Stookbeleid gemeente Maasgouw

Gemeente Maasgauw

Raadsvergadering 26 juni 2008

BESLUIT

 

De raad van de gemeente Maasgouw,

Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 27 mei 2008;

Overwegende dat per 1 januari 2009 op basis van de Wet Arhi alle bestaande verordeningen van de voormalige gemeenten Heel, Maasbracht en Thorn vervallen;

Gelet op artikel 147 van de Gemeentewet;

B E S L U I T :

Vast te stellen het

Stookbeleid gemeente Maasgouw

Inleiding

Tot 2003 werd het verbranden buiten inrichtingen geregeld via gemeentelijke verordeningen. De toen bestaande diversiteit in beleid wilde de toenmalige Minister van VROM, op verzoek van handhavende instanties, harmoniseren met een landelijk verbod en een daaraan gekoppeld Besluit voor het regelen van de ontheffingen. Op uitdrukkelijke wens van de Tweede Kamer is toen het voornemen voor het Besluit ingetrokken en is alleen een landelijk verbod in de Wet milieubeheer (Wm) opgenomen met een ontheffingsmogelijkheid voor de gemeenten.

Sinds mei 2003 geldt dat op basis van artikel 10.2 van de Wm een landelijk verbod op het verbranden van afvalstoffen buiten inrichtingen. In artikel 10.63 Wm is de mogelijkheid tot het verlenen van het ontheffingen door de gemeente geregeld.

Sindsdien hebben onder andere handhavende instanties (politie, VROM-Inspectie) en het Openbaar Ministerie, geklaagd over de ongelijke situaties over het toepassen van het ontheffingenbeleid van gemeenten.

Uit onderzoek van de VROM-Inspectie blijkt dat gemeenten nog steeds erg verschillend met de ontheffingsmogelijkheid omgaan, variërend van een bijna absoluut verbod op verbranden buiten inrichtingen tot een zeer ruimhartig ontheffingenbeleid. Van de roep in het verleden voor landelijke harmonisatie lijkt nog steeds geen sprake. Dit leidt tot rechtsongelijkheid en moeilijk uitvoerbare handhaving van het verbod om afval te verbranden buiten inrichtingen,

Het verbranden van afvalstoffen buiten inrichtingen brengt risico’s mee voor de openbare orde en veiligheid en het conflicteert met de belangen voor de bescherming van de woon- en leefomgeving en flora en fauna. Verbranden buiten inrichtingen draagt bij tot onnodige uitstoot van het broeikasgas CO2. Er zijn voldoende alternatieven voor het verbranden buiten inrichtingen voorhanden.

Openbare orde en veiligheid

Het verlenen van een ontheffing voor het verbranden buiten inrichtingen – zoals vreugdevuren – op grond van openbare orde en veiligheid, de bescherming van woon- en leefomgeving (gezondheid) en de bescherming van flora en fauna is op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) de bevoegdheid van burgemeester en wethouders van de gemeente.

Wet milieubeheer

Het verlenen van een ontheffing op basis van artikel 10.63 Wet milieubeheer is alleen mogelijk waneer een gemeente zelfstandig of in regionaal verband hier beleid op heeft gemaakt. Elke gemeenten of regio kan dus eigen beleid maken. Uit oogpunt van gelijke behandeling van elke burger en de handhaafbaarheid, is het wenselijk dat er een gelijkluidend beleid wordt vastgesteld en dat dit beleid strikt wordt nageleefd.

Samenhang openbare orde en veiligheid met Wet milieubeheer

In beginsel wordt ontheffing verleend op grond van zowel de Wet milieubeheer als de APV. Echter waneer naar her oordeel van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente de openbare orde en veiligheid niet in het geding is, kan worden besloten dat alleen het gestelde in de Wet milieubeheer van toepassing is. Dit betekent dus dat in de beschikking vermeld moet worden dat de ontheffing zowel op grond van de APV als op grond van de Wet milieubeheer is. In de aanvraag van de beschikking moet dit ook vermeld zijn.

Milieu

Het verbranden van afvalstoffen buiten inrichtingen leidt tot milieuhygiënische schade. Door de ongecontroleerde verbranding ontstaat luchtverontreiniging, terwijl ook de bodem- en waterkwaliteit in het geding is. Openluchtvuren worden gekenmerkt door een relatief hoge vochtigheidsgraad door het verse materiaal en door lage temperaturen, waardoor de verbranding vaak onvolledig is. Bij deze emissies komen de volgende schadelijke stoffen vrij: verzurende stoffen (stikstofoxiden en zwaveloxiden), broeikasgas veroorzakende stoffen (koolmonoxide, kooldioxide en methaangas), bodem- en waterverontreinigende stoffen (methaangas), kankerverwekkende stoffen (polycyclische aromatische koolwaterstoffen) en giftige stoffen (kwik en dioxinen). Waneer niet alleen schoon onbehandeld hout verbrand wordt, worden de emissies nog hoger. Daarnaast blijven asresten en niet-verbrande materialen achter dit tot water- en  bodemverontreiniging kunnen leiden. Verbranden buiten inrichtingen draagt bij tot onnodige uitstoot van het broeikasgas CO2. Het beleid is erop gericht dat de uitstoot van CO2 sterk gereduceerd moet worden. Er zijn voldoende alternatieven voorhanden. Gezien de  ontwikkelingen op het gebied van bio-energie moeten gemeenten alert zijn om hun stookbeleid aan te passen als dat kan. In ieder geval moet worden voorkomen dat het stookbeleid ontwikkelingen op het gebied van bio-energie frustreert.

Resthout met beleid verbranden

Inleiding

Onder een beleidsregel wordt verstaan een bij besluit vastgestelde algemene regel, niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift, omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van wettelijke voorschriften bij het gebruik van de bevoegdheid van een bestuursorgaan.

Artikel 10.2 van de Wet milieubeheer bepaalt dat het verboden is afvalstoffen buiten een inrichting te verbranden. Op grond van artikel 10.63 van de Wet milieubeheer hebben gemeenten de bevoegdheid om ontheffing te verlenen van dit verbod. Artikel 5.5.1 van de APV bepaalt dat het verboden is afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen of anderszins vuur te stoken.

Het college kan van dit verbod ontheffing verlenen. De APV-ontheffing heeft een ander motief dan de Wet milieubeheer-ontheffing.

Aan artikel 5 zijn 2 leden toegevoegd die het mogelijk maken om ontheffing te verlenen voor St. Maartensvuren, het einde van de carnaval en het oprichten van een kampvuur bij een kamp van de scouting. De voorwaarden worden in de vergunning opgenomen en niet in de beleidsregel.

Beleidsregel