Beleidregels vreugdevuren tijdens de jaarwisseling in de gemeente Goeree-Overflakkee

• 1.

  Doel vreugdevurenbeleid

• 2.

  Aanleiding voor het vreugdevurenbeleid

• 3.

  Wettelijk kader vreugdevuren

• 4.

  Besloten of openbaar vreugdevuur in relatie tot wet- en regelgeving

• 5.

  Toezicht en handhaving en door betrokken partijen

• 6.

  Omstandigheden voor ontheffing en maximaal aantal locaties

• 7.

  Ontheffingsprocedure (wettelijk kader)

• 8.

  Procedure behandeling aanvraag ontheffing vreugdevuren

• 9.

  Voorschriften vreugdevuren

• 10.

  Overige bepalingen

  • a.

    Aanvragen en verkrijgen ontheffing vergunning

  • b.

    Aansprakelijkheid

  • c.

    Leges aanvraag ontheffing

  • d.

    Publicatie

  • e.

    Formulier Vreugdevuren

  • f.

    Onbenoemde en/of onvoorziene omstandigheden.

  • g.

    Citeerbepaling

Tot op heden was er geen beleid ten aanzien van vreugdevuren vastgesteld. Ter bescherming van de openbare orde, de veiligheid van mens en dier en het milieu is nu dit beleid opgesteld. Hiermee is nu duidelijk geworden wat binnen de gemeente wel en niet kan bij het houden van vreugdevuren.

Bij het verbranden van schoon hout komen stoffen in het milieu terecht. Hierbij moet onder andere gedacht worden aan de stoffen dioxine en Pak’s. De verbranding van hout in de open lucht heeft een te lage verbrandingstemperatuur om tot een volledige verbranding te leiden, hetgeen tot gevolg heeft dat er onnodig veel ongewenste verbrandingsresten ontstaan. Schadelijke stoffen komen vooral vrij bij verbranding van andere stoffen dan schone houtproducten. In dit beleidsdocument is bepaald dat de aanvrager van het vreugdevuur verantwoordelijk is voor het aanleggen van dit vreugdevuur en de daarvoor gebruikte materialen. Daarnaast is de aanvrager verantwoordelijk voor het naleven van de stookvoorschriften die er gelden.

Bij naleving van de voorschriften zullen de klachten van omwonenden worden beperkt. Daarnaast kunnen hulpdiensten bij een calamiteit de noodzakelijke werkzaamheden uitvoeren doordat er voorwaarden zijn opgenomen met betrekking tot de bereikbaarheid van de locatie voor hulpdiensten. Middels dit beleidsdocument worden problemen ondervangen of beperkt en kan er handhavend worden opgetreden.

In artikel 5:34 van de Algemene plaatselijke verordening Goeree-Overflakkee (hierna: Apv) is zowel het verbod (lid 1) opgenomen alsmede de mogelijkheid om ontheffing (lid 3) te verlenen van het verbod.  

Een vreugdevuur dient, ter bescherming van de ondergrond, in een van gemeentewege container te worden aangelegd. Deze container dient - bij voorkeur - op een zandbed te worden geplaatst. Hiervoor dient nog een vergunning te worden aangevraagd. In de artikel 2:10a Apv is zowel het verbod (lid 1) voor het plaatsen van een container opgenomen alsmede de mogelijkheid om een vergunning hiervoor te verlenen.

Burgemeester en wethouders van Goeree-Overflakkee kunnen op basis van deze artikelen ontheffing en vergunning verlenen voor vreugdevuren tijdens de jaarwisseling.

Op 23 mei 2003 werd echter een bepaling in de Wet milieubeheer (hierna: Wm) van kracht. Deze bepaling behelsde een landelijk verbod op het verbranden van afvalstoffen buiten een inrichting. Dit landelijk verbod is opgenomen in artikel 10.2, eerste lid Wm. Tegelijkertijd is onder druk van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (hierna: VNG) een artikel in de Wm opgenomen waarin de mogelijkheid voor de gemeenten geboden wordt om ontheffing te verlenen van het landelijk stookverbod voor zover er geen gevaarlijke afvalstoffen worden verbrand. Het betreft hier artikel 10.63, eerste lid Wm. Gemeenten kregen vanuit de Rijksoverheid wel de opdracht mee om terughoudend te zijn met het verstrekken van dergelijke ontheffingen.

Twee ontheffingen

De Wm voorziet primair in de bescherming van het milieu, maar bij het aanleggen van een vreugdevuur spelen echter ook openbare orde- en veiligheidsaspecten een rol. Hierin voorziet artikel 5:34 Apv en vult daarmee de bepalingen uit de Wm aan. In de ontheffing gebaseerd op de Apv worden voorschriften opgenomen waarin deze aspecten worden gereguleerd. Gelet op het bovenstaande zijn er voor het aanleggen van een vreugdevuur twee ontheffingen nodig, één op grond van de Wm en één op grond van de Apv. Het verbod in de Wm beschermt het milieubelang en het verbod in de Apv onder meer de belangen van openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid en flora en fauna. Aan beide ontheffingen worden voorschriften verbonden ter bescherming van het belang dat het verbod wil beschermen. Weigering van een ontheffing mag derhalve alleen op grond van het belang wat het verbod wil beschermen. Concreet houdt dit in dat een Wm–ontheffing niet geweigerd mag worden, indien de openbare orde en/of veiligheid in het geding is, maar wel op grond van milieu hygiënische argumenten. Bovendien kunnen de voorschriften verbonden aan een dergelijke ontheffing alleen dienen ter bescherming van het milieu.

Het samenvoegen van beide ontheffingen tot één besluit is niet wenselijk en wordt afgeraden door de VNG, aangezien de gronden waarop een besluit wordt genomen zijn gebaseerd op twee verschillende wettelijke regelingen, waarbij er verschillende afwegingskaders gelden. Indien beide afwegingskaders in één besluit wordt verwerkt, is de vraag in hoeverre een dergelijk besluit juridisch stand houdt.

Bovendien wordt, indien bezwaar of beroep wordt ingesteld tegen het ene besluit, het bezwaar of beroep daarmee impliciet eveneens gericht tegen het andere besluit. Tenslotte is ook de strafbaarstelling verschillend.

Overtreding van het verbod uit de Apv wordt beschouwd als een overtreding, terwijl het overtreden van het verbod uit de Wm gekwalificeerd wordt als misdrijf.

Gelet op het advies van de VNG wordt besloten dat beide ontheffingen bij een aanvraag voor het ontsteken van een vreugdevuur niet samengevoegd worden tot één besluit.

In dit beleidsdocument wordt onderscheid gemaakt tussen twee soorten vreugdevuren, te weten: vreugdevuren met een besloten karakter (hierna: besloten vreugdevuur) en vreugdevuren met een openbaar karakter (hierna: openbaar vreugdevuur).

Besloten vreugdevuur

Een besloten vreugdevuur wordt georganiseerd binnen een besloten kring van bijvoorbeeld familie, vrienden, of in clubverband. Het terrein is niet openbaar toegankelijk en ook de omvang van het vuur is minder grootschalig van opzet. Bij besloten vreugdevuren wordt zowel de Apv- als de Wm– ontheffing afgegeven.

Openbaar vreugdevuur

Een openbaar vreugdevuur daarentegen onderscheidt zich van een besloten vreugdevuur doordat deze openbaar voor een ieder toegankelijk is. Tevens kan deze, door de omvang van het vreugdevuur en de publiciteit die hieraan wordt gegeven, veel publiek aantrekken. Voor een openbaar vreugdevuur dient net zoals bij een besloten vreugdevuur een Apv- en Wm-ontheffing afgegeven te worden.

Echter, gelet op het bovenstaande kan een openbaar vreugdevuur de eigenschappen van een evenement hebben. In artikel 2:24 Apv wordt een evenement als volgt gedefinieerd: ‘elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak’. Een aanvraag om een openbaar vreugdevuur dient dan ook getoetst te worden aan de nog niet vastgestelde gemeentelijke evenementeninstructie.  In de evenementeninstructie wordt onderscheidt gemaakt tussen A-, B- en C–evenementen. Hierbij zijn de A-evenementen meldingsplichtig en B- en C-evenementen zijn vergunningsplichting.

Aan de hand van aard, omvang en eventuele nevenactiviteiten, zoals het plaatsen van een (feest)tent, verkoop etenswaren, drank etc. dient te worden uitgemaakt of het openbare vreugdevuur gekwalificeerd wordt als een vergunningplichtig of een meldingsplichtig evenement. Indien er sprake is van een meldingsplichtig evenement, dan volstaat het verstrekken van de Wm-ontheffing. Mocht het gaan om een vergunningsplichtig evenement dan dient er een evenementenvergunning aangevraagd  te worden, waarbij aanbevolen wordt om de Apv-ontheffing te integreren in de evenementenvergunning. Beide beschikkingen vallen namelijk onder de reikwijdte van de Apv en beogen dezelfde belangen te beschermen. Een kanttekening hierbij is wel dat deze beschikkingen (Apv-ontheffing en evenementen-vergunning) door twee verschillende bestuursorganen worden afgegeven (het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester)  De Wm-ontheffing kan niet geïntegreerd worden in de evenementenvergunning, maar dient separaat opgesteld te worden omdat deze een ander belang dient

Wanneer er uitsluitend sprake is van een vreugdevuur met het oog op het voorkomen of beperken van openbare orde verstoringen, wordt dit niet tevens aangemerkt als een evenement. Indien er naast het ontsteken van een vreugdevuur er neven-activiteiten worden georganiseerd dan wordt dit wel als een evenement in de zin van artikel 2:25 van de Apv aangemerkt.

Het toezicht op het aanleggen van een vreugdevuur is een gezamenlijke activiteit van politie, brandweer en de gemeente. Naast het door het college van burgemeester en wethouders verlenen van een ontheffing en vergunning is binnen de gemeente de afdeling Vergunningverlening, Handhaving en Veiligheid (VHV) betrokken bij het toezicht op en de handhaving van de afgegeven ontheffing en vergunning voor vreugdevuren.

Voor het goed verlopen van de opbouw en het aanleggen van een vreugdevuur op de verschillende locaties waarvoor een ontheffing en vergunning is verleend, wordt door de gemeente in samenwerking met de politie en brandweer toezicht gehouden.

Bij het opbouwen en ontsteken van een vreugdevuur tijdens de jaarwisseling zal toezicht worden gehouden door daartoe bevoegde (opsporings)ambtenaren.

De (smeulende) resten van de vreugdevuren tijdens de jaarwisseling zal door de brandweer worden geblust en daarna zo spoedig mogelijk door of in opdracht van de gemeente worden afgevoerd.

De teamleiders van de buitengroepen van de afdeling ‘Leefbaarheid en Wijk’ bepalen op welke stooklocaties, ter bescherming van de ondergrond, een zandbed wordt aangelegd. Alleen de vreugdevuren binnen de gemeente waarvoor een ontheffing en vergunning is verleend zijn legaal. Bij legale vreugdevuren kan er worden gecontroleerd op naleving van de voorschriften en bij overtreding hiervan kan er handhavend worden opgetreden. Indien illegale vreugdevuren worden aangetroffen zal in overleg met gemeente en/of brandweer maatregelen worden getroffen die erop gericht zijn om een eind te maken aan een vreugdevuur.

Op elk moment kan door de daartoe bevoegde instanties worden besloten tot beëindiging van een vreugdevuur. Een en ander in het belang van openbare orde en veiligheid, ter bescherming van de woon- en leefomgeving of ter bescherming van de flora en de fauna.

De verleende ontheffingen en vergunningen voor het aanleggen van een vreugdevuur worden gepubliceerd op de voor de gemeente gebruikelijke wijze

Een vergunning en ontheffing voor het houden van een vreugdevuur kan alleen worden verleend indien de aanvraag betrekking heeft op een vreugdevuur dat gehouden wordt in het kader van de jaarwisseling.

Vanwege de handhaafbaarheid van het beleid zal het aantal vreugdevuren beperkt worden en is het huidige aantal vreugdevuren uitgangspunt voor het maximaal aantal toegestane vreugdevuren. Er worden op de volgende plaatsen vreugdevuren aangelegd, te weten:

• -

  Parkeerterrein Dorpstienden te Ouddorp;

• -

  Markt te Goedereede;

• -

  Kaai, langs de Haven van Goedereede-Havenhoofd;

• -

  Fabiusstraat te Melissant;

• -

  Terrein gelegen naast het pand Spuikolk 6 te Dirksland;

• -

  Kruising Scharloodijk/Peuterdijk/Molendijk/Kaaidijk te Herkingen;

• -

  Kruising Nieuwstraat/Achterdijk/Burgemeester Sterktstraat te Stad aan het Haringvliet;

• -

  Kaai te Oude-Tonge, (op de kop van de Haven);

• -

  Kade te Den Bommel (ter hoogte van het dijktalud);

• -

  Kruising Bommelsedijk / Achthuizensedijk, ter hoogte van de Kerkstraat te Achthuizen;

• -

  Kruising Weespad/Stoofstraat te Ooltgensplaat.

Het college van burgemeester en wethouder dan wel de burgemeester kan in bepaalde gevallen afwijken van de plaats waar het vreugdevuur wordt aangelegd alsmede het aantal toegestane vreugdevuren.

Voorheen gold bij de verlening van een ontheffing op grond van artikel 10.63, eerste lid Wm de procedure van afdeling 3.5 Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). Deze is tamelijk omslachtig en vooral tijdrovend. Met ingang van 1 juli 2005 is de nieuwe afdeling 3.4 van de Awb in werking treden.

In artikel 10.64, tweede lid, Wm wordt bepaald dat Afdeling 3.4 van de Awb niet van toepassing is op een ontheffing als bedoeld in 10.63 lid 2 Wm.

De gemeente Goeree-Overflakkee zal de volgende procedure hanteren met betrekking tot de aanvraag tot ontheffing van het verbod op het verbranden van schoon hout, in dit geval voor vreugdevuren.

• -

  De ontheffing voor het houden van een vreugdevuur dient uiterlijk 8 weken voorafgaand aan de datum van het vreugdevuur te worden aangevraagd bij het college van burgemeester en wethouders;

• -

  De regie van de verlening van ontheffing ligt bij de afdeling VHV. Deze afdeling neemt de aanvraag tot ontheffing in behandeling. De afdeling VHV neemt ook het initiatief voor het verkrijgen van een ontheffing;

• -

  Indien de aanvraag tot ontheffing niet middels het standaardformulier wordt ingediend, wordt alsnog een standaardformulier aan de aanvrager verstrekt;

• -

  De afdeling VHV bekijkt of de aanvraag volledig is ingevuld. Voldoet de aanvraag dan wordt de aanvraag door de afdeling VHV in behandeling genomen. Voldoet de aanvraag niet dan wordt de aanvrager in de gelegenheid gesteld de aanvraag zodanig aan te passen dat wel wordt voldaan aan de gestelde voorwaarden;

• -

  Als de aanvraag compleet is en aan de voorwaarden voldoet, wordt deze in behandeling genomen. Indien de aanvraag niet aan de voorwaarden voldoet, wordt de procedure op basis van artikel 4.5 Awb gevolgd;

• -

  De aanvrager krijgt bij het in behandeling nemen schriftelijk een ontvangstbevestiging binnen twee werkdagen nadat de aanvraag is ingediend;

• -

  Vervolgens toetst de afdeling VHV de aanvraag voor ontheffing op de onderdelen ‘milieu’ en ‘openbare orde en veiligheid’. De brandweer toetst de aanvraag op brandveiligheid;

• -

  Bij een negatieve beoordeling van de afdeling VHV en/of brandweer zal de aanvrager door de afdeling VHV in de gelegenheid worden gesteld mondeling zijn/haar zienswijze naar voren te brengen. Tijdens een gesprek zullen dan ook mogelijke alternatieve locaties worden besproken (op basis van artikel 4.7 Awb);.

• -

  Binnen vier weken na het ontvangen van de aanvraag zal er een besluit worden genomen over het wel of niet verlenen van een ontheffing door het college van burgemeester en wethouders;

• -

  Indien de ontheffing is verleend zal het besluit van ontheffing (of afwijzing) binnen vijf weken na het ontvangen van de aanvraag naar de aanvrager worden gezonden;

• -

  Het besluit van ontheffing wordt binnen zes weken na het ontvangen van de aanvraag gepubliceerd;

• -

  Belanghebbenden kunnen binnen zes weken na het verzenden van besluit van ontheffing een bezwaar indienen bij het college van burgemeester en wethouders. In dat geval zal de bezwaarschriftenprocedure volgens de Awb worden gevolgd.

Om overlast en onveilige situaties zoveel mogelijk te voorkomen zijn de onderstaande beleidsregels opgesteld. Aanvragen om een ontheffing en/of vergunning dienen hieraan getoetst te worden.

• 1.

  Bij vreugdevuren mag uitsluitend, riet, loof, snoeihout en overig onbehandeld hout worden verbrand. Hierbij is het toegestaan om riet, loof, snoeihout en overig onbehandeld hout van derden te verbranden. Een brandstapel mag niet bestaan uit andere afvalstoffen.

• 2.

  Er wordt alleen toestemming gegeven voor een brandlocatie die zich op eigen grond bevindt, tenzij er schriftelijk toestemming is van de grondeigenaar.

• 3.

  De ontheffing voor het houden van een vreugdevuur wordt in beginsel afgegeven voor de jaarwisseling, waarbij gestookt mag worden tussen 22.00 en (uiterlijk) 06.00 uur.

  Bij extreme weersomstandigheden:

• • kan de burgemeester op grond van artikel 172 van de Gemeentewet besluiten om de ontheffing en vergunning voor het aanleggen c.q. houden van een vreugdevuur in te trekken.

• • kan, indien van toepassing, de burgemeester de bijbehorende evenementen-vergunning op grond van artikel 1:6, sub b van de Algemene plaatselijke verordening Goeree-Overflakkee intrekken.

• 4.

  De plaats waar gestookt wordt, moet een onbrandbare ondergrond hebben en ontdaan zijn van brandbare begroeiing over een afstand van 3 meter rond het vuur.

• 5.

  Met het opbouwen van een brandstapel of het aanleggen van een voorraad hiervoor mag niet eerder begonnen worden dan op de dag van afsteken, indien er geen toezicht aanwezig is.

• 6.

  Het verbranden van een brandstapel moet geschieden op vrij terrein. De minimale afstand tot woningen en andere (tijdelijke) bouwwerken, openbare weg, hoogspanningsmasten of –lijnen moet voldoen aan onderstaande tabel:

De voet van de brandstapel moet breder zijn dan de hoogte i.v.m. de stabiliteit.

De maten zijn aangegeven in meters.

• 7.

  De minimale afstand tot bos, hei, vee, rieten kap en opslag brandgevaarlijke stoffen moet voldoen aan onderstaande tabel;

• 8.

  Het vuur mag niet ontstoken worden met (vloei)stoffen zoals aardolieproducten.

• 9.

  Wanneer de snelheid groter is dan 10 m/s oftewel groter dan windkracht 4 mag het vuur niet worden ontstoken.

• 10.

  Er moet een brandblusser van minimaal 6 kg/liter aanwezig zijn om het vuur c.q. vuurresten te kunnen doven.

• 11.

  Het aanleggen, stoken en branden van het vuur dient te geschieden onder toezicht van tenminste éénmeerderjarig persoon. Deze dient aanwezig te zijn tijdens de voorbereidingen en het stoken en branden. Na afloop draagt hij/zij zorg voor het doven en verwijderen van resten.

• 12.

  Voor het verlaten van de locatie door de vergunninghouder moet het vuur geheel zijn gedoofd.

• 13.

  Bij droogte in brandgevaarlijke natuurgebieden is open vuur verboden.

• 14.

  In bijzondere omstandigheden kan het bevoegd gezag gemotiveerd afwijken van de genoemde beleidsregels.

Voorschriften

In het verlengde van bovenstaande beleidsregels, worden voorschriften verbonden aan de te verlenen ontheffingen en vergunningen, en indien van toepassing de evenementenvergunning, in het belang van de bescherming van het milieu en in het belang van de openbare orde en openbare veiligheid.