Beleidsregels van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hoeksche Waard houdende regels omtrent inkomen en handhaving Participatiewet (Beleidsregels Inkomen en handhaving Participatiewet Hoeksche Waard)

a. onderhuur: situatie waarin een deel van de eigen- of gehuurde zelf bewoonde woning deels wordt verhuurd ten behoeve van de huisvesting van een derde;

b. kostgeverschap: situatie waarbij een deel van de eigen- of gehuurde zelf bewoonde woning deels wordt verhuurd ten behoeve van de huisvesting van een derde en waarbij in de huurprijs het gebruik van overige diensten, zoals maaltijden, schoonmaak etc. is begrepen;

c. kostganger: degene die tegen een financiële vergoeding een gedeelte van een woning huurt van iemand die de woning in zijn geheel huurt of eigenaar is. Waarbij de huurder/eigenaar en de kostganger geen partners van elkaar zijn of bloedverwanten in de eerste graad en tweede graad. Het verschil tussen de huurder en de kostganger is dat de kostganger naast het woongenot ook gebruik maakt van overige diensten die de verhuurder aanbiedt, zoals het ontvangen van maaltijden het schoonmaken van de kamer etc.;

d. woning: een woning zoals bedoeld in artikel 1 onderdeel j Wet op de huurtoeslag, en ook een woonwagen of woonschip, zoals bedoeld in artikel 3 lid 6 van de Participatiewet;

e. woonlasten: alle kosten die verbonden zijn aan het bewonen van een woning, zoals woonkosten, energiekosten etc. volgens constante jurisprudentie op grond van de wet.

a. bijstand: algemene bijstand op grond van de Participatiewet, een uitkering op grond van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (loaw) of een uitkering op grond van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (loaz);

b. bijstandsperiode: een periode dat bijstand wordt ontvangen;

c. inkomsten uit arbeid: alle (parttime) inkomsten uit arbeid in loondienst;

d. inkomstenvrijlating: de inkomstenvrijlating als bedoeld in artikel 31, lid 2 onderdeel n, y van de Participatiewet, artikel 8, lid 2 en 5 van de Ioaw en artikel 8, lid 3, 7 en 9 van de Ioaz;

e. inkomstenvrijlating aanvullend: de inkomstenvrijlating als bedoeld in artikel 31, lid 2 onderdeel r van de Participatiewet, artikel 8, lid 5 van de Ioaw en artikel 8, lid 9 en 11 van de Ioaz.

1. De inwoner van 27 jaar of ouder, die inkomsten uit arbeid ontvangt, heeft per bijstandsperiode ten hoogste zes maanden recht op de inkomstenvrijlating. Dit hoeft niet aaneengesloten te zijn.

2. Onder dezelfde bijstandsperiode wordt verstaan de situatie dat:

• a.

  een uitkering aaneengesloten, of na een onderbreking door werkaanvaarding korter dan 12 maanden, opnieuw wordt verstrekt;

• b.

  wederom uitkering wordt verstrekt na een onderbreking wegens verblijf in detentie, verblijf in het buitenland of verblijf in een inrichting, ongeacht de duur van de onderbreking;

• c.

  sprake is van voortzetting van een uitkering die voorheen door een andere gemeente werd verstrekt;

• d.

  na wijziging van de woon -of gezinssituatie de uitkering naar een andere norm/grondslag wordt voortgezet, tenzij het een wijziging betreft van de norm/grondslag voor een gehuwde naar de norm/grondslag voor een alleenstaande en er sprake is van een alleenstaande oudergezin waaraan in de voorafgaande uitkeringsperiode nog niet eerder de vrijlating bedoeld in art. 1 lid 3 onder b is toegekend.

3. Voor gehuwden bestaat het recht op inkomstenvrijlating voor ieder van de partners afzonderlijk.

4. De inkomsten uit arbeid worden tot 25% vrijgelaten, hier is wel per maand een maximumbedrag aan verbonden, zie hiervoor de normenbrief van de rijksoverheid. Deze wordt gepubliceerd op www.rijksoverheid.nl.

1. De ingangsdatum van de inkomstenvrijlating is de dag waarop de werkzaamheden uit deeltijdarbeid, na ingangsdatum van de uitkering, zijn begonnen.

2. Bij het ontvangen van inkomsten uit arbeid bij instroom is de ingangsdatum van de uitkering de ingangsdatum van de vrijlating.

3. In individuele gevallen kan afgeweken worden van lid 1 en 2. Te denken valt aan een situatie waarin de kans groot is dat op een kort termijn uitbreiding van uren wordt verwacht. Zodat de inwoner meer kan profiteren van de gedeeltelijke vrijlating van inkomsten.

1. In deze beleidsregels wordt verstaan onder;

• a.

  inwoner: persoon die woont of gewoond heeft in de Hoeksche Waard en belanghebbende is of was op grond van deze beleidsregels;

• b.

  woning: het woonhuis, woonschip of de woonwagen die door inwoner en, indien van toepassing, zijn gezin wordt bewoond en waarvan hij eigenaar is;

• c.

  krediethypotheek: een op registergoederen te vestigen recht tot meerdere zekerheid voor de nakoming van rente- en aflossingsverplichtingen;

• d.

  pandrecht: een zekerheidsrecht te vestigen op een niet-registergoed, dit is o.a. een woonschip of woonwagen, als een inkomensvoorziening in de vorm van een geldlening wordt verleend op grond van artikel 50 Participatiewet;

• e.

  schuldenaar: de inwoner met een geldlening of krediethypotheek.

1. De bijstand voor de inwoner die eigenaar is van een door hemzelf of zijn gezin bewoonde hoofdwoning met bijbehorend erf, heeft de vorm van een geldlening of een geldlening in de vorm van een krediethypotheek dan wel pandrecht, als het in aanmerking te nemen vermogen in de hoofdwoning met bijbehorend erf het bedrag van het vrij te laten vermogen zoals bedoeld in art. 34 lid 2 sub d Participatiewet overschrijdt. Is de overschrijding maximaal € 15.000 dan wordt de bijstand verstrekt als geldlening, is de overschrijving hoger dan wordt de geldlening verstrekt onder voorwaarde tot het vestigen van een krediethypotheek.

2. De kosten verbonden aan de taxatie, de hypotheekakte en de inschrijving van de hypotheek, de pandovereenkomst en de inschrijving van het pandrecht in de vereiste registers en alle overige bijkomende kosten, komen ten laste van de inwoner. Als de inwoner deze niet kan betalen kan hier bijzondere bijstand voor worden aangevraagd. De bijzondere bijstand wordt verstrekt in de vorm van een geldlening. Het bedrag van deze geldlening, is een onderdeel van de krediethypotheek, wordt dan ook geboekt onder de gevestigde krediethypotheek.

3. Als er sprake is van een eigen woning wordt bij de aanvraag van een uitkering gewerkt volgens de regels en voorwaarden die zijn vastgelegd in het stroomschema (zie bijlage 1).

1. De geldlening bedraagt maximaal de WOZ-waarde van de woning met bijbehorend erf, verminderd met de daarop rustende schulden en het vrij te laten deel, zoals aangegeven in art. 34 lid 2 sub d Participatiewet.

2. De WOZ-waarde betreft de meest recente door de gemeente vastgestelde waarde van de woning met bijbehorend erf.

3. Het bedrag van de geldlening en de eventuele verschuldigde rente en kosten, blijkt uit de administratie van de schuldeiser.

4. Voor het vestigen van een krediethypotheek, pandrecht of lening is de WOZ-waarde dan wel taxatiewaarde van de woning op het moment van aanvang bijstand bepalend. Tussentijdse stijgingen en/of dalingen van de WOZ-waarde of taxatiewaarde hebben geen gevolgen.

5. Als de inwoner bezwaar maakt tegen gebruik van de WOZ-waarde dan dient hij een recent taxatierapport, niet ouder dan 12 maanden, van een erkend taxateur te overleggen. Heeft de inwoner geen recent taxatierapport dan dient hij zelf een erkend taxateur in te schakelen. De kosten zijn voor rekening van de inwoner.

1. Bij verlening van bijstand onder verband van krediethypotheek wordt aan de inwoner de verplichting opgelegd dat hij meewerkt aan de vestiging van hypotheek.

2. Bij verlening van bijstand onder verband van een te registreren pandrecht wordt de inwoner de verplichting opgelegd dat hij meewerkt aan deze registratie.

3. Het niet verlenen van deze medewerking heeft tot gevolg dat een aanvraag voor bijstand wordt afgewezen of het recht op bijstand wordt ingetrokken en dat verstrekte bijstand direct opeisbaar is.

1. Aan de geldlening worden in elke geval verbonden de voorwaarden, genoemd in de artikelen 20 en 21.

2. De in het eerste lid bedoelde voorwaarden worden samen met de gebruikelijke bedingen opgenomen in de hypotheekakte c.q. pandovereenkomst.

1. De aflossing begint op het moment van beëindiging van de bijstandsverlening en vindt maandelijks plaats.

2. Aflossing van de geldlening vindt plaats gedurende ten hoogste tien jaar. Wordt binnen tien jaar de geldlening niet volledig afgelost, dan wordt het restant van de geldlening in ieder geval afgelost bij verkoop of vererving van de woning.

3. Het maandbedrag van de aflossing wordt telkens voor een periode van één jaar vastgesteld.

4. Per maand zal dan in beginsel een aflossing plaatsvinden die gelijk is aan het bedrag dat zou volgen uit tien jaar aflossing, dus 1/120e van de oorspronkelijke geldlening.

5. Bij een inkomen als bedoeld in artikel 32 Participatiewet dat niet uitgaat boven de van toepassing zijnde bijstandsnorm wordt geen aflossing geëist en wordt de kostendelersnorm buiten beschouwing gelaten.

6. Als de omstandigheden daartoe aanleiding geven, stelt het college, zo nodig in de tussentijd, het maandbedrag van de aflossing op een lager of hoger bedrag vast.

7. Bij de beoordeling van de omstandigheden als bedoeld in het zesde lid wordt rekening gehouden met noodzakelijke, voor eigen rekening van de inwoner komende, bijzondere bestaanskosten. Deze kosten worden van het inkomen afgetrokken.

8. Als de schuldenaar tijdens de aflossingsperiode van tien jaar schuldig nalatig is in het voldoen van de vastgestelde aflossing, is het nog niet afgeloste deel van de geldlening direct opeisbaar en is daarover ook de wettelijke rente verschuldigd.

1. Als door toepassing van artikel 20, derde tot en met zesde lid, na afloop van de aflossingsperiode van tien jaar een deel van de geldlening nog niet is afgelost, is vanaf dat moment maandelijks rente verschuldigd over het nog niet afgeloste deel van de geldlening.

2. De rente, zoals bedoeld in het eerste lid, is de wettelijke rente, verminderd met 3 procent, maar niet lager dan 1%.

3. Als de schuldenaar naar het oordeel van het college de rente helemaal of voor een deel kan betalen, maar niet kan aflossen, wordt een betaling eerst tot ten hoogste het bedrag van de verschuldigde maandrente aangemerkt als aflossing, en wordt de rente die daardoor niet wordt betaald, bijgeschreven bij het nog niet afgeloste deel van de geldlening.

4. Als de schuldenaar naar het oordeel van het college geen rente kan betalen, wordt de verschuldigde rente bijgeschreven bij het nog niet afgeloste deel van de geldlening.

5. Over een bijgeschreven rentevordering is geen rente verschuldigd.

6. Als de geldlening op grond van het hierna, in art. 22, bepaalde direct opeisbaar is geworden, is daarover vanaf dat moment de wettelijke rente verschuldigd.

1. Bij verkoop, overdracht of bij vererving van de woning met bijbehorend erf wordt het nog niet afgeloste deel van de geldlening, evenals de bijgeschreven rente direct afgelost. Bij vererving door het overlijden van een partner is dit lid pas van toepassing als de langstlevende partner ook overlijdt.

2. Bij verkoop van de woning kan het college wegens bijzondere omstandigheden van medische of sociale aard van de schuldenaar, na toepassing van het eerste lid, besluiten tot het verlenen van een nieuwe geldlening eveneens onder verband van hypotheek voor de aankoop van een andere woning, tot ten hoogste het bedrag van de ingevolge het eerste lid afgesloten geldlening. Daaraan wordt de voorwaarde verbonden dat de schuldenaar het na aflossing vrijgekomen vermogen volledig inzet voor de aankoop van de andere woning.

3. Als bij verkoop van de woning met bijbehorend erf op basis van de waarde in het economisch verkeer bij vrije oplevering het voor de afrekening beschikbare bedrag lager is dan het resterende bedrag van de geldlening en van de rentevordering, wordt het verschil kwijtgescholden.

1. Het college informeert de inwoner voldoende en tijdig.

2. De informatie is begrijpelijk en afgestemd op doelgroepen.

3. De informatie wordt mondeling tijdens de contacten met de inwoner, schriftelijk, digitaal en/of in individuele besluiten verstrekt.

4. Het college kan bij het geven van voorlichting gebruik maken van media en foldermateriaal.

5. Het college kan voorlichting geven over de ontwikkeling van de bestrijding onrechtmatig gebruik en over de uitvoering van dit beleid.

6. Het college geeft aan welke gegevens nodig zijn voor de verlening of voortzetting van de uitkering en wanneer en op welke manier die gegevens door de inwoner moeten worden aangeleverd. Het niet of niet tijdig verstrekken van deze gegevens kan consequenties hebben voor de verlening of voortzetting van de uitkering.

7. Het college is bevoegd om onderzoek in te (laten) stellen naar de juistheid en volledigheid van de verstrekte gegevens en kan de verstrekte documenten of bewijsstukken zowel bij aanvang als tijdens de lopende uitkering, verifiëren bij externe instanties.

8. Verificatie vindt plaats met inachtneming van de wettelijke voorschriften die vastgelegd zijn in de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) en het college verifieert alleen datgene wat nodig is voor de vaststelling van het recht op een uitkering.

9. Bij het vermoeden van onrechtmatig gebruik stelt het college een nader onderzoek in en onderneemt actie naar gelang de uitkomst van het onderzoek.

1. Het college draagt zorg voor een duidelijk, consequent, doeltreffend, klantgerichte dienstverlening. Onze kernwaarden zijn “Persoonlijk, durf en vakmanschap”.

2. Het college maakt gebruik van transparante werkprocessen, werkinstructies en formulieren.

3. Het college stelt de inwoner in de gelegenheid om tijdig (binnen 30 dagen) wijzigingen, die van invloed kunnen zijn op (de hoogte van) de uitkering, te melden door middel van het wijzigingsformulier en/of digitaal in de “mijn omgeving”.

4. Het college wijst de inwoner op de gevolgen van het niet, te laat, onjuist of onvolledig invullen van het wijzigingsformulier en/of digitaal in “mijn” omgeving.

1. Het college stelt bij het constateren van een signaal over onrechtmatig gebruik een onderzoek in.

2. Het college stelt controleprotocollen op voor het te voeren onderzoek, waarbij op basis van objectieve criteria de in te zetten middelen van licht naar zwaar kunnen oplopen.

3. De bevoegdheden om middelen in te zetten ontleent het college aan de artikelen 17 en 53a van de Participatiewet, respectievelijk de artikelen 13 en 14 Ioaw en Ioaz en artikel 5:11 van de Algemene wet bestuursrecht.

4. Het college zet een strafrechtelijk traject in als het benadelingsbedrag hoger is dan bruto € 50.000,- of als het vermoeden bestaat dat het benadelingsbedrag € 50.000,- of meer zal bedragen. Het vermoeden dient redelijk en gebaseerd te zijn op concrete feiten of omstandigheden.

5. Benadelingsbedragen van minder dan € 50.000,- worden in beginsel bestuursrechtelijk afgedaan, tenzij:

• a.

  strafrechtelijk dwangmiddelen zijn toegepast;

• b.

  toepassing van strafrechtelijke dwangmiddelen wenselijk is;

• c.

  er sprake is van samenloop met andere strafbare feiten;

• d.

  de status van de verdachte of diens voorbeeldfunctie aanleiding zijn tot een strafrechtelijke afdoening;

• e.

  het recidive betreft met een totaal onrechtmatig verkregen bedrag boven de € 50.000,-;

• f.

  er onrechtmatig gebruik met medeweten van uitvoerende ambtenaren heeft plaatsgehad;

• g.

  het gaat om onrechtmatig gebruik in georganiseerd verband;

• h.

  feiten en omstandigheden rond de verdachte daartoe aanleiding geven.

6. Het doen van aangifte wegens onrechtmatig gebruik sluit het opleggen van een boete vanwege artikelen 18a Participatiewet, 20a van Ioaw en Ioaz uit als het Openbaar Ministerie is overgegaan tot vervolging en het onderzoek ter terechtzitting is begonnen, de zaak is afgedaan middels een strafbeschikking of als een transactie is overeengekomen met de (voormalig) inwoner.

1. Het college kan door middel van een analyse vooraf bepalen welke inwoner een verhoogd risico op oneigenlijk gebruik heeft.

2. Er dient sprake te zijn van een objectief vast te stellen situatie van verhoogd risico.

3. Het college stelt vooraf een onderzoeksprotocol op waarin wordt aangegeven wanneer controle plaats vindt gericht op een specifieke risico. Dit onderzoek voldoet aan de minimale eisen:

• a.

  omschrijving van het doel dat met de inzet van het onderzoek moet worden bereikt;

• b.

  het moet administratief traceerbaar zijn;

• c.

  niet gebaseerd zijn op etniciteit en mag niet stigmatiserend zijn.

4. Het college voert een beperkte steekproef uit alvorens het onderzoek breed toe te passen.

5. Uitleg van risicoprofielen is onderdeel van het vroegtijdig informeren.

6. De risicoscorekaart maakt onderdeel uit van risicosturing.

1. Het college kan beslissen om themacontroles uit te voeren.

2. De controles gebeuren op basis van een objectief thema en kunnen worden onderverdeeld in een administratief en een feitelijk onderzoek.

3. Themacontroles zijn aan een bepaalde tijdsduur gebonden.

1. Deze beleidsregels treden in werking, na publicatie, met ingang van 1 januari 2021.

2. Met het in werking treden van deze beleidsregels worden de ‘beleidsregels kostendelersnorm WIHW’, “Besluit krediethypotheek en pandrecht WIHW 2016, “Beleidsregels Hoogwaardige handhaven” ingetrokken voor de gemeenten, Binnenmaas, Oud-Beijerland, Cromstrijen, Korendijk en Strijen, dan wel vervallen van rechtswege per 1 januari 2021.