Beleidsregels Handhaving Kwaliteit Kinderopvang Gemeente Onderbanken

1. Inleiding

1.1. Aanleiding

Op 1 januari 2005 is de Wet Kinderopvang in werking getreden. De kwaliteitseisen in deze wet en beleidsregels kwaliteit kinderopvang zijn in de plaats gekomen van de gemeentelijke Verordening Kinderopvang.

In de wet staan een aantal concrete en globale eisen. Deze eisen zijn nader uitgewerkt in beleidsregels. Duidelijker dan voorheen ligt de verantwoordelijkheid voor de kwaliteit in de kinderopvang bij de houders en ook bij de ouders. De houders zijn primair verantwoordelijk voor het bieden van verantwoorde kinderopvang. De ouders zijn vertegenwoordigd in oudercommissies.

Volgens hoofdstuk 4 van de Wet Kinderopvang is het college verantwoordelijk voor toezicht en handhaving op de kwaliteit van gastouderbureaus en kindercentra. Het college moet er voor zorgen dat de wet en regelgeving op het terrein van de kinderopvang worden nageleefd. Om te voorkomen dat er voor elke overtreding een intensief sanctioneringstraject moet worden gestart en om alle betrokkenen duidelijkheid te verstrekken op welke wijze wordt gehandhaafd bij overtredingen, is dit handhavingsbeleid opgesteld.

1.2. Wet- en regelgeving

Voor wat betreft de kwaliteit van de kinderopvang en gastouderbureaus is de volgende wet- en regelgeving van belang.

• Wet Kinderopvang

Hierin staan een aantal concrete en globale eisen waar gemeenten, houders en ouders in het kader van kinderopvang aan dienen te voldoen.

• Beleidsregels kwaliteit kinderopvang

De globale eisen heeft de minister nader uitgewerkt in beleidsregels op basis van een convenant tussen de MO-groep (branchevereniging) en BoinK (vertegenwoordiging ouders). Deze beleidsregels bieden ouders, kindercentra en gastouderbureaus duidelijke herkenbare regels waarop uniform getoetst moet worden. Beleidsregels zijn echter niet bindend. Bij afwijkingen moet de houder aantonen dat er minimaal een kwalitatief gelijkwaardig alternatief wordt geboden.

Daarnaast moet een kindercentrum of gastouderbureau ook rekening houden met vigerende wet- en regelgeving.

• Overige wet- en regelgeving :

Arbowet, Warenwet, Bouwbesluit, Bouwverordening, Vergunning brandweer, CAO-kinderopvang, besluit veiligheid van attractie- en speeltoestellen.

1.3. Wijze van toezicht

De toezichthouder van de GGD controleert bij melding, daarna jaarlijks en incidenteel of de kindercentra en gastouderbureaus voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen. Deze stelt hiervoor een inspectierapport op. Zie bijlage 1 voor de procedure inspecties toezichthouders. Als het kindercentrum niet of in onvoldoende mate voldoet aan de wettelijke kwaliteitseisen moet het college overgaan tot gemeentelijk ingrijpen. Het ingrijpen varieert van het geven van een schriftelijke aanwijzing tot en met een verbod om het kindercentrum in exploitatie te nemen of houden.

2. Situatie kinderopvang gemeente Onderbanken

Op 1 januari 2005 is 1 kinderdagverblijf geregisteerd in de gemeente Onderbanken.

Vòòr de inwerktreding van de Wet Kinderopvang moesten nieuwe houders een vergunning aanvragen op grond van de Verordening Kinderopvang. Deze houders werden vervolgens jaarlijks door de GGD gecontroleerd op kwaliteitseisen. Op basis van deze inspecties is gebleken dat de kwaliteit van de kindercentra de afgelopen jaren redelijk tot goed was, waardoor er geen sancties hoefden te worden toegepast.

Volgens hoofdstuk 3, artikel 46 van de Wet Kinderopvang is het college verplicht om een register bij te houden van kinderopvangcentra en gastouderbureaus. Op 16 november 2004 heeft het college ingestemd met het Kinderopvangregister gemeente Onderbanken. De op 1 januari 2005 bestaande houders met een vergunning zijn automatisch opgenomen in het register.

Dit register is van belang voor ouders in verband met financiën en kwaliteit. Ouders kunnen namelijk alleen een tegemoetkoming in de kinderopvangkosten krijgen voor geregistreerde kindercentra of gastouderbureaus. Voor wat betreft de kwaliteit hebben ouders de garantie dat hun centrum of bureau minimaal een keer per jaar gecontroleerd wordt op kwaliteit en dat de gemeente ingrijpt als de vereiste kwaliteit niet geboden wordt.

3. Handhaving

Zoals al eerder genoemd is het college verantwoordelijk voor het toezicht op de kwaliteit van de kindercentra en gastouderbureaus. Wanneer er een overtreding plaatsvindt, moet het college er voor zorgen dat de kwaliteitseisen nageleefd worden. Om de handhaving te vereenvoudigen en uniformeren, is er door de VNG een afwegingsmodel en sanctieprotocol ontwikkeld. Dit protocol wordt gezien als een leidraad, want uiteindelijk blijft handhaving maatwerk. De toelichting volgt hieronder. De GGD gebruikt het afwegingsmodel gecombineerd met het sanctieprotocol om te komen tot een advies aan de gemeente voor sanctionering.

3.1. Afwegingsmodel

Het door de VNG ontwikkelde afwegingsmodel is gebruikt bij het formuleren van het Onderbankse handhavingsbeleid. Het is een hulpmiddel waarbij het negatieve effect van een overtreding van een domein uit het toetsingskader een prioriteit (hoog, gemiddeld of laag) krijgt en wordt gekoppeld aan een sanctie. De ernst van een overtreding wordt bepaald aan de hand van een aantal beoordelingsfactoren. Hieraan wordt een score toegekend van 1 tot en met 4. Het model is samen met de GGD en regiogemeenten ingevuld. Zie voor het ingevulde afwegingsmodel bijlage 2.

3.1.1. Toetsingskader

GGD Nederland heeft in opdracht van het ministerie van SZW en de VNG toetsingskaders opgesteld. In het toetsingskader staat genoemd op welke domeinen de GGD controleert. Er wordt een onderscheid gemaakt naar dagopvang, buitenschoolse opvang en gastouderopvang.

Domeinen

Dagopvang en buitenschoolse opvang

• 1.

  Ouders (oudercommissie en informatie voor ouders)

• 2.

  Personeel (verklaring omtrent gedrag, beroepskwalificatie en Nederlandse taal)

• 3.

  Veiligheid en gezondheid (risico-inventarisatie)

• 4.

  Accommodatie en inrichting (binnenruimte en buitenruimte)

• 5.

  Groepsgrootte en leidster-kind-ratio

• 6.

  Pedagogisch beleid en praktijk

• 7.

  Klachten

Gastouderopvang

• 1.

  Ouders

• 2.

  Personeel

• 3.

  Veiligheid en gezondheid

• 4.

  Pedagogisch beleid en kwaliteit

• 5.

  Klachten

3.1.2. Beoordelingsfactoren

Elk domein wordt op grond van de hieronder genoemde factoren beoordeeld op de grootte van het risico. Hierbij is de volgende vraag gesteld : “In hoeverre komt een kwaliteitsaspect in gevaar op grond van onderstaande beoordelingsfactoren?”.

• 1.

  Veilige omgeving. In welke mate draagt het niet voldoen aan de specifieke wettelijke eis bij aan een onveilige omgeving.

• 2.

  Gezonde omgeving. In welke mate draagt het niet voldoen aan de specifieke wettelijke eis bij aan een ongezonde omgeving.

• 3.

  Pedagogisch beleid. In welke mate draagt het niet voldoen aan de specifieke wettelijke eis bij aan een vermindering van de pedagogische ontwikkeling van het kind.

• 4.

  Invloed ouders. In welke mate draagt het niet voldoen aan de specifieke wettelijke eis bij aan een beperking van de transparantie, medezeggenschap en de mate waarin ouders inspraak en medezeggenschap kunnen hebben in het beleid.

• 5.

  Geloofwaardigheid. Hoe groot is de politiek-bestuurlijke afbreuk als de wettelijke eis onvoldoende wordt nageleefd.

Scores

• 1.

  Niet of nauwelijks invloed

• 2.

  Beperkte invloed

• 3.

  Aanzienlijke invloed

• 4.

  Ernstige en directe invloed

3.2. Sanctieprotocol

Het sanctieprotocol toont het juridisch stappenplan indien een houder bepaalde eisen uit de wet of beleidsregels overtreedt. Het protocol combineert de ernst (hoog/gemiddeld/laag) van een overtreding met een van de sanctiemiddelen. In bijlage 3 en 4 wordt dit schematisch uitgewerkt. Uit het protocol c.q. afsprakenkader wordt duidelijk welk sanctiemiddel in verhouding staat tot de overtreding.

Het volgende afsprakenkader wordt gehanteerd :

Score: hoog/slecht

In geval van een acute situatie wordt een bevel gegeven. Bevel kan in fase 2 onder andere gecombineerd worden met een exploitatieverbod, dwangsom en bestuursdwang. Een bevel kan niet leiden tot een bestuurlijke boete. Het bevel kent een wettelijke termijn van 7 dagen, verlenging door het college is mogelijk. Het bevel is een bevoegdheid van de GGD-toezichthouder zelf. Heeft de ontstane situatie wel hoge prioriteit, maar is de situatie niet acuut gevaarlijk dan wordt een aanwijzing gegeven. De aanwijzing kan alleen door het college worden gegeven. In de aanwijzing wordt gewaarschuwd voor een dwangsom, bestuursdwang, exploitatieverbod, verwijderen uit register of een bestuurlijke boete als men de aanwijzing niet opvolgt. Aangezien het hier om een hoge prioriteit gaat, wordt in principe gekozen voor een dwangsom, bestuursdwang of een exploitatieverbod. Gelet op de hoge prioritering ligt een hoge dwangsom en een korte hersteltermijn voor de hand.

Score: hoog/onvoldoende

Score: middel/slecht

Bij een geconstateerde overtreding wordt in principe een aanwijzing gegeven. De maatregelen zijn gericht op herstel. In een enkel geval kan een bestuurlijke boete worden gegeven. De aanwijzing gaat gepaard met een dwangsom, bestuursdwang of een verwijdering uit het register. Bij een dwangsom gaat het om lagere bedragen dan als het zou gaan om een zaak die hoge prioriteit heeft. Daarnaast worden er ook langere hersteltermijnen gehanteerd. In bepaalde specifieke gevallen kan een bestuurlijke boete worden gegeven. Deze bestuurlijke boetes liggen hoger dan bij zaken die een lage prioriteit hebben.

Score: middel/onvoldoende

Bij een geconstateerde overtreding wordt in principe een aanwijzing gegeven. Echter mocht de overtreding relatief beperkt (de overtreding richt zich op bijvoorbeeld 1 aspect) zijn, kan ervoor worden gekozen om een waarschuwing (GGD) of schriftelijke aanwijzing (gemeente) te geven. Daarin kan worden aangegeven dat bij een volgende constatering het bestuursrechtelijke traject zal worden gevolgd. In bepaalde specifieke gevallen kan een bestuurlijke boete worden gegeven. Deze bestuurlijke boetes liggen hoger dan bij die zaken die een lage prioriteit hebben.

Score: laag/slecht

Bij zaken die een lage prioriteit hebben, kan indien mogelijk een bestuurlijke boete worden gegeven. De gemeente kan ervoor kiezen om bepaalde overtredingen omdat ze bijvoorbeeld vaak voorkomen, maar weliswaar geen prioriteit hebben (al dan niet tijdelijk) wat ‘harder’ aan te pakken door zonder pardon direct een bestuurlijke boete op te leggen. In principe liggen deze boetes lager dan bij die zaken die een middelhoge prioriteit hebben. Daarnaast kan er worden gewerkt met waarschuwingen. Met name bij die instellingen die over het algemeen voldoen aan de gestelde eisen, maar op een enkel punt tekort schieten. Deze waarschuwingen worden uiteraard wel geregistreerd. Wordt bij een volgend bezoek dezelfde overtreding wederom geconstateerd dan wordt voorgesteld om over te gaan tot een aanwijzing.

Score: laag/onvoldoende

Bij die zaken die een lage prioriteit hebben, kan indien mogelijk een bestuurlijke boete worden gegeven. De gemeente kan ervoor kiezen om bepaalde overtredingen omdat ze bijvoorbeeld vaak voorkomen, maar weliswaar geen prioriteit hebben (al dan niet tijdelijk) wat ‘harder’ aan te pakken door zonder pardon direct een bestuurlijke boete op te leggen. In principe liggen deze boetes lager dan bij die zaken die een middelhoge prioriteit hebben. Daarnaast kan er worden gewerkt met waarschuwingen. Met name bij die instellingen die over het algemeen voldoen aan de gestelde eisen, maar op een enkel punt tekort schieten. Deze waarschuwingen worden uiteraard wel geregistreerd. Wordt bij een volgend bezoek dezelfde overtreding wederom geconstateerd dan kan overgegaan worden tot een aanwijzing. Bij het onvoldoende voldoen (in tegenstelling tot slecht) kan eventueel nog een tweede waarschuwing worden gegeven.

3.2.1. Sanctiemiddelen

Hieronder volgt een uitwerking van de sanctiemiddelen die het college kan inzetten. In bijlage 5 worden de wettelijke grondslagen en procedures toegelicht.

1. Aanwijzing

Het college kan schriftelijk een aanwijzing geven als een kindercentrum of gastouderbureau zich niet houdt aan de voorschriften die opgenomen zijn in hoofdstuk 3, paragrafen 2 en 3 van de Wet Kinderopvang. Het gaat hierbij om kwaliteitseisen en de bepalingen over de oudercommissie.

2. Bevel

Als de toezichthouder oordeelt dat de kwaliteit van de kinderopvang bij een kindercentrum zodanig tekortschiet, dat het nemen van maatregelen redelijkerwijs geen uitstel kan lijden, kan de toezichthouder een schriftelijk bevel geven. Een bevel heeft een geldigheidsduur van zeven dagen. Het college kan de geldigheidsduur verlengen. Deze bevoegdheid kan niet worden uitgeoefend ten aanzien van een gastouderbureau. Met de GGD is afgesproken dat zij de betreffende beleidsmedewerker welzijn van de gemeente op de hoogte stelt en overlegt alvorens zij tot een bevel overgaat.

3. Verbod om exploitatie voort te zetten

Het college kan de houder verbieden de exploitatie van een kindercentrum of gastouderbureau voort te zetten, zolang hij een bevel of een aanwijzing niet opvolgt en het toepassen van bestuursdwang niet mogelijk is.

4. Verbod om in exploitatie te gaan

Het college kan de houder verbieden een kindercentrum of gastouderbureau in exploitatie te nemen, als blijkt dat het kindercentrum of het gastouderbureau naar verwachting niet dan wel niet langer aan de voorschriften in hoofdstuk 3, paragraaf 2, zal voldoen.

5. Verwijdering uit het register

Als uit onderzoek blijkt dat de houder niet aan de kwaliteitseisen voldoet, mag het college de gegevens van een kindercentrum of gastouderbureau uit het register verwijderen, Uiteraard zal eerst geprobeerd worden om afspraken te maken over het nemen van maatregelen om de tekortkomingen op te heffen. Het verwijderen uit het register is een uiterste middel: het heeft tot gevolg dat de ouders de aanspraak op tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang verliezen. Bij verwijdering uit het register moeten verschillende instanties hiervan op de hoogte worden gebracht, waaronder de afdeling sociale zaken, de Belastingdienst en de ouders. De verwijdering uit het register moet bekend gemaakt worden via een publicatie in de lokale media.

6. Toepassen van bestuursdwang

Nadat de aanwijzing of het bevel niet ten uitvoer is gelegd, kan het college besluiten ter handhaving bestuursdwang aan te zeggen. Bestuursdwang is de herstelsanctie, inhoudende een last tot geheel of gedeeltelijk herstel van de overtreding, en de verplichting om te dulden dat het bestuursorgaan de last door feitelijk handelen ten uitvoer legt, indien de last niet of niet tijdig wordt uitgevoerd. Een voorbeeld hiervan zou kunnen zijn: een onveilig speeltoestel op de buitenspeelplaats. De gemeente kan besluiten dat dit speeltoestel op kosten van de houder wordt weggehaald, indien de ondernemer dit niet na een aanwijzing doet. Niet alle overtredingen zijn geschikt om met bestuursdwang op te lossen. In de plaats van bestuursdwang kan dan een last onder dwangsom worden opgelegd. De tenuitvoerlegging van de sancties kan worden voorkomen indien door de overtreder binnen een bepaalde termijn (begunstigingstermijn) bepaalde maatregelen worden genomen, teneinde tot een correcte naleving van het gegeven bevel of de gegeven aanwijzing te komen.

7. Opleggen van een dwangsom

Deze sanctie kan alleen worden opgelegd aan de overtreder zelf. Een last onder dwangsom wordt niet opgelegd als er acuut gevaar is. Dan is het beter om te kiezen bijvoorbeeld voor bestuursdwang. Een last onder dwangsom is een herstelsanctie: de overtreding moet ‘hersteld’ worden. Gebeurt dit niet of niet tijdig, dan moet een geldsom worden betaald. Een voorbeeld waar de dwangsom een goed instrument kan zijn, is in het geval dat er consequent niet wordt voldaan aan de leidster/kindratio. Dit gebeurt vaak vanuit kostenoverwegingen van de ondernemer. Door een dwangsom op te leggen, vervalt het economisch voordeel. De dwangsom kan op verschillende manieren worden vastgesteld. Zo kan gekozen worden voor een bedrag ineens, een bedrag per tijdseenheid waarin de last niet is uitgevoerd en een bedrag per overtreding van de last. Er is geen algemene richtlijn te geven voor het bepalen van de hoogte van de dwangsom en het maximaal te verbeuren bedrag.Wel dient het bedrag in verhouding te staan tot de zwaarte van het geschonden belang, de beoogde werking van de dwangsomoplegging en de hoogte van de kosten die het treffen van voorzieningen met zich meebrengt in relatie tot het voordeel dat de overtreder heeft bij voortzetting van de overtreding. Bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom mag slechts het financiële voordeel meewegen dat de overtreder heeft bij het laten voortbestaan van de onwettige situatie; de dwangsom is niet bedoeld om ‘onterechte’ winst uit het verleden af te romen. De dwangsom wordt opgelegd met als last aan het gegeven bevel of de gegeven aanwijzing te voldoen.

8. Opleggen van een bestuurlijke boete

Een bestuurlijke boete kan worden opgelegd indien een houder een verplichting als bedoeld bij of krachtens hoofdstuk 3, een aanwijzing of een bevel als bedoeld in artikel 65 of artikel 5:20 van de Awb niet nakomt of handelt in strijd met een verbod krachtens artikel 66. De bestuurlijke boete bedraagt hoogstens € 45.000. Ook kan een bestuurlijke boete tot maximaal € 5.000 worden opgelegd als een houder niet alle inlichtingen verstrekt aan het college die voor de aanspraak van een ouder op de tegemoetkoming van de gemeente van belang zijn, artikel 28, vierde lid. Indien de bestuurlijke boete is toegestaan, moet een bepaalde procedure worden gevolgd. Hierbij geldt zwijgrecht van verdachte. Dit betekent dat iemand niet kan worden verplicht aan zijn eigen veroordeling mee te werken. Mogelijk levert de Awb vierde tranche wijzigingen in de procedure op.

9. Strafrechtelijke mogelijkheden

3.3. Combinatie van overtredingen

Het is denkbaar dat er meer overtredingen tegelijk plaatsvinden. In dat geval wordt uitgegaan van de zwaarste overtreding. Maatwerk is hier natuurlijk wel uitgangspunt. Indien er meerdere lichte overtredingen worden geconstateerd, dan wordt gekozen voor een zwaardere sanctiestrategie.

3.4. Terugkerende overtredingen

Van recidive spreken we wanneer al eerder een sanctiebesluit tegen de overtreder is genomen of een (strafrechtelijke) veroordeling heeft plaatsgevonden. Deze maatregelen kunnen betrekking hebben op verschillende locaties van de betreffende houder. Indien er een herhaling van overtredingen wordt geconstateerd, dan wordt gekozen voor een zwaardere sanctiestrategie.

3.5. Termijnen

In geval van een waarschuwing bepaalt de GGD de hersteltermijn. Wanneer een formeel sanctie-instrument wordt ingezet, dan bepaalt het college de hersteltermijn. Deze is onder andere afhankelijk van urgentie en technische en organisatorische uitvoerbaarheid.

Onderstaande dient als richtlijn:

Score hoog/slecht:

In het bevel wordt een hersteltermijn gegeven van 7 dagen door de toezichthouder. Het college kan deze termijn eventueel verlengen met enkele dagen.

Score hoog/onvoldoende:

In het bevel wordt een hersteltermijn gegeven van 7 dagen door de toezichthouder. Het college kan deze termijn eventueel verlengen met enkele dagen. In een aanwijzing kan het college een termijn van 7 dagen tot twee weken aanhouden. Het ligt voor de hand de herinspecties tevens binnen die termijnen te laten plaatsvinden.

Score middel/slecht:

Indien er gekozen wordt voor een aanwijzing kan het college een hersteltermijn hanteren van twee tot twaalf weken.

Score middel/onvoldoende:

Indien er gekozen wordt voor een aanwijzing kan het college een termijn hanteren van een maand tot een half jaar. Ook kan de toezichthouder een waarschuwing geven. Met de houder is een goede afspraak gemaakt dat binnen een half jaar de overtreding is hersteld.

Score laag/slecht:

Indien gekozen wordt voor een waarschuwing is bij overtredingen met een lage prioriteit een langere hersteltermijn aan de orde. Een waarschuwing wordt bij de volgende reguliere inspectie nagegaan. De toezichthouder kan de hersteltermijn van een jaar aanhouden.

Score laag/onvoldoende:

Indien gekozen wordt voor een waarschuwing is bij overtredingen met een lage prioriteit een langere hersteltermijn aan de orde. Een waarschuwing wordt bij de volgende reguliere inspectie nagegaan. De toezichthouder kan de hersteltermijn van een jaar aanhouden.

3.6. Niet-gemelde kinderopvang

Kinderopvang als bedoeld in artikel 45 van de Wet Kinderopvang

Een inspecteur kan via een tip of ‘toevallig’ op het spoor komen van niet-gemelde kinderopvang of van informele opvang van kinderen. Niet-gemelde opvang wil in elk geval zeggen: opvang zonder dat een melding als bedoeld in artikel 45 van de Wet kinderopvang is gedaan. Daarbij kan het voorkomen dat het geen kinderopvang of gastouderopvang in de zin van de Wet kinderopvang betreft. Als het echter wel gaat om‘het bedrijfsmatig of anders dan om niet verzorgen en opvoeden van kinderen tot de eerste dag van de maand waarop het voortgezet onderwijs voor die kinderen begint’ of respectievelijk om ‘kinderopvang in een gezinssituatie door een ander dan degene die als ouder op grond van artikel 5 aanspraak kan maken op een tegemoetkoming of diens partner, bestaande in de gelijktijdige opvang van ten hoogste vier kinderen in de woning waar de ouder of de gastouder zijn hoofdverblijf heeft’, dan is bij niet-melding sprake van een economisch delict en begaat de houder een overtreding. De houder heeft de plicht om aan de kwaliteitseisen te voldoen en zich alsnog te melden.

Gemeenten hebben wel een taak in het bevorderen van het melden van kinderopvang. De beleidsmedewerker welzijn zal dus alert moeten zijn op signalen en meldingen van burgers. Daarnaast onderhoudt de beleidsmedewerker contact met de afdeling Bouw- en Woningzaken.

In overleg met de GGD zal in het geval van ongemelde kinderopvang een inspectie door de toezichthouder plaatsvinden. Als de toezichthouder concludeert dat het kinderopvang betreft als bedoeld in artikel 45 van de Wet Kinderopvang, dan wordt het sanctiemiddel “verbod om in exploitatie te gaan” ingezet.

Informele opvang

Informele opvang van kinderen noemen we in de volksmond weliswaar kinderopvang, maar het valt buiten de reikwijdte van de Wet kinderopvang. GGD’en hebben op grond van de Wet kinderopvang alleen de uitvoering van het toezicht op de kwaliteit in de Wet kinderopvang toebedeeld gekregen. Zij hebben hier geen taak in.

3.7. Handhaving ten opzichte van de ouders

Een van de wettelijke taken van het college in het kader van de Wet Kinderopvang is het verstrekken van een tegemoetkoming in de kinderopvangkosten aan bepaalde doelgroepen. Als een ouder bepaalde verplichtingen niet nakomt, moet het college handhaven. De afdeling Sociale Zaken is hiervoor verantwoordelijk

4. Implementatie

4.1. Verantwoordelijke afdeling

Eerder heeft het college besloten om de taken melding en registratie en toezicht en handhaving onder te brengen bij de afdeling Welzijn, aangezien deze taken nauw met elkaar samenhangen.

4.2. Wijze van verantwoording

De Inspectie voor Werk en Inkomen (IWI) houdt toezicht op de gemeenten. Het college moet daarom jaarlijks verslag uitbrengen aan het IWI en de gemeenteraad over de werkzaamheden die in het kader van toezicht en handhaving in het voorgaande jaar zijn verricht. Het IWI geeft relevante bevindingen door aan het ministerie, zodat de minister het beleid eventueel kan aanpassen.

4.3. Wijze van samenwerking met ouders en lokale houders

Ouders en houders hebben een eigen verantwoordelijkheid als het gaat om het naleven van wet en regelgeving.

In het openbaar register worden de kindercentra en gastouderbureaus vermeld die gecontroleerd worden op kwaliteit. Ouders kunnen dit openbaar register opvragen.

De huidige houders worden na vaststelling geïnformeerd over het Onderbankse handhavingsbeleid. Nieuwe houders ontvangen bij melding informatie over de wet- en regelgeving en het door het college vastgestelde handhavingsbeleid.

4.4 Wijze van samenwerking met andere gemeenten

Om er voor te zorgen dat er een eenduidig handhavingsbeleid kwaliteit kinderopvang binnen Parkstad bestaat, is dit in overleg met de gemeenten Kerkrade, Landgraaf, Brunssum, Simpelveld, Nuth, Voerendaal, Onderbanken, Vaals en Gulpen-Wittem tot stand gekomen

4.5. Afspraken Bouw en Woningtoezicht

Een nieuwe melding wordt, naast de toezichthouder, ook gemeld aan de afdeling Wonen. Deze afdeling bekijkt of het nieuwe centrum of bureau voldoet aan de eisen met betrekking tot het Bouwbesluit en gebruiksvergunning.

4.6. Afspraken toezichthouder (GGD)

Om de nieuwe wet goed uit te kunnen voeren zijn er duidelijke afspraken gemaakt tussen de GGD en gemeente.

Onderzoek na melding

De gemeente informeert de nieuwe houder over de wet- en regelgeving. Een kopie van het meldingsformulier wordt aan de GGD toegezonden. De GGD controleert binnen acht weken na melding of de exploitatie overeenkomstig de wettelijke eisen gaat plaatsvinden.

Waarschuwing

Alvorens het college een sanctiemiddel inzet, kan de toezichthouder besluiten om eerst een waarschuwing te geven. Een waarschuwing heeft geen formele status maar ligt in de aard van een “goede afspraak tussen houder en toezichthouder”. De toezichthouder legt een hersteltermijn vast in het inspectierapport en vraagt de houder om een terugrapportage wanneer de overtreding is verholpen. Na het verstrijken van de hersteltermijn controleert de toezichthouder of de overtreding hersteld is.

Schriftelijk bevel

Voordat de toezichthouder een bevel uitvaardigt, wordt dit vooraf met de gemeente kortgesloten. In eerste instantie wordt contact opgenomen met de betreffende beleidsmedewerker welzijn.

Nader onderzoek

Wanneer er een nader onderzoek (herinspectie) moet plaatsvinden, wordt dit in de rapportage genoemd.

Onaangekondigde inspecties

De GGD overlegt jaarlijks met de gemeente hoeveel onaangekondigde inspecties zullen plaatsvinden in dat jaar. Hierbij wordt alleen de kind-leidster-ratio getoetst. Per voorziening wordt twee uur gedeclareerd. Voor 2005 wordt 20% van de instellingen op deze wijze gecontroleerd.

Rapportage

Jaarrapportage

De jaarrapportage aan het IWI wordt in kopie aan de GGD verzonden.

Overgangsjaren

2005 en 2006 worden gezien als overgangsjaren. Naar verwachting zal er dit jaar een achterstand ontstaan met betrekking tot de inspecties. Afgesproken is dat kindercentra die vorig jaar minder goed scoorden, voorrang krijgen.

Financiering

De GGD berekent een vast tarief per soort inspectie op basis van het aantal uren dat de toezichthouder bezig is met de inspectie. Deze tarieven worden jaarlijks aangepast.

4.7. Klachten ouders

Ouders kunnen hun klachten schriftelijk melden aan het college van Burgemeester en Wethouders.

5. Evaluatie

Het college moet jaarlijks verantwoording over toezicht en handhaving afleggen aan het IWI en de gemeenteraad. Dit moment wordt gebruikt om het handhavingsbeleid te evalueren. Deze evaluatie gebeurt met de toezichthouder en de Parkstadgemeenten, Nuth, Gulpen-Wittem en Vaals en kan leiden tot bijstelling van het beleid. Het college wordt hierover geïnformeerd.

6. Onvoorziene omstandigheden

Burgemeester en Wethouders treffen in de gevallen waarin deze beleidsregels niet voorzien de nodige voorzieningen en nemen de nodige beslissingen.

7. Inwerkingtreding

Deze beleidregels treden in werking op 1 december 2005.