Het preventie- en handhavingsplan alcohol 2015-2016

Bijlage 1. Participatietraject

BIJLAGE 1 - PARTICIPATIETRAJECT

De gemeente Noordenveld heeft deelgenomen aan het Drentse project Maklukzat. Dat project is in 2011 gestart op basis van het ‘’Actieprogramma aanpak schadelijk alcoholgebruik onder jongeren 2009-2013’’ van de GGD Drenthe. De aanleiding voor het starten van het project waren de resultaten van het Drentse Jeugdonderzoek 2008 van de GGD en de gesignaleerde toename van schadelijk alcoholgebruik onder jongeren. Het project Maklukzat is in 2012 afgerond. Door mee te doen aan het project Maklukzat heeft de gemeente Noordenveld ingezet op het welzijnsdoel: het terugdringen van alcoholgebruik onder jongeren zodat zij kunnen opgroeien tot gezonde volwassen.

Op 25 november 2013 is er een brief gestuurd naar de vertegenwoordigers van horeca en paracommerciële instellingen waarin zij op de hoogte gesteld worden van de wijzigingen in de DHW. Deze brief vormde eveneens de uitnodiging om deel te nemen aan een informatieve bijeenkomst op 13 januari 2014.

Doel van deze bijeenkomst was vooral het informeren van betrokken partijen over de nieuwe DHW. Veel aandacht ging uit naar hoe en waarom van het verbod om alcohol te schenken aan jongeren onder de 18 jaar. Tijdens de avond bleek dat partijen veelal al goed geïnformeerd waren over het hoe en waarom. Tegen deze maatregel bleek geen weerstand te bestaan. Ook het handhaven van de gemeente op dit verbod werd niet als probleem ervaren. Wel vroegen de betrokken partijen zich af hoe de gemeente daar handen en voeten aan wil geven. Aan het eind van deze avond hebben diverse belanghebbenden zich aangemeld om met de gemeente mee te denken over de verdere invulling van het drank- en horecabeleid.

In februari 2014 is er een informatie bijeenkomst gehouden waar vertegenwoordigers van horeca en para commerciële verenigingen( dorps-en buurthuizen, sportverenigingen) maar ook supermarkten en sociale partners voor uitgenodigd waren. Tijdens de bijeenkomst bleek dat de betrokken partijen zich konden vinden in het verbod om alcohol te schenken aan jongeren onder de 18. De doelstelling om het alcoholgebruik bij jongeren onder 18 tegen te gaan werd breed gedragen. Het is niet duidelijk hoe betrokken partijen denken over het ontmoedigen van alcoholgebruik bij jongeren boven de 18.

Op 2 oktober 2014 is er bijeenkomst geweest in het kader van het participatietraject. Aanwezigen bij deze bijeenkomst waren de Koninklijke Horeca Nederland afdeling Noordenveld, sportclub GOMOS, dorpshuis Roderwolde, Stichting WiN/Jeugdwerker, dorpshuis Nijroon, Hotel Langewold, wethouder Auwema, mw. Jager en Mw. Hogeman. (gemeente Noordenveld) Tijdens deze vergadering zijn vier thema’s besproken, de paracommercie, preventie, handhaving en de facultatieve verordeningen.

Bijlage 2. Belangrijkste wijzigingen DHW sinds 2013

BIJLAGE 2 -  BELANGRIJKSTE WIJZINGEN DHW SINDS 2013

Inleiding

De belangrijkste wijzigingen van de DHW worden in dit hoofdstuk kort toegelicht.

Burgemeester bevoegd gezag

Niet het College van Burgemeester en wethouders, maar de Burgemeester wordt in medebewind- het bevoegd gezag voor vergunningverlening en toezicht op de naleving van de DHW in de gemeente. De Burgemeester is al verantwoordelijk voor de taken ten aanzien van de openbare orde en krijgt hiervoor extra instrumenten.

Decentralisatie toezicht op de naleving

De nieuwe DHW maakt de gemeente verantwoordelijk voor het toezicht op en handhaving van de DHW. Deze taak komt naast de bevoegdheid voor het verlenen van DHW-vergunningen die al bij de gemeente lag. Hiermee is de gemeente verantwoordelijk voor het gehele proces van vergunningverlening en het toezicht op de naleving van de DHW. Het voordeel van gedecentraliseerd toezicht is de mogelijkheid voor de gemeente om in te spelen op de lokale situatie en problematiek, om vervolgens zelf te sturen in het toezicht. Het gemeentelijke toezicht kan daarmee efficiënter en effectiever worden ingezet. Met de wijziging van de DHW, is toezicht en handhaving op de naleving van de DHW verschoven van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) naar de gemeente. De burgemeester is bevoegd om toezichthouders aan te stellen voor het toezicht op de DHW binnen een gemeente.

Interbestuurlijk toezicht vervalt

In de DHW vervalt het toezicht van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) op de uitvoering van de DHW door gemeenten. Het toezicht op de gemeentelijke uitvoering van de DHW maakt onderdeel uit van de controlerende taak van de gemeenteraad.

Strafbaarstelling jongeren

De DHW verbiedt jongeren onder de 18 jaar om alcoholhoudende drank bij zich te hebben op voor publieke toegankelijke plaatsen. De gemeente heeft de bevoegdheid om handhavend op te treden en deze jongeren te beboeten.

Verordende bevoegdheid

Op grond van de Gemeentewet en de DHW kan de gemeente regels in een verordening vastleggen. De DHW breidt deze mogelijkheden uit. De gemeentelijke verordening kan regels stellen op het gebied van:

- koppeling tussen toegangsleeftijd en sluitingstijd;

- regulering van prijsacties;

- beperken van happy hours.

Three strikes out

De DHW geeft de Burgemeester een extra sanctiemogelijkheid om regelnaleving te bevorderen ten aanzien van de verstrekking van alcohol aan jongeren onder de 18, te weten ‘tree strikes out’. De Burgemeester kan een ondernemer het recht om alcohol te verkopen tijdelijk ontnemen, minimaal voor 1 week en maximaal voor 12 weken. De gemeente kan dat afdwingen door middel van bestuursdwang en moet dit borgen in haar interventiebeleid.

Schorsing vergunning

De schorsing van de vergunning is een nieuw sanctie-instrument. De Burgemeester kan de DHW-vergunning voor maximaal 12 weken schorsen. Dit instrument is minder drastisch dan het intrekken van de vergunning. Het intrekken van een horecavergunning is een zware sanctie. In de DHW is het nu mogelijk gemaakt om een vergunning voor een periode van maximaal twaalf weken te schorsen.

Regulering Paracommerciële horeca

De regels voor drankverstrekking door de paracommerciële horeca zijn gewijzigd. De gemeente is verplicht om een verordening vast te stellen om de drankverstrekking binnen de paracommercie te reguleren. In de verordening worden regels opgenomen ten aanzien van schenktijden, alcoholverstrekking tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en tijdens niet- vereniging gebonden activiteiten van para commerciële rechtspersonen. Daarbij is het mogelijk onderscheid te maken naar de aard van de paracommerciële rechtspersoon.

Vereenvoudiging vergunningstelsel

Gemeenten hebben een vergunningverlenende taak. In de DHW zijn de regels ten aanzien van vergunningverlening zo eenvoudig mogelijk opgesteld om daarmee de administratieve lasten voor vergunninghouders te verminderen. Onder meer kan voor een nieuwe leidinggevende volstaan worden met het indienen van een melding, in plaats van het aanvragen van een nieuwe vergunning. Ook is niet meer nodig de Verklaring Sociale Hygiëne bij de aanvraag te voegen, omdat deze verklaringen zijn opgenomen in een landelijk register dat de gemeente kan raadplegen.

Verplichting opstellen gemeentelijk preventie- en handhavingsplan alcohol

In de DHW wordt een nieuwe verplichting voor gemeenten opgenomen, namelijk dat gemeenten voortaan een preventie- en handhavingsplan alcohol moeten opstellen.

Dit plan moet naast de hoofdzaken uit het beleid met betrekking tot preventie van alcoholgebruik onder met name jongeren, ook beschrijven op welke manier er invulling wordt gegeven aan de handhavingstaken die op grond van de DHW zijn verkregen. In het plan dient te worden aangegeven wat de doelstellingen zijn van het preventie- en handhavingsbeleid alcohol;

• welke acties worden ondernomen om alcoholgebruik, met name onder jongeren, te voorkomen;

• de wijze waarop het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd en welke handhavingsacties in de door

het plan bestreken periode worden ondernomen;

• welke resultaten in de door het plan bestreken periode minimaal behaald dienen te worden

Bijlage 3. Achtergrond nieuwe sanctie-instrumenten

BIJLAGE 3 -  ACHTERGROND NIEUWE SANCTIE-INSTRUMENTEN

De DHW kent naast de bestaande, ook enkele nieuwe sanctie-instrumenten. Er is onderscheid in bestuursrechtelijke en strafrechtelijke sanctiemogelijkheden

Bestuursrechtelijk

Bestuurlijke Boete

Op basis van artikel 44a van de DHW is de Burgemeester bevoegd om voor de daarin genoemde overtredingen een bestuurlijke boete op te leggen. Het opmaken van een bestuurlijke boete op basis van de DHW wordt gedaan door een door de Burgemeester aangewezen toezichthouder. De bestuurlijke boete is onderdeel van de handhaving in het bestuursrecht. De bestuurlijke boete is een bestraffende sanctie. Dit betekent dat een aantal waarborgen, zoals de plicht tot het geven van cautie, gelden wanneer een bestuursorgaan voornemens is een bestuurlijke boete op te leggen. De hoogte van de bestuurlijke boete is vastgelegd in het Besluit Bestuurlijke boete Drank- en Horecawet. De bestuurlijke boete is geschikt voor de handhaving van veel voorkomende en overlast gevende overtredingen in de publieke ruimte en voor lik op stuk beleid. Het is geregeld in artikel 44a van de DHW.

Bijna alle overtredingen van de DHW zijn met een bestuurlijke boete aan te pakken, met uitzondering van enkele artikelen die strafrechtelijk moeten worden opgepakt. De hoogte van de bestuurlijke boete is bij de DHW afhankelijk van het aantal werknemers van de overtreder

(I = minder dan 50 werknemers

 II = 50 ofmeer werknemers) en de aard-zwaarte van de overtreding

- categorie 680, - (I) en 1360, - (II);

- categorie B 1020, - (I) en 2040, - (II);

- categorie C 1360, - (I) en 2720, - (II);

- Bij recidive is sprake van een verhoging met 50 of 100 %.

Er wordt geen bestuurlijke boete opgelegd voor deze artikelen als:

- De overtreding een direct gevaar voor de volksgezondheid of veiligheid van de mens tot gevolg heeft;

- Het behaalde economisch voordeel als gevolg van de overtreding aanmerkelijk hoger is dan de bestuurlijke boete;

- De Burgemeester artikel 19 toepast;

- De Burgemeester een voornemen tot intrekking van de vergunning heeft gedaan.

Proces-verbaal

De artikelen 20 lid 6 en 7, 21 en 45 van de DHW kunnen alleen strafrechtelijk worden afgedaan. Er kan een proces-verbaal worden opgemaakt als een overtreding van deze artikelen wordt geconstateerd. Het Openbaar Ministerie bepaalt de hoogte van de boete.

Intrekken / schorsen DHW/vergunning

De Burgemeester kan de DHW-vergunning intrekken op grond van de in artikel 31 DHW genoemde intrekkingsgronden. Daarnaast kan de vergunning geschorst worden voor maximaal 12 weken op basis van artikel 32 van de DHW.

Toepassen last onder bestuursdwang (incl. stilleggen alcoholverkoop in de detailhandel)

De grondslag voor bestuursdwang door de Burgemeester staat omschreven in artikel 125, lid 3 van de Gemeentewet. Artikel 19a ´three strikes out’ en artikel 44 (medewerking verlenen aan een toezichthouder) van de DHW geven de Burgemeester specifieke bevoegdheid tot het toepassen van bestuursdwang. Onder bestuursdwang wordt verstaan ´het feitelijk handelen door of vanwege een bestuursorgaan tegen hetgeen in strijd met de regels is gedaan, gehouden of nagelaten´. Bestuursdwang kan worden toegepast nadat de overtreder door het bevoegd gezag in de gelegenheid is gesteld om de overtreding en de gevolgen daarvan ongedaan te maken. De kosten van de toegepaste bestuursdwang worden op de overtreder verhaald.

Sluiting van de horecagelegenheid

Dit is een vorm van bestuursdwang op basis van artikel 174 Gemeentewet. Met dit instrument kan een illegale situatie daadwerkelijk worden beëindigd.

Opleggen last onder dwangsom

Op basis van artikel 5:32 van de Algemene Wet Bestuursrecht gelet op artikel 125, lid 3 van de Gemeentewet heeft de Burgemeester de bevoegdheid tot het opleggen van een last onder dwangsom. Een dwangsom is de sanctie waarbij de overtreder per tijdseenheid, per overtreding of ineens een geldbedrag verbeurt, indien of zolang de overtreding voortduurt of de gevolgen daarvan niet ongedaan zijn gemaakt. De hoogte van de dwangsom is afhankelijk van de zwaarte van de overtreding.

Verwijderen van bezoekers

Artikel 36 van de DHW geeft de Burgemeester de bevoegdheid om personen de toegang tot ruimtes te ontzeggen waar in strijd met de wet alcoholhoudende drank wordt verstrekt.

Strafrechtelijk

Strafrechtelijk optreden vindt plaats op basis van de Wet Economische Delicten jo diverse artikelen van de DHW. In de DHW is de strafbaarstelling van jongeren onder de 18 jaar geïntroduceerd, artikel 45 DHW (per 1/1/2015). Onder de oude DHW waren sancties alleen gericht tegen drankverstrekkers en ging de jongere vrijuit. Op basis van de nieuwe wet zijn jongeren strafbaar wanneer zij alcoholhoudende drank aanwezig hebben op ´voor het publieke toegankelijke plaatsen´ (bijvoorbeeld een horecagelegenheid of de openbare weg), dus niet thuis, in een slijterij of supermarkt waar alcohol voor gebruik elders dan ter plaats wordt verstrekt. De boete is 45, - als de ongeveer tussen de 12 en 16 jaar is. Bij 16 of 17 jaar is de boete 90, -.

Uitgangspunten

De gemeente is voornemens om de partners in de samenleving de ruimte te bieden. In die gevallen waarin een degelijk eigen beleid wordt gevoerd en nageleefd kan worden afgezien van actief toezicht door de gemeente en hoeft toezicht alleen dan plaats te vinden wanneer er signalen daartoe aanleiding geven. Ondernemers moeten in de eerste plaats zelf het toezicht op zich nemen. Eventueel kan steekproefsgewijs worden vastgesteld of betrokkenen zich aan de regels houden. Is dan niet het geval dan kan verhoogd toezicht worden ingesteld en kan er snel worden opgetreden bij volharding. In overleg met betrokken partijen zal beken worden welke bestuurlijke en strafrechtelijke handhavingsmiddelen wanneer worden ingezet. Dit zal verder worden uitgewerkt in de wijziging van het onderhavige beleid. In de strategie wordt dan beschreven welke sancties Noordenveld neemt als een jongere en/of een horecaondernemer de regels overtreedt. Eenduidige stappen in de handhaving bij vergelijkbare type overtreding te zien in bijlage 5. Dat maakt het overzichtelijk

Bijlage 4. Sanctie-strategie

BIJLAGE 4 -  SANCTIE-STRATEGIE

De wijze waarop het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd

De sanctiestrategie is een belangrijk deel van de handhaving. In de sanctiestrategie is vastgelegd hoe de gemeente Noordenveld reageert wanneer zij constateert dat regels uit de DHW, de gemeente verordening, of voorschriften die verbonden zijn aan de DHW vergunningen en ontheffingen niet worden nageleefd. De gemeente wil de partners in de samenleving de ruimte geven.

De gemeente verwacht dat alcoholverstrekkers zoals horeca, paracommerciële instellingen en supermarkten/slijterijen zelf hun verantwoordelijkheid nemen ten aanzien van de regels uit de DHW en de gemeentelijke verordening betreffende de alcoholverstrekking en paracommercie. Als zij een degelijk beleid voeren en naleven kan worden afgezien van actief toezicht door de gemeente en hoeft toezicht alleen plaats te vinden wanner signalen daartoe aanleiding geven.

De afhandeling:

De afhandeling van de geconstateerde overtredingen voor leeftijdgrens en dronkenschap zal plaatsvinden volgens het volgende handhavings-stappenplan:

1e overtreding

Bij de eerste overtreding wordt een bestuurlijke boete opgelegd aan het betreffende verkooppunt. De hoogte van de boete is vastgelegd in het Besluit Bestuurlijke boete Drank- en Horecawet.

2e overtreding (binnen 1 jaar)

Opnieuw een bestuurlijke boete(verhoging 100%) met waarschuwingsbrief waarin gewezen wordt op mogelijke intrekking DHW- vergunning of tijdelijke ontzegging alcoholverkoop.

3e overtreding (binnen 1 jaar)

Intrekken of schorsen van de DHW-vergunning of ontzegging alcoholverkoop voor 3 weken.

Paracommerciële instellingen:

Basis: artikel 4 DHW en art. 2:34 sub a, art. 2:34 sub b, art.2.34 sub c in APV.

• 1.

  Enkel schenken van alcohol tijdens bijeenkomsten passend bij statutaire doelstellingen van de instelling.

• 2.

  Enkel schenken binnen de gestelde schenktijden

• 3.

  Verbod op het schenken van alcohol tijdens een bijeenkomst van persoonlijke aard wanneer er al 10 meldingen zijn geweest per paracommerciële instelling.

1e constatering: Waarschuwing door handhaver van gemeente Noordenveld bij sociaal/educatieve inrichtingen

2e constatering: Waarschuwing door handhaver van gemeente Noordenveld bij sociaal/educatieve inrichtingen binnen een jaar na de vorige constatering

3e constatering: Binnen een jaar na de vorige constatering een bestuurlijke boete door Boa

4e constatering: Binnen een jaar na de vorige constatering. Half jaar na constatering het aantal afgesproken bijeenkomsten halveren.

5e constatering: Binnen een jaar na vorige constatering: Een jaar geen bijeenkomsten toestaan.

Bij de handhaving van de para commerciële instellingen kunnen we onderscheid maken tussen de typen instellingen en datgene dat zij vanuit een samenwerking aan zelfcontrole kunnen doen. De inrichtingen met sociaal-cultureel, verzorgende en levensbeschouwelijke/godsdienstige activiteiten hebben een overkoepelende organisatie, Steunpunt Dorpshuizen Drenthe.(SDD) Steunpunt Dorpshuizen kan de aangeslotenen waarschuwen en de zelfregulerende controle uitvoeren.

Bijlage 5.

BIJLAGE 5 – PLAN VAN AANPAK HORECAGEBIED RODEN

Plan van aanpak

Horecagebied Roden

 rstrekking:

Politieoverleg Noordenveld 2 maart 2015

Besluitvormingstraject

Burgemeester J.H. van der Laan 2 maart 2015

Operationeel Expert Politie H.H. Prak 30 maart 2015

Teamchef Basisteam Noord-Drenthe A. Lange 2 maart 2015

Directie gemeente Noordenveld 30 maart 2015

College van burgemeester en wethouders gemeente Noordenveld 7 april 2015

Auteurs:

José Smid (politiekundige basisteam Noord-Drenthe)

André Plijter (adviseur openbare orde & veiligheid gemeente Noordenveld)

Irene Hulsebosch (junior adviseur openbare orde & veiligheid gemeente Noordenveld)

Datum:

16 maart 2015

Probleemanalyse

Algemeen beeld

In het horecagebied in Roden heerst tijdens de uitgaansavonden vooral tussen 03.00 uur en 04.00 uur vaak een grimmige sfeer. Rond deze tijd sluiten de horecainrichtingen en zijn het vaak jongeren(leeftijd 16-20 jaar) die elkaar opzoeken. Bij de zogeheten scholenfeesten is in het algemeen veel jeugd op straat die onder invloed is (van vooral drank, maar mogelijk ook van drugs). Ook is er sprake van glas op straat , vernieling en vandalisme. Hierbij moet worden vermeld dat scholenfeesten niet georganiseerd worden door scholen. In de praktijk betekent dit dat er geen maximale leeftijd voor deze feesten is en dat er een mengeling van 13-jarigen en 20-jarigen ontstaat. Hierdoor wordt het moeilijker om toezicht te houden op de naleving van de drank- en horecawet.

Ernstige incidenten

Bij de laatste grote feesten met veel jeugd is de situatie ernstig geëscaleerd. Op 14 februari 2015 is tijdens een valentijnsparty in de Pompstee een jongen mishandeld. Als gevolg van een slag in zijn gezicht is deze jongen hard op zijn achterhoofd gevallen. Later die nacht is deze persoon overgebracht naar het ziekenhuis. Hier heeft hij lange tijd in coma gelegen. Op 25 februari 2015 is er in Café 22 tijdens een scholenfeest een ruzie ontstaan. Hierbij is een jongen met een kapotgeslagen glas in het gezicht gestoken. Ook deze persoon is afgevoerd naar het ziekenhuis. In het verlengde van dit incident is op straat verder gevochten, waarbij de politie met moeite de openbare orde kon handhaven / herstellen.

Aanvullend beeld

Bepaalde jeugdigen/ jongvolwassenen zijn met regelmaat betrokken bij onrust in de openbare ruimte / het horecagebied. Deze groep is deels in beeld en bekend bij de politie. Opvallend is dat vanuit “het niets” er grote vechtpartijen ontstaan, waarbij betrokkenen met moeite te corrigeren zijn. De ruzies / vechtpartijen hebben soms een “ongeremd” karakter. Het idee is dat als gevolg van drank en mogelijk in combinatie met drugsgebruik men niet of nauwelijks te corrigeren is. Als gevolg van de onrust is er de laatste tijd telkens sprake van een “vage dreiging” op vergeldingsacties voor de gepleegde geweldsincidenten. Dit dreigingsbeeld is diffuus en wisselend.

Rol van de ondernemers

Horecaondernemers hebben niet altijd grip op de situatie in de eigen onderneming. Dat is tenminste het beeld dat aan het ontstaan is. Als gevolg van de incidenten en de grimmige sfeer worden de ondernemers wel opener richting politie. Er is twijfel of de ondernemers wel voldoende de veiligheid in de inrichting hebben georganiseerd (aantal beveiligers, toegangsverboden).

Doelstellingen

• 1.

  Veiligheidsgevoel verbeteren in het horecagebied;

• 2.

  Verstoring van de openbare orde en veiligheid en de dreiging op verstoring van de openbare orde en veiligheid verminderen;

• 3.

  De informatiepositie en de ketensamenwerking tussen gemeente, politie, bezoekers en ondernemers verbeteren. Meer duidelijkheid over de verdeling van de taken en verantwoordelijkheden alsmede gemaakte afspraken.

Wat willen we concreet bereiken?

• 1.

  Meldingsbereidheid van horecaondernemers en hun personeel verhogen (de activiteitenagenda, meer signalen delen over drugs(gebruik,-handel), tijdig signaleren van onrust en dit melden);

• 2.

  Vermindering van de geweldsexcessen.;

• 3.

  Up-to-date vergunningen, inclusief voorschriften, die beter bekend zijn en beter worden nageleefd;

• 4.

  Verminderen alcohol- en drugsmisbruik jongeren.

Ketenpartners

Gemeente Noordenveld, CJG, politie, horecaondernemers, bezoekers horecagebied, wijkbelangenvereniging, Koninklijke horeca Nederland, zakenkring.

Hoe willen we dat bereiken?

• 1.

  1) Proactie

1.1De vergunningen / ontheffingen worden geactualiseerd. Tijdens dit proces wordt met de ondernemers gesproken over de verantwoordelijkheid van de ondernemers voor toezicht in en om de inrichting. Concreet gaat het om de drank- en horecavergunning, de ontheffing voor de sluitingstijden, toezicht van de ondernemer in de inrichting en de inzet van horecaportiers. De afspraken worden vastgelegd in de vergunning / ontheffing en/of in een brief aan de ondernemer(s).

• 1.

  Actie: Gemeente Noordenveld (vakgroep bijzondere wetgeving (in overleg met openbare orde & veiligheid, handhaving en politie)

1.2 Tijdens het horecaoverleg wordt het horecagebied in Roden als agendapunt standaard opgevoerd. De samenstelling van dit overleg en de vergaderfrequentie worden opnieuw tegen het licht gehouden.

• 1.

  Actie: Gemeente Noordenveld (bijzondere wetgeving)

1.3 Het jaarbeursterrein wordt toegevoegd, na overleg tussen de politie, de officier van justitie en de burgemeester, aan het aangewezen gebied waarvoor een gebiedsontzeggingen kan worden opgelegd. In de APV wordt een artikel opgenomen over het verbod op vechten op straat (de gemeente Assen heeft een dergelijk artikel in de APV opgenomen)

• 1.

  Actie: Gemeente Noordenveld (openbare orde & veiligheid + bijzondere wetgeving)

• 1.

  2) Preventie

2.1Er wordt een campagne opgezet tegen het alcohol- en drugsmisbruik onder jongeren in het horecagebied in Roden. Hiervoor zal onder meer aansluiting worden gezocht met het preventie- en handhavingsplan alcohol.

• 1.

  Actie: Gemeente Noordenveld (vakgroep WOS/ CJG + openbare orde & veiligheid

2.2Horecaondernemers houden zich aan de regels uit de drank- en horecawet en organiseren een controlesysteem dat het mogelijk maakt de leeftijdsgrenzen te controleren. Zij zijn alert, en spreken gasten er op aan wanneer zij dit constateren, op “derden vestrekking” (verstrekking van alcohol aan gasten in de inrichting die niet de wettelijke leeftijdsgrens hebben bereikt door personen die deze leeftijd wel hebben).

• 1.

  Actie: de ondernemers

2.2Vanuit de politie worden huisbezoeken en/of een informerende brief en/of telefoontjes gepleegd met ouders / verzorgers van jeugd dat overlastgevend in het horecagebied aanwezig is geweest. Bij de politie worden deze situaties doorgegeven aan de jeugdagent die de meldingen doorzet aan het Centrum voor Jeugd en Gezin. Het Centrum voor Jeugd en Gezin neemt vervolgens in sommige gevallen contact op met ouders / verzorgers.

• 1.

  Actie: Politie Noordenveld, Win (Welzijn) en CJG.

2.3 Tijdens de uitgaansavonden is de politie zichtbaar aanwezig en legt de politie aan het begin van de avond contact met horecaondernemers.

• 1.

  Actie: Politie Noordenveld

• 1.

  3) Preparatie

3.1 Horecaondernemers informeren minimaal een maand voordat een publiekstrekkende activiteit plaatsvindt de politie en de gemeente hierover. Niet alleen bij vergunningsplichtige activiteiten (hiervoor geldt de termijn uit de algemene wet bestuursrecht) doen zijn dit, maar ook bij activiteiten die binnen de bestaande bedrijfsvoering passen. Signalen / geruchten die zij ontvangen op het gebied van dreiging op verstoring en/of illegale handel melden zij aan de politie. Het deurbeleid van de ondernemers is er op gericht om verstoring binnen de inrichting, maar ook daarbuiten, zoveel mogelijk te voorkomen. Opgelegde toegangsverboden door de ondernemer worden gedeeld met de andere ondernemers in het horecagebied en met de politie en standvastig aan gehouden ( de duur).

• 1.

  Actie: de ondernemers

3.2 De politie organiseert voldoende capaciteit voor toezicht en handhaving van de openbare orde in het horecagebied. Dit doen zij onder meer door inzet van het horecateam.

• 1.

  Actie: Politie Noordenveld

3.3 Vanuit de gemeente worden BOA’s ingezet voor toezicht op de naleving van de regels uit de drank en horecawet. Deze BOA’s starten hun dienst vanaf het politiebureau in Roden. Van de controles wordt verslag uitgebracht aan de gemeente.

• 1.

  Actie: gemeente Noordenveld (handhaving)

• 1.

  4) Repressie

4.1Tegen personen die overlastgevend en/of hinderlijk in het centrum van Roden zijn gesignaleerd wordt opgetreden door de politie. Op basis van de bevindingen van de politie zullen zij de feiten en omstandigheden de eerstvolgende werkdag melden bij de gemeente en advies uitbrengen over een waarschuwing verblijfsontzegging of een verblijfsontzegging voor het horecagebied in Roden.

• 1.

  Actie: Politie Noordenveld + Gemeente Noordenveld (openbare orde & veiligheid + bijzondere wetgeving)

4.2 Bij geconstateerde overtredingen van de drank en horecawet door de BOA’s van de gemeente wordt eerst een officiële waarschuwing uitgedeeld. Bij een herhaalde overtreding wordt een boete opgelegd.

• 1.

  Actie: Gemeente Noordenveld

• 1.

  5 Nazorg

5.1 Wanneer de politie in aanraking komt met minderjarigen wordt standaard contact opgenomen met de ouders/verzorgers. De politie kan dan ook overwegen om een (zorg)melding te doen bij het CJG.

• 1.

  Actie: Politie Noordenveld

Planning

Activiteiten

De volgende activiteiten in de horeca in Roden staan gepland:

• 1.

  21 maart, apreskiparty hotel Langewold

• 2.

  28 maart, scholenfeest onder de linden

• 3.

  25 april, foute feest, de Pompstee

• 4.

  2 mei, mega scholenfeest de Pompstee

• 5.

  14 en 16 mei, kleintje Rodermarkt

• 6.

  4 juli, mega scholenfeest, de Pompstee

• 7.

  Café 22 heeft wekelijks een DJ

De activiteiten voor koningsdag en Pasen zijn nog niet bekend.

Voortgang

Dit plan van aanpak loopt tot en met juli 2015.Tussentijds zal de voortgang worden bewaakt vanuit openbare orde & veiligheid en zal de voortgang besproken worden in het periodiek overleg tussen de burgemeester en de leiding van het basisteam Noord-Drenthe van de politie.

Capaciteit en middelen

Vanuit de gemeente is beperkt budget beschikbaar (max. € 6000,-, budget integrale veiligheid) voor uitvoerings-/projectkosten voortvloeiend uit dit plan van aanpak. Dit budget wordt onder andere besteed aan de inzet van Boa’s en een campagne/preventieplan tegen het alcohol- en drugsgebruik onder jongeren.

Gemeente

• 1.

  Dit horecaproject is vanuit openbare orde & veiligheid tot en met juli hoog geprioriteerd. Om deze reden wordt er 12 uur per week beschikbaar gesteld t.b.v. de interne en externe coördinatie en regie op de aanpak. In de gemeentelijke organisatie is tijd en ruimte om de actiepunten en maatregelen (gefaseerd) ten uitvoering te brengen.

Politie

• 1.

  De politie borgt in de bestaande bedrijfsvoering / organisatie de in dit plan van aanpak opgenomen maatregelen en acties.

Bijlage 6. Relevante beleidsstukken

BIJLAGE 6 – RELEVANTE BESLUITSTUKKEN

Collegebesluit BW15.0117

Collegevoorstel BW15.0464

Raadsbesluit RV15.0461

Amendement RV15.0770

(op te vragen via j.hogeman@gemeentenoordenveld.nl)