Verordening van Provinciale Staten van de provincie Noord-Holland houdende regels omtrent grondwaterheffing (Grondwaterheffingsverordening Noord-Holland 2010)

Ondertekening

Toelichting

Artikel 7.7 van de Waterwet verleent Provinciale Staten de bevoegdheid om bij wijze van belasting een heffing in te stellen wegens het onttrekken van grondwater, ter bestrijding van bepaalde ten laste van de provincie komende kosten van uitvoering en van het grondwaterbeleid.

Eventuele door de waterschappen te financieren maatregelen verband houdende met het grondwaterbeheer worden door de waterschappen betaald uit de, op grond van de Waterschapswet in te stellen, watersysteemheffing. In deze verordening wordt is de grondwaterheffing nader ingevuld.

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1 Aard van de belasting en belastbaar feit

De grondwaterheffing wordt als directe belasting geheven wegens het onttrekken van grondwater als bedoeld in artikel 7.7, eerste lid, van de Waterwet, ter bestrijding van de ten laste van de provincie komende kosten van:

a maatregelen, direct verband houdende met het voorkomen en tegengaan van de nadelige gevolgen van onttrekkingen en infiltraties;

b in verband met voor het grondwaterbeleid noodzakelijke onderzoekingen;

c in verband met het houden van een register ter zake van onttrekkingen en infiltraties;

d in verband met de vergoeding ingevolge artikel 7.14, eerste lid, van de Waterwet van schade, voortvloeiend uit de uitvoering van artikel 6.4;

e in verband met de uitvoering van artikel 7.19 van de Waterwet (de zogenaamde Commissie van Deskundigen Grondwater (CDG).

Het belastbare feit is het onttrekken van grondwater.

Artikel 2 Heffingsplicht

Heffingplichtige is de houder van een inrichting of werk, bestemd tot het onttrekken van grondwater. De heffingsplicht is verbonden aan de feitelijke onttrekking van grondwater en is niet afhankelijk van inschrijving in een register of van het hebben van een vergunning.

Het register van heffingsplichtigen is geregeld in artikel 4.1 van de Waterverordening provincie Noord-Holland. In de gevallen dat een waterschap het bevoegde gezag is, zijn in de Waterverordening Rijnland, Waterverordening Hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht en in de Waterverordening Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier ten behoeve van de registratieplicht instructiebepalingen opgenomen. In artikel 4.2 van de Waterverordening provincie Noord-Holland is tenslotte de ambtshalve inschrijving in het register door gedeputeerde staten geregeld.

Artikel 4 Maatstaf van de heffing

Volgens artikel 220a Provinciewet dient de belastingverordening onder andere de heffingsmaatstaf te vermelden. De maatstaf behoeft geen verdere toelichting.

Artikel 5 Tarief

Het tarief wordt bepaald door de bij artikel 7.7, eerste lid, van de Waterwet bepaalde ten laste van de provincie komende kosten te delen op de verwachte hoeveelheid te onttrekken netto (na aftrek wegens infiltratie)kubieke meters grondwater.

Artikel 6 Wijze van heffing

Ingevolge artikel 227c van de Provinciewet kunnen provinciale belastingen worden geheven bij wege van aanslag, bij wege van voldoening op aangifte of op andere wijze. In de belastingverordening moet worden aangegeven op welke wijze de heffing plaatsvindt. Bij grote grondwateronttrekkingen is het gebruikelijk een voorlopige aanslag op te leggen, gebaseerd op de vermoedelijke onttrekking.

Artikel 7 Aangifte

Via aangifte wordt opgegeven welke hoeveelheid grondwater er binnen een heffingsjaar onttrokken is. Op basis van deze gegevens kan de definitieve aanslag worden vastgesteld. Normaliter wordt van provinciewege een aangifteformulier verstrekt.

Artikel 8 Tijdstip van betaling

De hoofdregel voor de betalingstermijnen is opgenomen in artikel 9 van de Invorderingswet. Artikel 232a, eerste lid, van de Provinciewet bepaalt dat de belastingverordening ter zake afwijkende voorschriften kan inhouden dan de algemene termijn van twee maanden die uit de Invorderingswet voortvloeit. Via dit artikel wordt van deze mogelijkheid gebruik gemaakt. Bij aanslagen van > € 10.000,– wordt de mogelijkheid geboden in termijnen te kunnen betalen. Voorlopige aanslagen zijn per definitie beduidend groter dan € 10.000,–. Daarvoor geldt evenals voor navorderingsaanslagen een aparte betalingsregeling.

Artikel 9 Vrijstellingen

In artikel 7.1 van het Waterbesluit zijn vrijstellingen opgenomen voor grondwateronttrekkingen in verband met koude- en warmteopslag, sanering van grondwater en ten behoeve van landijsbanen. Daarnaast is een vrijstelling opgenomen voor grondwateronttrekkingen door overheidslichamen in het kader van de uitoefening van hun wettelijke taken. In deze Grondwaterheffingsverordening wordt een vrijstelling opgenomen voor kleine onttrekkingen beneden de drempel van 12.000 m³ per jaar (drempel was 10.000 m³) . Dit loopt parallel met de registratieplicht, die niet vereist is voor onttrekkingen van < 1.000 m³ grondwater per maand.

Artikel 10 Voorlopige aanslag

De grote grondwateronttrekkers (drinkwaterleidingbedrijven en Corus) ontvangen bij aanvang van het heffingsjaar een voorlopige aanslag tot het bedrag waarop de heffing vermoedelijk voor dat jaar zal worden vastgesteld.

Artikel 11 Vermindering

In sommige gevallen wordt de aanslag gebaseerd op de capaciteit van de grondwaterpomp. Indien later uit onttrekkinggegevens blijkt dat meer of minder grondwater is onttrokken kan navordering plaatsvinden dan wel ambtshalve vermindering van de opgelegde aanslag.

Artikel 12 Nadere regels

Bij besluit van Gedeputeerde Staten van 24 januari 2006, nummer 2005-59050, werd het ‘Attributie- en mandaatbesluit provinciale belastingen 2006’ en de daarin opgenomen ‘Beleids- en uitvoeringsregeling provinciale belastingen 2006’ vastgesteld. In dit besluit werd ondermeer onder nummer 1 de inspecteur der provinciale belastingen aangewezen als de provincieambtenaar die belast is met de heffing van provinciale belastingen, zoals bedoeld in artikel 227a, tweede lid, onderdeel b, van de Provinciewet.

De betreffende heffingsbevoegdheden van de inspecteur der provinciale belastingen vloeien rechtstreeks voort uit de Provinciewet in combinatie met bovengenoemd GS-besluit. Hij kan dan ook mandaat verlenen over het nemen van besluiten, zoals het namens hem vaststellen van een (voorlopige) aanslag, en machtiging verlenen over het uitvoeren van feitelijke handelingen, zoals het toezenden van een aangifteformulier.

Artikel 13 Inwerkingtreding en overgangsrecht besluiten

Het is de bedoeling dat alle centrale regelgeving (Waterwet, Invoeringswet Waterwet, Waterbesluit en Waterregeling) en alle decentrale regelgeving (provinciale waterverordeningen, wijzigingen waterschapsreglementen en keuren van waterschappen) vanwege de onderlinge samenhang eind 2009 gelijktijdig in werking treden. In verband hiermee is bepaald dat dit besluit in werking treedt op het tijdstip waarop de Waterwet in werking treedt.

Verder wordt in dit artikel het overgangsrecht geregeld voor besluiten die zijn genomen op basis van de verordeningen die worden ingetrokken. Er wordt geregeld dat belastbare feiten die zich hebben voorgedaan voor de inwerkingtreding van deze verordening onder het ‘oude’ fiscale regime kunnen worden afgehandeld.