Permalink
PrintenPermanente link
Naar de actuele versie van de regeling
http://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR354113
Naar de door u bekeken versie
http://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR354113/1
Regeling vervallen per 01-01-2017
Beleidsregel Besluit bijstandverlening zelfstandigen Peel en Maas
Geldend van 08-01-2015 t/m 31-12-2016 met terugwerkende kracht vanaf 01-01-2015
Intitulé
Beleidsregel Besluit bijstandverlening zelfstandigen Peel en MaasBURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN PEEL EN MAAS;
Gelet op het bepaalde in artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht;
Gelet op het bepaalde in artikel 7, 8 en 10 van de Participatiewet, de artikelen 34, 35 en 36 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW) en de artikelen 34, 35 en 36 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ);
Overwegende dat het wenselijk is beleidsregels vast te stellen voor de wijze waarop het college uitvoering geeft aan de (beperkte) beleidsvrijheid, die de Participatiewet, de IOAW, de IOAZ en het Besluit bijstand verlening zelfstandigen ( Bbz 2004) biedt, effectief en rechtmatig in te zetten;
BESLUITEN
Vast te stellen de volgende beleidsregel:
Beleidsregel Besluit bijstandverlening zelfstandigen Peel en Maas
Artikel 1 Begripsbepalingen
-
1. De begripsbepalingen als bedoeld in artikel 1 van de Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Peel en Maas zijn van overeenkomstige toepassing.
-
2. In deze beleidsregel worden onder belanghebbenden verstaan de personen genoemd in artikel 2 van het Bbz 2004.
Artikel 2 Doelgroep
-
1. Naast het gestelde in artikel 2 van het Bbz 2004 gelden de volgende criteria:
- a.
Gedurende de eerste 9 maanden na de start van een eigen bedrijf wordt de zelfstandige als startend zelfstandige beschouwd.
- b.
Gedurende de periode 9 tot 18 maanden na de start, wordt een zelfstandige als gevestigde zelfstandige beschouwd als naast de voorwaarden van het Bbz 2004 aan de onderstaande aanvullende criteria wordt voldaan:
- ·
De zelfstandige heeft in deze periode aan het urencriterium voldaan (zoals bedoeld in art. 3.6 van de Wet inkomstenbelasting 2001;
- ·
Een uitgevoerde bedrijfsanalyse geeft een positief beeld van de levensvatbaarheid of eventuele negatieve punten kunnen, door middel van het stellen van opschortende voorwaarden, binnen 6 maanden worden opgelost;
- ·
In de voorliggende periode is een omzetstijging dan wel een toename van de nettowinst gerealiseerd of er is sprake van een orderportefeuille waaruit blijkt dat sprake is van een verwachte omzetstijging dan wel een toename van de nettowinst zal worden gerealiseerd.
- ·
- c.
Als een persoon in het kader van het Bbz 2004 eerder een bedrijf als zelfstandige heeft gehad en dit heeft beëindigd, wordt na een nieuwe start, na een periode van meer dan 12 maanden na de eerdere bedrijfsbeëindiging, gedurende de eerste 9 maanden van die start de zelfstandige als startende zelfstandige beschouwd.
- d.
Als een persoon eerder een bedrijf als zelfstandige heeft gehad en dit heeft beëindigd, wordt na een nieuwe start, na een periode van meer dan 12 maanden na de eerdere bedrijfsbeëindiging, de zelfstandige als gevestigde zelfstandige beschouwd als de persoon daarvoor minimaal 18 maanden als zelfstandige werkzaam is geweest en in die periode aan het bovengenoemde urencriterium heeft voldaan.
- e.
Bij het niet voldoen aan het gestelde in lid d wordt de zelfstandige na een herstart binnen 12 maanden na een eerdere bedrijfsbeëindiging als startend zelfstandige beschouwd.
- f.
Na 18 maanden na de start van het bedrijf wordt de zelfstandige als gevestigde zelfstandige beschouwd als ook in die periode aan het in lid b genoemde urencriterium is voldaan.
- g.
Iedereen heeft recht op eigen inkomen. Dat wil zeggen dat iedere gevestigde zelfstandige zoals hierboven beschreven, een aanvraag kan doen voor een bedrijfskrediet op grond van het Bbz 2004, ongeacht de hoogte van het gezinsinkomen. Een uitkering voor levensonderhoud is dan natuurlijk niet van toepassing.
- a.
Artikel 3 Voorbereidingskosten
De in artikel 29 van het Bbz 2004 bedoelde bijstand in de met de voorbereiding samenhangende kosten bedraagt ten hoogste € 3.500,-.
Artikel 4 Begeleidingskosten
Aan een belanghebbende kan begeleiding worden geboden door een door het college aangewezen derde; de kosten van deze begeleiding zullen, tot een maximaal bedrag van€ 5000,- door het college worden vergoed.
Artikel 5 Inlichtingenplicht
-
1. Een belanghebbende doet aan het college uit eigen beweging of op verzoek direct mededeling van alle feiten en omstandigheden waarvan hem redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat deze van invloed kunnen zijn op het verleende voorbereidingskrediet dan wel op de begeleiding in het kader van het Bbz 2004.
-
2. Een belanghebbende is verplicht op verzoek van het college medewerking te verlenen aan de uitvoering van deze regels.
Artikel 6 Kosten onderzoek
In verband met artikel 56, lid 3 Bbz 2004 worden de onderstaande kosten (van onderzoek)
door het college vergoed:
- a.
De gemaakte kosten van een door het college aan te wijzen bureau, ter inventarisering, stabilisering en regeling van schulden (openstaande crediteuren) van de ondernemer;
- b.
De gemaakte kosten van een door het college aan te wijzen accountant of boekhouder voor het samenstellen van jaarstukken die noodzakelijk zijn voor het voeren van een levensvatbaarheidonderzoek.
Artikel 7 Vaststelling recht
Het college stelt het recht op bijstand dan wel begeleiding in het kader van het Bbz 2004 op aanvraag vast.
Artikel 8 Herziening en intrekking
Het college kan het recht op voorbereidingskrediet dan wel begeleiding herzien of intrekken:
- a.
Als het niet of niet behoorlijk nakomen van de inlichtingenverplichting als bedoeld in artikel 5, lid 1 geleid heeft tot een onterechte vaststelling;
- b.
Als anderszins de vaststelling onterecht is geweest.
Artikel 9 Terugvordering
Als het college een besluit tot herziening of terugvordering als bedoeld in artikel 8 genomen heeft, kan het de kosten van het voorbereidingskrediet an wel de begeleiding die op grond van deze vaststelling gemaakt zijn verhalen op de belanghebbende indien deze onterechte vaststelling hem toegerekend kan worden.
Artikel 10 Commissie van advies Bbz en IOAZ
Het college heeft een commissie van advies Bbz en IOAZ ingesteld op grond van artikel 96 gemeentewet.
- a.
De commissie van advies vergadert in de regel eenmaal per maand;
- b.
De commissie van advies kan geraadpleegd worden bij het toekennen van een Bbz krediet.
Artikel 11 Hardheidsclausule
Het college kan in bijzondere gevallen, ten gunste van de belanghebbende, afwijken van de bepalingen in deze beleidsregels, indien toepassing van deze regels tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.
Artikel 12 Citeertitel, inwerkingtreding en intrekking oude beleidsregel
-
1. Deze beleidsregel wordt aangehaald als Besluit bijstandverlening zelfstandigen Peel en Maas.
-
2. De beleidsregel treedt in werking op de dag na de dag van bekendmaking en heeft terugwerkende kracht tot 1 januari 2015.
-
3. Het Besluit bijstand zelfstandigen Peel en Maas d.d. 21 januari 2014 wordt ingetrokken op de in lid 2 genoemde datum.
Ondertekening
Toelichting
Algemene toelichting
Het college wil op een zo effectief en efficiënt mogelijke wijze uitvoering geven aan het Bbz 2004. Werkzoekenden moeten ondersteund worden bij het starten van een eigen onderneming wanneer dit duurzame uitstroom uit de bijstand tot gevolg heeft. Met betrekking tot gevestigde ondernemers is het van belang dat het college zich inzet om te voorkomen dat voormalige ondernemers in de bijstand komen
ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING
Artikel 1 Begripsbepalingen
Dit artikel bevat de begrippen van de wetten waarop de bevoegdheid van het college is gebaseerd.
Artikel 2 Doelgroep
De definitie starter of gevestigd (redelijke termijn) ondernemer is van belang. Momenteel wordt de gemiddelde startertermijn van 18 maanden gehanteerd. Voor de gevestigde zelfstandige zijn er ruimere mogelijkheden binnen het Bbz 2004, dan voor de starter. Door een zelfstandige op een eerder moment aan te merken als gevestigde zelfstandige (het Bbz biedt deze mogelijkheid) ontstaat er voor de zelfstandige meer ruimte om met behulp van het Bbz 2004de onderneming voort te zetten.
Als de redelijke termijn blijft, zoals die nu wordt toegepast, zullen meer zelfstandigen hun onderneming moeten beëindigen. De ex-zelfstandige zal dan aanspraak gaan maken op een uitkering op grond van de Participatiewet, aangezien er voor de zelfstandigen geen andere voorzieningen zijn.
Onder de ondernemers zijn veel NUG-ERS (niet uitkeringsgerechtigden). Als de inkomenstoets van de Participatiewet gehanteerd wordt, zou er geen hulpverlening in het kader van het Bbz kunnen plaatsvinden, als de partner van de zelfstandigen inkomen uit loondienst ontvangt boven bijstandsniveau.
Het gevolg hiervan is dat een eventueel (na financiële hulpverlening) levensvatbaar bedrijf zijn deuren zou moeten sluiten. Door de inkomenstoets los te laten, kan de ondernemer zich wel melden voor een bedrijfskrediet (er is geen andere voorliggende voorziening) en kan de onderneming voortbestaan. Ervaring leert dat bij deze doelgroep de bereidheid en de capaciteit tot terugbetaling hoog is.
Artikel 3 Voorbereidingskosten
Tot de in de voorbereiding samenhangende kosten kunnen o.a. gerekend worden: reiskosten, onderzoekskosten, aanschaf van materialen en producten die noodzakelijk zijn voor de op te starten onderneming e.d.
Door de regie in eigen hand te nemen en te houden (het inschakelen van een derde partij door het college) zullen de kwaliteit, de doorloopsnelheid en de kosten van de startperiode goed bewaakt kunnen worden. Daarnaast is de aspirant-ondernemer niet verantwoordelijk voor de kosten van zijn eigen traject naar uitstroom vanuit de Participatiewet. De bijstandsgerechtigde die uitstroomt naar werk in loondienst betaalt zijn traject ook niet zelf.
Indien er n.a.v. het onderzoek wordt geconstateerd, dat het bedrijf niet levensvatbaar is, zijn de kosten die de ondernemer maakt, afgedekt en worden de ingeschakelde partijen (op tijd) betaald. Een ondernemer heeft veelal de financiële middelen niet om te betalen. Indien levensvatbaarheid geconstateerd wordt, worden bovengemaakte kosten meegefinancierd in het te verstrekken bedrijfskrediet.
Artikel 4 Begeleidingskosten
Dit artikel behoeft geen toelichting.
Artikel 5 Inlichtingenplicht
Het gaat hier om de verplichting van de belanghebbende om op verzoek of uit eigen beweging onverwijld mededeling te doen van alle feiten en omstandigheden waarvan redelijkerwijs duidelijk moet zijn of bekend had kunnen zijn dat zij van invloed kunnen zijn op d op het verleende voorbereidingskrediet dan wel op de begeleiding in het kader van het Bbz 2004.
Artikel 6 Kosten onderzoek
Een accountant en/of boekhouder verricht zijn werkzaamheden tegen betaling. Als een ondernemer hiervoor niet de financiële middelen heeft, wordt er geen boekhouding opgesteld of als deze al wel is opgesteld, wordt deze niet vrijgegeven. Hierdoor kan een onderzoek zoals bedoeld in art. 56 lid 3 niet worden uitgevoerd en dient de aanvraag voor hulpverlening in het kader van het Bbz 2004 te worden afgewezen c.q. buiten behandeling te worden gesteld.
De kosten van deze werkzaamheden zijn voor 75 % declarabel bij het rijk.
Artikel 7 Vaststelling recht
Dit artikel behoeft geen toelichting.
Artikel 8 Herziening en intrekking
Dit artikel bevat de hoofdregel, oftewel de wijze waarop in beginsel gebruik wordt gemaakt van de bevoegdheid tot herziening of intrekking van verstrekte gelden op grond van de Bbz 2004.
Artikel 9 Terugvordering
Dit artikel bevat de hoofdregel, oftewel de wijze waarop in beginsel gebruik wordt gemaakt van de bevoegdheid tot terugvordering van verstrekte gelden op grond van de Bbz 2004.
Artikel 10 Commissie van advies Bbz 2004 en Ioaz
Dit artikel behoeft geen toelichting.
Artikel 11 Hardheidsclausule
Dit artikel geeft aan dat het college kan afwijken van bovenstaande regels.
Artikel 12 Citeertitel en inwerkingtreding
Dit artikel behoeft geen toelichting.
Ziet u een fout in deze regeling?
Bent u van mening dat de inhoud niet juist is? Neem dan contact op met de organisatie die de regelgeving heeft gepubliceerd. Deze organisatie is namelijk zelf verantwoordelijk voor de inhoud van de regelgeving. De naam van de organisatie ziet u bovenaan de regelgeving. De contactgegevens van de organisatie kunt u hier opzoeken: organisaties.overheid.nl.
Werkt de website of een link niet goed? Stuur dan een e-mail naar regelgeving@overheid.nl