Brandbeveiligingsverordening gemeente Leerdam 2006

Artikel 1.1 Begripsomschrijving

In deze verordening wordt verstaan onder:

• a.

  Bouwverordening: Bouwverordening Leerdam 2003;

• b.

  Inrichting: een voor mensen toegankelijke ruimtelijk begrensde plaats.

Artikel 1.2 Werkingssfeer

Deze verordening is niet van toepassing op bouwwerken als bedoeld in de Woningwet en de bouwverordening.

Paragraaf 1 Vergunning

Artikel 2.1.1 Vergunning gebruik inrichting

• 1.

  Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning van burgemeester en wethouders een inrichting in gebruik te hebben of te houden, waarin:

  • a.

    meer dan vijftig personen tegelijk aanwezig zullen zijn;

  • b.

    bedrijfsmatig de in artikel 2.2.2 bedoelde stoffen zullen worden opgeslagen;

  • c.

    aan meer dan tien personen bedrijfsmatig of in het kader van verzorging nachtverblijf zal worden verschaft;

  • d.

    aan meer dan tien personen jonger dan twaalf jaar, of aan meer dan tien lichamelijk en/of geestelijk gehandicapte personen dagverblijf zal worden verschaft.

• 2.

  Burgemeester en wethouders kunnen aan de vergunning voorschriften verbinden in het belang van het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar en het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand.

• 3.

  Indien het belang waarvoor de vergunning is verleend dit vereist op grond van een verandering van de inzichten en/of verandering van de omstandigheden gelegen buiten de inrichting, opgetreden na het verlenen van de vergunning, kunnen burgemeester en wethouders aan de vergunning nieuwe voorschriften verbinden en gestelde voorschriften wijzigen of intrekken.

2.1.2 Aanvraag vergunning

• 1.

  Bij het indienen van de aanvraag moet de aanvrager gebruik maken van de door of namens burgemeester en wethouders vastgestelde formulieren.

• 2.

  De aanvraag en de daarbij behorende bescheiden moeten in vijfvoud worden ingediend.

• 3.

  De aanvraag en de daarbijbehorende bescheiden moeten in het Nederlands zijn opgesteld.

• 4.

  De aanvraag mag meer dan één bouwwerk betreffen, indien zij betrekking heeft op bouwwerken op hetzelfde terrein of op met elkaar samenhangende terreinen.

• 5.

  De bij de aanvraag om vergunning behorende bescheiden moeten door de aanvrager of diens gemachtigde worden ondertekend dan wel worden gewaarmerkt.

• 6.

  Indien de aanvraag betrekking heeft op een wijziging van een bestaande situatie, moeten uit de aanvraag en de daarbij behorende bescheiden de bestaande en de nieuwe toestand duidelijk blijken.

• 7.

  De aanvrager krijgt door of namens burgemeester en wethouders een bewijs van ontvangst toegezonden of uitgereikt, waarin de datum van ontvangst is vermeld.

Artikel 2.1.3 Weigeren vergunning

Een vergunning moet worden geweigerd indien de in de aanvraag vermelde wijze van gebruik van de inrichting in relatie tot de beoogde gebruiksfunctie niet geacht kan worden een brandveilig gebruik te zijn en door het stellen van voorschriften geen voldoende brandveilig gebruik kan worden bereikt.

Artikel 2.1.4 Intrekken vergunning

Burgemeester en wethouders kunnen een vergunning intrekken indien:

• a.

  blijkt, dat het de vergunning ten gevolge van onjuiste of onvolledige gegevens heeft verleend;

• b.

  blijkt dat de houder van de vergunning niet heeft voldaan aan een voorschrift van de vergunning;

• c.

  van de vergunning geen gebruik wordt gemaakt binnen 26 weken na het onherroepelijk worden van de vergunning; dan wel de datum of periode waarop of waarin een activiteit is voorzien waarvoor de vergunning is verleend, is verstreken zonder dat bedoelde activiteit heeft plaatsgevonden;

• d.

  van de vergunning gedurende een periode van 26 weken of langer geen gebruik is gemaakt;

• e.

  het belang waarvoor de vergunning is verleend dit vereist op grond van een verandering van de inzichten en/of verandering van de omstandigheden gelegen buiten de inrichting, opgetreden na het verlenen van de vergunning, en het niet mogelijk blijkt door het stellen of wijzigen van voorschriften dat belang voldoende te beschermen.

Artikel 2.1.5 Verplicht aanwezige bescheiden

In de inrichting waar de activiteiten plaatsvinden waarop de vergunning betrekking heeft moet de vergunning aanwezig zijn, en moet op verzoek van degene die is belast met de zorg voor de naleving van deze verordening, ter inzage worden gegeven.

Paragraaf 2 Het voorkomen van brand en het beperken van brand en brandgevaar

Artikel 2.2.1 Gebruikseisen voor inrichtingen

• 1.

  Het is verboden een inrichting te gebruiken, indien de wijze van gebruik van de inrichting in relatie tot de beoogde gebruiksfunctie niet geacht kan worden een brandveilig gebruik te zijn.

• 2.

  Het is verboden een inrichting te gebruiken in strijd met de gebruikseisen zoals die per onderwerp vermeld staan in de van overeenkomstige toepassing zijnde bijlage 3 bij de bouwverordening.

• 3.

  Onverminderd het gestelde in het tweede lid, is het verboden een inrichting niet zijnde een woonschip, uitgezonderd een woonschip waarin sprake is van verminderde zelfredzaamheid van bewoners in combinatie met permanente aanwezigheid van personeel en begeleiding van bewoners, te gebruiken in strijd met de gebruikseisen zoals per onderwerp vermeld in de van overeenkomstige toepassing zijnde bijlage 4 bij de bouwverordening.

• 4.

  Burgemeester en wethouders kunnen het vijfde en zesde lid van artikel 3 van bijlage 3, buiten toepassing verklaren.

Artikel 2.2.2 Verbod stoffen aanwezig te hebben

• 1.

  Het is verboden stoffen die in de Regeling Bouwbesluit 2003 zijn omschreven als brandbaar, brandbevorderend en bij brand gevaar opleverend, in, op of nabij een inrichting aanwezig te hebben.

• 2.

  Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor:

  • a.

    het voorhanden hebben voor huishoudelijke en al het andere niet bedrijfsmatige gebruik van de in het eerste lid bedoelde stoffen, indien dit de in bijlage 5 van de bouwverordening aangegeven maximum hoeveelheden niet overschrijdt;

  • b.

    het voorhanden hebben van de in het eerste lid bedoelde stoffen in een inrichting waarvoor een vergunning overeenkomstig artikel 2.1.1 is verleend;

  • c.

    de brandstof in het reservoir bij een verbrandingsmotor;

  • d.

    de brandstof in een verlichtings-, een verwarmings- of een ander warmteontwikkelend toestel.

• 3.

  Bij het bepalen van de hoeveelheden als bedoeld in het tweede lid, onder a, worden de inhoudsmaten van vaatwerk dat gedeeltelijk is gevuld met een vloeistof als bedoeld in dat lid volledig meegerekend.

Artikel 2.2.3 Opslag en verwerking stoffen

Stoffen als bedoeld in de Regeling Bouwbesluit 2003 moeten worden opgeslagen volgens de in bijlage 6 van de bouwverordening aangegeven wijze.

Paragraaf 3 Het bestrijden van brand en het voorkomen van ongevallen bij brand

Artikel 2.3.1 Gebruiksgereed houden bluswaterwinplaatsen

De rechthebbende op een inrichting, ten behoeve waarvan een bluswaterwinplaats aanwezig is, is verplicht deze zodanig te onderhouden, dat daaruit te allen tijde over voldoende bluswater kan worden beschikt.

Artikel 2.3.2 Gebruik middelen en voorzieningen

Het is verboden voorwerpen of stoffen op zodanige wijze te plaatsen of te hebben dat daardoor het onmiddellijke gebruik of de zichtbaarheid wordt belemmerd van:

• a.

  middelen en voorzieningen tot melding van alarmering bij en bestrijding van brand;

• b.

  middelen en voorzieningen tot ontvluchting en redding van personen en dieren bij brand.

Artikel 2.3.3 Verrichten van werkzaamheden

Bij het verrichten of doen verrichten van onderhouds-, herstellings-, wijzigings- of sloopwerkzaamheden, waarbij stoffen als bedoeld in de Regeling Bouwbesluit 2003, of gereedschappen worden gebruikt, waarvan het gebruik aanleiding kan geven tot het ontstaan van brand, moeten voldoende maatregelen zijn getroffen tegen het ontstaan van brand.

Artikel 2.3.4 Verbod open vuur en roken

• 1.

  Het is verboden te roken of vuur te hebben:

  • a.

    in een ruimte in gebruik als opslagplaats van één of meer van de stoffen genoemd in artikel 2.1. van de Regeling Bouwbesluit 2003;

  • b

    .bij het verrichten van werkzaamheden die het uitstromen van brandbare vloeistoffen en (of) gassen kunnen veroorzaken;

  • c.

    bij het vullen van een brandstofreservoir met een brandbare vloeistof of een brandbaar gas.

• 2.

  Van het verbod gesteld in het eerste lid kunnen burgemeester en wethouders ontheffing verlenen.

Artikel 2.3.5 Verboden handelingen met stoffen

• 1.

  Het is verboden een brandbaar gas of gasmengsel uit een vat te doen overstromen in een ander vat dat niet bestemd of ingericht is om dat gas of gasmengsel te bevatten.

• 2.

  Het is verboden gassen of gasmengsels in drukvaten of in leidingen te verwarmen.

• 3.

  Het is verboden een brandbaar gas te bezigen voor het vullen van speelgoed, hobby- en sportartikelen, anders dan luchtvaartuigen bedoeld in de Regeling inzake het met bepaalde luchtvaartuigen opstijgen van en landen op alsmede het inrichten van niet als luchtvaartterreinen aangewezen terreinen (Stb. 1988, 511).

• 4.

  Het is verboden een brandbare vloeistof, een brandbaar gas of gasmengsel of een brandbare damp te laten wegstromen op zodanige wijze dat daardoor brand kan ontstaan.

• 5.

  Het is verboden gloeiende vaste stoffen op te slaan, te vervoeren of weg te gooien op zodanige wijze dat daardoor brand ontstaat.

Artikel 2.3.6 Melden van brand en broei

Ieder die brand of broei ontdekt of deze vermoedt, is verplicht dit onmiddellijk aan de brandweer te melden.

Artikel 2.3.7 Bossen, heidevelden, venen

• 1.

  De eigenaar van een naaldhoutbos, een heideveld, een veen of een ander terrein, dat met brandbare gewassen is begroeid, is verplicht - na een van burgemeester en wethouders ontvangen aangetekende brief - de voorschriften op te volgen, die burgemeester en wethouders in die brief geven tot het voorkomen van brand en het beperken van de gevolgen van brand.

• 2.

  Onder een in het eerste lid genoemd naaldhoutbos wordt verstaan elke aaneengesloten of vrijwel aaneengesloten opstand, die voor meer dan de helft bestaat uit naaldhout.

Artikel 3.1 Toezicht op de naleving

Het toezicht op de naleving van de bepalingen van deze verordening wordt opgedragen aan ambtenaren van de brandweer en daartoe door burgemeester en wethouders aangewezen ambtenaren.

Artikel 3.2 Strafbepaling

Overtreding van het bij of krachtens deze verordening bepaalde wordt gestraft met hechtenis van ten hoogste een jaar of geldboete van de derde categorie.

Artikel 3.3 Overgangsbepaling (aanvragen om) vergunning

• 1.

  Een aanvraag om een vergunning als bedoeld in artikel 2.1.1 van de brandbeveiligingsverordening gemeente Leerdam, vastgesteld door de raad d.d. 9 februari 1995 alsmede enig bezwaar of beroep, ingesteld tegen een beslissing omtrent een dergelijke aanvraag, wordt afgedaan op grond van genoemde brandbeveiligingsverordening.

• 2.

  Een vergunning als bedoeld in artikel 2.1.1 van de in het vorige lid genoemde brandbeveiligingsverordening geldt als vergunning als bedoeld in artikel 2.1.1, voor zover deze niet krachtens overgangsrecht van de bouwverordening geldt als gebruiksvergunning als bedoeld in artikel 6.1.1 van de bouwverordening.

Artikel 3.4 Slotbepaling

• 1.

  Deze verordening treedt in werking op de vierde dag na bekendmaking.

• 2.

  Bij de inwerkingtreding van deze verordening vervalt de brandbeveiligingsverordening 1995, vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 9 februari 1995.

• 3.

  Deze verordening kan worden aangehaald als: Brandbeveiligingsverordening gemeente Leerdam 2006

Deze verordening is vastgesteld in de openbare vergadering van de gemeenteraad d.d. 8 december 2005.

de griffier, de voorzitter,

Algemeen

De brandbeveiligingsverordening regelt het brandveilig gebruik van inrichtingen. De werkingssfeer is in artikel 12 van de Brandweerwet 1985 aangegeven en luidt: ‘de brandbeveiligingsverordening is van toepassing voor zover in hetgeen zij regelt niet is voorzien bij of krachtens de Woningwet of enige andere wet’.

Bouwwerken vallen dus niet onder deze verordening, omdat de brandveiligheid daarvan is geregeld in de bouwverordening (zie verder de toelichting bij artikel 1).

De vergunningsplicht is van toepassing, wanneer aan de criteria zoals vermeld in artikel 2.1.1 wordt voldaan.

Deze verordening bevat geen voorschriften over het voorbereiden en het beslissen op een verzoek om een vergunning. Die onderwerpen zijn namelijk geregeld in de Algemene wet bestuursrecht en wel in hoofdstuk 4.

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1.2 Werkingssfeer

De in artikel 1.1. vermelde ‘voor mensen toegankelijke ruimtelijk begrensde plaatsen’ is een ruime omschrijving. Zoals hiervoor al vermeld vallen bouwwerken daar niet onder.

Wat hier volgens de jurisprudentie wel onder kan vallen zijn ‘bouwwerken die op het water drijven en los met de wal verbonden zijn’. Daarbij kan gedacht worden aan hotelboten, opslagschepen en drijvende restaurants.

Verder vallen onder dit begrip allerlei terreinen en (feest)tenten e.d.

Artikel 2.1.1 Vergunning gebruik bouwwerk

In het tweede lid is opgenomen dat burgemeester en wethouders voorschriften aan de vergunning kunnen verbinden. Dit kunnen o.a. voorschriften zijn die betrekking hebben op:

• -

  stoffering en versiering;

• -

  uitgangen en vluchtwegen;

• -

  installaties;

• -

  standbouw, podia, kramen e.d.;

• -

  verbrandingsmotoren;

• -

  verbod voor open vuur en vuurwerk;

• -

  bewaking en controle;

• -

  ventilatie en werkzaamheden;

• -

  brandbare, brandbevorderende en bij brand gevaar opleverende stoffen;

• -

  opstellingsplannen;

• -

  afval;

• -

  doorlopend toezicht;

• -

  brandveiligheidsinstructie en ontruimingsplan uitgaande van de bestaande interne organisatie;

• -

  het maximaal toelaatbare aantal personen in een ruimte van een inrichting of in een inrichting met het oog op de brandveiligheid.

Verder is het ook mogelijk voorschriften van bouwkundige aard op te leggen, aangezien de hier bedoelde bouwsels niet onder de werking van de Woningwet vallen.

Artikel 2.1.3 Weigeren vergunning

In dit artikel worden de weigeringsgronden niet expliciet genoemd. Toetsingsgronden voor een vergunning kunnen zijn:

• a.

  voor de constructies: het Bouwbesluit en de bouwverordening;

• b.

  voor het gebruik: de bijlagen van de bouwverordening en van de toelichting op de bouwverordening.

Dit betreft alleen de brandveiligheid.

Een nadere omschrijving van de toetsingscriteria is gezien de diversiteit van de inrichtingen (tenten, hotelboten, kampeerterreinen e.d.) niet mogelijk.

Artikel 2.2.1 Gebruikseisen inrichtingen

In dit artikel wordt de brandveiligheid van niet-vergunningplichtige inrichtingen geregeld.

Artikel 3.1

In ieder geval worden medewerkers van de brandweer aangewezen voor het toezicht op de naleving van de bepalingen. Daarnaast kunnen burgemeester en wethouders ook nog andere ambtenaren hiervoor aanwijzen. Gedacht kan daarbij worden aan ambtenaren van bouw- en woningtoezicht.

Overige bepalingen

De overige bepalingen spreken voor zich, zodat een nadere toelichting daarvan niet nodig wordt geacht.