Nadere regels ter uitwerking van de Marktverordening gemeente Lansingerland 2013 

Bijlagen:

• I)

  Toelichting op het sanctiebeleid

• II)

  Bepaling eigen materiaal

• III)

  Stormprotocol

Bijlage I Toelichting op het sanctiebeleid

Algemeen

Het in de tabel genoemde aantal overtredingen betreft de overtredingen die worden geconstateerd binnen een periode van twaalf maanden. Deze termijn gaat in op de dag direct na het einde van een opgelegde sanctie. Dit betekent dat na het opleggen van de eerste sanctie een termijn van twaalf

maanden begint te lopen vanaf het moment dat de termijn van uitsluiting, twee opeenvolgende marktdagen, is verstreken. Wordt binnen deze termijn een volgende overtreding geconstateerd dan volgt een tweede, hogere sanctie van vier opeenvolgende marktdagen. Na afloop van deze tweede sanctie gaat opnieuw een termijn van twaalf maanden in. Volgt in deze tijd wederom een overtreding dan volgt direct uitsluiting van vier opeenvolgende marktdagen en gaat de termijn van twaalf maanden weer in op de dag direct na het aflopen van deze sanctie. Bij iedere volgende overtreding na de derde wordt als sanctie een uitsluiting van vier opeenvolgende marktdagen opgelegd. Pas wanneer in een periode van twaalf maanden na het einde van de laatste sanctie geen overtredingen meer zijn geconstateerd, kan weer worden gesproken over een eerste overtreding.

De keuze van de hoogte van de sanctie is gebaseerd op de volgende overwegingen. Op basis van de marktverordening is een uitsluiting van ten hoogste vier opeenvolgende marktdagen mogelijk. Met een frequentie van één marktdag per week is dit ten hoogste vier weken uitsluiting. Er is voor gekozen om bij een tweede en derde overtreding een verhoogde, en tevens maximale, sanctie toe te passen van vier opeenvolgende marktdagen. Hiermee wordt beoogd om binnen de grenzen van de verordening voldoende effectief te kunnen optreden.

Een 'geconstateerde overtreding' zoals bedoeld in het overzicht betreft de sancties die kunnen worden opgelegd zoals bedoeld in artikel 25 van de marktverordening. Het is van belang om te benadrukken dat er wel een sanctie moet zijn opgelegd om bij een volgende constatering en 'hogere' sanctie op te leggen maar dat het niet noodzakelijk is dat de eerder opgelegde sancties onherroepelijk zijn. Met andere woorden, het indienen van bezwaar of het instellen van beroep staat niet in de weg aan het opleggen van een volgende, hogere, sanctie.

Bijlage: II Bepaling eigen materiaal

• 1.

  Onder eigen materiaal wordt verstaan een verkoopwagen dan wel een markavan.

  • a.

    Op verzoek kan in de vergunning van een vaste standplaatshouder toestemming worden verleend om met eigen materiaal zijn standplaats in te nemen.

  • b.

    Het verzoek bedoeld onder a. omvat in ieder geval de volgende gegevens:

    • 1.

      Een opgave van lengte, hoogte en breedte van het eigen materiaal;

    • 2.

      Een gedetailleerde tekening van het eigen materiaal;

    • 3.

      Eventueel foto’s van het eigen materiaal;

    • 4.

      Indien het eigen materiaal is voorzien van installaties waarin gekookt, gebakken, gebraden en/of gefrituurd kan worden, moet een bewijs van veiligheid van het te gebruiken eigen materiaal als mede te gebruiken apparatuur worden overlegd;

    • 5.

      Het onder sub 4 genoemde bewijs moet jaarlijks opnieuw worden overlegd, waarbij de laatste keuring van het materiaal niet langer dan één jaar geleden mag hebben plaatsgevonden.

  • c.

    De toestemming wordt geweigerd indien het eigen materiaal:

    • 1.

      technisch niet inpasbaar is binnen de beschikbare ruimte op de markt;

    • 2.

      niet voldoet aan de in sub d genoemde eisen;

  • d.

    Het eigen materiaal moet aan de volgende eisen voldoen:

• 1.

  het eigen materiaal mag in opgestelde toestand niet dieper zijn dan de kramenrij

(4 strekkende meter) en niet langer dan de vergunde meters;

2.uitklapbare toonbanken of vitrines mogen niet buiten de staanders van de kramenrij

uitsteken;

3.aan de zijkanten van het eigen materiaal mogen geen zeilen, kleppen of andere zaken

zijn aangebracht die de doorgang aan de verkoopzijde verhinderen of het zicht op de naastgelegen verkoopgelegenheid beperken;

• 4.

  de dissel waaraan het eigen materiaal vervoerd wordt moet opklapbaar of wegdraaibaar zijn;

• 5.

  het eigen materiaal dient een minimale (klep)hoogte te hebben van .

• e.

  Overige verplichtingen waaraan de vergunninghouder die werkt met eigen materiaal moet

  voldoen:

  1.indien het eigen materiaal aanleiding geeft tot klachten of overlast van welke aard dan

ook, dan dient de vergunninghouder maatregelen te treffen om deze weg te nemen.

2.Wijzigingen met betrekking tot het gebruikte eigen materiaal worden terstond schriftelijk doorgegeven aan de gemeente. Het college beslist vervolgens of de wijziging past binnen de bestaande bestemming dan wel dat sprake is van een nieuwe aanvraag.

Bijlage III Stormprotocol

• 1.

  Inleiding

• 2.

  Uitgangspunten van protocol

  • 2.1

    Storm

  • 2.2

    Randvoorwaarden

• 3.

  Storm en de markt

  • 3.1

    Te onderscheiden situaties

  • 3.2

    Aard van de ingreep

  • 3.3

    Voorbereiding

  • 3.4

    Beoordeling op de markt

  • 3.5

    Treffen van maatregelen/stappen in procedure

• 4.

  Partijen op de markt

  4.1Betrokken partijen

Bijlage A Schaal van Beaufort

Bijlage B Handleiding werkwijze bij storm op de markt

1. Inleiding

Meerdere zaken zijn van invloed op het reilen en zeilen van de markt. Een daarvan is het weer. Bij harde wind zijn er mogelijk risico’s voor de bezoekers en de marktkooplieden.

In Berkel en Rodenrijs is besloten dat de marktmeester de verantwoordelijkheid heeft op de markt. In de Marktverordening gemeente Lansingerland 2013 is bepaald dat bij extreme weersomstandigheden een markt kan worden afgelast of anders kan worden ingericht.

De marktmeester bepaalt of een markt wordt afgelast. De markt gaat door, tenzij de veiligheid in het geding is.

Verschillen kunnen optreden ver de interpretatie van de weersomstandigheden. Daarom is in de notitie opgenomen over welke stappen moeten worden gevolgd om tot een verantwoorde en inzichtelijke beslissing te komen bij extreme weersomstandigheden.

Vanuit het oogpunt van veiligheid, eenduidigheid en inzichtelijkheid is gekozen om richtlijnen op te stellen hoe te handelen bij harde wind en storm.

Deze notitie kent 2 uitwerkingen, een beleidsdeel en een uitvoeringsdeel.

In het beleidsdeel wordt ingegaan op de algemene uitgangspunten die bij storm van toepassing zijn bij de beoordeling van de situatie op de markt, de maatregelen en de beslisstappen.

Daarnaast wordt aangegeven welke stappen minimaal moeten worden gezet voordat besluitvorming van andere inrichting of afgelasting van de markt kan worden overgegaan. Uitgewerkt zijn de mogelijke aanpakken, stormbanden, inschuiven of afgelasten die op de markt mogelijk zijn bij een storm.

Het uitwerkingsdeel is een handleiding met de minimaal te zetten stappen om op een stormachtige dag tot besluitvorming te komen. De marktmeester vindt hierin beknopt de informatie en de stappen die voor een inzichtelijk besluit noodzakelijk zijn.

2. Uitgangspunten van protocol

2.1 Storm

De ernst van een storm voor een markt wordt door 3 hoofdfactoren bepaald: de windkracht, de windrichting en de locatie van de markt.

Eerst wordt ingegaan op de algemene richtlijnen die voor de Berkelse markt geldt bij storm.

Bij een windkracht van 4 Bft of minder hoeven er normaliter geen extra maatregelen op de markt te worden getroffen.

In het protocol wordt uitgegaan van een grenswaarde van 5 Beaufort (Bft). Het KNMI spreekt dan van “vrij krachtige wind”. Kenmerk van de windkracht is: “er waaien vuilnisbakken om”.

Vanaf 5 Bft moeten de spanbanden worden aangebracht.

Vanaf een windkracht van 8 Bft, het KNMI spreekt dan van “stormachtig”is het doorgaan van de markt twijfelachtig.

Kenmerkt van “stormachtig weer”is dat twijgen afbreken en het voortbewegen dan zeer moeilijk is. Vanaf windkracht 9 (storm) kan er een weeralarm door het KNMI worden afgegeven.

Kenmerkt van windkracht 9 “storm” is: “dakpannen waaien weg, kinderen waaien om, takken breken af.

Hoewel de windkracht en windrichting belangrijke factoren zijn in de bepaling van de toe te passen stappen van het stormprotocol, moet iedere keer de specifieke situatie op de markt als uitgangspunt worden genomen. Deze marktsituatie, windkracht en windrichting moet beoordeeld worden op de veiligheid van de markt, de kooplieden en de bezoekers.

2.2 Randvoorwaarden

De verantwoordelijkheden op het marktterrein liggen als volgt:

• -

  de gemeente is verantwoordelijk voor het veilig doorgaan van de markt;

• -

  de kramenzetter is verantwoordelijk voor de lege, onverhuurde kramen;

• -

  de marktkoopman is verantwoordelijk voor de gehuurde kraam of de verkoopwagen.

Om het stormprotocol uit te voeren zijn een aantal voorwaarden waaraan minimaal moet worden voldaan:

• -

  het marktterrein is voorzien van ankerblokken;

• -

  elke ondernemer is in het bezit van goedgekeurde stormbanden;

• -

  duidelijke afspraken met de kramenzetter over de beschikbaarheid van voldoende personeel tijdens marktdagen waarbij de voorspellen 5 Bft of meer is;

• -

  de gemeente zorgt er voor dat de marktmeester aanwezig is.

3. Storm en de markt

3.1te onderscheiden situaties

De constatering dat er sprake is van een storm kan op zich op verschillende momenten van de markt voordoen. Dit betekent dat de toepassing van het stormprotocol op verschillende momenten van kracht kan zijn. Hier worden de verschillende situaties genoemd.

Voorafgaand aan de start van de markt

Dit kan betekenen dat, soms al dagen, voor de start van de betreffende markt de vooruitzichten dermate zijn dat de toepassing van het stormprotocol voor de hand ligt. Dit doet zich vooral voor in de stormgevoelige periode oktober tot en met maart.

De marktmeester kan zich goed en tijdig voorbereiden op de uitvoering van het stormprotocol.

Kort voor of bij de start van de markt

Het kan zijn dat er waarschuwingen voor krachtige of harde wind gegeven worden. Op dat moment is het belangrijk alert te zijn op een eventuele verslechtering in het weer. Dit betekent dat de marktmeester vroeg (voor aanvang van de markt) op de markt moet zijn om de situatie ter plekke te kunnen inschatten en het stormprotocol toepassen.

Tijdens de markt

De situatie op een markt kan door wisselende omstandigheden dermate wijzigen dat het stormprotocol van toepassing is.

Hierbij moet de marktmeester tijdens de markt de situatie inschatten.

3.2Aard van de ingreep

Op de markt wordt bepaald welke aanpassing aan de hand van de verwachte weerssituatie wordt toegepast. Er zijn de volgende situaties mogelijk:

Stormbanden

Marktkooplieden brengen stormbanden aan, de markt gaat gewoon door.

Inschuiven

De wind is sterk en niet alle marktkooplieden zijn misschien aanwezig. De aanwezige marktkooplieden brengen stormbanden aan en schuiven aan, zodat er een gesloten markt is. De kramenzetter haalt de lege kramen direct weg.

Afgelasten

Wanneer dit uiterste besluit gedurende een marktdag wordt genomen, halen de marktkooplieden hun kraam leeg, halen in overleg met de kramenzetter de stormbanden los en de kramenzetter verwijderd onmiddellijk de kraam.

Wanneer dit besluit voor het begin van de markt wordt genomen, dan wordt de markt niet opgezet.

Afbreken kramen

Wanneer het stormprotocol van toepassing is dan mogen de marktkooplieden de stormbanden pas verwijderen als (een vertegenwoordiger van) de kramenzetter hierbij aanwezig is om de kraam direct verder af te breken.

3.3Voorbereiding

Het is de verantwoordelijkheid en in de praktijk nagenoeg standaard om als marktmeester de weerberichten te volgen om te kunnen bepalen of het stormprotocol wordt toegepast.

Bij het naderen van de marktdag, waarbij het stormprotocol mogelijk moet worden toegepast, is het verstandig om de volgende stappen te ondernemen.

3.4Beoordeling op de markt

Wanneer de weersverwachting zodanig is dat het stormprotocol eventueel moet worden toegepast, zorgt de marktmeester ervoor om voor aanvang van de markt op de markt aanwezig te zijn.

Voordat tot het treffen van maatregelen wordt overgegaan vindt er in principe eerst overleg met de kramenzetter, de politie, enkele marktkooplieden en de teamleider of het afdelingshoofd van de afdeling Vergunningverlening & Handhaving (V&H).

Wanneer er maatregelen in verband met storm van kracht zijn gelden er tevens aanvullende voorwaarden voor de ondernemers en de kramenzetters

• -

  bij het verlaten van de markt dient de ondernemer de zeilen op te rollen en in de kraam te leggen en de kramenzetter te informeren over zijn vertrek. Pas nadat de kramenzetter bij de kraam is gekomen vervalt de verantwoordelijkheid van de ondernemer;

• -

  bij het verlaten van de markt door de ondernemer moet de kramenzetter de lege kramen zo spoedig mogelijk afbreken.

Het weer laat zich moeilijk voorspellen en is zeker niet te sturen. Het kan betekenen dat de storm pas in de loop van de dag optreedt. Dezelfde procedure is dan van toepassing.

3.5Treffen van maatregelen / stappen in procedure

Na raadplegen van de weerberichten kan blijken dat er maatregelen noodzakelijk zijn. De mogelijke risicobeperkende maatregelen zijn:

• -

  de ondernemers dienen stormbanden aan te brengen;

• -

  de markt aanschuiven om de veiligheid te garanderen;

• -

  het afgelasten van de markt.

Stormbanden

De marktmeester overlegt ter plekke met de kramenzetter over de risicobeperkende maatregelen. Vanaf windkracht 5 is deze maatregel verwist.

In het overleg kan het besluit worden genomen om die marktdag de stormbanden aan te brengen. De kramenzetter zet, bij deze beslissing, de kramen op zonder zeil en breekt kramen die onbezet blijven af.

Inschuiven

Als uit de geraadpleegde informatiebronnen blijkt dat het weer zo slecht is dat het aanleiding is om zwaardere maatregelen te nemen, dan vindt er in principe overleg plaats met:

• -

  de kramenzetter;

• -

  de politie;

• -

  enkele ervaren marktkooplieden;

• -

  de teamleider of het afdelingshoofd V&H.

Uit dit overleg volgt een besluit voor de markt.

De besluiten inschuiven en het afgelasten van de markt worden door de marktmeester, de teamleider of plaatsvervanger (telefonisch) medegedeeld aan de contactpersonen van de belangenvertegenwoordigers.

De marktkooplieden worden mondeling of telefonisch geïnformeerd.

Afgelasten van de markt

Zowel voor de start van de markt als tijdens de markt kan duidelijk worden dat de veiligheid niet langer kan worden gewaarborgd en dat de markt moet worden afgelast.

Voordat het besluit om een markt af te lasten wordt genomen, zijn alle voorbereidende stappen zoals in voorgaande paragrafen genoemd doorlopen.

Het afgelasten van de markt is een ingrijpende beslissing zowel voor de ondernemers als voor de gemeente. Bij het afgelasten van de markt heeft de ondernemer inkomstenderving. De gemeente is verantwoordelijk voor de veiligheid van zowel de ondernemer als de bezoeker aan de markt. De afweging tussen beide belangen moet daarom zorgvuldig gebeuren.

De verantwoordelijkheid van het besluit blijft bij de marktmeester ter plekke.

4Partijen op de markt

4.1 Betrokken partijen

De gemeente is ten alle tijdelijk verantwoordelijk voor het faciliteren van en het handhaven op een veilige markt en derhalve voor het uitvoeren van datgene dat in het stormprotocol is opgenomen.

Daarnaast is de markt een samenspel van verschillende partijen. Hieronder worden de partijen genoemd en hun rol bij de veiligheid op de markt bij storm.

• -

  De marktmeester is eindverantwoordelijke op de markt en de marktpartijen zijn gehouden de instructies van de marktmeester op te volgen.

• -

  Marktkooplieden

De marktkooplieden zijn verantwoordelijk voor het gebruik van hun kraam; Dit betreft zowel het aanbrengen van stormbanden als de uitbouw aan de kraam en de inrichting van hun kraam. Deze verantwoordelijkheid gaat vanaf ingebruikname kraam tot teruggave kraam aan kramenzetter.

-De kramenzetter

De kramenzetter is verantwoordelijk voor de lege kramen op de markt. Zowel voor de start van de markt als tijdens de markt. Bij stormachtig weer moet hij met voldoende materieel en personeel aanwezig om lege kramen te verwijderen.

-Politie

De politie is verantwoordelijk voor de openbare veiligheid op de markt. Een goede samenwerking tussen politie en marktmeester versterkt het handhaven op de markt.

-Gemeente

Marktmeester

• -

  De marktmeester is voor de gemeente de belangrijkste uitvoerder met een regiefunctie ter plekke.

• -

  De marktmeester voert het stormprotocol uit.

• -

  De marktmeester informeert de teamleider of het afdelingshoofd V&H en de politie over de ontwikkelingen en de genomen maatregelen.

• -

  De marktmeester coördineert de risicobeperkende maatregelen i.s.m. de kramenzetter

Teamleider of het afdelingshoofd V&H

-De teamleider of het afdelingshoofd V&H zijn operationeel verantwoordelijk voor de uitvoering van het stormprotocol en coördineren de acties in samenwerking met de marktmeesters.

Bijlage A Schaal van Beaufort

Bijlage B Handleiding werkwijze bij storm op de markt

Doorgaan van de markt

De marktmeester bepaalt of de markt anders wordt ingericht of wordt afgelast.

Bij een andere inrichting zal de marktmeester, rekening houdend met de omstandigheden, naar bevind van zaken handelen om de markt op een zo gewoon mogelijke manier door te laten gaan.

Windkracht, windrichting en locatie markt

Hoewel de windkracht en windrichting belangrijke factoren zijn in de bepaling van de toepassing van het stormprotocol, moet iedere keer de specifieke situatie op de markt worden beoordeeld. De marktsituatie, windkracht en windrichting moet, in samenhang, beoordeeld worden op de veiligheid voor de bezoekers, de kooplieden en de marktopstelling.

Windkracht

In het protocol wordt uitgegaan van een grenswaarde van 5 Beaufort (Bft). Het KNMI spreekt dan van ‘vrij krachtige wind’. Bij een windkracht van 4 Bft zijn er enkele locaties op de markten die extra aandacht behoeven en waar eventueel maatregelen moeten worden genomen.

De verantwoordelijkheden zijn:

• -

  de gemeente is verantwoordelijk voor het veilig doorgaan van de markt;

• -

  de kramenzetter is verantwoordelijk voor de lege kramen en;

• -

  de marktkoopman is verantwoordelijk voor de gehuurde kraam.

Start stormprotocol

De eerste stap van het stormprotocol is vast te stellen welke windkracht en windrichting er is of wordt

verwacht.

• -

  Meteo Consult, telefoonnummer : 0900-9725;

• -

  internetsite www.meteoconsult.nl en dan op ‘Lansingerland’ zoeken;

• -

  internetsite KNMI: www.knmi.nl.

Stap 1

De marktmeester registreert de datum, tijd en de weersgegevens.

Stap 2:

Als het duidelijk is dat er sprake is van storm dan de volgende stap worden ondernomen.

Bij twijfel wordt op een later tijdstip de windkracht en windrichting nogmaals opgevraagd.

Het kan nodig zijn meerdere keren de gegevens op te vragen.

Na elke opgevraagde windgegevens deze informatie, registreren.

Een besluit om, op grond van de gegevens, niet over te gaan tot actie is ook een actie! Dit wordt ook geregistreerd.

Overleg

Voordat tot het treffen van maatregelen wordt overgegaan vindt er in principe eerst overleg met de

kramenzetter, de politie, enkele marktkooplieden en de teamleider of het afdelingshoofd V&H plaats.

Overig

Wanneer er maatregelen i.v.m. storm van kracht zijn gelden er tevens aanvullende voorwaarden voor de ondernemers en de kramenzetter.

-bij het verlaten van de markt dient de ondernemer de zeilen op te rollen en in de kraam te leggen en de kramenzetter te informeren over zijn vertrek; pas nadat de kramenzetter bij de kraam is gekomen vervalt de verantwoordelijkheid van de ondernemer;

- bij het verlaten van de markt door de ondernemer moet de kramenzetter de lege kramen z.s.m.

afbreken.

besluit

De weergegevens en het overleg leiden tot een besluit over het doorgaan van de markt met of zonder maatregelen.

Het besluit om de markt te ontruimen, kan alleen nadat er is overlegd met de teamleider of het afdelingshoofd V&H. Zij zijn verantwoordelijk voor de formele besluitvorming.

Stap 4: conclusie en besluit

verslag

Aan het eind van de dag, c.q. besluitvorming zorgt de marktmeester dat er een kort verslag gemaakt wordt. Hierdoor kan teruggekeken worden hoe de besluitvorming is verlopen en welke bijzondere aspecten hebben plaatsgevonden.