Beleidsregel intrekken verleende bouwvergunningen en bouwcomponent omgevingsvergunning Helmond 2010

1.Inleiding

Door de gemeente Helmond worden jaarlijks veel bouwvergunningen verleend, zowel aan particulieren als aan bedrijven. De meeste van deze vergunningen, worden vrij snel gerealiseerd nadat de vergunning is verleend. Het komt echter ook voor dat er geen of pas na een aantal jaar gebruik wordt gemaakt van de vergunning. Hiermee ontstaat een zogenaamde slapende vergunning, waarin de feitelijke situatie anders is dan de vergunde dan wel planologische situatie.

In het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) wordt in deze beleidregel ook bedoeld de bouwcomponent van de toekomstige omgevingsvergunning. Aangezien in de omgevingsvergunning ca. 25 regelingen samen worden gebracht die de fysieke leefomgeving betreffen, zal niet de gehele omgevingsvergunning worden ingetrokken.

Waar verder in de beleidsregel wordt gesproken over ‘bouwvergunning’, wordt eveneens bedoeld de bouwcomponent van de omgevingsvergunning.

In beginsel heeft een verleende bouwvergunning een onbeperkte geldigheidsduur. De gemeente heeft slechts een bevoegdheid te besluiten aan de geldigheidsduur een eind te maken, indien een intrekkingsgrond zoals opgenomen in artikel 59 van de Woningwet zich voordoet. Het ongebruikt laten voortbestaan van vergunde rechten is om meerdere redenen ongewenst, bijvoorbeeld:

• 1.

  Voorkomen moet worden dat (nieuwe) planologische en stedenbouwkundige inzichten worden doorkruist door bouw- of aanlegwerken die in het verleden zijn vergund, maar nog niet gerealiseerd.

• 2.

  Aan de nieuwste technische eisen wordt met het oprichten van een bouwwerk en/of gebouw op basis van een oude vergunning vaak niet meer voldaan.

• 3.

  Vanuit administratief oogpunt is het gewenst dat het gemeentelijke bouwarchief zoveel mogelijk overeenstemt met de feitelijke situatie buiten.

• 4.

  Een verschil van de feitelijke - en planologische situatie zorgt voor problemen bij taxaties in het kader van de WOZ.

• 5.

  Het actueel aanvullen en beheren van de Basisregistraties voor Adressen en Gebouwen (BAG) en daarmee eenduidige informatie kunnen bieden.

Met het oog op deze ongewenste situaties, is het wenselijk om de bouwvergunning niet oneindig te laten voortbestaan. Bij het niet starten van bouwwerkzaamheden is het hierdoor van belang de afgegeven bouwvergunning in te trekken.

Van belang hierbij is te bepalen wanneer er sprake is van het starten van bouwwerkzaamheden. In zijn algemeenheid is uit de jurisprudentie op te maken dat er een feitelijk begin dient te zijn gemaakt van de werkzaamheden. Bij bouwen is bijvoorbeeld het storten van funderingen (zijnde een constructieve handeling) als het starten van bouwwerkzaamheden aan te merken. Voorbereidende handelingen (zoals het plaatsen van een bouwbord, het uitzetten van de bouw en het verrichten van graafwerkzaamheden) valt niet onder het starten van bouwen.

Onderhavige beleidsregel gaat over de invulling van de bij wet gegeven bevoegdheid tot intrekking van bouwvergunningen. Vergunningen die door het verlopen van de instandhoudingstermijn, ofwel vergunningen die bij het niet tijdig gebruik maken van rechtswege vervallen, blijven in deze beleidsregels buiten beschouwing.

2.Doelstelling

Het beleid dient een kader te scheppen binnen welke het college van burgemeester en wethouders van de haar in de Woningwet en Bouwverordening Helmond 2006 toegekende bevoegdheid tot intrekking van bouwvergunningen, gebruik mag maken. Het beleid moet voorkomen dat er slapende bouwvergunningen ontstaan. De beleidsregel kan ook worden toegepast op de reeds slapende vergunningen.

3.Juridisch kader

Artikel 59 Woningwet

Burgemeester en wethouders kunnen de bouwvergunning geheel of gedeeltelijk intrekken:

• a.

  indien blijkt, dat zij de vergunning ten gevolge van onjuiste of onvolledige opgave hebben verleend of dat bescheiden als bedoeld in artikel 40a, tweede lid, niet tijdig zijn overlegd;

• b.

  indien blijkt dat de houder niet heeft voldaan aan een voorwaarde of voorschrift als bedoeld in artikel 56;

• c.

  indien binnen de in de bouwverordening bepaalde termijn geen begin is gemaakt met de werkzaamheden;

• d.

  indien de werkzaamheden langer dan de in de bouwverordening bepaalde termijn hebben stilgelegen;

• e.

  op verzoek van de vergunninghouder;

• f.

  in het geval en onder de voorwaarden, bedoeld in artikel 3 van de Wet bevordering integriteitbeoordelingen door het openbaar bestuur, met dien verstande dat voor de toepassing van artikel 3 van die wet in deze wet onder betrokkene mede wordt verstaan degene die op grond van feiten en omstandigheden redelijkerwijs met een vergunninghouder kan worden gelijkgesteld.

Artikel 4.1 Bouwverordening Helmond 2006

Burgemeester en wethouders kunnen op grond van het gestelde in artikel 59 van de Woningwet de bouwvergunning geheel of gedeeltelijk intrekken, indien:

• a.

  binnen 26 weken na het onherroepelijk worden van de bouwvergunning geen begin met de bouwwerkzaamheden is gemaakt;

• b.

  tussen het begin en het einde van de bouwwerkzaamheden deze werkzaamheden langer dan een aaneengesloten periode van 26 weken stilliggen.

4. Beleidscriteria

Het intrekken van een bouwvergunning is een discretionaire bevoegdheid, dat wil zeggen dat als één van de gronden van artikel 59 Woningwet van toepassing is, burgemeester en wethouders kunnen intrekken maar daartoe niet verplicht zijn. In het vervolg van deze beleidsregel zullen met name de intrekkingsgronden sub a tot en met d van artikel 59 Woningwet besproken worden, omdat deze gronden in de praktijk het meeste voorkomen.

5.Inwerkingtreding

Deze beleidsregel treedt in werking op de eerste dag na de datum van bekendmaking in het Gemeenteblad.