Uitvoeringsregels Participatiewet 2015

1. Indien sprake is van het hebben van één kostganger en of het verhuren van één

kamer en of het onderverhuren aan één persoon wordt per kostganger,

onderhuurder een verlaging toegepast van 10% van de norm gehuwden zoals

deze in artikel 21 sub a van de Participatiewet is genoemd.

2. Indien sprake is van het hebben van twee kostgangers en of het verhuren van twee kamers en of het onderverhuren aan twee personen, wordt een verlaging toegepast van 20% van de norm gehuwden zoals deze in artikel 21 sub a van de Participatiewet is genoemd.

3. Indien sprake is van meer dan twee kostgangers of meer dan twee kamers worden verhuurd of aan meer dan twee personen onderverhuur plaatsvindt, dan wordt geen inkomstenkorting toegepast op de uitkering op grond van de Participatiewet maar wordt belanghebbende aangemerkt als zelfstandige op grond van het Besluit Zelfstandigen 2004.

1. Een schriftelijke overeenkomst als bedoeld in artikel 22a, lid 4 en 5 van de Participatiewet wordt als zodanig slechts aangemerkt indien de overeenkomst de volgende onderdelen bevatten:

• -

  naam-, adres- en woonplaatsgegevens van beide partijen;

• -

  aanduiding van de ruimte;

• -

  de ingangsdatum;

• -

  het overeengekomen bedrag;

• -

  de wijze van betaling;

• -

  de looptijd van de overeenkomst;

• -

  jaarlijkse indexering, huurverhoging.

2. Onverminderd de onderdelen van de overeenkomst genoemd in lid 1 geldt in geval van kostgangers aanvullend:

• -

  dat in de overeenkomst dient te zijn opgenomen welke diensten in de overeenkomst zijn begrepen;

• -

  dat in de overeenkomst dient te zijn opgenomen welke ruimten de kostganger mag gebruiken.

1. Bij (verwacht) definitief verblijf in een inrichting of een verblijf langer dan zes maanden wijzigt de norm vanaf datum opname in de norm zoals die geldt volgens artikel 23 Participatiewet.

2. Bij een (verwacht) verblijf korter dan 6 maanden wijzigt de norm zoals die geldt volgens artikel 23 Participatiewet na 2 maanden vanaf datum opname.

1. Tot de middelen worden gerekend de middelen waar belanghebbende en zijn gezin feitelijk over kan beschikken.

2. Ook tot de middelen gerekend middelen waar belanghebbende en zijn gezin redelijkerwijs kan beschikken zoals:

• a.

  roerende zaken ( auto, caravan, camper en motor);

• b.

  onroerende zaken ( 2e woning, stacaravan);

• c.

  spaartegoeden die voor een bepaalde tijd vaststaan;

• d.

  afkoopwaarde koopsompolis;

• e.

  afkoopwaarde lijfrenteverzekering;

• f.

  afkoopwaarde kapitaalverzekering.

3. Tot de middelen worden ook gerekend heffingskortingen die belanghebbende van de belastingdienst ontvangt, ook als daar feitelijk geen recht op is.

4. De inkomensafhankelijke combinatie korting kan indien het totaal van de eigen middelen inclusief de combinatiekorting lager is dan de bijstandsnorm worden verrekend of teruggevorderd na ontvangst van de definitieve aanslag inkomstenbelasting.

1. Niet tot de middelen worden gerekend giften of schenkingen ( artikel 31 lid 2 sub m Participatiewet) als:

• a.

  een gift of schenking tot maximaal € 2.500,00 per kalenderjaar.

• b.

  een gift of schenking ter aflossing van een schuld van belanghebbende.

• c.

  een gift of schenking voor betaling van een studie of rijbewijs.

• d.

  een gift of schenking voor aanschaf of vervanging van duurzame gebruiksgoederen.

2. Bij een gift of schenking zoals genoemd in lid 1 sub a hoger dan € 2.500,00 wordt het meerdere als inkomen op de uitkering in mindering gebracht.

3. Niet tot de middelen worden gerekend een materiële schadevergoeding voor vervanging van goederen als gevolg van schade of verlies of in verband met vergoeding van specifieke kosten.

4. In afwijking van lid 3 wordt een materiële schadevergoeding ter derving van inkomsten tot de middelen gerekend.

5. Een immateriële schadevergoeding ter compensatie van ondervonden leed wordt niet tot de middelen gerekend.

1.

• 1.

  Niet tot het vermogen wordt gerekend de waarde van een begrafenis of crematieverzekering.

• 2.

  Niet tot de middelen wordt gerekend een reservering voor een begrafenis of crematie als:

  • a.

    het bedrag uitsluitend bestemd is voor de kosten van uitvaart en gestort is op een speciale bankrekening.

1. Niet tot het vermogen wordt gerekend de waarde van een begrafenis of crematieverzekering.

2. Niet tot de middelen wordt gerekend een reservering voor een begrafenis of crematie als:

• a.

  het bedrag uitsluitend bestemd is voor de kosten van uitvaart en gestort is op een speciale bankrekening.

b het bedrag niet tussentijds kan worden opgenomen en

• c.

  het bedrag alleen bij overlijden kan worden opgenomen door een aangewezen gemachtigde of partner.

• d.

  het gereserveerde bedrag niet bovenmatig hoog is ( een vergelijking met de bedragen genoemd in de prijzengids NIBUD.

3. Niet tot het vermogen wordt gerekend de waarde van een auto of brommobiel als:

a. de auto of brommobiel als gevolg van een handicap van een van de gezinsleden nodig is om te kunnen participeren of

• b.

  de auto of brommobiel bijdraagt tot arbeidsinschakeling of

• c.

  de dagwaarde van de auto of brommobiel niet hoger is dan € 5.000,00.

4. Indien de dagwaarde van de auto of brommobiel hoger is als € 5.000,00 wordt het meerdere bij de vermogensvaststelling in aanmerking genomen.

5. Schulden worden bij de beoordeling van het vermogen in aanmerking genomen mits deze aangetoond kunnen worden middels een deugdelijk contract en betalingsbewijzen waaruit blijkt dat er sprake is van een terugbetalingsverplichting.

1. Interen betekent het op verantwoorde wijze besteden van het teveel aan vermogen. Binnen redelijke grenzen mag belanghebbende zijn levenspatroon daarbij voortzetten.

2. Onder verantwoorde wijze en binnen redelijke grenzen wordt verstaan:

• a.

  belanghebbende mag maandelijks anderhalf de bijstandsnorm uitgeven.

• b.

  kosten die noodzakelijk zijn en verantwoord kunnen worden, worden buiten de interingsnorm gehouden.

3. Voor zover mogelijk wordt belanghebbende vooraf uitleg gegeven over de richtlijnen die de gemeente hanteert.

1. Mits voldaan wordt aan alle onderstaande voorwaarden kan het uitkeringsgerechtigde worden toegestaan om met behoud van uitkering werkzaamheden als zelfstandige op bescheiden schaal te verrichten

• a.

  uitkeringsgerechtigde kan niet of komt niet in aanmerking voor een voorliggende voorziening w.o. ook het Bijstandsbesluit zelfstandigen 2004 en

• b.

  het niet gaat om activiteiten of soortgelijke activiteiten die voorheen als zelfstandige werden verricht en

• c.

  uitkeringsgerechtigde vraagt vooraf toestemming bij de gemeente om de werkzaamheden te mogen verrichten en

• d.

  de werkzaamheden nemen gemiddeld niet meer dan 23,5 uur (1225 uur per jaar) in beslag en

• e.

  de werkzaamheden mogen directe inschakeling in arbeid niet belemmeren en

• f.

  aan de verplichtingen gericht op arbeidsinschakeling moet onverkort worden voldaan en

• g.

  er moet worden voldaan aan de wettelijke vestigingseisen en

• h.

  uitkeringsgerechtigde dient de in de branche gebruikelijke tarieven te hanteren in verband met concurrentievervalsing en

• i.

  uitkeringsgerechtigde mag geen langdurige contracten of verplichtingen aangaan opdat de werkzaamheden per direct kunnen worden beëindigd bij arbeidsinschakeling en

• j.

  de werkzaamheden moeten een inkomen opleveren.

1. Naast de voorwaarden zoals genoemd in artikel 16 gelden de volgende

bepalingen:

• a.

  de marginaal zelfstandige kan geen beroep doen op een voorbereidingskrediet en

  of begeleiding en

• b.

  de marginaal zelfstandige komt niet in aanmerking voor een bedrijfskrediet.

1. Om te kunnen vaststellen of er sprake is van werkzaamheden op bescheiden schaal en de inkomsten op juiste wijze verantwoord worden dient een deugdelijke boekhouding te worden gevoerd.

2. Een deugdelijke boekhouding/administratie dient tenminste aan de volgende eisen te voldoen:

• a.

  kasboek (kassabonnen) en

• b.

  in- en verkoopboek en

• c.

  bankafschriften en

• d.

  ontvangen en verzonden facturen ( tevens BTW verplichtingen)

• e.

  afgesloten contracten en overeenkomsten en

• f.

  urenverantwoording.

1. De geschatte inkomsten worden maandelijks op het rechtmatigheidsformulier vermeld en op de uitkering in mindering gebracht.

2. Bij beëindiging/intrekking van de uitkering of na afloop van het kalenderjaar worden de inkomsten binnen drie maanden vastgesteld na overlegging van de boekhouding.

3. Eventueel nog niet verrekende inkomsten worden alsnog met de uitkering verrekend op grond van artikel 58 lid 4 Participatiewet cq teruggevorderd van belanghebbende op grond van artikel 58 lid 2 sub e of f Participatiewet.

4. Bij de vaststelling van de netto inkomsten wordt het forfaitaire percentage gehanteerd conform het Bijstandsbesluit zelfstandigen 2004 gehanteerd.

5. De directe dat wil zeggen kosten die te herleiden zijn tot de werkzaamheden of het product en aangetoond kunnen worden middels overlegging van bewijsstukken worden in aanmerking genomen.

6. Voor aantoonbare kosten in verband met gebruik van de eigen auto in relatie tot de activiteiten wordt een bedrag van € 0,19 per gereden kilometer in aanmerking genomen.

7. Niet tot de kosten worden gerekend indirecte kosten zoals;

• a.

  afschrijvingen en

• b.

  kosten van bedrijfsleningen en

• c.

  personeelskosten.

1. Tenzij wettelijk anders bepaald meldt degene die een uitkering wil aanvragen zich bij het UWV.

2. Na melding bij het UWV meldt belanghebbende zich zo spoedig mogelijk dat wil zeggen binnen vijf werkdagen bij de gemeente voor het indienen van de aanvraag.

3. In afwijking van lid 2 geldt ten aanzien van jongeren zoals bedoeld in artikel 41 lid 4 Participatiewet dat belanghebbende de aanvraag zo spoedig mogelijk dat wil zeggen binnen vijf werkdagen na afloop van de zoekperiode de aanvraag indient bij de gemeente.

4. In afwijking van lid 2 geldt dat als belanghebbende na afwijzing van een aanvraag uitkering Werkloosheidswet een beroep op bijstand doet de aanvraag binnen vijf werkdagen na dat de afwijzing is ontvangen zich bij de gemeente meldt voor het indienen van de aanvraag.

5. Lid 4 is niet van toepassing als de aanvraag om een uitkering buiten behandeling is gelaten omdat belanghebbende zijn inlichtingenplicht niet of onvoldoende is nagekomen.

6. De ingangsdatum van de uitkering is de datum waarop het recht ontstaat, maar is niet eerder dan de meldingsdatum bij het UWV.

7. Wordt de aanvraag na vijf werkdagen datum melding bij het UWV of na vijf werkdagen na afloop van de zoekperiode bij de gemeente ingediend dan is de ingangsdatum de datum waarop het recht ontstaat maar niet eerder als de aanvraag bij het college wordt ingediend.

8. In afwijking van lid 4 tot en met 7 is bijstand met terugwerkende kracht mogelijk als er sprake is van bijzondere omstandigheden of zeer dringende redenen.

• a.

  van bijzondere omstandigheden is o.a. sprake als belanghebbende redelijkerwijs niet in staat is zich tijdig bij het UWV te melden of de aanvraag tijdig in te dienen bij de gemeente.

1. Bijstand wordt verleend in de vorm van een geldlening of borgtocht indien redelijkerwijs aangenomen kan worden dat de belanghebbende op korte termijn over voldoende middelen zal beschikken om over de betreffende periode in de noodzakelijke kosten van het bestaan te voorzien.

• a.

  redelijkerwijs is dat naar verwachting de middelen in het desbetreffende kalenderjaar worden ontvangen of

• b.

  de middelen naar verwachting binnen zes maanden na ingangsdatum van de uitkering worden ontvangen.

2. Bijstand wordt verstrekt in de vorm van een geldlening indien de noodzaak tot bijstandsverlening het gevolg is van een tekortschietend besef van verantwoordelijkheid voor de voorziening in het bestaan als:

• a.

  zeer dringende redenen daartoe noodzaken (artikel 16 Participatiewet)

3. In afwijking van lid 2 wordt de bijstand om niet verstrekt als er binnen een periode van 36 maanden geen reële aflossingsmogelijkheden zijn.

4. Bijstand wordt verleend in de vorm van borgtocht (garantstelling) als:

• a.

  het een lening betreft die is afgesloten bij de Gemeenschappelijke Kredietbank en

• b.

  het college de noodzaak en de hoogte van de te verlenen bijstand heeft vastgesteld en

• c.

  er sprake is van echtscheiding of een tijdelijke verblijfsvergunning.

5. de duur van de borgstelling/garantstelling is beperkt tot de duur dat de echtscheiding in het GBA is ingeschreven of een definitieve vergunning tot verblijf is verleend.

1. De geldlening bedraagt ten hoogste de waarde van de woning in het economisch verkeer bij vrije oplevering, verminderd met de daarop drukkende schulden en de vermogensvrijlating zoals genoemd in artikel 34 lid 2 sub d Participatiewet.

2. De algemene bijstand voor de belanghebbende die eigenaar is van een woning heeft de vorm van een geldlening onder verband van hypotheek indien de overwaarde van de woning zoals vastgesteld is in lid 1 hoger is dan € 10.000,00.

3. Indien in de situatie als bedoeld in het tweede lid niet mogelijk is een hypotheek te vestigen dan wordt pandrecht gevestigd.

4. Als de algemene bijstand wordt verleend in de vorm van een geldlening onder verband van hypotheek als bedoeld in het tweede lid, wordt daartoe gerekend:

• a.

  de kosten van de hypotheekakte en inschrijving in het hypotheekregister en/of

• b.

  het opmaken van de akte van pandrecht, inschrijving van het pandrecht in de registers van de Inspectie der Registratie en Successie van de Belastingdienst en

• c.

  eventuele taxatiekosten van de woning om de hoogte van de geldlening te kunnen vaststellen.

5. De eventuele uitkering voor de kosten genoemd in lid 4 sub c wordt aangemerkt als bijzondere bijstand.

6. Als de verwachting bestaat dat de woning binnen een korte tijd verkocht kan worden, dan kan onder toepassing van artikel 48, tweede lid, sub a Participatiewet de bijstand in de vorm van een geldlening worden verstrekt.

7. Bij verlening van de algemene bijstand onder verband van hypotheekrecht of pandrecht wordt aan de belanghebbende telkens de verplichting opgelegd dat hij meewerkt aan de vestiging van de hypotheek of het stil pandrecht.

8. Het niet verlenen van medewerking zoals genoemd in het lid 7 heeft tot gevolg dat de in de vorm van een geldlening verleende uitkering wordt teruggevorderd.

9. Ter vaststelling van de waarde wordt uitgegaan van de WOZ-waardebeschikking die in het kader van de Wet waardering onroerende zaken jaarlijks aan de eigenaar wordt uitgereikt.

10. Op verzoek van belanghebbende kan in afwijking van lid 9 als naar het oordeel van de belanghebbende de waarde geen recht doet aan de huidige waarde een taxatie plaats vinden door een taxateur voor onroerende zaken die door het college in overeenstemming met de belanghebbende wordt aangewezen.

11. Naast de gebruikelijke bedingen worden de volgende voorwaarden in de hypotheekakte of akte van pandrecht opgenomen:

• a.

  de aflossing van de geldlening vangt aan op het moment van beëindiging van de bijstandsverlening en vindt maandelijks plaats.

• b.

  het maandbedrag van de aflossing wordt telkens voor een periode van een jaar vastgesteld overeenkomstig de draagkrachtbepalingen voor bijzondere bijstand zoals opgenomen in de beleidsregels bijzondere bijstand.

• c.

  indien de omstandigheden daartoe aanleiding geven stelt het college, zo nodig tussentijds, het maandbedrag op een lager dan wel hoger bedrag vast.

• d.

  bij een inkomen tot 120% van de bijstandsnorm is geen aflossing verschuldigd.

• e.

  indien belanghebbende tijdens de aflossingsperiode in verzuim is met het voldoen van de vastgestelde aflossingen, is het nog niet afgeloste deel van de geldlening terstond opeisbaar.

• f.

  eventuele kosten met betrekking tot invordering ( deurwaarderskosten) komen te laste van belanghebbende.

12. Verkoop woning.

• a.

  bij verkoop, overdracht of bij vererving van de woning, en indien het een echtpaar betreft bij vererving na overlijden van de langstlevende echtgenoot, wordt het nog niet afgeloste deel van de geldlening terstond afgelost.

• b.

  indien bij verkoop van de woning op basis van waarde in het economisch verkeer bij vrije oplevering het voor de afrekening beschikbare bedrag lager is dan het resterende bedrag van de geldlening, wordt het verschil kwijtgescholden.

13. 13 Tussentijdse herbeoordeling geldlening.

a. gedurende de periode van bijstandsverlening vindt herbeoordeling van de hoogte van de geldlening plaats indien de WOZ-waarde van de woning met tenminste 50 procent is gestegen ten opzichte van de WOZ-waarde van de woning ten tijde van de verstrekking van de geldlening dan wel vaststelling van de krediethypotheek.

• b.

  indien de situatie als omschreven in lid 13 sub a zich voordoet , wordt onder toepassing van deze richtlijnen een nieuwe geldlening verstrekt.

14. Indien binnen een periode van twee jaar na beëindiging van de bijstandsverlening wederom recht op bijstand bestaat, wordt deze verleend met toepassing van de laatst gevestigde hypotheek of akte van pandrecht.

15. Aan belanghebbende wordt telkens na afloop van een kalenderjaar een opgave verstrekt van de stand van de geldlening.