Reglement van Orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Landsmeer 2016

1. De beeld- en oordeelsvormende sessies zijn gericht op beeld- en oordeelsvorming en de voorbereiding van de besluitvorming van de raad of dragen anderszins bij aan de volksvertegenwoordigende, kaderstellende of controlerende rol van de raad.

2. Een beeld- en oordeelsvormende sessie is gericht op actieve deelname door een raadslid of fractievertegenwoordiger, of op het door hen kennis kunnen nemen van hetgeen door anderen wordt gepresenteerd.

1. De raad kent een vierwekelijkse besluitvormingscyclus die bestaat uit beeldvormende en oordeelsvormende sessies en een besluitvormende raadsvergadering.

2. De sessies en raadsvergaderingen worden, onverminderd het bepaalde in de Gemeentewet, in het openbaar gehouden.

3. De beeldvormende en oordeelsvormende sessies vinden in de regel plaats op een donderdag.

4. De raadsvergaderingen vinden in de regel plaats op een donderdag,

5. In beginsel vangen de raadsessies en raadsvergaderingen aan om 20:00 uur en worden gehouden in het gemeentehuis.

6. De raadsvoorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag en aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen voor een sessie of raadsvergadering. Hij voert hierover, tenzij naar zijn oordeel sprake is van een spoedeisende situatie, overleg met het Presidium.

1. De voorzitter zendt, spoedeisende vergaderingen uitgezonderd, ten minste tien dagen voor de eerstvolgende beeld- en oordeelsvormende sessies en raadsvergadering de leden van de raad en de fractievertegenwoordigers een oproep onder vermelding van dag, tijdstip en plaats van de sessie- of raadsvergadering.

2. De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met uitzondering van de in artikel 25, 1e en 2e lid, van de Gemeentewet bedoelde stukken worden tegelijkertijd met de oproep aan de leden van de raad en fractievertegenwoordigers op het raadsinformatiesysteem geplaatst en daarmee openbaar gemaakt.

3. De data van sessie- of raadsvergaderingen worden tevens gepubliceerd op de in het communicatieplan beschreven wijze onder vermelding van dag, tijd, plaats en de onderwerpen en de vermelding van het spreekrecht zoals bedoeld in artikel 20

4. Een gemotiveerd schriftelijk verzoek tot het agenderen van een onderwerp voor een beeld- en oordeelsvormende sessie kan via de griffie bij het presidium worden ingediend door een raadslid of een fractievertegenwoordiger. In het verzoek wordt gemotiveerd aangegeven met welk doel dit onderwerp in en met de raad moet worden besproken

5. Het presidium c.q. de griffier treedt zo nodig in overleg met de verzoeker over het ingediende agendaverzoek. Voor het verzoek als bedoeld in het vierde lid is een format bespreeknotitie verkrijgbaar bij de griffie.

1. In spoedeisende gevallen kan de voorzitter van de raad na het verzenden van de oproep doch uiterlijk 48 uur voor de aanvang van een beeld- of oordeelsvormende sessie of raadsvergadering een aanvullende agenda opstellen. Deze wordt met de daarbij behorende stukken aan de leden van de raad op het raadsinformatiesysteem geplaatst en daarmee openbaar gemaakt.

1. Stukken die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op een voorlopige agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van de oproep op het gemeentehuis digitaal beschikbaar gesteld. Als na het verzenden van de oproep stukken aan de agenda worden toegevoegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de leden van de raad en zo mogelijk door middel van openbare kennisgeving.

2. Alle openbare stukken worden op de website van de gemeente geplaatst.

3. Als omtrent stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze stukken in afwijking van het eerste en tweede lid, bij de griffier en verleent deze de raadsleden en de fractievertegenwoordigers op verzoek inzage.

1. De griffier draagt zorg voor het bijhouden van presentielijsten van beeld- en oordeelsvormende sessies en van raadsvergaderingen.

2. Bij binnenkomst in de vergaderzaal tekenen raadsleden en fractievertegenwoordigers de presentielijst van de sessie of raadsvergadering. Aan het einde van elke vergadering wordt die lijst door de voorzitter en de griffier door ondertekening vastgesteld.

3. Een raadslid dat na opening de raadsvergadering betreedt of vóór sluiting verlaat geeft daarvan kennis aan de griffier, die hiervan aantekening maakt in de besluitenlijst.

4. Zolang een raadslid zich niet op de in het derde lid bedoelde wijze heeft afgemeld en daarvan in de besluitenlijst geen aantekening is gemaakt, wordt het raadslid geacht aanwezig te zijn.

1. De voorzitter, de leden van de raad en de griffier hebben tijdens de raadsvergadering een vaste zitplaats, door de voorzitter na overleg in het presidium bij aanvang van iedere nieuwe zittingsperiode van de raad aangewezen.

2. Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de voorzitter de indeling herzien na overleg in het presidium.

3. De voorzitter draagt zorg voor een zitplaats in de raadsvergadering voor de leden van het college, secretaris en overige personen, die voor de vergadering zijn uitgenodigd.

1. De voorzitter opent de sessie op het vastgestelde uur.

1. De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur, indien het daarvoor door de wet vereiste aantal leden van de raad blijkens de presentielijst aanwezig is.

2. Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na voorlezing van de namen der afwezige leden, dag en uur van de volgende raadsvergadering, met inachtneming van artikel 20 van de Gemeentewet (vergadertijdstip en quorumvereiste nieuwe agendapunten).

1. Bij aanvang van de vergadering wordt de agenda vastgesteld.

2. Op voorstel van een raadslid, fractievertegenwoordiger of de voorzitter kan bij de vaststelling van de agenda een onderwerp aan de agenda toegevoegd of van de agenda afgevoerd worden.

3. Op voorstel van een raadslid, fractievertegenwoordiger of de voorzitter kan bij de vaststelling van de agenda de volgorde van de agendapunten veranderd worden.

4. Wanneer de raad een onderwerp onvoldoende voor de openbare beraadslaging door de raad voorbereid acht, kan hij het onderwerp verwijzen naar een beeldvormende of oordeelsvormende sessie of aan het college nadere inlichtingen of advies vragen.

1. Een burger kan, na toestemming van de sessievoorzitter, het woord voeren in een beeldvormende sessie.

2. Een burger die bij de beeldvormende sessie over een onderwerp gesproken heeft, kan dit ook bij dit onderwerp voorafgaand aan de oordeelsvormende sessie.

3. Het presidium kan bij het opstellen van de agenda van een beeldvormende sessie bepalen dat bepaalde belanghebbenden uitgenodigd worden om aan de vergadertafel plaats te nemen en aan de bespreking deel te nemen.

4. Spreken over een onderwerp dat op de agenda staat, is mogelijk bij het betreffende agendapunt tijdens de beeldvormende sessie. Spreken over een onderwerp dat niet op de agenda staat, is mogelijk aan het begin van de beeldvormende sessie.

5. Degene die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit bij voorkeur van te voren aan de griffier. Aanmelding is mogelijk tot het moment dat de vergadering is geopend. Spreker vermeldt daarbij het onderwerp, waarover hij het woord wil voeren alsmede de kern van de aan de raad over te brengen boodschap.

6. Het woord kan niet gevoerd worden over:

• a.

  onderwerpen waarbij sprake is of was van een juridisch geschil tussen een burger en de gemeente;

• b.

  een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar en beroep openstaat of heeft opengestaan;

• c.

  benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van personen;

• d.

  een gedraging waarover een klacht ex artikel 9:1 van de Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden ingediend.

7. Elke spreker krijgt van de sessievoorzitter maximaal vijf minuten het woord. Indien zich onverwacht zoveel sprekers melden dat de goede voorgang van de bespreking in het gedrang kan komen, kan de voorzitter de spreektijd per inspreker beperken, dan wel andere maatregelen nemen die hij nodig oordeelt.

8. Raadsleden en fractieondersteuners kunnen korte informatieve vragen stellen aan insprekers.

9. Het presidium kan bij het opstellen van de agenda ook andere mogelijkheden tot inspreken, meespreken of reageren mogelijk maken.

10. In gevallen waarin dit artikel niet voorziet, beslist de sessievoorzitter.

1. Raadsleden en fractievertegenwoordigers kunnen het woord voeren en vragen stellen in de beeldvormende sessie.

1. In de beeldvormende sessie vinden geen interrupties plaats. Deelnemers kunnen bij handopsteken de aandacht van de voorzitter vragen en vragen stellen aan de genodigden en aan elkaar.

1. In de oordeelsvormende sessie is het woordvoerderschap beperkt tot één raadslid of fractievertegenwoordiger per fractie. tenzij het raadslid van die fractie in mening afwijkt van de woordvoerder.

1. In een oordeelsvormende sessie en in de raadsvergadering kan geïnterrumpeerd worden. Deelnemers vragen hiervoor bij handopsteken de aandacht van de voorzitter. De voorzitter beslist of hij de interruptie toestaat.

2. De interruptie behelst alleen een korte verhelderende vraag aan de spreker.

1. De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in twee termijnen tijdens de oordeelsvormende sessie en in ten hoogste twee termijnen tijdens de raadsvergadering, tenzij de raad anders beslist.

2. De tweede termijn tijdens een oordeelsvormende sessie is bestemd voor het voeren van het debat. De voorzitter leidt dit debat en geeft de deelnemers hiervoor de ruimte.

3. Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.

1. Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij:

• a.

  de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen van dit reglement te herinneren;

• b.

  een lid hem tijdens de oordeelsvormende sessie of in de raadsvergadering interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal afronden.

2. Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke uitlatingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter tot de orde geroepen. Indien de betreffende spreker hieraan geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem over het aanhangige onderwerp het woord ontzeggen.

3. De voorzitter kan bepalen dat hij een beledigende, onbetamelijke of niet onderbouwde opmerking niet toestaat of daar afstand van neemt onder aangeven van een formulering die hij wel zal accepteren.

4. De voorzitter kan voor de handhaving van de orde de beeld- of oordeelsvormende sessie of raadsvergadering voor een door hem te bepalen tijd schorsen en – indien na de heropening de orde opnieuw wordt verstoord – de sessie of vergadering sluiten.

1. De voorzitter, raadsleden en fractievertegenwoordigers kunnen tijdens de beeld- en oordeelsvormende sessies en raadsvergadering mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden toegelicht.

2. Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de beeld- en oordeelsvormende sessie of raadsvergadering betreffen.

3. Over een voorstel van orde wordt direct beslist.

4. Bij het staken van de stemmen wordt het voorstel van orde geacht niet te zijn aangenomen.

1. Op voorstel van de voorzitter, een lid van de raad kan worden besloten in over één of meer onderdelen van een onderwerp of voorstel afzonderlijk te beraadslagen.

2. Op verzoek van een lid van het college, een lid van de raad of op voorstel van de voorzitter van de raad kan de raad besluiten de beraadslaging voor een door hem te bepalen tijd te schorsen teneinde het college of de leden van de raad de gelegenheid te geven tot onderling nader beraad. De beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode verstreken is. De eerste spreker is het raadslid dat het verzoek tot schorsing heeft gedaan.

1. Iedere sessie leidt tot een concrete uitkomst, die wordt geformuleerd door de voorzitter.

2. Mogelijke uitkomsten van een sessie zijn:

• a.

  er is voldoende informatie door de raadsleden verzameld. De beeldvorming is afgerond;

• b.

  een voorstel is besluitrijp als hamerstuk in de raad;

• c.

  een voorstel is besluitrijp als bespreekstuk in de raad. Een fractie geeft aan een amendement of motie in te dienen;

• d.

  één fractie, ondersteund door één raadslid verzoekt om een debat over het onderwerp in de raad, waarbij aangegeven dient te worden over welke punten dit debat nog moet gaan;

• e.

  een voorstel gaat voor verdere informatie, uitwerking of aanpassing naar het college en wordt via het presidium – indien nodig – opnieuw geagendeerd.

3. Aan het eind van de door hem voorgezeten beeldvormende sessie vat de sessievoorzitter de uitkomst van de sessie samen en formuleert de uitkomst van de bespreking, memoreert de eventueel gedane toezeggingen van de zijde van het college en eventueel gemaakte vervolgafspraken.

4. Bij oordeelsvormende sessies draagt de griffier er zorg voor dat deze samenvatting in het verslag van bevindingen wordt opgenomen.

1. In de raadsvergadering wordt, na behandeling van de ingekomen stukken, ten aanzien van de als hamerstuk aangegeven onderwerpen, waarover geen beraadslaging of hoofdelijke stemming is gevraagd, terstond beslist.

2. Bij de inventarisatie van de hamerstukken kan een raadslid melden dat hij in maximaal dertig seconden een stemverklaring wil afleggen.

3. Wanneer de raadsvoorzitter vaststelt dat een bespreekstuk voldoende is besproken, sluit hij de beraadslaging, tenzij de raad anders beslist.

4. Na het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming overgaat, kan ieder raadslid dat hieraan behoefte heeft in dertig seconden zijn stemgedrag toelichten.

1. Bij elk agendapunt vraagt de voorzitter de raadsleden of zij stemming verlangen. Is dit niet het geval dan stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder stemming is aangenomen.

2. Als een voorstel zonder stemming wordt aangenomen, kan ieder aanwezig raadslid de aantekening in de besluitenlijst vragen dat hij geacht wil worden te hebben tegengestemd of overeenkomstig artikel 28 van de Gemeentewet niet aan de stemming te hebben deelgenomen.

3. Als een raadslid om stemming of hoofdelijke stemming vraagt, doet de voorzitter daarvan mededeling aan de raad.

4. In het geval van een hoofdelijke stemming neemt de griffier een nummer uit het daartoe bestemde doosje. De stemming begint bij het daartoe bij loting aangewezen raadslid en vervolgt dan kloksgewijs.

5. Bij hoofdelijke stemming brengen de ter vergadering aanwezig raadsleden, tenzij zij overeenkomstig artikel 28 van de Gemeentewet niet aan de stemming deelnemen, hun stem uit door 'voor' of 'tegen' uit te spreken, zonder enige toevoeging.

6. Een raadslid dat zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, kan deze vergissing herstellen totdat het volgende raadslid heeft gestemd. Bemerkt het raadslid zijn vergissing pas later, dan kan deze nadat de voorzitter de uitslag van de stemming bekend heeft gemaakt aantekening vragen van zijn vergissing. Dit brengt geen verandering in de uitslag van de stemming.

7. De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mee. Deze doet daarbij tevens mededeling van het genomen besluit.

1. Indien de stemmen staken in een niet voltallige vergadering, wordt het nemen van een beslissing uitgesteld tot een volgende vergadering. Daarbij kunnen de beraadslagingen worden heropend.

2. Indien de stemmen staken in een voltallige vergadering of in een ingevolgehet 1e lid opnieuw belegde vergadering, is het voorstel niet aangenomen.

1. Bij stemming over personen voor voordrachten of het opstellen van voordrachten of aanbevelingen, benoemt de voorzitter drie raadsleden tot stembureau en maken zij onderling uit wie van hen het woord voert.

2. Ieder ter vergadering aanwezig lid levert het hem door het stembureau verstrekt stembriefje nadat hij zijn keuze heeft aangegeven weer in, tenzij hij zich overeenkomstig artikel 28 van de Gemeentewet van stemming moet onthouden.

3. Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te benoemen, voor te dragen of aan te bevelen. De raad kan op voorstel van de raadsvoorzitter beslissen dat bepaalde stemmingen worden samengevat op één briefje.

4. Het stembureau stelt vast of het aantal ingeleverde stembriefjes gelijk is aan het aantal leden dat ingevolge het tweede lid verplicht is een stembriefje in te leveren. Wanneer de aantallen niet gelijk zijn, worden de stembriefjes vernietigd zonder deze te openen en wordt een nieuwe stemming gehouden.

5. Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld in artikel 30 van de Gemeentewet wordt een niet goed ingevuld stembriefje niet betrokken. Onder een niet behoorlijk ingevuld stembriefje wordt verstaan:

• a.

  een blanco ingevuld stembriefje;

• b.

  een ondertekend stembriefje;

• c.

  een stembriefje waarop meer dan alleen een naam is aangekruist, tenzij de stemming verschillende vacatures betreft;

• d.

  een stembriefje waarbij, indien het een benoeming op voordracht betreft, op een persoon wordt gestemd die niet is voorgedragen;

• e.

  een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt gestemd dan die waartoe de stemming is beperkt.

6. In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje beslist de raad op voorstel van het stembureau.

7. De griffier zorgt dat de stembriefjes na afloop van de vergaderingworden vernietigd.

8. Indien er vóór 12.00 uur op de dag van de raadsvergadering geen verzoek tot schriftelijke stemming bij de griffier is ingediend, wordt bij acclamatie gestemd.

1. Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming overgegaan.

2. Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de volstrekte meerderheid is verkregen, heeft een derde stemming plaats tussen twee personen, die bij de tweede stemming de meeste stemmen op zich hebben verenigd. Zijn bij de tweede stemming de meeste stemmen over meer dan twee personen verdeeld, dan wordt bij een tussenstemming uitgemaakt tussen welke twee personen de derde stemming zal plaatshebben.

3. Indien bij tussenstemming of bij de derde stemming de stemmen staken, beslist terstond het lot.

4. In dat geval worden de stemnummers die corresponderen met de naam van de twee kandidaten op de presentielijst in het daartoe bestemde doosje gedaan en trekt de griffier daaruit het winnende lot.

1. Als een amendement op een aanhangig voorstel is ingediend, wordt eerst over dat amendement gestemd en vervolgens over het voorstel zoals het dan luidt in zijn geheel.

2. Als een subamendement is ingediend, wordt eerst over het subamendement gestemd en vervolgens over het amendement waarop dat betrekking heeft.

3. Als meerdere amendementen of subamendementen op een aanhangig voorstel zijn ingediend, wordt eerst over het meest verstrekkende amendement of subamendement gestemd.

4. Als aangaande een aanhangig voorstel een motie is ingediend, wordt eerst over het voorstel gestemd en vervolgens over de motie.

1. Van een beeldvormende en oordeelsvormende sessie wordt een audioverslag gemaakt.

2. Naast een audioverslag wordt door de griffier een verslag van bevindingen gemaakt. Het verslag van bevindingen bevat per agendapunt de aantekening of het raadsstuk rijp is voor behandeling in de raad als hamerstuk, als bespreekstuk of teruggegeven wordt aan het college. Eventuele toezeggingen van het college worden eveneens vastgelegd in het verslag indien deze toezegging voor de raadsvergadering nagekomen dient te worden.

3. Van een raadsvergadering wordt een besluitenlijst gemaakt.

4. De besluitenlijst van de raadsvergadering omvat in ieder geval:

• a.

  de namen van de voorzitter, de griffier, de wethouders en de ter vergadering aanwezige leden, alsmede van de leden die afwezig waren en overige personen die het woord gevoerd hebben;

• b.

  een vermelding van de onderwerpen die aan de orde zijn geweest;

• c.

  de genomen besluiten, inclusief besluiten aangaande moties en (sub)amendementen, en toezeggingen van het college;

• d.

  de namen van degenen een stemverklaring hebben ingediend;

• e.

  een overzicht van het verloop van elke stemming, met vermelding bij hoofdelijke stemming van de namen van de leden die voor of tegen stemden, onder aantekening van de namen van de leden die zich overeenkomstig de Gemeentewet van stemming hebben onthouden;

• f.

  bij het desbetreffende agendapunt de naam en de hoedanigheid van die personen aan wie het op grond van het bepaalde in artikel 24 door de raad is toegestaan deel te nemen aan de beraadslagingen.

5. Bij het begin van de raadsvergadering wordt de besluitenlijst van de vorige raadsvergadering vastgesteld.

6. De leden, de voorzitter, de leden van het college en de griffier kunnen, de raad voorstellen de besluitenlijst bedoeld in het eerste lid te wijzigen of aan te vullen op een punt dat een onjuistheid bevat of niet duidelijk weergeeft hetgeen toegezegd of besloten is. Een voorstel tot verandering wordt uiterlijk 24 uur voor de aanvang van de vergadering bij de griffier te worden ingediend.

7. Over een voorstel als bedoeld in het zesde lid beslist de raad op voorstel van de voorzitter.

8. De besluitenlijst wordt opgesteld onder de zorg van de griffier.

9. De vastgestelde besluitenlijst wordt door de voorzitter en de griffier ondertekend.

1. Bij de raad ingekomen stukken, waaronder schriftelijke mededelingen van het college aan de raad, worden door de griffier op een lijst geplaatst. De lijst wordt 7 dagen voor de raadsvergadering gesloten en op het raadsinformatiesysteem geplaatst.

2. De griffier voorziet de lijst van een voorstel tot afdoening.

3. Bij de behandeling van de lijst van ingekomen stukken kunnen raadsleden een andere wijze van afdoening voorstellen. De Raad bepaalt de wijze van afdoening. De lijst, inclusief de wijze van afdoening, wordt ter vergadering door de raad vastgesteld.

1. De voorzitter schorst de openbare vergadering, nadat ten minste één vijfde deel van de leden die de presentielijst hebben getekend daarom verzoekt of de voorzitter dit nodig oordeelt.

2. De raad beslist of de vergadering voor een bepaald onderdeel of in zijn verdere geheel in beslotenheid zal worden vervolgd.

3. In het geval bedoeld in het tweede lid verzoekt de voorzitter pers en publiek om de zaal te verlaten en heropent hij na hun vertrek de vergadering.

4. Op een besloten vergadering is dit reglement van toepassing tenzij dit naar de gemotiveerde mening van de voorzitter zou leiden tot strijd met het besloten karakter van de vergadering.

1. Van een besloten raadsvergadering wordt een besluitenlijst maar geen audioverslag gemaakt.

2. De Concept besluitenlijst van een besloten raadsvergadering wordt niet verspreid, maar uitsluitend voor de raadsleden en fractievertegenwoordigers ter inzage gelegd bij de griffier.

3. De besluitenlijst wordt zo spoedig mogelijk in een besloten deel van een raadsvergadering vastgesteld. De raad besluit over het al dan niet openbaar maken van het vastgestelde verslag en de besluitenlijst.

4. De vastgestelde besluitenlijst worden door de voorzitter en de griffier ondertekend en door de griffier opgenomen in het door de griffier bij te houden register.

1. Toehoorders en vertegenwoordigers van de pers wonen beeld- en oordeelsvormende sessie en raadsvergaderingen uitsluitend bij op de voor hen bestemde plaatsen en houden zich aan de aanwijzingen van de voorzitter met betrekking tot de goede vergaderorde.

2. Het blijkgeven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze verstoren van de orde is hen niet toegestaan.