Beleidsregels Wet Inburgering Heemstede 2011

Toelichting op de beleidsregels

Ter bevordering van de effectiviteit van beleid, gelijkheid in behandeling en rechtszekerheid voor de burgers zijn de beleidsregels Wet inburgering 2011 opgesteld. In deze beleidsregels zijn nadere regels gesteld omtrent het verlenen van ontheffing van de inburgeringsplicht, het verlengen van de examentermijn en de kosten van een medische keuring. Ook zijn regels opgesteld over het opleggen van bestuurlijke boetes.

Artikel 3 Verlengen inburgeringstermijn voor analfabeten

Het college kan eenmalig een termijnverlenging van maximaal tweeënhalf jaar geven indien de inburgeringsplichtige een alfabetiseringscursus volgt of heeft gevolgd (artikel 31, tweede lid, onderdeel b, van de Wet inburgering).

Artikel 4 Verlengen inburgeringstermijn overige inburgeringsplichtigen

Het college kan op aanvraag de termijn verlengen en een boete achterwege laten indien de inburgeringsplichtige geen verwijt treft inzake het niet behalen van het examen binnen de gestelde termijn (artikel 31, tweede lid, onderdeel a, van de Wet inburgering en artikel 5.4, eerste lid, van het Besluit inburgering). Er is geen limiet gesteld aan het aantal verlengingen van de termijn bij niet verwijtbaarheid. De inburgeringsplichtige kan de verlenging niet eerder dan zes maanden voor het verstrijken van de examentermijn aanvragen.

Artikel 5 Ambtshalve verlenging

In bijzondere gevallen kan het college ambtshalve beslissen tot verlenging van de inburgeringstermijn (artikel 31, tweede lid, onderdeel a van de Wet inburgering en artikel 5.4, tweede lid, van het Besluit inburgering). Hierbij kan gedacht worden aan de situatie waarin het college in het kader van het opleggen van de bestuurlijke boete heeft geconcludeerd dat de inburgeringsplichtige geen verwijt treft dat hij het inburgeringsexamen niet binnen de gestelde termijn heeft behaald. Een ambtshalve verlenging om redenen van beperkingen van werklast is niet toegestaan. De ambtshalve beslissing kan niet eerder worden genomen dan zes maanden voor afloop van de inburgeringstermijn.

Artikel 6 Ontheffing van inburgeringsverplichting door onvoldoende leervermogen na aantoonbare inspanning

Het college heeft conform artikel 31 lid 2 c van de Wi de bevoegdheid om iemand te ontslaan van zijn inburgeringsplicht, als de inburgeringsplichtige gedurende een langere periode aantoonbare inspanningen heeft verricht om het inburgeringsexamen te halen, maar daar niet in slaagt. Criteria waaraan voldaan moet worden zijn in dit artikel opgenomen. Er dient sprake te zijn van daadwerkelijk aantoonbare geleverde serieuze inspanningen. Daarbij is van belang dat een inburgeringsplichtige optimaal gebruik heeft gemaakt van de kansen die hem of haar worden geboden. De inburgeringsplichtige moet daarom niet te vroeg worden ontheven van de inburgeringsplicht. Pas na verloop van tijd kan op zorgvuldige wijze worden vastgesteld dat een inburgeringsplichtige niet in staat is het examen te halen.

Volgens artikel 6 van de Wi kan het college tevens de inburgeringsplichtige ontheffing verlenen van de inburgeringsplicht, indien de inburgeringsplichtige heeft aangetoond dat door een psychische of lichamelijke beperking, dan wel een verstandelijke handicap, blijvend niet in staat te zijn het inburgeringsexamen te halen. In de wet en in het besluit inburgering zijn hiervoor nadere regels gesteld. Tevens is het mogelijk dat de inburgeringsplichtige onder bepaalde voorwaarden een aangepast examen aflegt. Hiermee worden aangepaste omstandigheden gecreëerd die de kans op het succesvol afronden van het inburgeringsexamen vergroten.

Artikel 11 Ontheffing op grond van voldoende ingeburgerd zijn

Een deel van de inburgeringsplichtigen meent goed te zijn ingeburgerd. Zij zijn van mening dat ze met het inburgeringsexamen of een toets onnodig worden lastiggevallen met bureaucratische handelingen en ervaren hun inburgeringsplicht vaak als een belediging gezien hun maatschappelijke positie en bijdrage. Met de wijziging van het Besluit inburgering is aan deze groep tegemoet gekomen door het college de bevoegdheid te geven om inburgeringsplichtigen op aanvraag te ontheffen van de inburgeringsplicht indien zij naar het oordeel van het college aantoonbaar voldoende zijn ingeburgerd.

Het college kan sinds 7 september 2010 op aanvraag ontheffing verlenen aan inburgeringsplichtigen die naar hun eigen mening voldoende zijn ingeburgerd, maar geen vrijstellend document kunnen overleggen en uit principiële overwegingen niet bereid zijn tot het afleggen van een examen of van bijvoorbeeld de Korte vrijstellingstoets. Voorwaarde hiervoor is dat de inburgeringsplichtige, die de ontheffing heeft aangevraagd, naar het oordeel van het college aantoonbaar voldoende is ingeburgerd. Die beoordeling is aan het college en zal per geval moeten worden gemaakt.

Het oordeel wordt onderbouwd aan de hand van een persoonlijk gesprek met een inburgeringsconsulent en het laten schrijven van een verzoek met onderbouwing voor de ontheffing in het bijzijn van de consulent. Uit het gesprek zal moeten blijken of iemand economisch redzaam is en/of maatschappelijke functioneert.

Artikel 12 Vergoeding kosten medische keuring

Als een inburgeringsplichtige ontheffing wil aanvragen van zijn inburgeringsplicht op grond van psychische, lichamelijke en/of verstandelijke beperking moet hij/zij dit aantonen. Hij kan dit aantonen aan de hand van een medisch advies van een onafhankelijk arts/medisch adviseur, die is ingeschreven in het BIG-register. De arts/medisch adviseur dient op de hoogte te zijn van relevante wet- en regelgeving ten aanzien van het inburgeringsexamen en van de mogelijke examenomstandigheden en het door het ministerie opgestelde Protocol medische advisering. Hiervoor heeft de arts/medisch adviseur een speciale cursus moeten volgen. De kosten van deze keuring bedragen € 273,50 en zijn voor mensen met een minimum inkomen hoge kosten.

Artikel 13 Samenloop Wet inburgering en WWB/WIJ

Indien de inburgeringsplichtige een uitkering in het kader van de WWB/WIJ ontvangt en een duaal traject doorloopt gericht op reïntegratie/werk, kan aan betrokkene geen boete in kader van de Wi worden opgelegd indien op grond van zijn gedragingen hem een maatregel op grond van de WWB/WIJ zou moeten worden opgelegd (artikel 37 Wi).

De Maatregelenverordening WWB, IOAW, IOAZ en de Verordening handhaving WWB/WIJ hebben voorrang boven de regelgeving van de Wi. Mocht toepassing van deze regelgeving voor één of meer belanghebbende gevolgen hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen kan het college de hardheidsclausule (artikel 7:2 van de Beleidsregels Wi) toepassen.

Artikel 16 De hoogte van de boetes

Meewerken aan inburgeringsonderzoek

Nadat de Intergemeentelijke afdeling sociale zaken een potentieel inburgeringsplichtige heeft opgeroepen voor een intakegesprek, moet deze conform de wet verschijnen.

Indien de persoon niet verschijnt op de afspraak wordt eenmalig een waarschuwingsbrief gestuurd met een nieuwe afspraak (opnieuw intake binnen 2 weken na datum oorspronkelijke afspraak). Indien de persoon vervolgens wederom geen gehoor geeft aan de oproep, wordt een bestuurlijke boete opgelegd van € 125,- Bij recidive binnen twaalf maanden na de vorige overtreding wordt de boete verhoogd tot € 250,- zonder dat daarvoor opnieuw een hersteltermijn wordt afgegeven.

Wanneer een afspraak voor de tweede keer (zonder gegronde reden) door een potentieel inburgeringsplichtige wordt verzet, wordt dit gelijkgesteld aan het niet meewerken aan een inburgeringsverzoek.

Indien de persoon wel verschijnt op het intakegesprek, maar niet of onvoldoende meewerkt, wordt eenmalig een nieuwe afspraak gemaakt d.m.v. het versturen van een waarschuwingsbrief met een voornemen tot het opleggen van een boete (nieuwe afspraak binnen maximaal 2 weken na oorspronkelijke afspraak). Indien de persoon vervolgens wederom geen of onvoldoende medewerking verleent tijdens de intake, wordt een bestuurlijke boete opgelegd van € 125,-. Bij recidivegedrag wordt dit bedrag € 250,-.

De intake is onder meer bedoeld om de inburgeringsplicht vast te stellen en de termijnen die hieruit voortvloeien te handhaven. Wanneer de potentiële inburgeringsplichtige bij herhaling geen gehoor geeft aan de oproep voor de intake of de afspraak daartoe bij herhaling verplaatst, wordt er vanuit gegaan dat er een inburgeringsplicht bestaat en wordt hieromtrent een beschikking afgegeven.

Meewerken aan inburgeringsvoorziening

Indien de persoon niet voldoet aan de Wi, Verordening Wi en/of in de beschikking gestelde voorwaarden, wordt eerst een gesprek gevoerd met de deelnemer en worden de daarin gemaakte afspraken vastgelegd in een brief. In deze brief wordt tevens het voornemen tot opleggen van een boete kenbaar gemaakt, wanneer de inburgeringsplichtige zich niet houdt aan de gemaakte afspraken. Indien de persoon vervolgens wederom geen medewerking verleent, wordt een bestuurlijke boete opgelegd van € 250,-. Bij recidivegedrag binnen twaalf maanden na de vorige overtreding wordt een boete opgelegd van € 500,-- en wordt een gesprek gevoerd met de deelnemer. Afhankelijk van de inhoud van dit gesprek wordt het trajectaanbod heroverwogen.

Niet tijdig behalen van het examen

Indien een inburgeringsplichtige verwijtbaar niet tijdig het inburgeringsexamen heeft gehaald, wordt eenmalig een waarschuwingsbrief gestuurd met het voornemen tot het opleggen van een boete, waarbij aangegeven wordt dat binnen 2 maanden na het verstrijken van de oorspronkelijke maximale datum inburgeringsexamen het examen alsnog gehaald moet worden. Wanneer de persoon vervolgens wederom verwijtbaar niet het examen haalt, wordt een boete van € 250 opgelegd en wordt een gesprek gevoerd met de deelnemer. De boete wordt herhaald na in principe één jaar (termijn wordt afgestemd op persoonlijke omstandigheden van de inburgeringsplichtige, maar bedraagt nooit meer dan twee jaar) na het verstrijken tweede termijn voor het halen van het inburgeringsexamen. De boete bedraagt dan € 500. Tevens wordt de deelnemer weer uitgenodigd voor een gesprek. Bij recidivegedrag wordt vervolgens de boete verhoogd tot € 1.000 en in principe elk jaar opgelegd (termijn wordt afgestemd op persoonlijke omstandigheden van de inburgeringsplichtige, maar bedraagt nooit meer dan twee jaar). De deelnemer wordt dan weer uitgenodigd voor een gesprek.

Handhaving inburgeringsplichtige zonder gemeentelijk aanbod

Inburgeringsplichtigen die geen gemeentelijk aanbod ontvangen, krijgen een kennisgeving waarin staat dat zij binnen een bepaalde termijn het inburgeringsexamen gehaald moeten hebben. Het slagen voor het inburgeringsexamen is de verantwoordelijkheid van de inburgeringsplichtige zelf. In het kader van de informatieplicht van de gemeente zullen deze mensen een half jaar voor het verstrijken van de handhavingstermijn aangeschreven worden als herinnering aan de invulling van hun inburgeringsverplichting.

Artikel 17 Het afzien van het opleggen van een bestuurlijke boete/ rekening houdend met omstandigheden

Het college stemt de bestuurlijke boete af op de ernst van de overtreding. Hierbij wordt rekening gehouden met de omstandigheden waaronder de overtreding is gepleegd.

Bij het opleggen van de boete en de hoogte van de boete moet worden afgestemd op:

1. de ernst van de gedraging

Voordat de overige aspecten beoordeeld kunnen worden, moet vaststaan dat er sprake is van een feit waarvoor het reëel is om een boete te verstrekken. Het gaat dan om een objectieve vaststelling.

2. de mate van verwijtbaarheid

De vraag die hierbij beantwoord moet worden, is of de gedraging verwijtbaar is en zo ja, in welke mate. Feitelijk wordt hier de conclusie getrokken uit de beoordeling van het feit in relatie tot de persoonlijke omstandigheden. Ook omstandigheden die buiten de persoon zijn gelegen, kunnen van belang zijn.

Bij volledige verwijtbaarheid wordt de boete toegepast. Bij gedeeltelijke verwijtbaarheid kan de boete worden gematigd.

Is er in het geheel geen sprake van verwijtbaarheid, dan kan het college de hoogte van de boete conform artikel 9 lid 3 van de Verordening Wi op de individuele omstandigheden van de inburgeringsplichtige afstemmen en de boete op nihil vaststellen.

3. de omstandigheden waarin de inburgeringsplichtige verkeert

Het gaat hier om een ruim begrip waarbij financiële, sociale en medische/ psychische omstandigheden in hun samenhang beoordeeld moeten worden.

In alle gevallen moet een expliciet besluit worden genomen. Zowel in de gevallen dat een boete wordt opgelegd, als in die gevallen waarbij daarvan uiteindelijk wordt afgezien, moet het besluit in een beschikking aan de belanghebbende worden medegedeeld.

Het doen van een schriftelijke mededeling dat het college afziet van het opleggen van een boete is van belang in verband met eventuele recidive. Als elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt, dan wordt er immers geen boete opgelegd en is er bij een volgende verwijtbare gedraging geen sprake van recidive.