Beleidsregel van de burgemeester van de gemeente Nieuwegein houdende regels omtrent aanpak van woonoverlast Beleidsregels aanpak woonoverlast Nieuwegein 2017

Artikel 1 begripsbepalingen

In deze beleidsregels wordt verstaan onder:

• a.

  Apv: Algemene plaatselijke verordening;

• b.

  bestuurlijke gedragsaanwijzing: een last onder bestuursdwang of dwangsom en een gedragsaanwijzing van de burgemeester;

• c.

  gegevensverwerking: het verwerken van gegevens als bedoeld in artikel 1 Wet bescherming persoonsgegevens;

• d.

  ketenpartners: woningcorporaties, GGZ en andere zorginstellingen of andere maatschappelijke organisaties, politie en justitie, die in samenspraak met de gemeente betrokken zijn bij een woonoverlast situatie;

• e.

  protocol: het protocol aanpak woonoverlast Nieuwegein dat bij deze beleidsregels als bijlage is gevoegd;

• f.

  woonoverlast: hinder die in, vanuit en rondom een woning kan worden veroorzaakt door een overlastgever of degene voor wie hij verantwoordelijk is overlastgevend gedrag vertoont waardoor een onplezierige ervaring bij omwonenden wordt veroorzaakt, zoals bijvoorbeeld brandgevaar, drugsoverlast, intimiderend gedrag, geluidsoverlast, vervuiling of fysieke verloedering;

• g.

  zorgplicht: de plicht van een inwoner om er zorg te dragen dat zijn gedragingen in of vanuit die woning of dat erf of in de onmiddellijke nabijheid van die woning of dat erf geen ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden wordt veroorzaakt.

Toelichting:

Omwille van de eenduidigheid van de uitleg van de beleidsregels en het voorkomen van onnodige herhalingen van teksten is een aantal begrippen gedefinieerd.

Opgemerkt wordt dat aangesloten wordt bij begrippen zoals die in wettelijke bepalingen worden gehanteerd. In onderdeel f wordt in de definitie van woonoverlast als voorbeeld brandgevaar benoemd. In het Bouwbesluit is bepaald wanneer sprake is van brandgevaar. Die wettelijke bepaling vormt het kader om te bepalen of sprake is van brandgevaar.

Artikel 2 situaties van woonoverlast

De volgende situaties worden in ieder geval als woonoverlast beschouwd:

• a.

  geluid- of geurhinder;

• b.

  hinder van dieren;

• c.

  hinder van bezoekers of personen die tijdelijk in een woning of op een erf aanwezig zijn;

• d.

  overlast door vervuiling of verwaarlozing van een woning of een erf;

• e.

  intimidatie van derden vanuit een woning of een erf.

Toelichting:

In artikel 2:79 lid 3 Apv wordt bepaald dat deze woonoverlast situaties in ieder geval als woonoverlast worden beschouwd. Deze opsomming is niet limitatief. Er kunnen zich feiten en omstandigheden in woonomgevingen voordoen die ook als woonoverlast kunnen worden geduid.

Per geval zal beoordeeld moeten worden of sprake is van een van deze situaties in samenhang met de beoordelingscriteria in artikel 3.

Om te bepalen of er sprake is van hinder van bezoekers of personen die tijdelijk in een woning of op een erf aanwezig zijn kunnen de volgende aspecten van belang zijn:

• •

  gaat het om bezoek (of aanwezig zijn) dat bestaat uit een korte serie momenten? Gaat het bijvoorbeeld om bezoek van één uur of langer gedurende bepaalde tijdstippen van de dag, avond of nacht? Van een nachtelijk doordeweeks bezoek, kan eerder verwacht worden dat het hinder veroorzaakt dan een nachtelijk bezoek op de vrijdag of zaterdag.

• •

  Bij tijdelijk wonen kan gedacht worden aan bewoners die een pand in het kader van de Leegstandwet bewonen.

Soms kan er sprake zijn van inwoners die hun woning ernstig vervuilen. De mensen die er wonen, kunnen er zelf last van hebben. Of de buurt krijgt hier last van. Bijvoorbeeld als er veel insecten, muizen of ratten zijn. Of het huis staat zo vol met spullen, dat het zelfs gevaarlijk wordt.

Bij intimidatie van derden vanuit een woning of erf kan bijvoorbeeld worden gedacht aan:

• •

  dagelijks urenlang harde muziek draaiende buurman;

• •

  een treiterend buurgezin;

• •

  bij drugsverslaafden die de buurt onveilig maken en dealen;

• •

  overlastgevend gedrag bij onregelmatige bewoning door bijvoorbeeld een familielid of kennis van de eigenaar woning;

• •

  overlastgevend gedrag van een problematische (jeugd)groep;

• •

  het stelselmatig lastigvallen van een persoon, door die persoon te achtervolgen, steeds op hinderlijke wijze contact op te nemen en soms ook te bedreigen (stalken).

Artikel 3 Beoordelingscriteria

Bij het beoordelen of bij een gedraging van een inwoner sprake is van ernstige en structurele woonoverlast en of daarvoor een bestuurlijke gedragsaanwijzing voor wordt opgelegd worden de volgende aspecten betrokken:

• a.

  het soort woonoverlast;

• b.

  de frequentie van de woonoverlast;

• c.

  de locatie specifieke omstandigheden;

• d.

  de sociale cohesie in de buurt;

• e.

  de reikwijdte van de zorgplicht;

• f.

  welke maatregelen kunnen of al zijn toegepast;

• g.

  in hoeverre de persoonlijke omstandigheden van de overlastgever bijdragen aan de woonoverlast;

• h.

  de feitelijke observaties van ketenpartners.

Toelichting:

In artikel 2:79 lid 1 Apv is bepaald:

• 1.

  Degene die een woning of een bij die woning behorend erf gebruikt, of tegen betaling in gebruik geeft aan een persoon die niet als ingezetene met een adres in de gemeente in de basisregistratie personen is ingeschreven, draagt er zorg voor dat door gedragingen in of vanuit die woning of dat erf of in de onmiddellijke nabijheid van die woning of dat erf geen ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden wordt veroorzaakt.

Bij het beoordelen van woonoverlast zal telkens een belangenafweging moeten worden gemaakt, waarbij deze aspecten worden betrokken. Van belang is dat al deze aspecten in onderlinge samenhang worden bezien. Elk geval wordt beoordeeld aan de hand van de specifieke feiten en omstandigheden van het geval. Maatwerk leveren is het devies. Het soort overlast kan bepalend zijn of een last onder dwangsom dan wel last onder bestuursdwang wordt opgelegd.

Met ‘gedragingen in of vanuit die woning of dat erf’ worden bedoeld gedragingen die in of rondom de woning of het erf worden gepleegd. De gedragingen kunnen worden gepleegd door de gebruiker van de woning zelf of door bezoekers, gasten of vrienden van de gebruiker, maar ook door (bijvoorbeeld) diens hond. Het gaat om de woning die, of het erf dat, de overlastgever gebruikt. De gedragingen die worden gepleegd in de nabije omgeving van de woning, bijvoorbeeld in de tuin van de buren, vallen in beginsel onder de bepaling. Zo kan een blaffende hond op de straat voor de woning of een intimide-rende gedraging voor de deur van de woning van de buurman vallen onder het bestanddeel ‘gedragingen in of vanuit die woning of dat erf’, zolang er een duidelijke connectie is tussen de gedraging en de woning of het erf. Bij een blaffende hond of een intimiderende gedraging vijf straten verderop is geen sprake meer van gedragingen vanuit de woning of het erf.

Met locatie specifieke omstandigheden wordt onder meer bedoeld inrichting van de buurt en soort woning.

Om te beoordelen of de sociale cohesie van de buurt wordt aangetast kan gekeken worden of de buurtbewoners de buurt nog als een prettige en veilige woonomgeving ervaren. Indien dat niet het geval is dient bekeken te worden waardoor dit wordt veroorzaakt. Er zal bepaald moeten worden in hoeverre bijvoorbeeld de plaatsing van een multiprobleem gezin dat woonoverlast veroorzaakt een negatief effect op de sociale cohesie in de buurt.

Om de reikwijdte van de zorgplicht van een bewoner te bepalen vormen de fatsoensnormen die in het maatschappelijk verkeer in het algemeen worden aanvaard een leidraad. Huisreglementen van woningcorporaties (en VVE’s) zijn in dit kader ook van belang.

Als de bestuurlijke gedragsaanwijzing een tijdelijk huisverbod inhoudt en de woonoverlast aanhoudt is de burgemeester bevoegd om de looptijd van het tijdelijk huisverbod te verlengen tot ten hoogste vier weken voor zo ver er sprake is van ernstige vrees voor verdere overtreding (artikel 151d lid 3 Gemeentewet).

Verzoeken van omwonenden om een bestuurlijke gedragsmaatregel door de burgemeester te laten opleggen moeten met de nodige zorgvuldigheid worden behandeld. Deze verzoeken moeten ook aan de beoordelingscriteria getoetst worden. In de beschikking, die vatbaar is voor bezwaar en beroep, zal een gedegen motivering aan ten grondslag moeten worden gelegd.

Artikel 4 Gegevensverwerking

De ketenpartners sluiten een convenant waarin in ieder geval afspraken gemaakt worden over:

• a.

  De wijze van afstemming bij de gezamenlijke aanpak woonoverlast;

• b.

  Meldpunt(en) woonoverlast;

• c.

  de gegevensverwerking.

Toelichting:

Om effectieve aanpak woonoverlast te hebben is het van belang dat de ketenpartners nauw samenwerken. De afspraken over deze samenwerking wordt in een convenant vastgelegd.

Het hebben van een gezamenlijk meldpunt is essentieel voor het constateren en de aanpak van woonoverlast situaties.

De ketenpartners beheren en wisselen samen gegevens uit. In het convenant worden bepalingen opgenomen over:

• •

  definities gebruikte begrippen en omschrijving

• •

  genoemde partijen (begripsbepalingen);

• •

  doel van de verwerking en uitwisseling van

• •

  persoonsgegevens;

• •

  geheimhoudingsplicht;

• •

  de gegevens die worden verzameld;

• •

  verstrekking aan derden;

• •

  beveiliging;

• •

  bewaartermijn;

• •

  verantwoordelijkheidsverdeling;

• •

  gebruikers;

• •

  informatieplicht;

• •

  rechten betrokkenen;

• •

  recht op inzage.

Artikel 5 Protocol

Voordat een bestuurlijke gedragsaanwijzing wordt toegepast worden de stappen in het protocol doorlopen.

Toelichting:

Voor de beschreven processtappen in het protocol heeft de Handreiking Aanpak woonoverlast en verloedering als leidraad gediend. Het toepassen van de bestuurlijke gedragsaanwijzing is een uiterste redmiddel. Het uitgangspunt is dat eerst de andere maatregelen mogelijk ingezet kunnen worden om woonoverlast te voorkomen of te verminderen.

Artikel 6 Citeertitel

Deze beleidsregels worden aangehaald als: Beleidsregels aanpak woonoverlast Nieuwegein 2017.

Artikel 7 Inwerkingtreding

Deze beleidsregels treden in werking met ingang van de dag na die van de bekendmaking.