Beleidsregel van het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van de gemeente Pijnacker-Nootdorp houdende regels omtrent Prostitutiebeleid Pijnacker-Nootdorp 2020

1.1 Aanleiding

Er zijn verschillende redenen aan te wijzen die het noodzakelijk maken dat er voor de gemeente Pijnacker-Nootdorp prostitutiebeleid wordt vastgesteld.

In 2018 is er voor het eerst een exploitatievergunning verleend voor een escortbedrijf dat opereert vanuit Pijnacker-Nootdorp. Daardoor is de behoefte ontstaan om de regels in de Algemene Plaatselijke Verordening Pijnacker-Nootdorp 2017 (hierna: APV) verder aan te vullen met beleid. Ook onderdeel van dit beleid is een handhavingsstrategie waarin staat omschreven welke bestuurlijke maatregel of sanctie volgt bij overtredingen van de APV, dit beleid en/of andere wet- en regelgeving.

Naast het feit dat er nu één prostitutiebedrijf in Pijnacker-Nootdorp is gevestigd waar beleid voor nodig is, kan de gemeente ook te maken krijgen met niet-vergunde prostitutie en mensenhandel. Om dergelijke misstanden effectief aan te kunnen pakken op het moment dat het zich voordoet, is er beleid en een handhavingsstrategie nodig.

Artikel 3:11 van de APV stelt dat er ten hoogste aan één seksinrichting of escortbedrijf een exploitatievergunning wordt verleend. Dit maakt deze vergunning schaars. In november 2016 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State uitspraak gedaan over het fenomeen ‘schaarse vergunningen’. Het gevolg van deze uitspraak is dat vergunningen waar een maximumstelsel voor geldt als schaars worden getypeerd en het college aan potentiële gegadigden gelijke kansen moet bieden om in aanmerking te komen voor deze schaarse vergunningen. Dat betekent dat de regel ‘wie het eerst komt, wie het eerst maalt’ niet mag worden toegepast en er een ander verdelingsmechanisme nodig is om de vergunning eerlijk te verdelen. Een dergelijk verdelingsmechanisme wordt met dit beleid ook vastgelegd.

1.2 Kwetsbaarheid van de prostitutiebranche

De prostitutiebranche heeft een aantal eigenschappen die de branche kwetsbaar maken. Een van die eigenschappen is de anonimiteit van zowel de klanten als de sekswerkers. Maar ook het feit dat de branche wordt blootgesteld aan migratiestromen waar lokale en nationale overheden weinig invloed op kunnen uitoefenen speelt hierbij een rol. Uit de rapportage van de Nationaal rapporteur mensenhandel blijkt dan ook dat er in Nederland veel sekswerkers uit Midden- en Oost-Europa werkzaam zijn. De anonimiteit en de snelheid van handelen via internet maakt dat vormen van criminaliteit zoals mensenhandel en uitbuiting op de loer liggen. De traditionele vormen van locatie gebonden vergunde prostitutie krijgen steeds meer concurrentie van (illegale) prostitutie die wordt aangeboden via internet en mobiele telefonie. Deze illegale branche blijft zoeken naar alternatieve locaties waar zij uit het zicht kunnen opereren, zoals oneigenlijk gebruik van woningen en hotels. Het is daarom van belang dat de gemeente kan interveniëren bij onwenselijke en/of illegale situaties, bijvoorbeeld in een geval waarbij sprake is van uitbuiting.

1.3 Doelen van dit beleid

Met dit beleid worden de volgende doelen beoogd:

• •

  het scheppen van heldere regels als aanvulling op de APV;

• •

  het creëren van extra mogelijkheden om handhavend op te treden bij misstanden en illegale situaties;

• •

  De bescherming van het woon- en leefklimaat;

• •

  de bescherming van kwetsbare personen/sekswerkers;

• •

  het vastleggen van een eerlijk verdelingsmechanisme voor de exploitatievergunning.

1.4 Juridisch kader

Algemene Plaatselijke Verordening

Op basis van artikel 3:11a van de APV is het toegestaan één seksinrichting of escortbedrijf te exploiteren in de gemeente Pijnacker-Nootdorp. In hoofdstuk 3 van de APV is omschreven aan welke voorwaarden een dergelijk bedrijf moet voldoen om een vergunning te verkrijgen en te behouden. Bij het exploiteren van een seksinrichting zonder vergunning kan de burgemeester op basis van artikel 3:4, eerste lid APV optreden.

De burgemeester verleent de exploitatievergunning voor een seksinrichting en het college voor een escortbedrijf. Zij beschikken over verschillende bestuurlijke middelen om de belangen van de openbare orde en veiligheid, gezondheid en zedelijkheid te beschermen. In bepaalde situaties kan de vergunning ter bescherming van deze belangen worden ingetrokken of de seksinrichting worden gesloten.

Wet regulering sekswerk

Op dit moment ligt er een wetsvoorstel genaamd ‘Wet regulering sekswerk’. Dit wetsvoorstel is door de Eerste Kamer aangehouden, omdat er in het regeerakkoord van Rutte III is afgesproken dat ter voorkoming van misstanden in de prostitutiebranche nadere afspraken gemaakt moeten worden. Het wetsvoorstel moest onder andere aangepast worden omdat er nu geen vergunningplicht in is opgenomen voor zelfstandig werkende sekswerkers. Zo zullen alle vormen van bedrijfsmatige seksuele dienstverlening vergunningplichtig worden en zal er een wettelijke grondslag komen voor intakegesprekken om misstanden te voorkomen. De consequenties van eventuele wijzigingen in dit wetsvoorstel voor (lokaal) prostitutiebeleid zijn nu nog onduidelijk. De nadere interpretatie van het regeerakkoord en de daarbij behorende stappen zullen op termijn duidelijk worden. De verwachting is dat de Wet regulering sekswerkers in 2021 in werking zal treden.

Wetboek van strafrecht

In artikel 273f van het Wetboek van Strafrecht is het verbod op mensenhandel opgenomen. In dit artikel wordt onder mensenhandel verstaan: “Het werven, vervoeren, overbrengen, opnemen of huisvesten van een persoon, met gebruik van dwang (in brede zin) en met het doel die persoon uit te buiten”.

1.5 Begrippenlijst

In deze nota verstaan we onder:

Prostitutie: het zich beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen vergoeding;

Sekswerker: degene die zich beschikbaar stelt tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen vergoeding;

Seksbedrijf: de activiteit bestaande uit het bedrijfsmatig gelegenheid geven tot prostitutie of tot het verrichten van seksuele handelingen voor een ander tegen betaling of uit het bedrijfsmatig aanbieden van vertoningen van erotisch-pornografische aard in een seksinrichting tegen betaling.

Prostitutiebedrijf: de natuurlijke persoon, groep van personen of rechtspersoon die bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was prostitutie aanbiedt die in de bedrijfsruimte wordt uitgeoefend;

Escortbedrijf: de natuurlijke persoon, groep van personen of rechtspersoon die bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was prostitutie aanbiedt die op een andere plaats dan in de bedrijfsruimte wordt uitgeoefend;

Seksinrichting: de voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was seksuele handelingen worden verricht of vertoningen van erotisch-pornografische aard plaatsvinden. Onder een seksinrichting wordt in ieder geval verstaan een seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater, een parenclub of prostitutiebedrijf waaronder tevens inbegrepen een erotische massagesalon, al dan niet in combinatie met elkaar;

Exploitant: de natuurlijke persoon, de groep van natuurlijke personen, de rechtspersoon of rechtspersonen die een seksinrichting of escortbedrijf exploiteert c.q. exploiteren en de tot vertegenwoordiging van die rechtspersoon of rechtspersonen bevoegde natuurlijke persoon of personen;

Beheerder: de natuurlijke persoon of de groep van natuurlijke personen die de onmiddellijke feitelijke leiding uitoefent in een seksinrichting of escortbedrijf.

Bezoeker: degene die aanwezig is in een seksinrichting, met uitzondering van:

• -

  Het personeel dat in de seksinrichting werkzaam is zoals de exploitant, de prostituee/sekswerker en de beheerder;

• -

  De toezichthouders die zijn aangewezen op grond van artikel 6:2 van de Algemene Plaatselijke Verordening Pijnacker-Nootdorp 2017.

• -

  Andere personen wier aanwezigheid in de seksinrichting wegens dringende redenen noodzakelijk is.

2.1 Vergunningsplichtige activiteiten seksbedrijven

Op grond van artikel 3:4 APV is het verboden een seksinrichting of escortbedrijf te exploiteren zonder vergunning van het bevoegd bestuursorgaan. Het gaat hierbij om bedrijven die op bedrijfsmatige wijze een bepaalde vorm van seks aanbieden. Om te bepalen of er sprake is van bedrijfsmatigheid kan er gebruik worden gemaakt van de volgende factoren (niet limitatief):

• •

  Een of meerdere personen zijn werkzaam als sekswerker tegen betaling

• •

  De sekswerkers staan niet ingeschreven op het adres van waaruit de prostitutiewerkzaamheden plaatsvinden (inschrijving Basisregistratie personen leidend)

• •

  Organisatiegraad en de omvang van het aanbod

• •

  Een zakelijke bedrijfsmatige uitstraling en uiterlijke waarneembaarheid als seksbedrijf

Met de term seksinrichting wordt geduid op de voor het publiek toegankelijke locatie van een seksbedrijf. Dit kan samenvallen met de locatie waar de exploitant van het seksbedrijf zich heeft gevestigd, maar dat is niet per definitie het geval. De locatie waar een escortbedrijf is gevestigd wordt niet als seksinrichting beschouwd, omdat de seksuele activiteiten niet op die locatie plaatsvinden. Daarom zijn er twee verschillende vergunningen: een exploitatievergunning voor een seksinrichting en een exploitatievergunning voor een escortbedrijf.

Thuisprostitutie

Zolang er geen landelijke wetgeving is die thuisprostitutie vergunningsplichtig stelt, geldt er in Pijnacker-Nootdorp geen vergunningplicht voor thuisprostitutie. Bij thuisprostitutie vinden de handelingen bij de sekswerker thuis plaats en niet in een daarvoor ingerichte, publiek toegankelijke ruimte. Hiervoor geldt dat de sekswerker ook daadwerkelijk op het adres van de woning ingeschreven dient te staan in de Basisregistratie personen (BRP). Het is niet toegestaan dat er meerdere sekswerkers werkzaam zijn in de woning, ook niet als die sekswerkers ook op het adres van de woning staan ingeschreven.

Vergunningsplichtigeseksgerelateerde activiteiten in openbare inrichtingen

Ook openbare inrichtingen die gelegenheid geven tot seksuele handelingen anders dan tegen betaling vallen onder een vergunningplicht. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om sekssauna’s, darkrooms en parenclubs. Deze inrichtingen vallen onder de vergunningplicht die volgt uit artikel 2:28 van de APV. In dit artikel is het verbod opgenomen om een openbare inrichting te exploiteren zonder vergunning van de burgemeester. De burgemeester kan de exploitatievergunning weigeren indien de exploitatie in strijd is met een geldend bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatieplan of voorbereidingsbesluit. Daarnaast kan de burgemeester de vergunning in zijn geheel of gedeeltelijk weigeren indien naar zijn oordeel moet worden aangenomen dat de woon- of leefsituatie in de omgeving van de openbare inrichting op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed.

2.2 Toetsingscriteria vergunningaanvragen

Een aanvraag voor een exploitatievergunning voor een seksbedrijf wordt getoetst aan de geldende wet- en regelgeving. Daarnaast wordt getoetst of de vergunningaanvraag voldoet aan de gestelde eisen van artikel 1:3 APV en of de exploitant en/of beheerder voldoet aan de gedragseisen zoals gesteld in artikel 3:5. De vergunning kan worden geweigerd op basis van de weigeringsgronden zoals genoemd in artikel 1:8 APV.

In onderstaande tabel zijn de toetsingscriteria omschreven waar een vergunningaanvraag voor een nieuw seksbedrijf én waar een aanvraag voor de uitbreiding van een bestaand seksbedrijf aan moeten voldoen.

2.3 Locatiebeleid seksbedrijven

Seksinrichting

Een seksinrichting kan alleen worden gevestigd op een locatie waarbij de inrichting en de bedrijfsmatige activiteiten die iemand daar wil gaan ontplooien voldoen aan het bestemmingsplan. De inrichting en de activiteiten kunnen daaraan alleen voldoen als de locatie de bestemming ‘seksinrichting’ heeft.

Indien er geen locaties beschikbaar zijn met een geschikte bestemming voor een seksinrichting, kan er worden gekeken of er een locatie beschikbaar is waarbij van het bestemmingsplan kan worden afgeweken. In een dergelijk geval mag er geen sprake zijn van een (mogelijk) negatieve impact op het woon-, leef-, en/of ondernemersklimaat. Afwijken van het bestemmingsplan voor een seksinrichting kan dus alleen bij hoge uitzondering.

Overigens is er in Pijnacker-Nootdorp geen mogelijkheid tot zogenaamde raamprostitutie. Dit verbod is vastgelegd in artikel 3:9 van de APV. In dit artikel staat dat het verboden is door handelingen, houding, woord, gebaar of op andere wijze, passanten tot prostitutie te bewegen, uit te nodigen dan wel aan te lokken op of aan andere dan door het college aangewezen wegen of gebieden. Op dit moment zijn dergelijke wegen of gebieden niet door het college aangewezen en het college is ook niet voornemens om dit in de toekomst wel te doen.

Escortbedrijf

Het kenmerk van escortbedrijven is dat er op de vestigingslocatie van het bedrijf uitsluitend administratieve werkzaamheden plaatsvinden en dat deze daarom vergelijkbaar zijn met een administratiekantoor of een advocatenkantoor. Daarom kan een escortbedrijf zich op elke gewenste locatie in de gemeente vestigen, zolang de bedrijfsmatige activiteiten die daar uitgevoerd worden maar binnen de bestemming passen. Voorbeelden van bestemmingen waaronder de bedrijfsmatige activiteiten van een escortbedrijf passen zijn ‘kantoor’ en ‘dienstverlening’.

Escortbedrijf aan huis

Gelet op het kenmerk dat op de vestigingslocatie van escortbedrijven uitsluitend administratieve werkzaamheden plaatsvinden, zijn deze planologisch aanvaardbaar als beroep of bedrijf aan huis. Daarom wordt een escortbedrijf in een pand met een woonbestemming niet gezien als strijdig met de bestemming. De ruimtelijke effecten zijn hetzelfde als bijvoorbeeld bij een administratiekantoor of advocatenkantoor aan huis. Hierbij geldt dat het ontvangen van klanten en werknemers beslist niet valt onder de noemer bedrijf aan huis.

2.4 Het proces van vergunningverlening

Op de gemeentelijke website is het aanvraagformulier voor een vergunning voor een seksinrichting of een escortbedrijf te vinden.

Leges

In de legesverordening zijn de leges voor een exploitatievergunning voor een seksbedrijf vastgelegd.

Geldigheidsduur vergunning

Op dit moment (augustus 2020) is in de APV opgenomen dat de exploitatievergunning voor een seksinrichting of een escortbedrijf voor de duur van maximaal één jaar kan worden verleend. Mogelijk wordt de geldigheidsduur van de exploitatievergunning voor een seksinrichting of escortbedrijf in de toekomst in de APV aangepast naar maximaal vijf jaar.

Als uitgangspunt wordt gehanteerd dat de exploitatievergunning voor een seksinrichting of escortbedrijf voor de duur van maximaal vijf achtereenvolgende jaren aan dezelfde exploitant kan worden verleend. Na de periode van vijf jaar komt de vergunning ook weer beschikbaar voor andere potentiële gegadigden. Mochten er na de periode van vijf jaar andere gegadigden zijn voor de vergunning dan wordt deze verdeeld door middel van administratieve selectie via een vergelijkende toets.

Verdeling vergunning via administratieve selectie door een vergelijkende toets

Nadat een exploitatievergunning na vijf jaar beschikbaar komt of tussentijds door de vergunninghouder wordt opgezegd, komen alle potentiële gegadigden in aanmerking voor de vergunning. De beschikbaarheid van de vergunning wordt bekendgemaakt in de gemeenteberichten en via de gemeentelijke website en het Gemeenteblad. Er wordt een aanvraagtijdvak van vier weken opengesteld waarbinnen gegadigden een complete aanvraag voor de exploitatievergunning kunnen indienen. Indien blijkt dat er na het sluiten van het aanvraagtijdvak meerdere potentiële gegadigden een complete vergunningaanvraag hebben ingediend, wordt er door middel van administratieve selectie met een vergelijkende toets bepaald aan welke aanvrager de vergunning wordt toegewezen. De vergunningaanvraag die het hoogste aantal punten scoort in de toets, krijgt de vergunning.

Voor de administratieve selectie via de vergelijkende toets zijn er drie objectieve beoordelingscriteria op basis waarvan de punten worden toebedeeld. Deze beoordelingscriteria hebben betrekking op de impact op de woon- en leefomgeving, de passendheid binnen het bestemmingsplan en de kwaliteit en inhoud van het bedrijfsplan. De verdere uitwerking van de vergelijkende toets is te vinden in bijlage II van deze beleidsnota. Bij een gelijke score van twee of meer gegadigden kan worden uitgeweken naar het verloten van de vergunning onder de gegadigden met de hoogste (gelijke) score.

Indien het aanvraagtijdvak is gesloten en er geen aanvragen zijn binnengekomen kan de vergunning daarna worden verleend aan degene die als eerste een complete vergunningaanvraag indient.

3.1 Mensenhandel in de prostitutiesector

Mensenhandel kan worden gedefinieerd als het werven, vervoeren of verhandelen van mensen tegen hun wil met als doel het uitbuiten van deze mensen. Mensenhandel is verboden en strafbaar op grond van artikel 273f WvSr. Seksuele uitbuiting is ook een vorm van mensenhandel, die zich zowel in de Nederlandse niet-vergunde als vergunde prostitutiesector voordoet.

Het is van belang dat we als gemeente daar waar mogelijk mensenhandel en seksuele uitbuiting bestrijden. Dit vanwege de slachtoffers die deze vorm van criminaliteit maakt en het ondermijnende effect dat mensenhandel heeft op de legale structuren in onze samenleving. Bij de aanpak van mensenhandel werken ketenpartners, zoals de politie, het OM, de Inspectie SZW en de gemeente integraal samen. De gemeente heeft hierbij een verantwoordelijkheid op het gebied van preventie, signalering, handhaving en hulpverlening. De gemeente heeft hiervoor bestuursrechtelijke instrumenten tot haar beschikking, zoals de APV, bestemmingsplannen en de Wet Bibob. Ook dit prostitutiebeleid kan worden beschouwd als een instrument om mensenhandel in de prostitutiesector te signaleren en voorkomen. Daarnaast biedt de handhavingsstrategie (zie hoofdstuk 5) de mogelijkheid om handhavend op te treden tegen mensenhandel in de vergunde prostitutie.

3.2 Hulpverlening en zorg

Voor zowel sekswerkers die slachtoffer zijn geworden van mensenhandel als voor sekswerkers die vrijwillig werkzaam zijn als sekswerker in het (il)legale circuit is er gratis zorg en hulpverlening beschikbaar. De organisaties die in de regio Haaglanden deze zorg en hulpverlening kunnen bieden zijn onder andere het Centrum voor Seksuele Gezondheid, Stichting hulp en opvang prostitutie en mensenhandel (Shop), Spot 46 en CoMensha.

Shop is een expertisecentrum op het gebied van hulp- en dienstverlening aan sekswerkers en slachtoffers van mensenhandel. Deze organisatie verbetert de positie van (ex)sekswerkers en slachtoffers door het geven van informatie, advies en praktische en psychosociale hulp. Ook kan Shop (tijdelijke) woonvoorziening bieden aan (ex)sekswerkers die zelf geen woonvoorziening (meer) hebben, bijvoorbeeld omdat zij willen stoppen met hun werk als sekswerker of als zij slachtoffer zijn van mensenhandel.

Spot 46 is een informatie en dienstencentrum voor sekswerkers, waar sekswerkers tijdens laagdrempelige spreekuren terecht kunnen voor advies en informatie. De onderwerpen waarvoor sekswerkers bij Spot 46 terecht kunnen lopen uiteen. Hierbij valt te denken aan onderwerpen zoals belastingen, financiën, loopbaan, soa’s/HIV, welzijn, juridische aangelegenheden, huisvesting, gezondheid en uitstapprogramma’s.

Het Centrum Seksuele Gezondheid Haaglanden (CSG) biedt de mogelijkheid aan sekswerkers om zichzelf gratis en anoniem te laten testen op soa’s en hiv. Het CSG werkt onder andere samen met Spot 46 en de GGD Haaglanden.

CoMensha is een organisatie die zich specifiek inzet voor slachtoffers van mensenhandel. Wanneer een slachtoffer aangifte doet van mensenhandel kan CoMensha zich over het slachtoffer ontfermen en een eerste veilige opvang en hulpverlening regelen.

4.1 Bestuurlijke toezichthouder(s)

Het Haags Economisch Interventie Team (HEIT) is onder andere belast met de advisering en het toezicht ten aanzien van seksinrichtingen en escortbedrijven. Ook bij signalen over mensenhandel of andere misstanden kan het HEIT optreden. De toezichthouders van het HEIT zijn hiervoor door de burgemeester en het college van burgemeester en wethouders van Pijnacker-Nootdorp aangewezen. Na een controle stelt het HEIT een inspectierapport en/of een bestuurlijke rapportage op. Bij geconstateerde overtredingen informeert het HEIT de gemeente middels een bestuurlijke rapportage. De Afdeling Vreemdelingenpolitie, Identificatie en Mensenhandel (AVIM) van de politie, is belast met de opsporing van eventuele misdrijven.

4.2 Controles

Het HEIT streeft ernaar om vergunde prostitutiebedrijven 6 tot 12 keer per jaar te controleren. Tijdens dergelijke controles wordt toezicht gehouden op naleving van de APV, naleving van de vergunningsvoorwaarden en wordt gecontroleerd of er sprake is van eventuele misstanden. Indien er signalen zijn van misstanden kunnen ook vergunde escortbedrijven door het HEIT worden gecontroleerd.

Naast het toezicht op vergunde prostitutie- en escortbedrijven, houdt het HEIT in het kader van de naleving van de vergunningplicht ook toezicht op de niet-vergunde prostitutie. Het HEIT controleert hierop naar aanleiding van signalen van misstanden in advertenties op het internet, tips en meldingen.

5.1 Bestuurlijke handhaving

De burgemeester is verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid in de gemeente en beschikt daarom over de bestuurlijke middelen om de openbare orde en veiligheid te beschermen. Door het bestuurlijk toezicht op de seksbranche kan de burgemeester handhaven bij de constatering van overtredingen van de vergunningvoorschriften of bij andere misstanden zoals illegale prostitutie en mensenhandel. In paragraaf 5.3 is het handhavingsarrangement seksbranche opgenomen. Daarin is beschreven op welke overtreding welke bestuurlijke maatregel volgt. Daarnaast kunnen controles door de bestuurlijke toezichthouder leiden tot signalen voor de opsporing.

5.2 Strafrechtelijke aanpak

Bij (vermoedens van) ernstige misdrijven, zoals de misdrijven genoemd in artikel 273f (mensenhandel) en 248b (gedwongen prostitutie en ontucht met een minderjarige prostituee) van het Wetboek van Strafrecht, zal het Openbaar Ministerie altijd een opsporingsonderzoek starten en waar mogelijk tot vervolging overgaan.

5.3 Handhavingsarrangement seksbranche

Dit handhavingsarrangement geldt voor zowel het vergunde seksbedrijf als de niet-vergunde prostitutie. Voor wat betreft niet-vergunde prostitutie is er een onderscheid gemaakt in niet-vergunde prostitutie vanuit een inrichting en niet-vergunde prostitutie vanuit een woning. Er zijn in totaal drie verschillende handhavingskaders.

5.3.1 Handhavingskader seksbedrijven met exploitatievergunning

a. Handhavingskader voor alle type seksbedrijven met of zonder inrichting

b. Aanvullend handhavingskader voor seksbedrijven met een inrichting

Dit handhavingskader geldt aanvullend op het hierboven beschreven handhavingskader voor de seksbedrijven met een seksinrichting.

5.3.2 Handhavingskader voor prostitutiebedrijven en escortbedrijven

Toelichting verantwoordelijkheid exploitant bij signalen van misstanden

De exploitant van een prostitutiebedrijf is ervoor verantwoordelijk dat er geen misstanden plaatsvinden vanuit zijn/haar bedrijf. Wanneer er misstanden worden geconstateerd wordt er kritisch naar de rol van de exploitant en beheerders gekeken. Indien er sprake is van nalatigheid en/of verwijtbaarheid van de exploitant en/of beheerder(s) wordt de vergunning ingetrokken. Dit geldt ook wanneer vermoedens van misstanden niet direct aan de gemeente of politie zijn gemeld.

Indien er geen sprake is van nalatigheid en/of verwijtbaarheid, dient er kritisch gekeken te worden wat de exploitant kan doen om dergelijke misstanden in de toekomst te voorkomen. Eventuele aanpassingen in de werkwijze dienen te worden opgenomen in een nieuw bedrijfsplan.

Toelichting handelen in strijd met het bedrijfsplan

Ter bescherming en verbetering van de positie van de sekswerker en klanten is het van belang dat seksbedrijven exploiteren conform de maatregelen zoals beschreven in het bedrijfsplan. De burgemeester is bevoegd hierop te handhaven.

Toelichting in strijd handelen met eisen advertenties

In het kader van de veiligheid en de gezondheid van zowel de sekswerkers als de klanten is het niet wenselijk dat er met onveilige seks wordt geadverteerd of in de advertentie te garanderen dat de sekswerkers vrij zijn van seksueel overdraagbare aandoeningen. Daarnaast dient in elke advertentie het in de vergunning vermelde telefoonnummer van het bedrijf, de bedrijfsnaam en het vergunningskenmerk vermeld te worden. Op deze manier kunnen toezichthouders achterhalen om welk bedrijf het gaat en door welke gemeente de vergunning is verleend.

5.3.3 Handhavingskader niet-vergunde prostitutie

Indien op bedrijfsmatige wijze prostitutie wordt aangeboden zonder de daarvoor benodigde exploitatievergunning en/of in strijd met het bestemmingsplan, dan is er sprake van niet-vergunde en dus illegale prostitutie. De illegale prostitutie kan plaatsvinden in panden of in de openbare ruimte. Tegen prostitutie in de openbare ruimte wordt strafrechtelijk opgetreden. Wanneer bedrijfsmatige prostitutie plaatsvindt in een pand dan kan de handhaving zich richten op het pand, of de personen die als overtreder worden aangemerkt.

Hieronder staat omschreven op welke wijzen bestuursrechtelijk wordt opgetreden tegen niet-vergunde prostitutie als overtreding van artikel 3:4 eerste lid van de APV. Indien er (ook) sprake is van strijdigheid met het bestemmingsplan kan ook handhavend worden opgetreden op basis van artikel 2.1, eerste lid, sub c van de Wabo.

Maatregelen ten aanzien van de overtreder

Indien de vrees bestaat voor herhaling of onvoldoende flankerende maatregelen kunnen worden getroffen, kan bij de eerste constatering direct een last onder dwangsom worden opgelegd. Deze vrees voor herhaling is bijvoorbeeld aanwezig wanneer de toezichthouder de afgelopen vijf jaar de overtreder al eerder heeft gewaarschuwd voor de overtreding van artikel 3:4 eerste lid APV.

Maatregelen ten aanzien van openbare inrichtingen en bedrijfspanden

Maatregelen ten aanzien van woningen

Wanneer een woning bedrijfsmatig voor prostitutie wordt gebruikt, wordt de woning niet meer feitelijk als woning gebruikt. In een dergelijk geval dient de illegale situatie zo snel mogelijk te worden beëindigd door het opleggen van een of meerdere herstelsancties (titel 5.4 Algemene wet bestuursrecht) aan de pandeigenaar en gebruiker, vanwege het (laten) gebruiken van de woning of het bedrijfspand in strijd met het bestemmingsplan (art 2.1, eerste lid, sub c van de Wabo). Afhankelijk van de organisatiegraad en omvang van de illegale prostitutie kan er ook gekozen worden voor een sluiting. In beginsel sluit de burgemeester de woning voor één maand. Vervolgens vindt een zienswijze gesprek plaats. Wanneer de pandeigenaar kan aantonen dat hijzelf door concrete maatregelen de illegale situatie heeft beëindigd (zoals het ontbinden van de huurovereenkomst en/of ontruimen van de woning) en herhaling wordt voorkomen (bijvoorbeeld door aangepaste wijze van verhuur) kan worden afgezien van handhavend optreden. Wanneer sprake is van overlast en loop op het pand, kan ondanks goede maatregelen van de pandeigenaar toch de langere sluitingsduur van drie maanden worden opgelegd. Dit wordt in een dergelijk geval nodig geacht om de loop uit het pand te halen.

Ingevolgde de inherente afwijkingsbevoegdheid, zoals neergelegd in artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht, kan op basis van een belangenafweging zowel in positieve als in negatieve zin van dit beleid worden afgeweken.