Besluit van Provinciale Staten van de provincie Gelderland houdende regelgs omtrent Waterschap Vallei en Veluwe Reglement Waterschap Vallei en Veluwe

Ondertekening

Bijlage

Bijlage 1: kaart van de Grens waterschap Vallei en Veluwe: als bedoeld in artikel 2.1, tweede lid, van het Reglement waterschap Vallei en Veluwe (red. te vinden in Provinciaal Blad van de provincie Gelderland van 14 november 2012, PB2012/170 Bijlage 1: Bijlage).

Toelichting Reglement Waterschap Vallei en Veluwe

Oprichting Waterschap Vallei en VeluweDe Algemene Besturen van de waterschappen Veluwe en Vallei en Eem hebben op 18 resp. 21 januari 2010 ingestemd met een intentiebesluit tot fusie van de beide dagelijkse besturen. Op basis daarvan is de wettelijke procedure gestart die heeft geleid tot een voorstel aan provinciale staten van de provincies Gelderland, Utrecht en Overijssel tot samenvoeging van de beide waterschappen. De inhoudelijke overwegingen voor een fusie van de beide waterschappen volgen uit de bestuurskrachtmetingen die zijn uitgevoerd bij de beide waterschappen en uit het artikel 3-overleg. De in de rapportages voor beide waterschappen opgenomen conclusies zijn vrijwel identiek. Uit de bestuurskrachtmetingen blijkt dat de beide waterschappen op dit moment over voldoende bestuurskracht beschikken. Met het oog op toekomstige opgaven moet de bestuurskracht echter sterk toenemen om een gezaghebbende, slagvaardige en competente waterautoriteit te zijn, om het waterbelang te borgen in het bestuurlijk krachtenveld en om grootschalige complexe projecten tot een goed einde te brengen. Samengevat kunnen de conclusies op basis van feitenonderzoek en kwaliteitsdebatten omtrent de huidige bestuurskracht als volgt worden weergegeven. De beide waterschappen beschikken op dit moment over voldoende bestuurskracht. De taken worden over het algemeen naar behoren uitgevoerd en bovendien tegen relatief lage kosten. De waterschappen zijn sterk in het realiseren van doelen op reguliere opgaven. Ze worden ervaren als een betrouwbare organisatie, sterk in de rollen van uitvoerder/beheerder, regelgever/handhaver, dienstverlener en beleidsmaker. De waterschappen zullen hun kwaliteit als uitvoeringsorganisatie op de reguliere opgaven in de aankomende periode moeten handhaven. Het is te verwachten dat de waterschappen in staat zullen zijn om de kwaliteit van de reguliere taken ook in de toekomst te realiseren. Voor de ontwikkelopgaven (implementatie KRW, implementatie adviezen Deltacommissie, implementatie NBW-actueel en systeemintegratie waterketen) geldt dat de bestuurskracht momenteel voldoende is, maar dat er voor de toekomst de nodige risico’s zijn. Met name de rolinvulling van medeoverheid/partner en in het verlengde daarvan die van organisatie/werkgever en bestuurder zal naar verwachting ontoereikend zijn, gelet op de eisen die uit de ontwikkelopgaven voortvloeien.

De in de rapportages opgenomen conclusies van de geconsulteerde experts omtrent detoekomstigebestuurskracht luiden voor zover ze aanvullend zijn als volgt. Met name de implementatie van de adviezen van de Deltacommissie vormt een zeer stevige opgave voor de waterschappen. De bestuurskracht moet sterk toenemen om een gezaghebbende, slagvaardige en competente waterautoriteit te zijn, om het waterbelang te borgen in het bestuurlijk krachtenveld en om grootschalige complexe projecten tot een goed einde te brengen. Dit geldt niet alleen voor beide waterschappen, maar in z’n algemeenheid voor alle kleine en middelgrote waterschappen in Nederland. De experts zien de grootste voordelen in een strategie op drie fronten: investeren in kwaliteit en kwantiteit van bestuur en organisatie, samenwerking op strategisch en planmatig niveau met andere waterschappen in het bijzonder in (deel)stroomgebieden, en fusie van beide waterschappen op korte termijn met open oog voor verdere schaalvergroting in de toekomst.

Op 29 april 2010 heeft het artikel 3-overleg plaatsgevonden. Het standpunt van beide waterschapsbesturen, zoals kenbaar gemaakt in het artikel 3-overleg, luidt samengevat als volgt: - Beide waterschappen zijn kwetsbaar op het personele vlak. Er werken veel eenpitters en specialisten. Het is moeilijk goede mensen aan te trekken. Dat leidt tot risico’s bij de advisering aan bestuurders. Personele samenhang tussen de beide waterschappen lost dit probleem niet op. - De opgaven waar de waterschappen voor staan eisen juist een steviger positie van bestuur en organisatie. De bestuurskracht moet toenemen om een gezaghebbende, slagvaardige en competente waterautoriteit te zijn en om het waterbelang te borgen in het bestuurlijk krachtenveld. Projecten worden in toenemende mate complexer. Om die op een goede wijze uit te voeren is een professionaliseringsslag en een integratieslag nodig. - De voorgestelde fusie is een proces van onderop en wordt breed gedragen. Beide waterschappen werken reeds op vele terreinen samen. Een fusie zal bovendien een financieel voordeel opleveren van € 11 miljoen per jaar. - Opschaling is nodig. Het zal nog lang duren voordat definitieve beslissingen genomen zullen worden over de inrichting van het openbaar bestuur. Het is niet wenselijk daarop te wachten. De fusie past bovendien in meerdere scenario’s en is derhalve een noregretmaatregel. Bij het niet doorgaan van de fusie is aan de inwoners van het gebied niet uit te leggen dat een kostenbesparing van € 11 miljoen per jaar niet gerealiseerd kan worden. Gedeputeerde staten van Gelderland, Utrecht en Overijssel hebben op 14 december 2010 een standpunt ingenomen op het fusievoorstel. (noot: Gewijzigd besluit van gedeputeerde staten van Gelderland van 25 januari 2011) Gedeputeerde staten van de drie provincies hebben in hun besluit aangegeven gronden aanwezig te zien om een fusie tussen de beide waterschappen te realiseren. Dit reglement voorziet in de oprichting van het nieuwe Waterschap Vallei en Veluwe.

Algemene toelichtingDe wettelijke bevoegdheid om waterschappen in te stellen en te reglementeren ligt bij provinciale staten. Artikel 2 van de Waterschapswet bepaalt dat de bevoegdheid tot het opheffen en het instellen van waterschappen, tot regeling van hun taken en inrichting en van de samenstelling van hun besturen en tot de verdere reglementering van waterschappen aan provinciale staten behoort en dat de uitoefening van deze bevoegdheid geschiedt bij provinciale verordening. Omdat hier sprake is van een interprovinciaal waterschap, worden de bevoegdheden, op grond van artikel 6 van de Waterschapswet, gemeenschappelijk door provinciale staten van Gelderland, Utrecht en Overijssel uitgeoefend. Voor de belangrijkste aanpassingen die voortvloeien uit de middels de Wet modernisering waterschapsbestel herziene Waterschapswet wordt verwezen naar de toelichting bij de reglementen van de op te heffen waterschappen Veluwe en Vallei en Eem. De waterschapsreglementen zijn interprovinciaal geüniformeerd en gemoderniseerd. Bij het opstellen van het onderhavige reglement is dan ook gebruik gemaakt van een modelreglement dat door het IPO, in overleg met de Unie van Waterschappen, is opgesteld. Het onderhavige reglement schept in aansluiting op de Waterschapswet het kader voor het nieuwe waterschap. Het beperkt zich tot de essentiële aspecten betreffende de inrichting en het functioneren van het waterschap. De belangrijkste onderwerpen die worden geregeld, zijn het gebied, de taak, het bestuur, de verdeling van de geborgde zetels over de specifieke belangencategorieën, het aanwijzen van de organisaties die de vertegenwoordigers voor de categorieën bedrijven en ongebouwd mogen benoemen en het toezicht.

Artikelsgewijze toelichting

HOOFDSTUK 1 BEGRIPSOMSCHRIJVINGEN

Op grond van artikel 1, tweede lid van de Waterschapswet kunnen als “hoofdtaken” aan de waterschappen de zorg voor het watersysteem en de zorg voor het zuiveren van het afvalwater op de voet van artikel 3.4 van de Waterwet worden opgedragen. In dit reglement is het begrip watersysteem nader gedefinieerd en is aansluiting gezocht bij de terminologie van de Waterwet. Het zuiveren van het afvalwater is niet nader gedefinieerd omdat de omschrijving afdoende is geregeld in de Waterschapswet en de Waterwet.

HOOFDSTUK 2 NAAM, GEBIED, ZETEL EN TAAK VAN HET WATERSCHAP

Artikel 2.1 Naam en gebied van het waterschapBij het bepalen van het gebied van het waterschap is acht geslagen op het uitgangspunt voor de bestuurlijke organisatie van de waterstaatszorg, dat bij de vorming van waterschappen zo veel mogelijk rekening wordt gehouden met de waterstaatkundige eenheden. Een waterstaatkundige eenheid bestaat uit een samenhangend stelsel van oppervlaktewateren en gronden (inclusief mensen en gebouwen), die belang hebben bij de instandhouding van dat stelsel. Het gebied van het waterschap wordt aangegeven op een kaart die deel uitmaakt van het reglement. Op de kaart zijn de grenzen van het waterschapgebied zo eenduidig mogelijk vastgelegd. Er kunnen gebiedsspecifieke situaties zijn waarbij het noodzakelijk is de grens van het waterschapgebied nauwkeuriger vast te stellen (bijvoorbeeld daar waar de grens door bebouwd gebied loopt). In het reglement is de mogelijkheid opgenomen om voor de precieze aanduiding van de grenzen van het waterschapgebied detailkaarten vast te stellen. Het vaststellen van de detailkaarten is opgedragen aan gedeputeerde staten.

Artikel 2.3 Taak van het waterschapIn artikel 1, eerste lid van de Waterschapswet is het functionele karakter van de waterschappen vastgelegd: hun taak is de waterstaatkundige verzorging van een bepaald gebied. Deze taak wordt vervolgens in het tweede lid nader gespecificeerd in de zorg voor het watersysteem en de zorg voor het zuiveren van afvalwater op de voet van artikel 3.4 van de Waterwet. In de Waterschapswet worden de zorg voor de waterkering en de zorg voor de waterhuishouding dus niet meer als aparte taken onderscheiden. Dit sluit beter aan bij het integraal waterbeheer dat in de waterschappraktijk is ontstaan. In artikel 2.3 van het reglement is aangesloten bij de wet en de huidige situatie door aan het waterschap de zorg voor het watersysteem en de zorg voor het zuiveren van afvalwater op te dragen. De zorg voor het watersysteem omvat de zorg voor de waterkering en de zorg voor de waterhuishouding, waaronder ook de zorg voor de waterkwaliteit. Onder de zorg voor de waterhuishouding moet ook het regelen van de grondwaterstanden via het peilbeheer van het oppervlaktewater worden gerekend. Het gebruik van de term “zorg voor het watersysteem” benadrukt dat de tot op heden afzonderlijk benoemde taken een nauwe onderlinge samenhang kennen en als één integrale taak moeten worden uitgevoerd. De toekenning van “de zorg voor het watersysteem” aan het waterschap impliceert overigens niet dat alle zorg voor het watersysteem of de watersystemen in het waterschapgebied aan het waterschap wordt toegekend. Ook andere overheden oefenen taken ter zake uit. In het eerste lid van artikel 2.3 is daarom aangegeven dat het waterschap verantwoordelijk is voor de waterstaatkundige verzorging van zijn gebied, voor zover deze taak niet bij andere publiekrechtelijke lichamen berust. Artikel 2.3, eerste lid kent een duidelijke relatie met artikel 3:4, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). In artikel 3:4, eerste lid Awb is namelijk geregeld dat het bestuursorgaan de rechtstreeks bij het besluit betrokken belangen afweegt, voor zover niet uit een wettelijk voorschrift of uit de aard van de uit te oefenen bevoegdheid een beperking voortvloeit. Wanneer een bestuursorgaan van het waterschap derhalve een besluit of handeling overweegt, dient het over te gaan tot een afweging van alle bij de concrete beslissing of handeling betrokken belangen. Met artikel 2.3, eerste lid wordt aangegeven dat het waterschap zich bij de belangenafweging primair moet laten leiden door de waterhuishoudkundige belangen. Het zijn deze belangen die de doorslag moeten geven bij de besluitvorming. In artikel 2.3, tweede lid is ook de zuivering van afvalwater aan het waterschap opgedragen. Sinds 2002 ligt de zorgplicht voor de zuivering van afvalwater al wettelijk bij het waterschap. Dit is thans in artikel 3.4 van de Waterwet nader geregeld.

In de reglementen van het voormalige Waterschap Vallei en Eem en het voormalige Waterschap Veluwe staat in de taakomschrijving opgenomen dat bij de zorg voor het zuiveren van afwalwater, onder afvalwater mede wordt begrepen het stedelijk afvalwater dat afkomstig is vanuit het beheersgebied van een aangrenzende waterkwaliteitsbeheerder en om doelmatigheidsredenen wordt gezuiverd op een zuiveringtechnisch werk in beheer bij het waterschap. Bij de fusie van Waterschap Vallei en Eem met Waterschap Veluwe is dit abusievelijk niet in het Reglement Waterschap Vallei en Veluwe opgenomen. De taakomschrijving wordt hierop aangepast.

HOOFDSTUK 3 DE SAMENSTELLING EN INRICHTING VAN HET WATERSCHAPSBESTUUR

Dit hoofdstuk geeft een aanvulling op de bepalingen in de Waterschapswet en het Waterschapsbesluit. De wet regelt onder meer de vereisten voor het lidmaatschap van het bestuur, de verkiezingen, nevenfuncties, onverenigbare betrekkingen en het afleggen van de eed (dan wel verklaring en belofte). Voorts bevat de wet bepalingen over de vergaderingen van het algemeen bestuur en het college van dijkgraaf en heemraden. Het Waterschapsbesluit bevat onder meer regels over rechtspositionele aangelegenheden aangaande de dijkgraaf, zoals benoeming, schorsing, tijdelijk niet uitoefenen van zijn functie, ontslag, uitkering bij ontslag en aanspraken ingeval van ziekte.§ 1. Het algemeen bestuur

Artikel 3.2 Omvang algemeen bestuurIn de Waterschapswet is, uit oogpunt van uniformering, maar ook vanwege doelmatigheid en slagvaardigheid, de minimale en maximale omvang van het algemeen bestuur vastgelegd. Het waterschapsbestuur kan bestaan uit minimaal achttien en maximaal dertig leden. Om te garanderen dat daadwerkelijk alle belangencategorieën vertegenwoordigd zijn, dient niet alleen de omvang van het bestuur te worden vastgesteld, maar ook het aantal zetels dat daarbinnen toegekend wordt aan ieder van de specifieke categorieën. Op een totale bestuursomvang van minimaal achttien en maximaal dertig zetels zijn zeven tot negen zetels gereserveerd voor de specifieke categorieën gezamenlijk, waarbij iedere categorie minimaal één zetel toegewezen krijgt om vertegenwoordiging zeker te stellen. De overige zetels zijn voor de categorie ingezetenen. Met dit stelsel wordt verzekerd ("geborgd") dat bij de taakuitoefening door het waterschap met alle onderscheiden taakbelangen, de algemene én de specifieke, rekening wordt gehouden. Deze benadering doet recht aan het functionele karakter van het waterschap, dat zich daarmee onderscheidt van de organen van algemene democratie. Doel van de geborgde zetels is het zeker stellen van de vertegenwoordiging van de onderscheiden belangen in het waterschapsbestuur. Bij de bepaling van de omvang van het bestuur en de aantallen zetels per categorie is rekening gehouden met de mate van het belang van iedere categorie. Daarbij dient te worden opgemerkt dat de omvang van de betaling door een categorie niet meer als zelfstandig criterium wordt gehanteerd omdat dit uit de wet is geschrapt. Daarnaast is de mate van diversiteit van de belangen binnen de categorieën betrokken bij de bepaling van de zetelaantallen. Er zijn de volgende redenen om de ingezetenen een relatief groot aantal zetels in het algemeen bestuur toe te kennen: • De mate van veralgemenisering van de taakuitoefening door de waterschappen (brede taakinvulling en grote verwevenheid met taken algemeen bestuur) rechtvaardigt een maximale zeggenschap van de ingezetenen in het bestuur; • Het democratische gehalte van verkiezingen is het grootst wanneer de bezetting van een zo groot mogelijk aantal zetels wordt bepaald door verkiezingen; • Naarmate er meer zetels te verdelen zijn, is het aantrekkelijker voor belangengroeperingen om een lijst in te dienen. Het door de nieuwe wet geïntroduceerde lijstenstelsel komt dan het meest tot zijn recht. Er zijn 23 zetels beschikbaar voor de categorie ingezetenen en 7 geborgde zetels voor de specifieke belangencategorieën ongebouwd, natuurterreinen en bedrijven. Daarmee is een substantieel aantal zetels beschikbaar voor de verkiezingen (categorie ingezetenen). Dit voorziet voldoende in maximalisatie van het aantal verkiesbare zetels ten behoeve van het democratisch gehalte van het waterschapsbestuur en draagt bij aan de transparantie en de herkenbaarheid van het waterschapsbestuur. De gekozen bestuursomvang biedt tevens voldoende mogelijkheden voor regionale spreiding en representativiteit vanuit de diverse regio’s. In verband met het democratisch gehalte van de verkiezingen zoals in het bovenstaande aangegeven, is gekozen voor het minimum aantal geborgde zetels. Dit betekent 7 geborgde zetels. Immers de specifieke categorieën kunnen ook via de ingezetenenverkiezingen zetels verkrijgen. Een aantal van 7 geborgde zetels voor de specifieke belangencategorieën wordt niet bezwaarlijk geacht, omdat die groeperingen de mogelijkheid hebben een lijst in te dienen. Ze hebben aldus via het democratische proces de mogelijkheid hun positie in het waterschapsbestuur te versterken. Voor de verdeling van de geborgde zetels dient er volgens de wet gekeken te worden naar de aard en omvang van het belang van de categorie. Conform de wet dient elke categorie in ieder geval 1 zetel te hebben. Als grondslag voor het bepalen van het belang is gekozen voor de economische waarde van de onroerende zaak. Dit geeft een indicatie van de aard en omvang van het door het waterschap te beschermen belang en het is een eenvoudige en transparante methode die goed aansluit bij de nieuwe financieringssystematiek. Toepassing van deze methode aangevuld met een bestuurlijke correctie leidt tot de volgende verdeling van de geborgde zetels: ongebouwd 3, natuur 1 en bedrijven 3 (zonder bestuurlijke correctie is de verdeling als volgt: ongebouwd 2, natuur 1, bedrijven 4). De bestuurlijke correctie wordt gerechtvaardigd geacht vanwege het andersoortige belang van het 'ongebouwd', namelijk de grote mate van inkomensafhankelijkheid van het 'ongebouwd' bij de taakuitoefening door het waterschap. Deze mate van afhankelijkheid is niet in die zin aanwezig bij de categorie bedrijven.

Artikel 3.3 Benoeming vertegenwoordigers geborgde zetelsVoor de categorie ongebouwd is het aan de provincie overgelaten de organisaties aan te wijzen die de benoeming doen. Bij de aanwijzing van de organisaties is rekening gehouden met de verschillende te vertegenwoordigen belangen, de organisatiegraad, representativiteit en dekkingsgraad. Uit een oogpunt van transparantie en eenvoud is gekozen voor één organisatie. Hier speelt dat de Land- en Tuinbouw Organisatie Noord een dekkingspercentage kent van circa 50% in het waterschapgebied. Ook zijn vrijwel alle sectoren hierin vertegenwoordigd. Derhalve is de Land- en Tuinbouw Organisatie Noord aangewezen als benoemende instantie. Hierbij wordt ervan uitgegaan dat de benoemende instantie bij het benoemen andere (kleinere) organisaties met gelijkluidende belangen betrekt. Dit met het oog op een zo goed mogelijke representatieve vertegenwoordiging. De selectie van de vertegenwoordigers is een verantwoordelijkheid van de benoemende organisaties. Voor de categorie natuurterreinen is in gevolge de Waterschapswet het Bosschap belast met de benoeming van kandidaten. Nadere regeling van de benoeming van deze kandidaten in het reglement is niet noodzakelijk.

(Artikel 3.3, tweede lid) Op 1 januari 2014 is de nieuwe Wet op de Kamer van Koophandel (Wet KvK) in werking getreden (Staatsbladen 2013, 507 en 508). In die wet is tevens een wijziging van de Waterschapswet opgenomen. In de Waterschapswet is bepaald dat de Kamer van Koophandel de vertegenwoordigers van de categorie bedrijven benoemen. Voldoende binding met de desbetreffende regio is voor deze benoemingen van groot belang vanwege het decentraal functioneel waterschapsbestuur en de koppeling tussen belang, betaling en zeggenschap. De vertegenwoordigers van de categorie van bedrijven worden daarom benoemd op voordracht van de regionale raad van de regio van de Kamer van Koophandel die gelegen is in het gebied van het desbetreffende waterschap. Indien binnen het gebied van een waterschap meer dan één regio gelegen is, wordt bij reglement bepaald op welke wijze de betrokken regionale raden tot een voordracht komen. In het Besluit vaststelling regio's (Staatscourant 2014, 1215) heeft de Kamervan Koophandel de volgende regio’s vastgesteld: • Regio Noord: de provincies Groningen, Friesland en Drenthe. • Regio Oost: de provincies Overijssel en Gelderland. • Regio Noordwest: de provincies Noord-Holland, Flevoland en Utrecht. • Regio Zuid: de provincies Limburg en Noord-Brabant. • Regio Zuidwest: de provincies Zuid-Holland en Zeeland.

Waterschap Vallei en Veluwe is gelegen in regio's Oost en Noordwest. Om deze reden dient bij reglement te worden bepaald op welke wijze de regionale raden tot een voordracht komen.

Om het systeem zo transparant en eenvoudig mogelijk te houden, hebben wij er in overleg met het waterschap voor gekozen elke regionale raad, naar rato van het aantal leden en het belang van de regionale raad bij de taakbehartiging, een vastgesteld aantal vertegenwoordigers te laten voordragen. De verhouding tussen het aantal leden van de regionale raad en het belang van de regionale raad bij detaakbehartiging door het waterschap is bepalend voor de vastgelegde keuze. Bij de bepaling van de verhouding tussen het aantal leden van de regionale raad en het belang van de regionale raad bij de taakbehartiging door het waterschap is gekeken naar het aantal vervuilingseenheden en de WOZ-waarde per regionale raad.

Artikel 3.4 Reglement van ordeDe Waterschapswet geeft in de artikelen 35 tot en met 39 een aantal bepalingen over openbare en besloten vergaderingen en over geheimhouding. Het algemeen bestuur stelt een reglement van orde voor haar vergaderingen vast. Voor de invulling van dat reglement verdient het aanbeveling zo veel mogelijk aan te sluiten bij de regelingen, die de Gemeentewet en de Provinciewet kennen omtrent onderwerpen van vergaderorde. Met name wordt hierbij gedacht aan het vergaderquorum, het besluitquorum, de wijze van uitschrijven van een nieuwe vergadering en het opstellen van de agenda, stemrecht van de leden, stemprocedures en het bepalen van de stemuitslag.

§ 2. Het college van dijkgraaf en heemraden

Artikel 3.5 Omvang college dijkgraaf en heemradenTen aanzien van de omvang van het college van dijkgraaf en heemraden kan het reglement alleen bepalen hoeveel leden dit college ten minste en ten hoogste telt. In verhouding tot de omvang van het algemeen bestuur en ter voorkoming van versnippering van bestuurstaken is gekozen voor maximaal 6 bestuursleden naast de dijkgraaf. Meer dan 6 bestuursleden wordt niet doelmatig geacht. In dit reglement is niet gekozen om een minimum aantal leden aan te wijzen. Dit sluit aan bij de huidige situatie.

Artikel 3.6 Benoeming heemraden Met de Wet aanpassing waterschapsverkiezingen (Staatsblad 2014, nr. 63) wordt de Kieswet en de Waterschapswet gewijzigd in die zin dat er gecombineerde stembusverkiezingen worden gehouden voor Provinciale Staten en de categorie ingezetenen in het algemeen bestuur van het waterschap. Die gecombineerde verkiezingen vinden voor de eerste keer plaats op 18 maart 2015. Op grond van degewijzigde Kieswet eindigt de zittingsperiode van de huidige algemene besturen op 26 maart 2015. Omdat de periode tussen de verkiezingsuitslag en de installatie van het nieuwe algemeen bestuur nog maar enkele dagen is, is in het gewijzigde artikel 41 Waterschapswet bepaald dat de leden van het dagelijks bestuur aanblijven totdat minstens de helft van hun opvolgers is benoemd en deze benoemingen zijn aanvaard. Als uiterste datum voor het vormen van een nieuw dagelijks bestuur geldt een termijn van drie maanden. Deze bepaling geldt ook voor de leden die niet opnieuw tot lid van het algemeen bestuur zijn gekozen of benoemd. Voorts voorziet het nieuwe zesde lid van artikel 41 in plaatsvervanging door de voorzitter totdat het aantal leden van het dagelijks bestuur dat in functie is de bedoelde helft heeft bereikt. De in het eerste lid van artikel 3.6 en de in artikel 3.7 van het reglement opgenomen regeling betreffende de benoeming van de hoogheemraden, het tijdstip waarop die benoeming ingaat en de plaatsvervanging door de voorzitter is met het gewijzigde artikel 41 van de Waterschapswet overbodig geworden en wordt om die reden geschrapt.

Artikel 3.8 Ontslag op eigen initiatief Dit artikel vormt een aanvulling op artikel 41 van de wet, waarin het ontslag van de heemraden summier wordt geregeld. Heemraden die hun ontslag nemen, geven hiervan, om bewijsrechtelijke redenen, schriftelijk kennis aan het algemeen bestuur. Deze bepaling komt overeen met de artikelen 42 en 43 van respectievelijk de Provinciewet en de Gemeentewet. De Waterschapswet bevat terzake geen bepalingen. Uit de aard van de rechtshandeling vloeit voort dat opzegging niet met terugwerkende kracht mogelijk is (vergelijk artikel 43 Gemeentewet en 42 Provinciewet).

Artikel 3.9 Vervanging heemraden Heemraden kunnen worden vervangen door leden van het algemeen bestuur. De vervanging kan door het algemeen bestuur worden geregeld op verzoek van het college van dijkgraaf en heemraden, het betreffende lid van dat bestuur, of uit eigen beweging. Bepalend is of de vervanging nodig is voor een goed functioneren van het betreffende bestuursorgaan. Het tweede lid regelt de vergoeding bij vervanging van een heemraad.

Artikel 3.10 Reglement van orde Het college van dijkgraaf en heemraden bestuur stelt voor zijn vergaderingen en andere werkzaamheden een reglement van orde vast. Een verschil tussen de vergaderingen van het algemeen bestuur en het college van dijkgraaf en heemraden is, dat de vergaderingen van dit college met gesloten deuren worden gehouden, tenzij dit bestuur anders heeft bepaald. Het reglement van orde voor de vergaderingen kan regels geven over de openbaarheid van de vergaderingen van het college van dijkgraaf en heemraden (artikel 42 Waterschapswet). Met de toevoeging van de woorden “en andere werkzaamheden” wordt aangesloten bij wat daaromtrent in de praktijk is gegroeid en hetgeen is bepaald in de Provinciewet en de Gemeentewet. In de reglementen van orde worden meer activiteiten geregeld dan alleen de vergaderingen. Andere werkzaamheden kunnen betrekking hebben op de bekendmaking van besluiten, de schriftelijke afdoening van zaken en de procedurele voorbereiding van de in het college van dijkgraaf en heemraden te bespreken nota’s.

§ 3. De dijkgraaf

Artikel 3.12 Benoeming dijkgraaf Alvorens een aanbeveling voor de benoeming van de dijkgraaf als bedoeld in artikel 46, derde lid, van de wet, wordt opgemaakt, wordt, behalve in het geval van herbenoeming, een open sollicitatieprocedure gevolgd. Een open sollicitatie omvat in elk geval een bekendmaking in de daarvoor geëigende kranten en of vakbladen.

Artikel 3.13 Woonplaats dijkgraaf Voor het eerste lid van dit artikel inzake de bepaling van de woonplaats van de dijkgraaf is aansluiting gezocht bij artikel 71 uit de Gemeentewet. Op basis van het tweede lid kan het algemeen bestuur ontheffing verlenen van het bepaalde in het eerste lid. Het algemeen bestuur kan zelf bepalen of en voor welke periode ontheffing wordt verleend.

§ 4. De secretarisArtikelen 3.14 en 3.15 Benoeming, taken en bevoegdheden secretaris De vervanging van de secretaris wordt geregeld door het algemeen bestuur. De secretaris zelf is geen bestuursorgaan. Hij is eerste adviseur van het algemeen bestuur en het college van dijkgraaf en heemraden. In verband met die functie is het verbod tot het verrichten van bepaalde handelingen, dat geldt voor leden van het algemeen bestuur, ook van toepassing verklaard op de secretaris. Het algemeen bestuur stelt nadere regels vast omtrent de taak en de bevoegdheid van de secretaris. Hierbij is aansluiting gezocht bij de Gemeentewet (artikel 103, lid 2) en de Provinciewet (artikel 100, lid 2).

HOOFDSTUK 4 TOEZICHT

Artikel 4.1 Toezichtsbevoegdheid In verband met het interprovinciale karakter moet op grond van artikel 164 van de Waterschapswet in het reglement een regeling over toezicht worden opgenomen. In dit artikel is bepaald dat het toezicht gezamenlijk wordt uitgeoefend door gedeputeerde staten van Gelderland en Utrecht. Het waterschap is voor het grootste gedeelte in de provincie Gelderland gelegen. In de provincie Utrecht is echter een zodanig substantieel gedeelte gelegen met een zodanige economische waarde en een zodanig aantal ingezetenen dat gezamenlijk toezicht met die provincie gerechtvaardigd is. Dat geldt niet voor de provincie Overijssel, omdat het waterschap slechts voor een zeer gering gedeelte in die provincie is gelegen.

Het toezicht omvat zowel de toepassing van de generieke instrumenten (schorsing/vernietiging, indeplaatstreding) als de toepassing van de specifieke instrumenten (goedkeuring, aanwijzing). In verband hiermee dienen meldingsplichtige besluiten aan zowel gedeputeerde staten van Gelderland als gedeputeerde staten van Utrecht te worden toegezonden.

Artikel 4.2 Meldingen Voor besluiten die niet aan preventief toezicht zijn onderworpen geeft de Waterschapswet in artikel 156 de mogelijkheid van schorsing, eventueel gevolgd door vernietiging. Gedeputeerde Staten kunnen hiertoe spontaan overgaan, dan wel naar aanleiding van een daartoe ingediend verzoekschrift. Het vernietigingsrecht strekt zich uit over alle waterschapsbesluiten. De regels die gelden voor de toepassing van het schorsings- en vernietigingsinstrument zijn vastgelegd in de Waterschapswet en de Algemene wet bestuursrecht. De gronden voor vernietiging zijn strijd met het recht of het algemeen belang. Daarnaast beschikken Gedeputeerde Staten sedert de inwerkingtreding van de Waterwet eind 2009 over het (proactieve)aanwijzingsinstrument. Dat instrument is opgenomen in artikel 3.12 van die wet en houdt in dat gedeputeerde staten een aanwijzing kunnen geven omtrent de uitoefening van taken of bevoegdheden door waterschappen, indien een samenhangend en doelmatig regionaal waterbeheer dat vordert. Het voordeel van dat instrument is dat zo nodig aan de ‘voorkant’ kan worden ingegrepen. Op grond van de Waterschapswet moeten in ieder geval aan gedeputeerde staten worden toegezonden: a besluiten tot vaststelling of wijziging van de keur (artikel 80 van de Waterschapswet); b de begroting en begrotingswijzigingen (artikel 101 van de Waterschapswet); c de rekening (artikel 107 van de Waterschapswet); d de verordeningen met betrekking tot de organisatie van de administratie, het beheer en de controle van de vermogenswaarden alsmede de verordening met regels over periodiek onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van het gevoerde bestuur (artikel 109b van de Waterschapswet).

Ook op grond van andere wetten bestaan voor de waterschappen verplichtingen tot toezending van besluiten aan gedeputeerde staten. Dit artikel vult de wettelijke opsomming aan met een categorie besluiten die van wezenlijk belang is voor de taakuitoefening door het waterschap en waarvan derhalve op provinciaal niveau kennis dient te bestaan. Dat betreft besluiten tot oprichting van of deelneming in een rechtspersoon (lid 1, onderdeel a).

Daarnaast is mede met het oog op een mogelijke (proactieve) toepassing van het aanwijzingsinstrument een toezendingsplicht opgenomen voor de in artikel 4.2, eerste lid, onderdelen b en c, en tweede lid genoemde besluiten of het ontwerp daarvan. Toezending van de ontwerpkeur (eerste lid, onderdeel b) wordt van belang geacht, omdat de keur een belangrijk instrument is voor de uitvoering van het waterbeleid en de uitvoering van het grondwaterbeleid door provincie en waterschap op elkaar moet zijn afgestemd. In artikel 80, tweede lid, van de Waterschapswet is al geregeld dat de vastgestelde keur of een wijziging daarvan wordt toegezonden aan gedeputeerde staten. Toezending van het calamiteitenplan en het ontwerp ervan (eerste lid, onderdeel c) is voorgeschreven vanwege het belang van dit plan gelet op de grote gevolgen die situaties van gevaar in de sfeer van de waterstaatszorg kunnen hebben en vanwege het belang van afstemming van dit plan op soortgelijke plannen van andere overheden. Tot de inwerkingtreding van de Waterwet was de toezending geregeld in artikel 69 van de Waterstaatswet 1900. Toezending van een peilbesluit en het ontwerp ervan (tweede lid) wordt om de volgende reden van belang geacht. Bij het nemen van een peilbesluit is de in het provinciale waterplan aangegeven functie van de desbetreffende oppervlaktewateren leidend. In het licht van die functie moet een afweging plaatsvinden van alle bij het waterbeheer betrokken belangen. Vanwege die belangenafweging die bij de uitwerking van de functietoekenning aan de orde is en die zeer breed kan zijn, is het wenselijk dat gedeputeerde staten van (ontwerp)peilbesluiten kennis nemen. Vanwege de relatie met het waterplan vindt hierbij toezending plaats aan gedeputeerde staten van die provincie op wier grondgebied het peilbesluit betrekking heeft.

HOOFDSTUK 5 OVERGANGSBEPALINGEN

§1. Begripsbepalingen

Artikel 5.1 Begripsbepalingen Door de verwijzing in de omschrijving van het begrip "datum van instelling" naar de datum van inwerkingtreding van dit reglement, te weten 1 januari 2013, is vastgelegd dat het nieuwe waterschap wordt ingesteld per die datum.

§2. Rechtskracht voorschriften en uitoefening bevoegdheden

Artikel 5.2 Rechtskracht voorschriften en uitoefening bevoegdheden Het eerste lid van dit artikel beoogt een soepele overgang mogelijk te maken van de oude naar de nieuwe situatie door de besluiten van de op te heffen waterschappen van kracht te laten blijven. Hierbij wordt gedoeld op algemeen verbindende voorschriften en besluiten van algemene strekking, zoals peilbesluiten. Zo spreekt het vanzelf dat bijvoorbeeld besluiten tot het verlenen van vergunning door de fusie niet aangetast worden.

Het tweede lid beoogt buiten twijfel te stellen wie bevoegd is ten aanzien van de uitoefening van bevoegdheden als aangegeven in de in het eerste lid bedoelde voorschriften en besluiten.

Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat de overgang van rechten en verplichtingen van de op te heffen waterschappen naar het nieuw te vormen waterschap is geregeld in artikel 5b van de Waterschapswet.

Artikel 5.3 Reglementen van orde; regelingen vergoedingen; artikel 5.4 Instructie secretaris Het wordt wenselijk geacht dat de bestuursorganen van het waterschap alsmede de secretaris die die organen bij de uitoefening van hun taak ter zijde staat, vanaf de datum van instelling naar behoren functioneren. Met het oog daarop is in artikel 5.3 een tijdelijke voorziening getroffen ten aanzien van de reglementen van orde van het algemeen bestuur en van het dagelijks bestuur en ten aanzien van de vergoedingsregelingen van de leden van het algemeen bestuur en in artikel 5.4 ten aanzien van de instructie voor de secretaris.

Artikel 5.5 Kostentoedelingsverordening; artikel 5.6 Belastingverordeningen Het eerste lid van artikel 5.2 is niet van toepassing op de kostentoedelingsverordening en de belastingverordeningen. Omdat het belastingjaar ingaat op 1 januari is het wenselijk dat deze verordeningen zo spoedig mogelijk na de datum van instelling van het waterschap worden vastgesteld door het voorlopig algemeen bestuur.

§3. Voorbereidingscommissie

Artikel 5.9 Voorbereidingscommissie De instelling van een nieuw waterschap vergt een grondige voorbereiding. Hiertoe is het onder meer noodzakelijk dat reglementair wordt voorzien in de instelling van een voorbereidingscommissie die is belast met de voorbereiding van de besluiten die nodig zijn voor het volledig functioneren van het nieuwe waterschap. Dit is geregeld in dit artikel. In het tweede lid is vastgelegd voor welke zaken de besluitvorming in elk geval moet worden voorbereid. Dat betreft de begroting, de meerjarenraming, de kostentoedelingsverordening en de belastingverordeningen. Om te verzekeren dat de afstemming met de zittende bestuursorganen zo optimaal mogelijk verloopt is bepaald dat de voorbereidingscommissie wordt gevormd door de dagelijkse besturen van de op te heffen waterschappen (lid 1) en dat de algemene besturen van de op te heffen waterschappen bij de voorbereiding van de in het tweede lid genoemde aangelegenheden worden betrokken (lid 4).

§4. Overgangsbestuur

Algemeen Ter uitvoering van het Bestuursakkoord Water is het wetsvoorstel Wijziging Waterschapswet tot het invoeren van de verkiezing van de vertegenwoordigers voor de ingezetenen in het algemeen bestuur van het waterschap door de leden van de gemeenteraden (verder: het wetsvoorstel) bij de Tweede Kamer ingediend. (noot: Kamerstukken II, 2011-2012, 33097, nr. 2) Beoogd wordt dat deze wijziging van de Waterschapswet in werking treedt voor de reguliere waterschapsverkiezingen in 2012. Het wetsvoorstel voorziet er in dat de reguliere waterschapsverkiezingen-nieuwe-stijl voor het eerst na de gemeenteraadsverkiezingen in 2014 plaatsvinden, en wel op 14 oktober 2014. Uitgangspunt in de Waterschapswet is dat het bestuur van een nieuw in te stellen waterschap wordt samengesteld op basis van kort voor de datum van instelling te houden verkiezingen. In artikel III van het wetsvoorstel is een overgangsbepaling opgenomen die de mogelijkheid geeft om in geval van een fusie van waterschappen in afwijking van dat uitgangspunt reglementair te bepalen dat wordt afgezien van verkiezingen en dat een bestuur wordt aangesteld. Die mogelijkheid bestaat tot 1 januari 2014. Bij deze fusie die plaatsvindt per 1 januari 2013 is van die mogelijkheid gebruikgemaakt. De reden is dat het organiseren van tussentijdse indirecte verkiezingen in het najaar van 2012 te veel risico’s met zich brengt vanwege de benodigde voorbereidingstijd van de verkiezingen in samenhang met de onzekerheid betreffende het tijdstip van inwerkingtreding van de wetswijziging als gevolg van de duur van de parlementaire behandeling. In verband hiermee is in deze paragraaf de omvang en samenstelling van het ‘aan te stellen’ bestuur en de toewijzing van de zetels geregeld met inachtneming van de in genoemde overgangsbepaling opgenomen regels.

Artikel 5.11 Bestuursorganen overgangsbestuur Het ‘aan te stellen’ bestuur is aangeduid als overgangsbestuur. Het bestaat uit een voorlopig algemeen bestuur, een voorlopig dagelijks bestuur en een dijkgraaf. De kwalificatie ‘voorlopig’ houdt verband met de omstandigheid dat het om een reglementair aangesteld bestuur gaat. Het is evenwel een volwaardig bestuur. De bestuursorganen zijn belast met dezelfde bevoegdheden van regeling en bestuur als de bestuursorganen die worden samengesteld op basis van verkiezingen.

Artikel 5.12 Omvang en samenstelling voorlopig algemeen bestuur De omvang en samenstelling van het voorlopig algemeen bestuur is vrijwel identiek aan die van het algemeen bestuur, zoals vastgelegd in artikel 3.2. De enige afwijking is dat het aantal zetels voor de categorie ingezetenen 22 bedraagt (in plaats van 23) en het aantal zetels voor natuur twee (in plaats van één). De reden hiervan is dat een gelijke verdeling van de ingezetenenzetels over de beide op te heffen waterschappen wenselijk wordt geacht. Dat is alleen mogelijk bij een even aantal zetels.

Artikel 5.13 Bezetting zetels categorie ingezetenen; artikel 5.14 Bezetting geborgde zetels Voor de bezetting van de zetels van het voorlopig algemeen bestuur is zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij de wijze waarop het zittende algemeen bestuur van elk van beide op te heffen waterschappen tot stand is gekomen. Dat leidt tot de volgende regeling. Zetels categorieingezetenen(artikel 5.13). Het stembureau van elk van beide waterschappen bepaalt op basis van de verkiezingsuitslag van 2008 (het destijds bepaalde overzicht van de aantallen op de verschillende partijen uitgebrachte stemmen, zoals vastgelegd in het proces-verbaal) de zetelverdeling. Hierbij wordt uitgegaan van 11 beschikbare zetels (dat waren er 19 in 2008). Bij de toedeling van zetels moeten de regels van de Waterschapswet en het Waterschapsbesluit, zoals die ingevolge het wetsvoorstel luidden op 13 november 2008, worden toegepast. Die regels zijn opgenomen in artikel 20, vijfde lid, van de Waterschapswet en de paragrafen 14 en 15 van het Waterschapsbesluit. Dat kan leiden tot een andere rangschikking van kandidaten per lijst, omdat de kiesdeler moet worden herberekend op basis van het nieuwe aantal beschikbare zetels. Voor de toewijzing van zetels aan kandidaten met voorkeursstemmen geldt op grond van artikel 20, vijfde lid, van de Waterschapswet en hoofdstuk 2, paragraaf 15 van het Waterschapsbesluit een drempel van 25% van de kiesdeler. Dat is de kiesdeler gebaseerd op het nieuwe aantal beschikbare zetels. Zetels categorieën ongebouwd en bedrijven(artikel 5.14, lid 1 en 3). LTO Noord en de betreffende Kamers van Koophandel, de benoemende instanties in 2008, benoemen uit de zittende leden voor elk van die categorieën (zijn er nu in elk algemeen bestuur drie, in totaal dus zes) drie leden. Daarbij is vanwege de gewenste afspiegeling bepaald dat ten minste een lid van elke categorie afkomstig is uit het algemeen bestuur van elk waterschap. LTO Noord en de Kamers van Koophandel bepalen dus welk algemeen bestuur een of twee vertegenwoordigers 'levert'. Zetels categorie natuurterreinen (artikel 5.14, lid 2). Reglementair is bepaald dat het zittende lid voor de categorie natuurterreinen in elk van beide algemene besturen ook zitting heeft in het voorlopig algemeen bestuur.

Artikel 5.15 Lidmaatschap Het zittende algemeen bestuur van elk van de op te heffen waterschappen onderzoekt de geloofsbrieven van de leden van het voorlopig algemeen bestuur. Dat onderzoek betreft zowel de leden die met toepassing van artikel 5.13 als vertegenwoordigers van de categorie ingezetenen zijn aangewezen als de leden die met toepassing van artikel 5.14 als vertegenwoordigers van de categorieën ongebouwd, natuurterreinen en bedrijven zijn benoemd. Wat betreft de benoemde leden onderzoekt elk algemeen bestuur de geloofsbrieven van de leden die uit het desbetreffende bestuur afkomstig zijn.

Artikel 5.16 Zittingsduur voorlopig algemeen bestuur De leden van het voorlopig algemeen bestuur treden af met ingang van 14 oktober 2014. Dat is het tijdstip waarop ingevolge artikel II van het wetsvoorstel de leden van het algemeen bestuur van elk waterschap aftreden in verband met de in 2014 te houden indirecte verkiezingen.

Artikel 5.18 Omvang voorlopig dagelijks bestuur De omvang van het voorlopig dagelijks bestuur is gesteld op maximaal zes leden. Hierbij is afgeweken van de omvang van het college van dijkgraaf en heemraden van maximaal vier leden, zoals vastgelegd in artikel 3.5. De reden is dat het wenselijk wordt geacht dat het voorlopig dagelijks bestuur in de overgangssituatie van 1 januari 2013 tot medio 2014 een zo goed mogelijke afspiegeling vormt van het voorlopig algemeen bestuur. Dat is met maximaal zes leden beter te realiseren.

Artikel 5.19 Benoeming leden voorlopig dagelijks bestuur Om te waarborgen dat het gebied van elk de op te heffen waterschappen zo herkenbaar mogelijk is vertegenwoordigd in het voorlopig dagelijks bestuur is in het eerste lid bepaald dat bij de benoeming van de leden van dat bestuursorgaan het aantal leden dat afkomstig is uit het ene algemeen bestuur zoveel mogelijk gelijk is aan het aantal leden dat afkomstig is uit het andere algemeen bestuur. Dat betekent dat bij een omvang van zes leden de verdeling drie om drie is en bij een omvang van vijf leden drie om twee.

Artikel 5.20 Interim-dijkgraaf; artikel 5.21 Benoeming eerste dijkgraaf Op grond van artikel 3.21, lid 1, van het Waterschapsbesluit kan aan de zittende dijkgraven bij koninklijk besluit ontslag worden verleend wegens opheffing van de beide waterschappen. Daarin behoeft dus niet te worden voorzien in dit reglement.

Voor de benoeming van de dijkgraaf voor het nieuwe waterschap moet op grond van artikel 46 van de Waterschapswet een aanbeveling worden opgemaakt door het algemeen bestuur. De in artikel 3.12 van dit reglement opgenomen regels zijn daarop van overeenkomstige toepassing.

Omdat het wenselijk wordt geacht dat de periode waarin de interim-dijkgraaf optreedt zo kort mogelijk is, voorziet artikel 5.21 erin dat de eerste maal de aanbeveling voor de benoeming van een dijkgraaf wordt opgemaakt door het voorlopig algemeen bestuur.

Artikel 5.20 voorziet erin dat de interim-dijkgraaf die voor de tussenperiode optreedt wordt benoemd door gedeputeerde staten van Gelderland en van Utrecht op basis van een voordracht van de voorbereidingscommissie. Om te verzekeren dat de interim-dijkgraaf dezelfde rechtspositie heeft als een dijkgraaf wat betreft bezoldiging en recht op uitkering zijn de artikelen 3.24 tot en met 3.41 van het Waterschapsbesluit en de vijfde afdeling van de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers van overeenkomstige toepassing verklaard.

§5. Rechtspositie

Artikel 5.23 Rechtspositieregeling van de ambtenaren Bij reorganisaties als de onderhavige is het gebruikelijk dat de wijze waarop het personeel overgaat en de overige rechtspositionele gevolgen worden vastgelegd in een sociaal statuut. Het is wenselijk dat dit sociaal statuut in een zo vroeg mogelijk stadium wordt vastgesteld, zodat althans een voorlopige inpassing van het personeel op basis van het sociaal statuut heeft plaatsgevonden op het moment dat het nieuwe waterschap gaat functioneren. Het sociaal statuut is op basis van artikel 5.2 ook van toepassing op het nieuwe waterschap.

HOOFDSTUK 6 SLOTBEPALINGEN

Artikel 6.1 Wijzigingen van beperkte strekking Artikel 6 van de Waterschapswet maakt het mogelijk bij een interprovinciaal waterschap bij reglement te bepalen dat reglementswijzigingen van beperkte strekking kunnen worden opgedragen aan een van de provinciale staten. Dit artikel voorziet hierin. Alleen reglementswijzigingen die aan goedkeuring van de minister zijn onderworpen, vergen een gemeenschappelijk besluit van de provinciale staten van de drie provincies. Daarvan is sprake als de taken of het gebied van het waterschap worden gewijzigd.

Artikel 6.3 Inwerkingtreding Het reglement treedt in werking met ingang van 1 januari 2013. De datum van instelling zoals omschreven in artikel 5.1 is dezelfde datum. De artikelen 5.9, en 5.23 treden in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het laatst uitgegeven Provinciaal Blad waarin deze regeling wordt geplaatst. Indien het laatst uitgegeven Provinciaal Blad waarin deze regeling wordt geplaatst, wordt uitgegeven na 1 april 2012, werken de artikelen 5.9 en 5.23 terug tot en met 1 april 2012. Deze bepalingen betreffen de zaken die voorafgaand aan de instelling van het nieuwe waterschap moeten worden geregeld, te weten de voorbereidingscommissie en de rechtspositie van het personeel. De artikelen 5.13, 5.14, 5.15 en 5.20 werken terug tot en met 1 november 2012.