Boeteverordening Wet Inburgering nieuwkomers gemeente Raalte

Ondertekening

Toelichting 1

Algemene toelichting

• 1.

  Invoering van de Wet werk en bijstandOp 1 januari 2004 treden de Wet werk en bijstand (WWB) en de Invoeringswet Wet werk en bijstand (Invoeringswet WWB) in werking. De WWB vervangt onder meer de Algemene bij-standswet (Abw). Met de WWB is de beleidsmatige en financiële verantwoordelijkheid voor de reïntegratie en inkomensondersteuning van mensen die daarop aanspraak kunnen ma-ken, volledig aan de gemeenten overgedragen Mede gelet op de rechtszekerheid en gelijke behandeling van klanten voorziet de WWB on-der meer in een opdracht aan de gemeenteraad om gemeentelijke verordeningen vast te stellen ten aanzien van:1. Het ondersteunen van klanten bij arbeidsinschakeling en het aanbieden van daarop ge-richte voorzieningen (Reïntegratieverordening WWB);2. Het verlagen van de bijstand of de langdurigheidstoeslag als een klant tekortschietend besef van verantwoordelijkheid betoont of verplichtingen, waaronder begrepen de inlich-tingenplicht, niet of onvoldoende nakomt (Afstemmingsverordening WWB).

• 2.

  Wijziging van de Wet inburgering nieuwkomers (WIN) Met de invoering van de WWB wordt ook de WIN gewijzigd. In het verlengde van de hiervoor genoemde WWB-verordeningen, moet het college in een gemeentelijke verordening nadere regels stellen met betrekking tot het opleggen van de administratieve boete in het kader van de WIN.Op grond van artikel 18, eerste lid, van de WIN moet het college een boete opleggen als een nieuwkomer in strijd handelt met een uit de WIN voortvloeiende, in de betreffende bepaling nader aangeduide verplichting. Het kan daarbij bijvoorbeeld gaan om het niet of onvoldoende nakomen van de verplichting een inburgeringsprogramma te volgen. De hoogte van de boete is, tot het moment dat de in de inleiding genoemde WWB-verordeningen in werking treden, landelijk geregeld via het Boetebesluit inburgering nieuw-komers. De boete bedraagt 20% van de voor de nieuwkomer geldende bijstandsnorm, die voor hem geldt of voor hem zou gelden als hij bijstandsgerechtigd zou zijn geweest. Ingeval van recidive binnen twaalf maanden nadat eerder een boete is opgelegd, wordt de boete verdubbeld tot 40% van de toepasselijke bijstandsnorm. Zodra de genoemde WWB-verordeningen in werking treden vervalt, op grond van de Invoe-ringswet WWB en artikel 2 van de Invoeringsregeling WWB, het Boetebesluit WIN en treedt artikel 47 van de Invoeringswet WWB feitelijk in werking.Op grond van het aldus gewijzigde artikel 18, zevende lid, van de WIN moeten vanaf dat moment, bij gemeentelijke verordening nadere regels zijn gesteld over de hoogte van de boete.

• 3.

  Geen materiële wijzigingDeze verordening beoogt geen materiële wijziging ten opzichte van het Boetebesluit WIN. De boete blijft 20% van de bijstandsnorm, alleen vormt, vanaf de datum van inwerkingtreding van de genoemde WWB-verordeningen en in het verlengde daarvan, de Verordening boete WIN de formele grondslag voor de bepaling van de hoogte van de boete.Dat betekent dat ook geen bijzondere overgangsregelingen getroffen behoeven te worden, omdat nieuwkomers als gevolg van deze verordening materieel niet in een nadeliger positie komen te verkeren.

• 4.

  Relatie met het maatregelenbeleid WWB Voor zover het gaat om nieuwkomers die bijstand ontvangen, blijft een boete achterwege als voor dezelfde gedraging een maatregel, in de vorm van een verlaging van de bijstand, is opgelegd. Daarbij is van belang dat het volgen van een inburgeringsprogramma als verplich-ting aan de bijstand kan worden verbonden. Het verwijtbaar niet-nakomen van die verplich-ting leidt, net als onder de Abw, op grond van de WWB en de hierboven genoemde Afstem-mingsverordening WWB tot een verlaging van de bijstand met eveneens 20% van de bij-standsnorm gedurende een maand. Bij recidive binnen twaalf maanden nadat een maatregel is opgelegd, wordt percentage of de duur verdubbeld.

Artikelsgewijs toelichtingArtikel 1 BegripsbepalingenIn dit artikel wordt een aantal in de verordening gehanteerde begrippen verklaard.Artikel 2 Opdracht collegeIn dit artikel wordt verwezen naar het artikel in de Win dat voorschrijft dat het college van burgemeester en wethouders een bestuurlijke boete oplegt wanneer de nieuwkomer niet meewerkt aan het inburgeringsonderzoek, het educatief programma, maatschappelijke bege-leiding en doorgeleiding naar een instantie die zorgdraagt voor verdere scholing of voor toe-gang tot de arbeidsmarkt, voor zover de nieuwkomer daarvoor in aanmerking komt. Hiernaast kan een boete worden opgelegd als de nieuwkomer zich niet inschrijft in de ge-meentelijke basisadministratie.Overigens wordt in artikel 17 van de Win bepaald dat het college controleert of de nieuwko-mer zich houdt aan de verplichtingen. Indien blijkt dat dit niet het geval is, zonder dat een grond voor ontheffing of vrijstelling aanwezig is of indien berichtgeving van een andere in-stantie hierover ontvangen is, stelt de gemeente een onderzoek in. Zij hoort de nieuwkomer en tracht hem te bewegen de verplichtingen na te komen.Indien de nieuwkomer de verplichtingen dan nog niet nakomt, wordt door het college een boete opgelegd op grond van artikel 18 van de Win. In dit artikel wordt overigens tevens be-paald dat de boete wordt afgestemd op de ernst van het feit, de omstandigheden van de nieuwkomer, de verwijtbaarheid. Tevens wordt onderzocht of er dringende redenen aanwe-zig zijn om af te zien van het opleggen van een boete.Overigens zal bij het opleggen van een boete de procedure gevolgd worden zoals deze in het wetboek van strafrecht is geregeld.Artikel 3 Bepaling hoogte van de boeteBij bepaling van de hoogte van de boete is aansluiting gezocht bij de afstemmingsverorde-ning Wet werk en bijstand, gemeente Raalte onder artikel 8, lid 1, onder verwijzing naar "Ca-tegorie 3".Zoals in de toelichting bij artikel 2 reeds is opgemerkt dient de boete te worden afgestemd op de ernst van het feit, de omstandigheden van de nieuwkomer en de verwijtbaarheid. Ook wordt onderzocht of er dringende redenen zijn om af te zien van het opleggen van een boe-te. Dit betekent dus dat de boete niet in alle gevallen 20% van de van toepassing zijnde bij-standsnorm in het kader van de Wet Werk en Bijstand bedraagt, maar dat hiervan kan wor-den afgeweken.Artikel 4 RecidiveDit artikel bepaalt dat de boete wordt verdubbeld wanneer sprake is van eenzelfde verwijtba-re gedraging binnen 12 maanden na de eerste boeteoplegging.Artikel 5 Nadere regelsVoor de juiste uitvoering van de verordening kan het noodzakelijk zijn dat nadere uitvoerings-regels worden vastgesteld. Dit artikel geeft het college de bevoegdheid om dergelijke regels vast te stellen.Artikel 6 InwerkingtredingDeze verordening is op grond van artikel 8 van de Tijdelijke referendumwet referendabel. De datum van de inwerkingtreding van de verordening moet daarom, met in acht name van arti-kel 22 Tijdelijke referendumwet, op tenminste 6 weken na datum publicatie gesteld worden.Artikel 7 CiteertitelDit artikel behoeft geen nadere toelichting.