Beleidsregels Terug- en invordering Participatiewet, IOAW en IOAZ Gooise Meren 2021

Artikel 1 Begripsbepalingen

• 1.

  Alle begrippen die in deze beleidsregels worden gebruikt en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Participatiewet (PW), de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW), de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen(IOAZ) en de Algemene wet bestuursrecht (Awb)

• 2.

  In deze beleidsregels wordt verstaan onder:

  • a.

    Bbz: Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004

  • b.

    beslagvrije voet: het minimumbedrag waarop belanghebbende recht heeft om in het levensonderhoud te voorzien;

  • c.

    bruteren: het verhogen van de vordering met de loonbelasting en premies volksverzekeringen waarvoor de gemeente die de uitkering verstrekt krachtens de Wet op de loonbelasting 1964 inhoudingsplichtig is, voor zover deze belasting en premies niet verrekend kunnen worden met de door het college af te dragen loonbelasting en premies volksverzekeringen;

  • d.

    college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Gooise Meren;

  • e.

    dringende redenen: onaanvaardbare sociale en/of financiële gevolgen van een terugvordering voor de betrokkene, die maken dat van terugvordering kan worden afgezien. Het gaat om incidentele gevallen, waarin iets bijzonders en uitzonderlijks aan de hand is en waarin een individuele afweging van alle relevante omstandigheden plaatsvindt;

  • f.

    dwanginvordering; het college kan als er sprake is van wanbetaling overgaan tot dwanginvordering door middel van verrekening (wanneer aan de debiteur tevens bijstand wordt verleend) of het leggen van vereenvoudigd derdenbeslag;

  • g.

    inlichtingenplicht: verplichting genoemd in artikel 17, lid 1, van de Participatiewet, artikel 13, lid 1, van de IOAW, artikel 13, lid 1, van de IOAZ en artikel 30c, lid 2 en 3, van de Wet SUWI;

  • h.

    Rv: Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering

  • i.

    signaal: een vormvrije mededeling die al dan niet anoniem is en waaruit een redelijk vermoeden naar voren komt dat een uitkering onjuist of ten onrechte wordt verstrekt. Een signaal hoeft niet zonder meer van een overheidsinstantie te komen;

  • j.

    uitkering: de door het college verleende bijstand in het kader van de Participatiewet en de uitkering in het kader van de IOAW, IOAZ en de Wet werk en bijstand (WWB);

  • k.

    verplichte vordering: vordering in verband met ten onrechte of tot een te hoog bedrag verleende uitkering als gevolg van het niet of niet behoorlijk nakomen van de inlichtingenplicht;

  • l.

    Wet SUWI: de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen;

Artikel 2 Algemene bepaling met betrekking tot de bevoegdheid tot herziening, intrekking, terugvordering en invordering

Het college:

• a.

  Maakt ten volle gebruik van de herziening of intrekking op grond van artikel 54, lid 3, tweede volzin van de Participatiewet of artikel 17, lid 3, tweede volzin van de IOAW en IOAZ, als de uitkering tot een te hoog bedrag of ten onrechte is verleend;

• b.

  Maakt eveneens gebruik van deze bevoegdheid bij een herziening of intrekking van bijstand voor 1 juli 2013 en terugvordering van bijstand voor 1 januari 2013.

• c.

  Maakt ten volle gebruik van de bevoegdheid tot terugvordering zoals deze haar toekomt op grond van artikel 58, lid 2 en artikel 59, van de Participatiewet alsmede artikel 25 en artikel 26, van de IOAW en IOAZ.

• d.

  Ziet geheel of gedeeltelijk af van terugvordering, als daarvoor dringende redenen aanwezig zijn.

Artikel 3 Afzien van terugvordering

• 1.

  In afwijking van het bepaalde in artikel 2 onder b en c vordert het college, na ontvangst van een signaal, ten onrechte of tot een te hoog bedrag verstrekte uitkering niet terug, voor zover deze uitkering ook zes maanden na ontvangst van dit signaal nog onterecht of tot een te hoog bedrag is verleend, tenzij belanghebbende in dit kader de inlichtingenplicht heeft geschonden.

• 2.

  In afwijking van het bepaalde in artikel 2, onder b en c beperkt het college de terugvordering tot het bedrag dat te veel aan bijstand zou zijn verstrekt, als sprake is van intrekking van het recht op bijstand over een langere periode omdat belanghebbende over de gehele periode in beperkte mate beschikte over in aanmerking te nemen vermogen. Dit komt neer op het bedrag waarmee de vermogensgrens overschreden is.

• 3.

  In afwijking van het bepaalde in artikel 2, onder b en c vordert het college de ouderenkorting zoals deze door de Belastingdienst wordt verstrekt als belanghebbende de AOW-gerechtigde leeftijd heeft bereikt, niet terug.

Artikel 4 Brutering

• 1.

  Het college maakt gebruik van de bevoegdheid tot brutering van de vordering overeenkomstig artikel 58, lid 5, Participatiewet;

• 2.

  Van brutering wordt afgezien als er sprake is van een vordering die is ontstaan buiten toedoen van belanghebbende en als hem niet kan worden verweten dat de betaling van de schuld niet reeds is voldaan in het kalenderjaar waarop deze betrekking heeft.

Artikel 5 Afzien van terugvordering

• 1.

  In afwijking van artikel 2, aanhef en onder b en c, kan het college afzien van terugvordering of van verdere terugvordering van uitkering als de belanghebbende:

  • a.

    gedurende vijf jaar zonder dwanginvordering volledig aan zijn betalingsverplichtingen heeft voldaan of

  • b.

    gedurende vijf jaar zonder dwanginvordering geen of onvolledige betalingen heeft verricht en niet aannemelijk is dat hij deze op enig moment zal verrichten;

  • c.

    een bedrag, overeenkomend met ten minste 50 procent van de rest-schuld in één keer aflost. Van deze mogelijkheid wordt alleen gebruikt gemaakt in situaties waarin tevoren vrijwel vast staat dat de gebruikelijke wijze van invordering minder oplevert dan datgene dat met afkoop van 50 procent van het restant kan worden geïncasseerd.

• 2.

  Een besluit als bedoeld in het eerste lid wordt genomen als de belanghebbende daar schriftelijk om verzoekt of ambtshalve.

• 3.

  De in het eerste lid onder a. en b. genoemde termijn van vijf jaar is drie jaar, als het gemiddeld inkomen van de belanghebbende, minus de aflossing die is gedaan ter nakoming van de betalingsverplichting, in die periode niet hoger is (geweest) dan de wettelijke beslagvrije voet.

• 4.

  Dit artikel is niet van toepassing op vorderingen die:

  • a.

    het gevolg zijn van schending van de inlichtingenplicht of tekortschietend besef van verantwoordelijkheid voor de voorziening in het bestaan;

  • b.

    door pand of hypotheek op een zaak of zaken zijn gedekt, behalve en voor zover zij niet op die goederen verhaald kunnen worden.

• 5.

  Het op basis van dit artikel genomen besluit tot (gedeeltelijk) afzien van terugvordering wordt ingetrokken, als op een later tijdstip blijkt dat belanghebbende onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een ander besluit zou hebben geleid.

Artikel 6 Afzien van terugvordering bij kruimelbedragen

In afwijking van het bepaalde in artikel 2, onderdeel b en c, ziet het college af van het nemen van een terugvorderingsbesluit, voor zover er geen sprake is van een verplichte vordering, als de terug te vorderen uitkering een bedrag van € 150,00 op netto basis niet te boven gaat.

Artikel 7 Invordering

Het college start de invordering gelijktijdig met de afgifte van het besluit tot terugvordering en hanteert daarbij de in artikel 4:87 van de Abw genoemde betalingstermijn van zes weken.

Artikel 8 Verrekening

Het college maakt gebruik van de bevoegdheden genoemd in de artikelen 60 en 61, van de Participatiewet. Onverminderd het bepaalde in artikel 60a, lid 4, van de Participatiewet en artikel 28, lid 2, van de IOAW en IOAZ en ongeacht de in artikel 7 genoemde betalingstermijn gaat het college, indien mogelijk, meteen na afgifte van het besluit tot terugvordering over tot verrekening van de vordering met een eventuele uitkering op grond van de Participatiewet of een uitkering in het kader van de IOAW of IOAZ.

Artikel 9 Uitstel van betaling

• 1.

  Het college verleent uitstel van betaling als ambtshalve dan wel op basis van een gemotiveerd verzoek van belanghebbende duidelijk is dat belanghebbende geen mogelijkheid heeft om binnen de gestelde betalingstermijn tot algehele aflossing van de vordering over te gaan. Het college bepaalt of het uitstel voor de hele aflossing van de vordering geldt of voor een gedeelte daarvan. Als dat mogelijk is, stelt het college een nieuwe aflossingsverplichting vast.

• 2.

  Bij de vaststelling of belanghebbende over vermogen beschikt is het bepaalde in artikel 34, van de Participatiewet, of artikel 8, lid 2, van de IOAZ, van overeenkomstige toepassing.

• 3.

  Het uitstel wordt ingetrokken als de belanghebbende de overeengekomen aflossing niet nakomt.

Artikel 10 Vaststelling van de hoogte van de maandelijkse aflossingscapaciteit bij belanghebbenden met een uitkering

• 1.

  Als belanghebbende een uitkering ontvangt, bedraagt de aflossingsverplichting vijf procent van de van toepassing zijnde bijstandsnorm per maand inclusief vakantietoeslag, dan wel de van toepassing zijnde grondslag als bedoeld in artikel 5 van de IOAW en IOAZ per maand inclusief vakantietoeslag, waarbij rekening wordt gehouden met de wettelijke beslagvrije voet van 95 procent.

• 2.

  Bij beslaglegging wordt de beslagvolgorde, zoals vastgelegd in de Wet vereenvoudiging beslagvrije voet, aangehouden.

• 3.

  In geval van beslaglegging door een andere schuldeiser dan het college, wordt de aflossingsverplichting conform van de volgorde van beslaglegging zoals is vastgelegd in de Wet vereenvoudiging beslagvrije voet.

Artikel 11 Vaststelling van de duur en de hoogte van de maandelijkse aflossingscapaciteit bij debiteuren die geen recht (meer) hebben op een uitkering

• 1.

  De hoogte van de maandelijkse aflossingscapaciteit wordt bij beëindiging of intrekking van de uitkering opnieuw vastgesteld.

• 2.

  De in het eerste lid genoemde termijn is niet van toepassing als er sprake is van een verplichte vordering.

• 3.

  Bij alle vorderingen van de debiteur wordt de hoogte van de maandelijkse aflossingscapaciteit vastgesteld op het bedrag als bedoeld in artikel 10, eerste lid, vermeerderd het bedrag waarmee het inkomen inclusief vakantiegeld meer bedraagt dan de voor de belanghebbende van toepassing zijnde bijstandsnorm inclusief vakantiegeld.

Artikel 12 Tussentijdse beoordeling van een betalingsverplichting door het college

• 1.

  Bij een redelijk vermoeden dat de aflossingscapaciteit van belanghebbende is gewijzigd, kan het college een draagkrachtonderzoek instellen.

• 2.

  Voor zover geen redelijk vermoeden, als bedoeld in het eerste lid, aanwezig is, stelt het college in beginsel een maal per twaalf maanden een heronderzoek in.

• 3.

  Wanneer het college als gevolg van een heronderzoek een wijziging in inkomen en/of vermogen vaststelt en besluit tot wijziging van de eerder opgelegde betalingsverplichting, wordt belanghebbende hiervan in kennis gesteld bij beschikking.

• 4.

  In het geval van een gewijzigde betalingsverplichting als bedoeld in dit artikel wordt deze opgelegd met ingang van de eerste dag van de maand die volgt op die van de beschikking.

Artikel 13 Verzoek tot wijziging van een betalingsverplichting door belanghebbende

• 1.

  Belanghebbende kan een schriftelijk verzoek doen, onder bijvoeging van zijn financiële en andere relevante gegevens met bijbehorende afschriften van bewijsstukken, tot:

  • a.

    wijziging van de eerder vastgestelde betalingsverplichting, of

  • b.

    tijdelijk uitstel van de opgelegde betalingsverplichting, omdat de belanghebbende meent de eerder vastgestelde periodieke aflossingsverplichting niet te kunnen voldoen.

• 2.

  Binnen acht weken na ontvangst van het verzoek neemt het college een besluit over de aanvraag als bedoeld in het eerste lid en deelt dit aan belanghebbende mee.

• 3.

  Het verzoek tot wijziging van de betalingsverplichting schort de lopende verplichting niet op tenzij er sprake is van dringende redenen.

• 4.

  Het aangaan van nieuwe schuldverplichtingen is geen reden tot inwilliging van het verzoek als bedoeld in het eerste lid.

• 5.

  In het geval van een gewijzigde betalingsverplichting als bedoeld in dit artikel, wordt bij een verlaging van die verplichting, deze gewijzigd vanaf de eerste dag van de maand waarin het verzoek door het college is ontvangen, tenzij de noodzaak tot verlaging op een later moment ingaat. In het laatst genoemde geval wordt de betaalverplichting gewijzigd met ingang van de maand waarin die gewijzigde situatie ingaat.

• 6.

  Een verzoek tot wijziging van een betalingsverplichting door belanghebbende kan tot gevolg hebben dat deze hoger wordt vastgesteld, ook als dit niet in overeenstemming is met het ingediende verzoek.

Artikel 14 Niet of niet meer voldoen van de betalingsverplichting

Als de belanghebbende niet bereid is tot het treffen van een betalingsregeling of een eerder opgelegde betalingsverplichting niet meer nakomt, wordt het terugvorderingsbesluit ten uitvoer gelegd door middel van

• a.

  verrekening op grond van artikel 60 en 60a van de wet, artikel 28 IOAW of artikel 28 IOAZ met een periodiek verleende verstrekking of, bij het ontbreken van deze mogelijkheid,

• b.

  een executoriaal beslag overeenkomstig de artikelen 479b tot en met 479g, behoudens artikel 479e tweede lid, Rv of

• c.

  een executoriaal of conservatoir beslag op roerende of onroerende goederen, overeenkomstig het Tweede boek van het Rv.

Dit wordt ondergebracht bij de coördinerend deurwaarder. Dit geldt voor alle correspondentie en beslagleggingen.

Artikel 15 Rente en kosten

Als moet worden overgegaan tot beslaglegging als bedoeld in artikel 14 wordt de vordering slechts verhoogd met de wettelijke rente en de op de invordering betrekking hebbende kosten, als de invordering is overgedragen aan een gerechtsdeurwaarder.

Artikel 16 Hardheidsclausule

Het college kan, als de toepassing van bepalingen in deze beleidsregels in de individuele situatie tot onbillijkheden leidt, afwijken van deze beleidsregels.

Artikel 17 Inwerkingtreding, overgangsrecht en citeertitel

• 1.

  Deze beleidsregels treden in werking ingaande 15 maart 2021.

• 2.

  ‘Beleidsregels terug- en invordering Participatiewet, IOAW en IOAZ Gooise Meren 2019’ worden per 15 maart 2021 ingetrokken.

• 3.

  Ten aanzien van verzoeken, die zijn ingediend voordat deze beleidsregels in werking zijn getreden en waarop nog niet is beslist, geldt de vaste uitvoeringspraktijk zoals deze geldt tot de invoering van deze beleidsregels, tenzij de nieuwe regels gunstiger voor de belanghebbende zijn.

• 4.

  Deze beleidsregels zijn niet van toepassing op besluiten, die zijn genomen voor de inwerkingtreding ervan, waartegen rechtsmiddelen zijn ingesteld of nog worden ingesteld.

• 5.

  Deze beleidsregels kunnen worden aangehaald als ‘Beleidsregels Terug- en invordering Participatiewet, IOAW en IOAZ Gooise Meren 2021’.