Besluit aansturing en mandatering Dienst Regelingen en besluit aanwijzing toezichthouders inzake uitvoering Subsidieverordening Natuur en Landschapsbeheer Limburg

Artikel 1: Begripsbepalingen

• -

  AID : Algemene Inspectiedienst van LNV;

• -

  DLG : Dienst Landelijk Gebied van LNV;

• -

  DR : Dienst Regelingen van LNV;

• -

  GBO : Gemeenschappelijke Beheerorganisatie van het IPO;

• -

  GS : Gedeputeerde Staten van de onderscheiden provincies;

• -

  IPO : Interprovinciaal Overleg;

• -

  LNV : ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit;

• -

  NLP : Directie Natuur, Landschap en Platteland van LNV;

• -

  PB : Programma Beheer, bestaande uit de SAN, de SN2000, de PSAN en de PSN;

• -

  PODLG :Prestatieovereenkomst tussen de onderscheiden provincies of het IPO en DLG als bedoeld in het aansturingsprotocol van de Provincies voor de Dienst Landelijk Gebied (DLG) en het Bureau Beheer Landbouwgronden (BBL), versie 17 november 2006;

• -

  POPD : Prestatieovereenkomst tussen de onderscheiden provincies of het IPO en DR/AID als bedoeld in hoofdstuk 4 van het onderhavige protocol;

• -

  PSAN : Provinciale Subsidieregeling Agrarisch Natuurbeheer zoals door de onderscheiden provincies vastgesteld;

• -

  PSN : Provinciale Subsidieregeling Natuurbeheer zoals door de onderscheiden provincies vastgesteld;

• -

  RILG : Regeling inrichting landelijk gebied;

• -

  SAN : Subsidieregeling agrarisch natuurbeheer van de minister van LNV zoals die regeling gold tot 1 januari 2007;

• -

  SKNL : Subsidieregeling kwaliteitsimpuls natuur en landschap zoals door de onderscheiden provincies vastgesteld;

• -

  SN2000 : Subsidieregeling natuurbeheer 2000 van de minister van LNV zoals die regeling gold tot 1 januari 2007;

• -

  SNL : Subsidiestelsel Natuur- en Landschapsbeheer bestaande uit de SVNL en de SKNL;

• -

  SVNL : Subsidieverordening natuur- en Landschapsbeheer zoals door de onderscheiden provincies vastgesteld:

• -

  WILG : Wet Inrichting Landelijk Gebied;100308-0085 4

Artikel 2: Inhoud en werkingsduur van dit protocol

• 1.

  Dit protocol regelt:

  • a.

    de bevoegdheid tot en de wijze waarop de provincies, de DR, DLG en AID aansturen ten aanzien van de uitvoering van het PB en het SNL;

  • b.

    de wijze waarop de provincies, namens deze de directeur IPO, met de Minister van LNV, namens deze de directeur NLP, tot afspraken komen ten aanzien van de opdrachtverstrekking voor uitvoering en handhaving van het PB en SNL voor de onderscheiden provincies vanaf de inwerkingtreding van het onderhavige protocol;

  • c.

    de wijze waarop de provincies met DR, AID en DLG tot afspraken komen, in de vorm van prestatieovereenkomsten, ten aanzien van de uitvoering van het PB en SNL voor de onderscheiden provincies vanaf de inwerkingtreding van het onderhavige protocol;

• 2.

  In geval van strijdigheid van dit protocol met de WILG of de ILG Bestuursovereenkomsten, zoals deze nader zijn ingevuld tijdens het Bestuurlijk overleg van 9 juli 2009 (NLP.2009/1400), prevaleren deze laatste twee.

• 3.

  Dit protocol treedt in werking op 1 januari 2010 en is geldig tot en met 31 december 2013. Tussentijdse wijzigingen in het protocol zijn mogelijk conform artikel 21. Het Aansturingsprotocol van de Provincie(s) voor de Dienst Regelingen voor de uitvoering van de PSN en de PSAN, zoals definitief vastgesteld op 22 november 2006, en artikel 18 van het aansturingsprotocol van de Provincies voor de Dienst Landelijk Gebied (DLG) en het Bureau Beheer Landbouwgronden (BBL), zoals vastgesteld op 17 november 2006, vervalt per 1 januari 2010.

Artikel 3: Notificatieplicht

Ongeacht specifieke bepalingen in het onderhavige protocol lichten de ondertekenende partijen elkaar op een zodanig tijdstip in dat de andere partij of partijen wier belangen door een (voorgenomen) verzoek, wijziging, handeling, activiteit of door een actuele ontwikkeling geraakt worden, vrijheid van handelen behouden.

Artikel 4: Rol NLP

• 1.

  De Directeur Natuur, Landschap en Platteland (NLP) is namens de Minister van LNV, en mede op basis van gezamenlijke afspraken met de provincies opdrachtverstrekker van DR, DLG en AID voor de uitvoering van het PB en het SNL.

• 2.

  Voor zover de kosten van de uitvoering van het PB en het SNL ten laste komen van LNV, bewaakt de NLP de door de overige ondertekenende partijen gemaakte kosten en de kosteneffectiviteit.

• 3.

  Onverminderd de specifieke bepalingen in dit protocol behoeft een (voorgenomen) verzoek, wijziging, handeling of activiteit die de aan de NLP toevertrouwde belangen raakt, de voorafgaande goedkeuring van de NLP.

• 4.

  Op verzoek van één of meerdere van de ondertekenende partijen kan de NLP een adviserende, bemiddelende of ondersteunende rol spelen op andere gebieden dan bedoeld in de leden 2 en 3.

Artikel 5: Rol provincie

Elke provincie is binnen de gezamenlijk vastgestelde kaders aanstuurder van DR, DLG en AID voor de nadere invulling op hun grondgebied van de afspraken met LNV inzake de uitvoering van het PB en het SNL. De provincies tekenen daarom ieder afzonderlijk een prestatieovereenkomst voor hun provincie. 100308-0085 5 Als aanstuurder zorgt de provincie voor:

• i.

  tijdige en heldere beschrijving van de jaarlijkse opdracht;

• ii.

  het ter beschikking stellen van bij de provincie beschikbare inhoudelijke enbeleidsmatige informatie voor de uitvoering van de afspraken met het rijk in de Bestuursovereenkomst ILG 2007-2013 ten aanzien van subsidiëring van natuurbeheer en de nadere provinciale invullingen daarvan;

• iii.

  toezicht op en advisering aan DR en DLG wat betreft de afstemming (van de uitvoering) op het provinciaal beleid;

• iv.

  raadpleging van DR met betrekking tot de vaststelling van aanvraagperiodes en/of subsidieplafonds;

• v.

  het tijdig vaststellen, aanpassen en publiceren van de SVNL en de SKNL alsmede de uit die verordeningen voortvloeiende besluiten, plannen en kaartmateriaal voor zover dit door de provincie dient te geschieden;

• vi.

  het tijdig vaststellen, aanpassen en publiceren van besluiten die voortvloeien uit de regelingen en verordeningen die deel uitmaken van het PB, voor zover dit door de provincie dient te geschieden;

• vii.

  het direct na de vaststelling van besluiten als bedoeld in de onderdelen v en vi, DR op de hoogte stellen. DR wordt in ieder geval op de hoogte gesteld van de besluiten tot vaststelling van aanvraagperiodes en/of subsidieplafonds;

• viii.

  het tijdig beschikbaar stellen van programmagelden.

Artikel 6: Rol gezamenlijke provincies/ IPO

De provincies en het IPO zijn verantwoordelijk voor de afstemming tussen de provincies om te komen tot gezamenlijk opdrachtgeverschap met LNV voor de aansturing van DR,DLG en AID en voor een efficiënte uitvoering van het PB en de SNL. Zij maken daartoe afspraken voor gezamenlijke kaders, een gezamenlijke werkwijze en aanpak en gezamenlijke systemen. Het IPO stelt samen met DR een prestatieovereenkomst IPO/DR op en samen met DLG een prestatieovereenkomst IPO/DLG.

Artikel 7: Kerntaken Dienst Regelingen m.b.t. PB en SNL

DR voert de regelingen en verordeningen die deel uitmaken van het PB en het SNL uit namens het bevoegde orgaan van de betreffende provincie.

• 1. De kerntaken van DR bestaan ten aanzien van in het eerste lid bedoelde regelingen en verordeningen uit:

  • a.

    het registeren en administreren van subsidieaanvragen;

  • b.

    het overeenkomstig het verleende mandaat en de POPD opstellen en nemen van besluiten op in onderdeel a bedoelde aanvragen;

  • c.

    het registeren en administreren van bezwaar- en beroepschriften;

  • d.

    het overeenkomstig het verleende mandaat en de POPD opstellen en nemen van beslissingen op bezwaar op in onderdeel c bedoelde bezwaarschriften.

  • e.

    het overeenkomstig het verleende mandaat en de POPD vertegenwoordigen van het bevoegde orgaan van de betreffende provincie bij de bestuursrechter;

  • f.

    de inrichting en het bijhouden van registraties ten aanzien van bestedingen en aangegane verplichtingen;

  • g.

    het tijdig informeren van de provincies over de omvang van de bestedingen en de aangegane verplichtingen; 100308-0085 6

  • h.

    het tijdig verzoeken om en het geven van informatie zodat controles door de AID en de DLG in overeenstemming met de toepasselijke Europese en nationale regelgeving en het vastgestelde handhavingsbeleid uitgevoerd kunnen worden;

  • i.

    het zorgdragen voor tijdige en juiste informatievoorziening aan de AID respectievelijk de DLG, betreffende door derden gemelde of door DR vermoede schendingen van subsidieverplichtingen door subsidieontvangers;

  • j.

    het op grond van uitvoeringskennis geven van adviezen aan de provincies ten behoeve van bijstellingen van de regelingen en verordeningen die deel uitmaken van het SNL en/of de uitvoering daarvan of van de regelingen en verordeningen die deel uitmaken van het PB;

  • k.

    rapportage over de voortgang van de uitvoering, zodanig dat de afspraken in de bestuursovereenkomst kunnen worden gevolgd;

  • l.

    fungeren als centraal loket voor alle aanvragen;

  • m.

    eerstelijnsvoorlichting over het op een juiste wijze indienen van aanvragen in het kader van het SNL, waar nodig in nauwe samenwerking met DLG (zie artikel 17.2).

• 2.

  DR draagt er zorg voor dat de in het tweede lid bedoelde besluiten en handelingen in overeenstemming met de toepasselijke Europese en nationale regelgeving, alsmede het beleid van het bevoegde orgaan van de betreffende provincie, worden voorbereid, genomen en/of verricht.

• 3.

  In de POPD kunnen in aanvulling op de gezamenlijk tussen de provincies en DR vastgestelde kaders afspraken worden gemaakt of eisen worden opgenomen ten aanzien van de wijze waarop de kerntaken, bedoeld in het tweede lid, door DR worden uitgevoerd.

Artikel 8: Aanvraag concept-POPD door de provincies en IPO

• 1.

  De provincies en IPO doen elk afzonderlijk jaarlijks een aanvraag voor opstelling van een concept- POPD voor het door LNV beschikbaar gestelde programmabudget voor het PB en het SNL. Daarbij wordt de volgende werkwijze in acht genomen:

  • i.

    de aanvraag geschiedt op basis van een de door de provincies gezamenlijk overeengekomen model dat door het IPO is opgesteld, en op basis van een door de provincies gezamenlijk vastgestelde verdeling van de programmabudgetten, conform de ILG Bestuursovereenkomst;

  • ii.

    de aanvragen van de onderscheiden provincies en IPO wordt in IPO-verband gebundeld tot één gezamenlijke aanvraag.

• 2.

  In de aanvragen wordt aangegeven wat de provincie geleverd wil hebben ten aanzien van in artikel 7 lid 2 beschreven taken en welke eisen zij stellen aan de uitvoering.

• 3.

  Provincies kunnen desgewenst via NLP op eigen kosten, voor zover deze passen binnen taken die zijn toegekend aan DR, aanvullende opdrachten verstrekken. De provincies zullen deze extra werkzaamheden niet buiten de andere provincies om trachten onder te brengen bij de DR-formatie belast met de uitvoering van het programmadeel van de POPD.

• 4.

  Ingaande 2010 ontvangt het IPO, uiterlijk op 15 maart, de in het eerste lid bedoelde aanvragen voor het volgende jaar. Deze aanvraag bevat per provincie:

  • i.

    de inschatting van het werkpakket, en

  • ii.

    het maximaal te besteden budget.

• 5.

  Het IPO zendt de gebundelde aanvragen binnen vijf werkdagen aan LNV, ter attentie van de NLP en de Algemene Directeur DR; 100308-0085 7

• 6.

  Indien het IPO op 15 maart van een provincie geen aanvraag als bedoeld in het eerste lid heeft ontvangen, dan geldt de aanvraag voor het lopende jaar van de betreffende provincie tevens als aanvraag voor het volgende jaar.

Artikel 9: Opstelling en inhoud concept-POPD

• 1. De, ambtelijk met de provincie en NLP afgestemde, concept-POPD wordt uiterlijk 1 juni van het jaar voorafgaande aan het jaar waarop zij van toepassing zal zijn door de Algemeen Directeur DR naar de provincies en de NLP verstuurd.

• 2. Het concept-POPD bevat ten minste:

  • a.

    een overzicht van de door de DR te leveren producten/diensten;

  • b.

    de prognose over de te leveren aantallen per product respectievelijk dienst (aanvragen, beschikkingen, adviezen m.b.t. bezwaar- en beroep, rapportages)

  • c.

    een overzicht van eventuele knelpunten en beslispunten;

  • d.

    de beschrijving van het beoogde kwaliteitsniveau en in samenhang hiermee: afspraken rondom maximaal aanvaardbaar risico (vooral de risico's in verband met EU-eisen, misbruik en/of oneigenlijk gebruik van de regelingen, risico’s op bezwaar- en beroepszaken) en de maatregelen om risico’s klein te houden;

  • e.

    ontwikkelingen en veranderingen op het gebied van de bedrijfsvoering, in het bijzonder ICT;

  • f.

    een overzicht wanneer welke informatie en rapportages over resultaten worden opgeleverd

• 3.

  Uitgangspunt is dat DR alle werkzaamheden welke voortvloeien uit het PB en het SNL uitvoert met de middelen welke door NLP beschikbaar worden gesteld, een en ander conform hetgeen hierover is vastgelegd in de Bestuursovereenkomst ILG en is afgesproken in het bestuurlijk overleg van 9 juli 2009.

Artikel 10: Overleg over concept en vaststelling POPD

• 1.

  De concept-POPD behoeft de goedkeuring van de NLP en het bevoegde orgaan van de provincie waarvoor hij is opgesteld.

• 2.

  Het bevoegde orgaan van de provincie neemt, na onderling overleg in IPO-verband, uiterlijk 1 oktober van het jaar voorafgaande aan het jaar waarop de POPD van toepassing zal zijn, een besluit over de goedkeuring van de concept-POPD.

• 3.

  Uiterlijk 1 oktober van het jaar voorafgaande aan het jaar waarop de POPD van toepassing zal zijn, neemt de NLP een besluit over de goedkeuring van de concept-POPD.

• 4.

  Zonodig geeft het bevoegde orgaan van de provincie uiterlijk 1 september van het jaar voorafgaande aan het jaar waarop de POPD van toepassing zal zijn, schriftelijke aanwijzingen aan DR over gewenste aanpassingen van de concept-POPD. De aanwijzingen worden vooraf besproken met DR, de NLP en het IPO, tenzij de twee laatstgenoemde partijen hebben aangegeven hiervan af te zien.

• 5.

  In een geval als bedoeld in lid 4 dient DR uiterlijk 1 oktober de op basis van de schriftelijke aanwijzingen een bijgewerkt concept-POPD in bij de provincie. In afwijking van het gestelde in het tweede en derde lid neemt het bevoegde orgaan van de provincie, respectievelijk het IPO en de NLP, uiterlijk 15 oktober een besluit over de goedkeuring van de concept-POPD.

• 6.

  Zolang de concept-POPD niet is goedgekeurd door het bevoegde orgaan van de provincie het IPO of de NLP is het DR niet toegestaan haar activiteiten te verrichten op basis van de concept-POPD.

• 7.

  Na goedkeuring als bedoeld in het tweede en derde lid zal de overeenkomst aangeduid worden als de “Prestatieovereenkomst Provincie-DR inzake PB en SNL”, gevolgd door het jaartal waarop zij van toepassing is.

• 8.

  Ten minste 1 x per jaar vindt in juni overleg plaats tussen de directie van DR en een gemandateerde vertegenwoordiger of delegatie van de betreffende provincies om de voortgang van de uitvoering en wensen inzake de aanpak in de volgende jaren te bespreken. Voor dit overleg wordt ook de Directeur-generaal van LNV, of diens vertegenwoordiger, uitgenodigd die belast is met de aansturing van DR om mogelijk optredende problemen ten aanzien van de voor de uitvoering bij DR beschikbare capaciteit te bespreken.

• 9.

  Per provincie vindt ten minste tweemaal per jaar, naar aanleiding van de voortgangsrapportages van DR, voortgangsoverleg plaats tussen een daartoe door DR aangewezen accountmanager en een daartoe door het bevoegde orgaan van de betreffende provincie aangewezen vertegenwoordiger (verder te noemen: de provinciale contactpersoon).

• 10.

  Over de wijze waarop onvoorziene problemen bij de afhandeling van subsidieaanvragen en/of beroep- en bezwaarschriften moeten worden afgehandeld worden afspraken tussen de betreffende provincie en DR gemaakt.

Artikel 11: Uitvoering en wijziging POPD

• 1.

  DR voert de werkzaamheden in een jaar conform de goedgekeurde POPD voor dat jaar uit.

• 2.

  Over wijzigingen van de POPD na de in artikel 10 lid 4 bedoelde datum wordt door DR overleg gevoerd met de betrokken provincie.

• 3.

  Wijzigingen als bedoeld in lid 2 worden verder uitgewerkt in een aanpassing of aanvulling van de

  POPD. Wijzigingen kunnen voortvloeien uit:

  • a.

    wijziging van het volume te leveren eenheden binnen de bestaande POPD, d.w.z. de aantallen af te handelen aanvragen, te nemen besluiten en verweerschriften enzovoorts zijn duidelijk meer of aanzienlijk minder dan in de concept-POPD was voorzien;

  • b.

    wijzigingen die de aard van de POPD veranderen, bijvoorbeeld op het terrein van kwaliteit en risico’s op misbruik / oneigenlijk gebruik;

  • c.

    nieuwe opdrachten en tussentijdse openstellingen van (delen van) het PB en/of het SNL.

  • d.

    wijzigingen van EU- of nationale regelgeving of wijziging van voorschriften of erkenningseisen van/voor het EU-POP-betaalorgaan of het delegated body. Over de procedure voor wijzigingen als bedoeld in onderdeel b worden jaarlijks afspraken vastgelegd in de POPD.

• 4.

  Wijzigingen worden schriftelijk vastgelegd; dit kan in de vorm van een aanvulling op de POPD.

• 5.

  In het voortgangsoverleg met de betreffende provincie wordt door DR een overzicht voorgelegd van de aanvullende afspraken en van overige voor de provincie relevante wijzigingen in de uitvoering. Wijzigingen die gevolg hebben voor de werklast van DR worden zoveel mogelijk in het voortgangsoverleg opgelost door verschuiving van prioriteiten in de POPD met de betrokken provincie. Kan hiermee het probleem niet opgelost worden dan kan de provincie een aanvullende, apart te betalen, opdracht aan DR verstrekken.

• 6.

  Wijzigingen met landelijke gevolgen voor de werklast van DR die niet met de beschikbare capaciteit kunnen worden opgevangen worden voorgelegd aan de IPO-adviescommissie Landelijk Gebied en aan de NLP. Zonodig worden daaropvolgend afspraken gemaakt in de Stuurgroep Aansturing Diensten.

• 7.

  Indien één der provincies gedurende het jaar besluit tot budgetwijzigingen, dan dient dit via een schriftelijk bericht aan DR plaats te vinden. De betreffende provincie treedt vóóraf met DR in overleg over de te nemen maatregelen om de gevolgen van budgetwijzigingen op te vangen. Indien dit leidt tot verhoging van de werklast zijn de leden 5 en 9 van dit artikel van toepassing.

• 8.

  Indien tussentijdse wijzigingen in de POPD, andere wijzigingen en/of een onvoorziene grote toename van de werklast van DR met betrekking tot de uitvoering van het PB en het SNL gevolgen hebben voor de apparaatskosten wordt dit direct, vóórdat er afspraken gemaakt worden over het doorvoeren van wijzigingen, door de Algemeen Directeur DR gemeld aan de betrokken provincies of IPO en aan NLP. Indien DR, de provincies, IPO of de NLP dit nodig achten wordt in een extra Stuurgroep Aansturing Diensten besloten hoe om te gaan met de verwachte extra apparaatskosten resp. met de wijzigingen in de uitvoering.

• 9.

  Artikel 10 lid 1, lid 4, tweede volzin, en lid 6 van dat artikel zijn van overeenkomstige toepassing op:

  • i.

    wijzigingen als bedoeld in de leden 2, 6 en 8 van het onderhavige artikel;

  • ii.

    opdrachten als bedoeld in lid 5 van het onderhavige artikel, en

  • iii.

    budgetwijzigingen als bedoeld in lid 7, derde volzin, van het onderhavige artikel.

Artikel 12: Verantwoording

• 1.

  De provinces dragen zorg voor een gemeenschappelijke database waarin de gegevens per aanvrager/begunstigde staan vermeld. De gegevens in deze database hebben betrekking op:

  • i.

    de identificatie van de aanvrager/begunstigde;

  • ii.

    welke subsidies worden aangevraagd, dan wel zijn toegekend;

  • iii.

    de stand van zaken van de beoordeling van aanvragen, inclusief afwijsredenen indien van toepassing;

  • iv.

    betalingen (inclusief EU afdrachten en ontvangsten) en verplichtingen;

  • v.

    het jaar waarin de subsidieverplichtingen eindigen.

• 2.

  DR is verantwoordelijk voor het dagelijks beheer en onderhoud van deze database.

• 3.

  DR draagt er zorg voor dat de hierboven vermelde database maandelijks wordt geactualiseerd. In de prestatieovereenkomst wordt precies vastgelegd welke gegevens maandelijks worden geactualiseerd en op welke datum van de maand.

• 4.

  Controles op juistheid, volledigheid en rechtmatigheid kunnen niet op deze database plaatsvinden. Daartoe worden uitsluitend de primaire en financiële systemen van DR in aanmerking genomen. Dit geldt met name voor controles van de Auditdienst van LNV, cq de Rijksoverheid, de Europese Commissie, De Algemene Rekenkamer en de Europese Rekenkamer. Dit geldt eveneens voor eventuele controles door of vanwege de provincies.

• 5.

  Behoudens een aantal standaardrapportages vervallen hiermee de tot op heden aangeleverde rapportages. De database is zodanig ingericht, dat elke provincie in staat is de gewenste rapportages op te stellen

• 6.

  Uiterlijk 1 maart levert DR een jaarverslag aan de provincies waarin de kengetallen van het afgelopen jaar worden opgeleverd. Dit verslag bevat o.a. per provincie en per pakket; de hectares onder subsidie op 31 december van het afgelopen jaar, de hectares die in het afgelopen jaar er nieuw zijn bijgekomen, de hectares die in het afgelopen jaar er zijn afgegaan en de hectare mutaties op lopende beschikkingen. Ook bevat deze rapportage financiële cijfers betreffende gerealiseerde verplichtingen, betalingen en vorderingen. Ook wordt op nationaal niveau een top 10 van de afwijsredenen opgenomen. Het jaarverslag zal ook ingaan op de wijziging van het areaal gesubsidieerde beheer t.o.v. het voorgaande jaar, een uitsplitsing van de realisatie naar gepubliceerde budgetten.

• 7.

  In de POPD kunnen voor het jaar 2010 afspraken worden gemaakt die tot de invoer van de database als bedoeld in het tweede tot vijfde lid, de taken van deze database vervangen.

• 8.

  De verantwoording wordt gecertificeerd, conform de afspraken in het accountantsprotocol Programma Beheer van 2007.

Artikel 13: Juridische verantwoording

• 1.

  De provincies zijn verantwoordelijk voor de inhoud van het PB en het SNL en voor het aanpassen daarvan, met uitzondering van de SAN en de SN2000. DR adviseert desgevraagd ten aanzien van uitvoerings- en rechtsbeschermingaspecten die voortvloeien uit de provinciale verordeningen en regelingen of wijzigingen daarvan.

• 2.

  Bij de toepassing van de verordeningen en regelingen kan DR een beroep doen op de provinciale contactpersonen voor het beantwoorden van interpretatiekwesties met betrekking tot provinciaal beleid.

• 3.

  Betrokken provincie, DR en DLG spreken in gezamenlijkheid af dat de veroorzaker van de overschrijding van de door de Wet Dwangsom gestelde termijn, de financiële vergoeding betaalt aan de indiener van dit verzoek. De provincies, DR en DLG bewaken elk afzonderlijk voor hun deel van de uitvoeringsketen het behalen van de door de Wet Dwangsom gestelde termijn.

• 4.

  DR, toetst op de EU-rechtmatigheid van aanvragen en adviseert de gezamenlijke provincies desgevraagd hierover. Daarbij kunnen zij zich laten bijstaan door de Directies van LNV.

• 5.

  DR volgt de voor rechtsbescherming relevante ontwikkelingen. DR houdt de gezamenlijke provincies desgewenst op de hoogte van (de uitkomst van) alle gevoerde rechterlijke procedures die het gevolg zijn van de uitvoering van het PB en het SNL, met name indien er suggesties uit voortkomen voor verbeteringen van de verordening en/of regelingen. De provincies en DR monitoren beide de ontwikkeling van relevante Europese en nationale regelgeving die gevolgen kan hebben voor de uitvoering van het PB en het SNL. Zij bespreken tenminste éénmaal per jaar in hoeverre de in dit lid bedoelde ontwikkelingen zouden moeten leiden tot aanpassingen van de provinciale verordeningen en regelingen.

Artikel 14: ICT

• 1.

  DR, LNV en provincies stellen gezamenlijk een ICT-programma op. Dit ICT programma omvat de activiteiten van DR en van het GBO Provincies.

• 2.

  DR, (een vertegenwoordiging van) de provinciale contactpersonen, het IPO en (een vertegenwoordiging van) LNV overleggen ten minste éénmaal per jaar over het E-loket van DR en over de uitwisseling van digitale gegevens tussen provincies en DR. Het ICT-programma omvat in ieder geval de door DR uit te voeren activiteiten en de te nemen maatregelen op het gebied van het E-loket/EDV, de website van DR inzake SNL en het beheer van databases die nodig zijn voor een goede uitvoering van het PB en het SNL. Tevens bevat het de Digitale Keten Natuurbeheer zoals deze wordt uitgevoerd door het GBO Provincies.

• 3.

  Het beheer en onderhoud van de Digitale Keten Natuurbeheer wordt uitgevoerd door het GBOprovincies.

• 4.

  Over overige aspecten van het ICT-beleid van DR of het GBO-provincies worden, indien de provincies, IPO of NLP wensen of voorstellen hebben, afspraken gemaakt in het hiervoor genoemde Stuurgroep Aansturing Diensten. Artikel 11 lid 8 en lid 9, aanhef en onderdeel i, van dat artikel zijn in dat geval van overeenkomstige toepassing.

Artikel 15: Communicatie en Voorlichting over de uitvoering van de regeling

• 1.

  DR, de provincies en de NLP ontwikkelen gezamenlijk een beleid wat betreft communicatie en voorlichting inzake de uitvoering van het PB en het SNL.

• 2.

  De communicatieverantwoordelijkheid van DR is bij zowel het PB als het SNL primair gericht op de communicatie over uitvoeringsaspecten.

• 3.

  Voor wat betreft overige externe communicatie voert DR dit binnen haar eigen terrein zelfstandig uit binnen de kaders van specifieke afspraken hierover met de provincies.

• 4.

  De provincies maken aan DR bekend wie de provinciale contactpersonen zijn waarmee contact gehouden moet worden over tussentijdse wijzigingen, over de opstelling van de POPD of de concept-POPD en over politiek gevoelige aspecten.

• 5.

  DR maakt bij de provincies bekend wie bij DR contactpersonen of accountmanagers zijn m.b.t. de uitvoering van het PB en het SNL.

• 6.

  Voor politieke vragen is afstemming nodig tussen DR, de betreffende provincie(s) en, indien de hun toevertrouwde belangen hierdoor geraakt worden, de NLP en het IPO. In geval van twijfel of een vraag als een politiek gevoelige vraag beschouwd moet worden neemt DR contact op met de relevante contactpersonen bij de provincies en/of bij NLP.

Artikel 16: Uitbesteding van werk

• 1.

  De DR, DLG en AID kan voor de uitvoering van haar werkpakket gebruik maken van de producten en diensten van andere organisaties binnen en buiten LNV. In geen geval worden aan DR gemandateerde bevoegdheden door DR overgedragen zonder voorafgaande toestemming van de mandaatgever.

• 2.

  Met iedere organisatie als bedoeld in lid 1, niet zijnde de in lid 3 en artikel 17 bedoelde organisaties, zullen de afspraken worden vastgelegd in een overeenkomst. In deze overeenkomsten wordt tenminste aandacht besteed aan:

  • i.

    de producten en diensten die geleverd worden;

  • ii.

    de randvoorwaarden waarbinnen de dienstverlening plaatsvindt, waaronder in elk geval de kosten, de kwaliteit, de tijdigheid en de informatie- en overlegstructuur;

• 3.

  De uitbesteding vindt plaats:

  • i.

    met inachtneming van de toepasselijke Europese en nationale regelgeving en de kaders en richtlijnen die binnen LNV gelden;

  • ii.

    na verkregen toestemming van het bevoegde orgaan van de betreffende provincie en, indien door die uitbesteding de apparaatkosten stijgen, de NLP.

Artikel 17: Taken DLG

• 1. De Provincie is aanstuurder van DLG voor de werkzaamheden die DLG verricht ten behoeve van de uitvoering van het PB en het SNL.

• 2. DLG ondersteunt de provincies bij het opstellen van natuurbeheerplannen, het organiseren van gebiedsprocessen, (aansturing en begeleiding van de) gebiedscoördinatie en communicatie en voorlichting over het PB en het SNL. (zie ook artikel 7.2m)

• 3. DLG draagt zorg voor het bepalen van de waarde van de grond bij het omzetten van landbouwgrond in natuurgebied en voor de beoordeling van aanvragen voor inrichtingssubsidie op doeltreffendheid en doelmatigheid.

• 4. DLG zorgt er op verzoek van en in overleg met DR voor dat overeenkomstig de toepasselijke Europese en nationale regelgeving controles ter plaatse worden uitgevoerd met betrekking tot de naleving van subsidieverplichtingen die voortvloeien uit beschikkingen tot subsidieverlening op grond van de regelingen en verordeningen die deel uitmaken van het PB en het SNL, voor zover het uitvoeren van die controle niet aan een andere dienst of organisatie is opgedragen.

• 5. DLG stuurt, in haar hoedanigheid als EU-POP-betaalorgaan, DR aan als delegated body voor het betalen van subsidies, deelbetalingen en voorschotten op grond van de PSAN, de PSN, de SVNL en SKNL.

• 6. Met als uitgangspunt kennisoverdracht ondersteunt DLG voor de periode tot en met 31 december 2012 de provincies bij de implementatie en uitvoering van werkzaamheden die tot doel hebben het stimuleren van particulier en agrarisch natuurbeheer. Dit mede naar aanleiding van de beleidsinspanningen van Rijk en provincies als reactie op de Verklaring van Linschoten.

• 7. DLG draagt zorg voor de berekening van de pakketvergoedingen zoals die op basis van het PB en het SNL worden verstrekt:

  • i.

    overeenkomstig de aanwijzingen van de gezamenlijke provincies, en

  • ii.

    in overeenstemming met de vereisten van de Europese Commissie, en

  • iii.

    vervult een rol bij het beheer van de Index Natuur en Landschap.

• 8.

  De in dit artikel, onderdelen 2-7, genoemde werkzaamheden worden jaarlijks vastgelegd in de prestatieovereenkomsten provincies – DLG en IPO – DLG.

Artikel 18: Taken AID

• 1.

  De Provincie is aanstuurder van de AID voor de werkzaamheden die de AID verricht ten behoeve van de uitvoering van het PB en de SNL. De uitvoering van controles geschiedt op basis van een door de provincies en LNV goedgekeurd handhavings- en controlebeleid SVNL.

• 2.

  De AID zorgt er op verzoek van en in overleg met DR voor dat overeenkomstig de toepasselijke Europese en nationale regelgeving controles ter plaatse worden uitgevoerd met betrekking tot de naleving van subsidieverplichtingen die voortvloeien uit beschikkingen tot subsidieverlening op grond van de regelingen en verordeningen die deel uitmaken van het PB en de SNL, voor zover het uitvoeren van die controle niet aan een andere dienst of organisatie is opgedragen.

• 3.

  DR maakt met de AID een overeenkomst waarin per verordening of regeling de specifieke (controle-)afspraken worden vastgelegd. In de POPD wordt vastgelegd welke eisen de gezamenlijke provincies stellen aan de AID. Onverminderd de POPD en de overeenkomst verricht de AID de aan haar opgedragen taken op basis van een risico-analyse en in overeenstemming met de toepasselijke Europese en nationale regelgeving.

Artikel 19: Betalingen

De provincies stellen DR in staat om de betalingen te verrichten ten laste van een rekening waarvan de rekeninghouder niet het Rijk of een Rijksdienst is. Nadere afspraken hierover worden in de POPD vastgelegd.

Artikel 20: Geschillenregeling

• 1.

  Geschillen tussen één of meerdere provincies en DR over de uitvoering van het PB of het SNL worden voorgelegd aan de Stuurgroep Aansturing Diensten.

• 2.

  Indien een provincie in enig jaar de POPD niet goedkeurt en de betreffende provincie zich niet kan verenigen met een in de IPO-adviescommissie Landelijk Gebied genomen meerderheidsbesluit, dan dient de betreffende provincie met DR apart een POPD af te sluiten aangaande de uitvoering van het SNL. Over de mate waarin daarbij gebruik gemaakt kan worden van DR-capaciteit zal overeenstemming bereikt moeten worden met de andere provincies. Indien dit niet lukt, zijn de IPOafspraken voor geschillen tussen provincies van toepassing. Artikel 10, leden 1 en 6 zijn onverminderd van overeenkomstige toepassing.

• 3.

  Lid 1 is van overeenkomstige toepassing indien het bevoegde orgaan van de betreffende provincie een aan DR gemandateerde bevoegdheid zelf uitoefent, en deze uitoefening naar het oordeel van DLG of DR, in hun hoedanigheid van EU-POP-betaalorgaan respectievelijk delegated body, een besluit oplevert waarvan de uitvoering in strijd is met Europese en nationale regelgeving waaraan zij zijn gehouden.

Artikel 21: Evaluatie en wijziging van het protocol

In 2011 wordt de werking van het protocol door de betrokken partijen gezamenlijk geëvalueerd en zonodig aangepast. De DR neemt daarbij het voortouw, tenzij de IPO-adviescommissie of NLP aangeeft zelf het initiatief te zullen nemen.

Paragraaf 1. Algemeen

Paragraaf 2. Primaire besluiten

Paragraaf 3. Bezwaar en beroep

Paragraaf 4 Procesmachtiging

Paragraaf 5. Instructies

Paragraaf 6. Overige bepalingen