dit is niet de hoofdzaak. Muziek/geluid is van ondergeschikt belang. Categorie B-evenementen kenmerken zich door:

- geen of beperkte live-optredens van artiesten;

- beperkt versterkt(e) muziek/geluid;

- geen regionale aantrekkingskracht;

- het aantal bezoekers/deelnemers varieert tussen de 250 en 1000 personen;

- beperkte tijdelijke verkeersmaatregelen en/of

- beperkte verkeersbewegingen.

De geluidnorm voor deze categorie evenementen ligt hoger dan die voor de categorie A evenementen (zie 4.4.2).

Een voorbeeld van een categorie B-evenement is een Concours Hippique.

Categorie C: Evenementen met omvangrijkeneveneffecten

Het betreft hier vergunningsplichtige evenementen. Deze evenementen zijn groot van omvang en vormen een grote belasting voor de omgeving. Categorie C-evenementen kenmerken zich door:

- een grote geluidbelasting door versterkte (live) muziek;

- de muziek/het geluid is (een wezenlijk onderdeel van) de entertainment (het evenement is gericht op de muziek);

- een bovenlokaal bereik;

- het aantal bezoekers/deelnemers ligt boven de 1000 personen;

- veel tijdelijke verkeersmaatregelen en/of

- veel verkeersbewegingen met mogelijk een grotere parkeerdruk in de omgeving tot gevolg.

Een voorbeeld van een categorie C-evenement is een muziekevenement.

Categorie D: Circussen, stuntshows en kermissen

Circussen en stuntshows

In Etten-Leur geldt voor circussen een maximum aantal van twee circussen per kalenderjaar, bij voorkeur een groot en een klein circus en, gelet op de spreiding van evenementen, één in het voorjaar en één in het najaar. Hierbij wordt een roulatiesysteem gehanteerd. Gelet op het karakter van een stuntshow worden deze evenementen onder de circussen geschaard. Uitgangspunt is om eenmaal in de paar jaar een stuntshow in te passen. In verband met het roulatiesysteem worden er voor circussen en stuntshows geen meerjarenvergunningen verleend. Voor circussen geldt dat er een evenementenvergunning wordt verleend aan een circus dat is aangesloten bij de Vereniging voor Nederlandse Circusondernemingen (VNCO).

Kermissen

Kermissen zijn cultureel erfgoed en vormen al jaren een traditionele activiteit voor

Etten-Leur. In Etten-Leur vinden van oudsher jaarlijks twee kermissen plaats. Een zomerkermis in het Stadshart/Oderkerkpark en een najaarskermis in Etten-Leur Noord. De kermis in het Stadshart/Oderkerkpark heeft, gelet op de omvang en diversiteit aan attracties, een regionale aantrekkingskracht. De kermis in Etten-Leur Noord zorgt mede voor levendigheid in dit gedeelte van Etten-Leur. Aan de ene kant moet er een diversiteit aan evenementen zijn en moet de aantrekkingskracht van Etten-Leur versterkt worden. Aan de andere kant moet overbelasting van evenemententerreinen worden voorkomen. Gelet hierop wordt het huidige beleid voortgezet om in Etten-Leur jaarlijks twee kermissen te laten plaatsvinden, waarvan één kermis in het Stadshart/Oderkerkpark en één in Etten-Leur Noord.

Categorie E: Markten

Met de term ‘markten’ wordt in dit beleid bedoeld: rommelmarkten, vlooienmarkten, snuffelmarkten, Luikse markten, jaarmarkten, braderieën, themamarkten, vrijmarkten, Pasar Malam, markten als onderdeel van een evenement, wintermarkten en alle overige markten die onder deze noemer kunnen vallen die in de open lucht plaatsvinden en waarbij producten en/of diensten worden aangeboden. Markten die plaatsvinden in een voor het publiek toegankelijk gebouw en waar hoofdzakelijk tweedehands en/of incourante goederen worden verhandeld of diensten worden aangeboden, vallen hier niet onder. Voor dergelijke markten is in de Apv een aparte bepaling opgenomen.

Markten kunnen zowel klein als groot in omvang zijn. Voor wat betreft het locatiebeleid vallen de markten niet onder één van de categorieën A, B of C, maar worden ze in de volgende drie categorieën onderverdeeld.

1. (Rommel)markten/braderieën

- Markten met uitsluitend tweedehands goederen.

- Braderieën of (jaar)markten met handel en al dan niet in combinatie met entertainment.

2. Themamarkten

Hieronder vallen de markten die een bepaald thema uitdragen, waarbij de hoofdzaak ligt bij een bepaalde doelgroep of een bepaalde branchegroep. Ten minste 90% van de aan het thema gerelateerde producten dan wel diensten dient te worden aangeboden. Hierbij valt te denken aan een boekenmarkt, bijenmarkt, bloemenmarkt en een Pasar Malam.

Van elk soort themamarkt mag er jaarlijks één plaatsvinden.

3. Wintermarkten

Wintermarkten zijn dezelfde markten als bedoeld wordt met (rommel)markten/braderieën, maar dan georganiseerd in de maanden november en/of december en waarbij sprake is van een kerst- of winterthema.

4.1.2 Invulling locaties

Tabel locaties

4.2 Soorten evenementen die niet/beperkt zijn toegestaan

4.2.1 Dance-evenementen

Dance-evenementen zijn feesten waar hoofdzakelijk dancemuziek ten gehore wordt gebracht. In het kader van Koningsdag is het mogelijk om in het Oderkerkpark of in het Brabantpark op of de dag voor Koningsdag een dance-evenement te organiseren. Gelet op het hogere hinderiveau dat dergelijke evenementen met zich mee kan brengen, gelden maximaal toegestane geluidnormen van 75 dB(A) en 90 dB(C) op de gevel van woningen van derden en andere gevoelige gebouwen. Daarnaast geldt, in afwijking van 4.3, een eindtijd van maximaal 23.00 uur, ongeacht of de dag erop volgend een werkdag is. Een toelichting hierop is opgenomen in bijlage 2.

4.2.2 Schuurfeesten

Gelet op aspecten van (brand)veiligheid, alcoholpreventie en -matiging onder jongeren, volksgezondheid en openbare orde en veiligheid worden schuurfeesten niet toegestaan. Een toelichting hierop is opgenomen in bijlage 2.

4.2.3 Evenementen in strijd met de menselijke waardigheid

Vechtevenementen

Op grond van het zedelijkheidsaspect worden er geen evenementenvergunningen verleend voor vechtevenementen met een gewelddadig karakter en waarbij het sportieve aspect niet of nauwelijks een rol speelt (zoals kooigevechten en andere soortgelijke vechtevenementen). Vechtsporten die onder auspiciën van sportorganisaties staan die zijn aangesloten bij NOC*NSF vallen hier niet onder. Een toelichting hierop is opgenomen in bijlage 2.

Evenementen met erotische, seksistische en/of rascistische aspecten en andere evenementen in strijd met de menselijke waardigheid

Vergunningen voor erotische vertoningen/feesten waarbij seksuele handelingen worden verricht en evenementen met seksistische en/of racistische aspecten worden in het belang van de zedelijkheid geweigerd. Evenementen met een racistisch(e) en/of seksistisch(e) karakter, uitstraling of ondertoon worden, mede gelet op de Grondwet, eveneens beschouwd als evenementen die in strijd zijn met de menselijke waardigheid en niet als algemeen aanvaardbaar worden beschouwd. Voor dergelijke evenementen worden eveneens geen vergunningen verleend. Een toelichting hierop is opgenomen in bijlage 2.

4.2.4 Evenementen met dieren

De Gezondheids- en Welzijnswet voor dieren geeft de regels voor onder meer het

gebruik van dieren bij evenementen. Het is verboden om een dier als prijs, beloning of gift uit te reiken bij wedstrijden, verlotingen, weddenschappen of andere dergelijke evenementen. Daarnaast is in deze wet bepaald, dat het verboden is om dierengevechten te organiseren of dieren aan dierengevechten te doen deelnemen. Landelijk is een discussie gaande over het verbod van wilde dieren in circussen. Dit is nog niet wettelijk vastgesteld.

4.3 Eindtijden

De eindtijd is het tijdstip waarop, de activiteiten in de openlucht en in niet permanente bebouwing, het ten gehore brengen van muziek en de verstrekking van drink- en eetwaren moet zijn beëindigd. Voor vrijdag en zaterdag en de dagen voorafgaand aan een erkende feestdag geldt een eindtijd van 24.00 uur. Voor de overige dagen geldt een eindtijd van 23.00 uur. Een toelichting hierop is opgenomen in bijlage 2.

4.4 Geluid

Veel evenementen gaan gepaard met muziek. Geluid kan objectief worden gemeten in decibels. Geluidhinder laat zich echter moeilijker meten. De mate waarin geluid als hinderlijk wordt ervaren blijft een subjectief gegeven. Door het opnemen van voorschriften, waaronder een eindtijd en maximaal toegestane geluidnormen, wordt geluidhinder voor de omgeving zoveel mogelijk voorkomen dan wel beperkt. Tevens wordt als voorschrift in de geluidontheffing gesteld dat de organisatie tijdig van tevoren de omgeving moet informeren over het evenement en de consequenties die daaraan verbonden kunnen zijn. Dit omvat ook de geluidaspecten van een evenement.

4.4.1 Tijden geluid

In verband met de Zondagswet mag op zondag tot 13.00 uur het geluid/de muziek dat bij een evenement wordt geproduceerd op een afstand van meer dan 200 meter van de plaats van het evenement niet meer hoorbaar zijn. Voor de eindtijden voor het ten gehore brengen van geluid/muziek gelden de eindtijden van het evenement (zie 4.3).

4.4.2 Geluidnormen

Uitgangspunt vormt de te verwachten geluidbelasting op de gevel van geluidgevoelige bestemmingen in de omgeving. In beginsel wordt er een geluidbelasting van 75 dB(A) op de gevel van woningen van derden en andere gevoelige gebouwen gehanteerd voor vergunningsplichtige evenementen. Bij een geluidbelasting van 75 dB(A) op de gevel van woningen van derden en andere bebouwing geldt in beginsel een geluidbelasting van 90 dB(C) op de gevel van woningen van derden en andere gevoelige gebouwen voor vergunningsplichtige evenementen. Een toelichting hierop is opgenomen in bijlage 2.

Evenementen waarvoor een melding volstaat, vormen nagenoeg geen belasting voor de omgeving. Hierbij hoort een beperkte geluidproductie door uitsluitend achtergrondmuziek ten gehore te brengen. Hiervoor geldt een andere, lagere norm dan voor de vergunningsplichtige evenementen, die een grotere belasting voor de omgeving vormen. In beginsel wordt er voor meldingsplichtige evenementen een geluidbelasting van 55 dB(A) op de gevel van woningen van derden en andere gevoelige gebouwen gehanteerd.

4.4.3 (Geluid)activiteiten horecagelegenheden tijdens evenementen

Bij een aantal evenementen liggen de (terrassen van de) horecagelegenheden aan of nabij het evenemententerrein. In verband met het evenement komt het voor dat er bij deze horecagelegenheden activiteiten plaatsvinden in de vorm van het ten gehore brengen van muziek in de openlucht, het plaatsen van een tent/overkapping, het uitbreiden van het terras en/of het plaatsen van een tappunt. Om onduidelijke situaties, overlast voor de omgeving en/of botsingen tussen alle activiteiten te voorkomen, geldt hiervoor het volgende.

Objecten op evenemententerrein

Objecten (tenten, overkappingen, tappunten, terrasmeubilair, etc.) die, naar aanleiding van het evenement, op het evenemententerrein worden geplaatst, moeten opgenomen worden in de aanvraag voor de evenementenvergunning. Op deze wijze wordt een ongewenst dubbel gebruik van het evenemententerrein voorkomen, is er afstemming tussen alle partijen en hebben de adviserende afdelingen/diensten in één aanvraag een totaalbeeld van de activiteiten op het evenemententerrein. De organisator van het evenement is verantwoordelijk voor wat op het evenemententerrein gebeurd.

Objecten op terras

Voor objecten die op het terras, zoals is opgenomen in de horeca-exploitatievergunning/ drank- en horecavergunning, worden geplaatst, moet wel een aparte vergunning worden aangevraagd door de exploitant. Dit geldt niet voor tappunten (hier is echter wel een ontheffing op grond van de Drank- en Horecawet vereist, zie volgende punt) en terrasmeubilair. Hierbij kan de keuze worden gemaakt om terrassen van horecagelegenheden bij het evenemententerrein te betrekken. De te plaatsen objecten moeten in dat geval opgenomen worden in de aanvraag voor de evenementenvergunning door de organisatie.

Ontheffing Drank- en Horecawet

Voor het verstrekken van zwakalcoholhoudende drank tijdens een evenement vanuit een tappunt dat geplaatst is op het evenemententerrein of op het terras, is een ontheffing op grond van de Drank- en Horecawet vereist.

Geluid/muziek

Het is voor horecagelegenheden die direct grenzen aan het evenemententerrein of een uitstraling richting het evenemententerrein hebben, niet toegestaan om zelfstandig muziekactiviteiten op het eigen terras of het evenemententerrein te hebben. Wel is het mogelijk dat een horecaondernemer, in overleg met de organisatie van het evenement, muziekactiviteiten organiseert op het evenemententerrein. Hierbij kan de keuze worden gemaakt om terrassen van horecagelegenheden bij het evenemententerrein te betrekken. Deze activiteiten moeten opgenomen worden door de organisatie in de aanvraag voor de evenementenvergunning. Een toelichting hierop is opgenomen in bijlage 2.

4.5 Concurrerende aanvragen

De situatie kan zich voordoen dat er meerdere aanvragen om een evenementenvergunning worden ingediend voor (dezelfde soort evenementen op/in) dezelfde locatie en/of periode en/of wanneer het maximum aantal toegestane evenementen op een bepaalde locatie is bereikt. In veel gevallen zal dit het bruisende van Etten-Leur versterken en bezoekers keuzes bieden. Het is echter niet altijd mogelijk en wenselijk om meerdere evenementenvergunningen te verlenen voor dezelfde locatie en periode, mede op het oog van de openbare orde en veiligheid in verband met mogelijk verschillende (grote) bezoekersstromen, ter bescherming van het milieu (voorkomen van overlast voor de omgeving) of omdat het praktisch niet haalbaar is. Om in alle redelijkheid tot een besluit te kunnen komen, is een afwegingskader opgesteld, waarbij achtereenvolgens de volgende stappen worden doorlopen.

1. Samenwerken of verschuiven

De organisatoren die concurrerende aanvragen om een evenementenvergunning hebben ingediend, worden met elkaar in contact gebracht om te bekijken of een oplossing gevonden kan worden in de vorm van samenwerken, verschuiving van locatie en/of periode, of anderszins. Indien blijkt dat samenwerking of verschuiving niet mogelijk is of een andere oplossing uit blijft, wordt de procedure vervolgd met stap 2. Het is hierbij irrelevant waardoor een samenwerking niet tot stand is gekomen.

2. Screening aan de hand van terugkerende thema’s en meerjarenvergunning

Sommige dagen of periodes kennen een jaarlijks terugkerend thema, zoals Carnaval, Koningsdag, Dodenherdenking, Bevrijdingsdag, Kermis, Sinterklaas, Kerst. In geval van concurrerende aanvragen krijgt een evenement passend in een jaarlijks terugkerend thema voorrang boven andere aanvragen voor evenementen die niet binnen een jaarlijks terugkerend thema passen. Evenementen waarvoor al een vergunning is verleend of waarvoor al een meerjarenvergunning is verleend, gaan voor op evenementen waarvoor nog geen (meerjaren)vergunning is verleend.

3. Aanvulling vragen

Indien een of meerdere concurrerende aanvragen niet volledig zijn, worden de desbetreffende organisaties in de gelegenheid gesteld de nodige informatie te verstrekken om de plaats te vinden activiteiten duidelijk te krijgen. De aanvragen dienen voldoende inzicht te geven om een oordeel te kunnen vormen over de evenementen en om eventueel de volgende stappen te kunnen doorlopen. Indien een aanvraag binnen de gestelde termijn niet voldoende inzichtelijk is gemaakt om de volgende stappen te kunnen doorlopen, wordt de aanvraag buiten behandeling gesteld.

4. Afweging

Indien na het doorlopen van voorgaande stappen er nog steeds meerdere concurrerende aanvragen liggen, dient er een afweging gemaakt te worden ten aanzien van de volgende aspecten:

Toe ge voeg de waarde evenement

Mede aan de hand van het totaalprogramma van de voorgenomen activiteiten en de eventuele muzieksoort worden de aanvragen op inhoud tegen elkaar afgewogen. Evenementen die een (bijzondere) toegevoegde waarde hebben voor Etten-Leur en daarmee het ‘bruisende’ van Etten-Leur stimuleert, speelt een rol in de afweging (bijvoorbeeld evenementen voor doelgroepen waarvoor nog geen of beperkt evenementen plaatsvinden of een soort evenement waarvan er in Etten-Leur geen is).

Ervaring uit het verleden

Er wordt bekeken wat de ervaringen zijn met de organisatie en het evenement in verleden. Hierbij wordt het traject van vergunningverlening, het verloop van het evenement, de evaluatie en eventuele overtredingen van de voorgaande edities van het evenement betrokken.

Historie

Indien een evenement traditioneel op een bepaalde locatie en/of in een bepaalde periode met succes is georganiseerd, dient dat meegewogen te worden. Als uitgangspunt wordt een periode van drie jaar gehanteerd.

Toetsing weigeringsgronden

De aanvragen worden getoetst aan de weigeringsgronden zoals die in de Apv zijn opgenomen. Indien een aanvraag onvolledig is, wordt de desbetreffende organisatie in de gelegenheid gesteld om binnen een bepaalde termijn de aanvraag aan te vullen.

5. Loting

Indien na voornoemde overwegingen nog concurrerende aanvragen over blijven, wordt via loting een keuze gemaakt tussen de overgebleven aanvragen. Deze aanvraag wordt verder in behandeling genomen.

4.6 Communicatie met de omgeving

Een goede en duidelijke communicatie over elke editie van het evenement is belangrijk. De organisator van het evenement informeert bewoners en bedrijven, welke wonen of gevestigd zijn in de (zij)straten direct grenzend aan het evenemententerrein, minimaal een week van tevoren over eventuele consequenties en mogelijke hinder die zij kunnen ondervinden door het evenement. Aan deze bewoners en bedrijven wordt bekend gemaakt waar men terecht kan met klachten en vragen tijdens de op- en afbouw van het evenement en gedurende het evenement. Van de organisatie wordt verwacht dat adequaat wordt omgegaan met klachten en vragen. In bijlage 1 van het handboek is een voorbeeld van een bewonersbrief opgenomen. Na afloop van het evenement is het van belang om klachten en opmerkingen met elkaar te bespreken en samen op zoek te gaan naar oplossingen voor de volgende editie.

5 Toezicht en handhaving

Organisatie evenement is verantwoordelijk

De organisatie van het evenement is primair verantwoordelijk voor wat plaatsvindt op het evenemententerrein en voor de naleving van de evenementenvergunning en de daaraan verbonden voorschriften. Dit geldt ook voor eventuele schade en achtergebleven afval aan of op het evenemententerrein. Hiervoor dient de organisatie, daar waar noodzakelijk, gekwalificeerd personeel en/of gecertificeerde beveiligingsmedewerkers in te zetten. De inzet is opgenomen als voorschrift in de vergunning. Toezicht en controle op de evenementen, alsmede op de naleving van de voorschriften, wordt steekproefsgewijs uitgevoerd door toezichthouders. Voor specialistische zaken, zoals de nutsvoorzieningen en geluid, wordt hiervoor gebruik gemaakt van externe deskundige bedrijven.

Apart beleid voor handhaving

Met betrekking tot handhaving wordt het beleid en het proces gevolgd zoals opgenomen in het Integraal Handhavingsbeleid. In het handboek is de uitvoering van toezicht en handhaving zowel, voor, tijdens als na het evenement nader toegelicht.

6 Overige bepalingen

6.1 Evaluatie

Het Evenementenbeleid 2015 wordt in 2018 geëvalueerd. Als blijkt dat het evenementenbeleid tot onbedoelde (neven)effecten leidt, dan zal tussentijdse bijstelling mogelijk worden overwogen.

6.2 Hardheidsclausule

In de gevallen waarin het Evenementenbeleid 2015 niet voorziet, beslist het bevoegde bestuursorgaan. Het bevoegde bestuursorgaan kan een of meer beleidsregels buiten toepassing laten of daarvan afwijken, voor zover toepassing daarvan in een individueel geval leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard.

6.3 Inwerkingtreding

Het Evenementenbeleid 2015 treedt in werking op 1 januari 2015 en vervangt vanaf dit moment de onderdelen a, c, e, g en h van het evenementenbeleid zoals opgenomen in paragraaf 5.3.1 van de Beleidsnota Cultuur, toerisme en recreatie 2009-2012.

De burgemeester van Etten-Leur,

Mw. H. van Rijnbach-de Groot.

Burgemeester en wethouders van Etten-Leur,

Mw. H. van Rijnbach-de Groot Mw. B. Silvis-de Heer

Burgemeester Gemeentesecretaris