Algemene subsidieverordening Noordoostpolder 2011

1. Deze verordening is van toepassing op alle subsidieaanvragen aan en subsidiebesluiten van het college die betrekking hebben op de onder lid 4 van dit artikel vallende beleidsterreinen.

2. Subsidie wordt slechts verstrekt voor zover de raad de benodigde gelden heeft toegekend. Het begrotingsvoorbehoud als genoemd in artikel 4:34 van de wet is daarbij van toepassing.

3. Het college is belast met de uitvoering van deze verordening.

4. Tot de in lid 1 genoemde beleidsterreinen behoren in ieder geval:

• a.

  de prestatievelden zoals opgenomen in de Wet maatschappelijke ondersteuning

• b.

  zorg

• c.

  onderwijs

• d.

  sport

• e.

  cultuur

• f.

  alsmede andere door de raad dan wel door het college nader te benoemen andere beleidsterreinen.

5. Het college kan nadere regels stellen, waarin de te subsidiëren activiteiten, de doelgroepen, verdeling van de subsidie en subsidiesoort per activiteit of beleidsterrein zoals bedoeld in voorgaande leden van dit artikel, worden omschreven.

1. Subsidie kan slechts worden verstrekt aan rechtspersonen met een volledige rechtsbevoegdheid. Deze voorwaarde geldt niet voor waarderingssubsidies tot een subsidiebedrag van € 5.000,-.

2. In bijzondere gevallen kan het college, in afwijking van het gestelde in het eerste lid, incidentele subsidie verlenen aan instellingen zonder volledige rechtsbevoegdheid of (een groep van) natuurlijke personen.

3. De in deze verordening opgenomen bepalingen zijn, voor zover mogelijk, van overeenkomstige toepassing op de in artikel 3 lid 2 genoemde instellingen en natuurlijke personen.

4. Een aanvraag door een niet volledige rechtsbevoegdheid bezittende instelling dient ondertekend te zijn door ten minste twee, van deze instelling deel uitmakende, natuurlijke personen.

5. De beslissing op de aanvraag zoals genoemd in artikel 3 lid 4, wordt ten naam gesteld van de personen die de aanvraag om subsidie hebben ondertekend.

1. Subsidie wordt slechts verstrekt indien:

• a.

  de Europese, rijks- of provinciale gelden die op het moment van de vaststelling van de gemeentebegroting als bijdrage in de kosten van uitvoering van het beleid verwacht mochten worden ook daadwerkelijk worden verkregen;

• b.

  de instelling kan aantonen dat er behoefte is aan de door de instelling georganiseerde dan wel voorgenomen activiteiten;

• c.

  de instelling tijdig alle wettelijk voorgeschreven dan wel door het college gevraagde informatie verstrekt die naar het oordeel van het college nodig is voor de beoordeling van het subsidieverzoek.

2. Subsidieverlening kan, naast de in artikel 4:35 van de wet genoemde gronden, geweigerd worden indien gegronde redenen bestaan om aan te nemen dat:

• a.

  de activiteiten van de aanvrager niet gericht zijn op, dan wel niet in het belang zijn van de gemeente of niet aanwijsbaar ten goede zullen komen aan de ingezetenen van de gemeente;

• b.

  de activiteiten niet passen binnen het door de Raad en/of het College geformuleerde beleid;

• c.

  de activiteiten van partijpolitieke, godsdienstige of levensbeschouwelijke aard zijn met als doel de verspreiding of vorming terzake van het gedachtegoed;

• d.

  de voor subsidie voorgedragen activiteiten door de aanvrager zelf bekostigd kunnen worden hetzij uit eigen middelen, het zij uit middelen van derden of een combinatie daarvan;

• e.

  de aanvrager een geldelijke winst beoogt met de voor subsidie voorgedragen activiteiten.

3. De structurele subsidieverstrekking aan een instelling kan op grond van algemene financiële of beleidsinhoudelijke overwegingen worden beëindigd of verminderd op grond van een door het college te nemen besluit. Het college stelt de instelling tenminste zes maanden voorafgaand aan het subsidiejaar waarop het besluit betrekking heeft, schriftelijk in kennis van het voornemen tot dit besluit.

4. De subsidieverstrekking aan een instelling wordt beëindigd wanneer:

• a.

  de instelling bij rechterlijk vonnis wordt ontbonden;

• b.

  bij de instelling conservatoir beslag is gelegd op het vermogen of een deel ervan;

• c.

  aan de instelling surseance van betaling is verleend, of,

• d.

  het faillissement over de instelling is uitgesproken.

1. Het college stelt jaarlijks, in het kader van de voorbereiding van de begrotingsbehandelingen, voor 1 april voorafgaand aan het jaar waarop de subsidieaanvragen betrekking hebben, de verstrekkingennota vast.

2. De verstrekkingennota wordt opgesteld op basis van de volgende uitgangspunten:

• a.

  het beleid zoals dat is vastgelegd door de raad in de laatste door haar vastgestelde programmabegroting;

• b.

  de in de meerjarenbegroting opgenomen financiële middelen per beleidsterrein.

3. De raad kan de in de verstrekkingennota genoemde bedragen en indexeringspercentages wijzigen indien het beschikbare budget voor de desbetreffende begrotingspost of het desbetreffende beleidsterrein of deelterrein:

• a.

  wordt verhoogd bij de vaststelling van de begroting van het jaar waarop deze subsidiabele maxima betrekking hebben;

• b.

  tussentijds wordt verhoogd of verlaagd.

1. Met betrekking tot de structurele activiteitensubsidie, de budgetsubsidie en de incidentele activiteitensubsidie worden de volgende subsidiabele kosten onderscheiden:

• a.

  personeelskosten;

• b.

  huisvestingskosten;

• c.

  organisatie- / materiële kosten;

• d.

  activiteitenkosten;

• e.

  afschrijvingskosten;

• f.

  gemeentelijke belastingen en heffingen;

• g.

  accountantskosten.

2. Op de subsidiabele kosten als bedoeld in het eerste lid worden de volgende baten in mindering gebracht;

• a.

  eigen bijdragen van leden / deelnemers;

• b.

  ontvangsten van renten van beleggingen;

• c.

  ontvangsten van derden voor verrichte diensten;

• d.

  uitkeringen van verzekeringen;

• e.

  andere inkomsten waaronder sponsoring en donaties van gelieerde organisaties en instellingen.

De baten worden in mindering gebracht op de kostensoorten waarop zij betrekking hebben.

3. Niet in mindering gebracht worden de baten van incidentele acties die er specifiek op zijn gericht inkomsten te verwerven. Dat met inachtneming van het gestelde in de artikelen die betrekking hebben op de maximale omvang van de egalisatie- / risicoreserve.

1. Afdeling 4.2.8 en artikel 4:24 van de wet zijn van toepassing op de verstrekking van een subsidie van meer dan € 50.000,-. Het college kan bepalen dat afdeling 4.2.8. en artikel 4:24 van de wet ook op andere aanvragen van toepassing zijn.

2. De subsidieontvanger op wiens subsidieaanvraag afdeling 4.2.8. van de wet van toepassing is behoeft de toestemming van het college voor de handelingen, bedoeld in artikel 4:71 van de wet.

3. Artikel 4:76 is van toepassing op het financiële verslag van de ontvangers van een budgetsubsidie.

4. Bij het onderzoek, bedoeld in artikel 4:78 van de wet, wordt tevens de naleving van de aan de subsidie verbonden verplichtingen onderzocht.

5. Het college stelt een aanwijzing vast over de reikwijdte en de intensiteit van de controle, als bedoeld in artikel 4:78, tweede lid van de wet.

1.

• a.

  Een aanvraag tot verlening van een incidentele subsidie wordt ten minste twaalf weken voordat met de activiteiten wordt aangevangen ingediend.

• b.

  Een aanvraag tot verlening van structurele activiteitensubsidie en budgetsubsidie wordt ingediend vóór 1 juni voorafgaand aan het boekjaar waarvoor subsidie wordt aangevraagd.

• c.

  Als er sprake is van een bouwkundige investering waarvoor een bouwvergunning nodig is, geldt dat de aanvraag tot verlening van een investeringssubsidie moet zijn ingediend zestien weken voorafgaan aan het moment dat de bouwvergunning wordt aangevraagd.

2. Indien een aanvraag tot subsidieverlening niet op de in lid 1 genoemde tijdstippen is ingediend zal het college besluiten deze aanvraag niet in behandeling te nemen. Dit geldt eveneens voor aanvragen die weliswaar tijdig maar niet volledig zijn ingediend. Alvorens hiertoe te besluiten geeft de instelling een termijn waarbinnen men het verzuim kan herstellen. Indien daaraan binnen de gestelde termijn niet is voldaan, besluit het college de aanvraag niet in behandeling te nemen.

1. Het college bepaalt welke subsidiesoort op welke aanvraag tot subsidieverlening van toepassing is en kan per soort subsidie een aanvraagformulier vaststellen. De instelling is verplicht gebruik te maken van het formulier.

2. Een aanvraag om subsidie bevat, naast de in artikel 4:2, eerste lid van de wet en – indien van toepassing – artikel 4:61 van de wet genoemde gegevens, ter uitwerking van artikel 4:2, tweede lid van de wet:

• a.

  naam en adres van de instelling;

• b.

  samenstelling van het bestuur en de wijzigingen daarin ten opzichte van de vorige subsidieaanvraag;

• c.

  voorgenomen en doorgevoerde wijzigingen van de statuten.

• d.

  een activiteitenplan;

• e.

  een raming van de met de in het activiteitenplan vermelde activiteiten samenhangende inkomsten en uitgaven;

• f.

  een inhoudelijk en financieel verslag van het boekjaar voorafgaand aan het jaar waarin de aanvraag wordt ingediend.

3. Naast de in lid 1 genoemde gegevens bevat een aanvraag voor een structurele activiteitensubsidie tevens:

• a.

  gegevens over de aard en omvang van het eigen vermogen van de instelling;

• b.

  een opgave van de subsidiemogelijkheden die de instelling bij de gemeente of bij derden heeft openstaan en van de mate waarin hiervan gebruik is of zal worden gemaakt;

• c.

  een opgave van de met de instelling gelieerde instellingen, alsmede van de aard van de betrekkingen met die instellingen.

  Het in het eerste lid onder f. bedoelde verslag bevat een verslag van het meest recente boekjaar alsmede een door het bestuur van de instelling gewaarmerkte jaarrekening. De jaarrekening bestaat uit een balans, een staat van baten en lasten en een toelichting daarop.

  Daarnaast bevat de aanvraag tot subsidieverlening een beschrijving van de beoogde resultaten en effecten van de activiteiten in relatie tot de gestelde doelen, uitgedrukt in meetbare eenheden.

4. Naast de in het eerste en tweede lid genoemde gegevens bevat een aanvraag om een budgetsubsidie tevens:

• a.

  een beschrijving van de beoogde resultaten en effecten van de activiteiten in relatie tot de gestelde doelen, uitgedrukt in meetbare eenheden;

• b.

  een begroting van baten en lasten van het lopende boekjaar alsmede het volgende boekjaar en een toelichting daarop;

• c.

  een globaal inhoudelijk en financieel plan voor de volgende drie boekjaren;

• d.

  een beschrijving van bestuurlijke, organisatorische dan wel andersoortige verhoudingen met andere instellingen;

• e.

  een opgave van de subsidiemogelijkheden die de instelling bij de gemeente of bij derden heeft openstaan en van de mate waarin daarin gebruik is zal worden gemaakt;

• f.

  het in het eerste lid onder f. bedoelde financiële verslag bevat een verslag van het meest recente boekjaar. Dit verslag bevat ten minste een door het bestuur van de instelling gewaarmerkte jaarrekening. De jaarrekening bestaat uit een balans, een staat van baten en lasten en een toelichting daarop.

5. Indien een instelling voor de eerste keer subsidie aanvraagt, wordt naast de gegevens die worden genoemd in het eerste en - voor zover van toepassing - tweede tot en met derde lid, een exemplaar van de oprichtingsakte, statuten of reglement overgelegd.

5. Instellingen die slechts een waarderingssubsidie aanvragen kunnen volstaan met een globale omschrijving van de activiteiten en een eenvoudig ingerichte begroting, exploitatierekening en balans. Zij moeten daarvoor het door het college vast te stellen subsidieaanvraagformulier hanteren.

6. Het college kan met betrekking tot de subsidieaanvraag nadere regels vaststellen.

1. Als verplichtingen als bedoeld in artikel 4:37 van de wet legt het college de subsidieontvanger de volgende verplichtingen op:

• a.

  de instelling verleent aan het college of aan de door hen aangewezen personen desgevraagd inzage in de administratie en verstrekt inlichtingen die van belang kunnen zijn voor de beoordeling van de doelmatigheid en de rechtmatigheid van de besteding van de subsidie en / of voor het naleven van de voorschriften die aan de subsidieverstrekking zijn verbonden;

• b.

  de instelling volgt de aanwijzingen op die het college in het belang van een doelmatig beheer en goede administratie kan geven.

2. De administratie van de instelling wordt op een overzichtelijke wijze gevoerd en is zodanig ingericht dat op eenvoudige wijze inzicht wordt verkregen in de bezittingen, reserves, voorzieningen, vorderingen, schulden en exploitatieresultaten van de instelling.

3. De instelling is verplicht de navolgende verzekeringen af te sluiten:

• a.

  een verzekering tegen het risico van aansprakelijkheid ten aanzien van derden;

• b.

  een opstalverzekering, op basis van herbouwwaarde, ten aanzien van gebouwen die eigendom zijn van de instelling;

• c.

  een inboedelverzekering, op basis van nieuwwaarde, ten aanzien van roerende goederen die eigendom zijn van de instelling;

• d.

  een aanvullende ongevallenverzekering voor de vrijwilligers die betrokken zijn bij door de gemeente gesubsidieerde activiteiten;

• e.

  andere door het college aan te wijzen verzekeringen.

4. Voor zover niet-professionele instellingen van een door de gemeente afgegeven collectieve vrijwilligersverzekering gebruik maken is het in het voorgaande lid gestelde onder sub a en d niet van toepassing.

1. Een instelling die structurele subsidie ontvangt kan met voorafgaande schriftelijke toestemming van het college onder voorwaarden een egalisatiereserve vormen die (mede) is opgebouwd uit verleende subsidie.

2. Het vormen dan wel het voeden van een egalisatiereserve met verleende subsidie, is uitsluitend mogelijk wanneer de structureel gesubsidieerde instelling een positief jaarresultaat heeft en voor zover dat niet wordt veroorzaakt door het niet, of slechts gedeeltelijk uitvoeren van activiteiten waarvoor de subsidie is verleend.

3. Het toevoegen van subsidiegelden aan de egalisatiereserve, alsmede het onttrekken daaraan kan uitsluitend gebeuren met voorafgaande schriftelijke toestemming van het college.

4. De hoogte van de egalisatiereserve bedraagt maximaal 10% van de structurele subsidiegelden die de instelling in het betreffende boekjaar van de gemeente heeft ontvangen, vermeerderd met dat deel van de egalisatiereserve dat gevormd is door andere inkomsten.

5. Het college kan met betrekking tot de hoogte van de egalisatie- en risicoreserve, voor zover opgebouwd uit subsidiegeld, nadere regels vaststellen.

1. Artikel 4:41 van de wet is van toepassing.

2. Een instelling die structurele subsidie ontvangt kan met voorafgaande schriftelijke toestemming van het college onder voorwaarden een bestemmingsreserve vormen die (mede) is opgebouwd uit subsidie.

3. Een aanvraag voor het vormen van een bestemmingsreserve bevat in ieder geval de volgende gegevens:

• a.

  het doel van de reserve;

• b.

  een onderbouwing van de noodzakelijke maximale hoogte van de reserve;

• c.

  een onderbouwing van het tijdstip waarop de organisatie de middelen nodig heeft.

  Het college kan daarnaast aanvullende gegevens verlangen.

4. Het vormen van, dan wel het doen van toevoegingen aan, een bestemmingsreserve met subsidie is uitsluitend mogelijk wanneer de structureel gesubsidieerde instelling een positief jaarresultaat heeft en voor zover dat niet wordt veroorzaakt door het niet, of slechts gedeeltelijk uitvoeren van activiteiten waarvoor de subsidie is verstrekt.

6. Voor het toevoegen van subsidiegelden of de onttrekking van subsidiegelden, niet voor dit doel bestemd, aan de bestemmingsreserve is voorafgaande schriftelijke toestemming nodig van het college.

1. Artikel 4:41 van de wet is van toepassing. Een instelling die structurele subsidie ontvangt kan met voorafgaande schriftelijke toestemming van het college onder voorwaarden een voorziening vormen die (mede) is opgebouwd uit subsidie.

2. De hoogte van de vergoeding als bedoeld in artikel 4:41 lid 1 sub b. van de wet wordt door het college vastgesteld.

3. Een voorziening kan gevormd worden voor toekomstige kosten die een periode van tenminste twee jaar omvatten en die:

• a.

  niet binnen de jaarlijkse exploitatie of via de egalisatiereserve opgevangen kunnen worden;

• b.

  nu reeds te voorzien zijn;

• c.

  onvermijdelijk zijn;

• d.

  hun oorzaak in het verleden hebben, en

• e.

  kwantificeerbaar dan wel berekenbaar zijn.

4. Een voorziening kan in ieder geval niet worden gevormd voor:

• a.

  de kosten samenhangend met ziekte van werknemers;

• b.

  reeds ontvangen maar nog niet volledig bestede subsidiegelden.

5. Een aanvraag voor het vormen van een voorziening bevat een plan waarin in ieder geval de volgende gegevens zijn opgenomen:

• a.

  het doel van de voorziening;

• b.

  de onderbouwing van de noodzakelijke maximale hoogte van de voorziening;

• c.

  een planmatige onderbouwing van de meerjarige opbouw van en onttrekkingen uit de voorziening.

6. Het toestaan van het vormen van een voorziening, die (mede) is opgebouwd uit subsidie, gebeurt onder de voorwaarde dat het onderliggende plan, zoals bedoeld in artikel 23 lid 5, is goedgekeurd.

7. Voor het in afwijking van het goedgekeurde plan toevoegen van subsidiegelden of het in afwijking van het goedgekeurde plan onttrekken van subsidiegelden aan de voorziening, is voorafgaande schriftelijke toestemming nodig van het college.

1. Algemeen uitgangspunt bij het bepalen van subsidie is het gemeentelijk afschrijvingsbeleid.

2. Investeringen en aankopen met een afzonderlijke aanschafwaarde van minimaal € 1.000,- moeten worden geactiveerd en over meerdere jaren afgeschreven.

3. Investeringen en aankopen van minder dan € 1.000,- moeten rechtstreeks ten laste van het resultaat van het jaar van aanschaf worden gebracht.

4. De vaste activa worden gewaardeerd op de aanschafwaarde.

5. De waarde waarover wordt afgeschreven is de aanschafwaarde van goederen, verminderd met de nog te verwachten restwaarde.

1. Het college kan voor een periode van meerdere aaneen gesloten jaren subsidie verlenen indien deze past in de daartoe vastgestelde beleidsvoornemens.

2. Deze verlening geschiedt met toepassing van begrotingsvoorbehoud.

3. Indien het college gebruik maakt van de in het eerste lid bedoelde vorm van subsidiëring kan jaarlijks een uitvoeringsovereenkomst worden afgesloten met de instelling. Dit ter uitvoering van hetgeen in de subsidiebeschikking is opgenomen.

1. Het college beslist op de aanvragen voor een structurele subsidie binnen acht weken na de vaststelling van de programmabegroting door de raad. Deze beslissing houdt tevens een beoordeling in van alle door de aanvrager te overleggen bescheiden.

2. In de beschikking tot subsidieverlening wordt aangegeven welk budget of gedeelte daarvan verbonden is aan welke te leveren prestatie en voor welk tijdvak.

3. Indien dit naar het oordeel van het college van toepassing is wordt in een uitvoeringsovereenkomst vastgelegd dat de subsidieontvangende instelling zich verplicht de overeengekomen producten en de prestaties conform de vastgelegde kwalitatieve en kwantitatieve eisen te realiseren.

4. Het college beslist op de aanvragen voor een incidentele subsidie binnen een termijn van acht weken na ontvangst van de aanvraag. Deze termijn mag ten hoogste met een termijn van acht weken worden verlengd.

1. Met toepassing van de artikelen 4:37, lid 1 sub f en 4:44, lid 2 van de wet, legt het college:

• a.

  een instelling die een incidentele subsidie ontvangt, de verplichting op om binnen twaalf weken na afloop van de activiteit een financieel en inhoudelijk verslag bij het college in te dienen;

• b.

  een instelling die een structurele activiteitensubsidie ontvangt, de verplichting op om vóór 1 juni volgend op het boekjaar een financieel en inhoudelijk verslag in bij het college in te dienen;

• c.

  een instelling die een budgetsubsidie ontvangt, de verplichting op om vóór 1 juni volgend op het boekjaar een financieel en inhoudelijk verslag als bedoeld in artikel 4:75 lid van de wet in te dienen.

2. Het in het eerste lid genoemde financieel verslag bevat:

• a.

  een exploitatierekening die betrekking heeft op de gehele instelling;

• b.

  een balans die betrekking heeft op de gehele instelling;

• c.

  bij een subsidie hoger dan € 50.000,- een beoordelingsverklaring uitgebracht naar aanleiding van het onderzoek van de jaarstukken en van de administratie van de organisatie, waarbij expliciet is vermeld of de verstrekte voorschotten zijn besteed overeenkomstig het bepaalde in of krachtens de Algemene Subsidieverordening Noordoostpolder 2011 en waarin aandacht wordt besteed aan de rechtmatigheid en doelmatigheid van de besteding van de middelen in relatie tot de uitgevoerde activiteiten en de gerealiseerde prestaties.

3. De in het vorige lid genoemde beoordelingsverklaring hoeft geen deel uit te maken van de financiële verslaglegging indien de subsidie direct definitief is vastgesteld.

4. Als de begrote kosten van gesubsidieerde activiteiten minder bedragen dan € 50.000,- en de instelling is een vereniging of een stichting, dan bepaalt het college in de beschikking tot subsidieverlening de controle die in de plaats van de accountantscontrole komt.

5. Indien de begrote kosten van de gesubsidieerde activiteiten meer bedragen dan € 500.000,- moet het financiële verslag in plaats van een beoordelingsverklaring een accountantsverklaring bevatten.

6. De financiële verantwoording dan wel de jaarrekening worden op dezelfde wijze ingericht als de begroting.

7. In het inhoudelijk jaarverslag wordt, naast een weergave van de activiteiten en prestaties, verslag gedaan van de gevolgde werkwijze.

8. Lid 2 tot en met 7 zijn niet van toepassing op waarderingssubsidies.

9. Het college beslist binnen 6 maanden op een aanvraag om subsidievaststelling die volledig is.

1. Indien feiten of omstandigheden als bedoeld in artikel 4:46 lid 2 van de wet aanleiding geven tot een lagere vaststelling van de subsidie over het betreffende jaar, vindt verrekening zo mogelijk plaats door inhouding op de voorschotbetalingen in het jaar waarin het besluit tot subsidievaststelling wordt genomen. Indien dit niet mogelijk is gezien het tijdstip van het jaar waarin laatstgenoemd besluit wordt genomen geschiedt verrekening zo mogelijk door inhouding van het verschuldigde bedrag op de voorschotbetalingen in het eerstvolgende subsidiejaar. In de beschikking tot voorschotbetaling wordt een voorbehoud gemaakt dat een terugvorderingbesluit als bedoeld in dit artikellid kan worden genomen.

2. Een waarderingssubsidie wordt ineens betaald op een nader door het college te bepalen tijdstip.

3. Een incidentele subsidie wordt binnen vier weken na de subsidievaststelling betaald, tenzij in de beschikking tot verlening anders is bepaald.

1. Het college kan voorschotten uitbetalen op de verleende subsidie.

2. In de beschikking tot subsidieverlening wordt opgenomen of en hoe het

voorschotbedrag wordt berekend.

3. Subsidies die meer bedragen dan € 10.000,- worden jaarlijks in vier gelijke termijnen uitbetaald in het jaar waarop de subsidie betrekking heeft.

1. Op subsidies die voor de inwerkingtreding van deze verordening zijn verleend blijven de bepalingen van toepassing zoals die zijn opgenomen in de Algemene Subsidieverordening 2008 en daarbij behorende bijlagen.

2. Deze verordening treedt in werking op 1 april 2011 onder gelijktijdige intrekking van de Algemene Subsidieverordening gemeente Noordoostpolder 2008 en de daarbij behorende bijlagen en is voor het eerst van toepassing op het subsidiejaar 2012 voor wat betreft de structurele subsidies.

3. De Algemene Subsidieverordening 2008 en de daarbij behorende bijlagen blijven van toepassing op de op de datum van de inwerkingtreding reeds aangevraagde incidentele subsidies.