Financiële beheersverordening gemeente Renswoude 2017

Artikel 1. Begripsbepaling

In deze verordening wordt verstaan onder:

-administratie:

het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, het functioneren en het beheersen van (onderdelen van) de organisatie van de gemeente Renswoude en ten behoeve van de verantwoording die daarover moet worden afgelegd ;

-inkomsten:

totaal van de baten voor toevoegingen en onttrekkingen van reserve;

-netto schuld per inwoner:

bruto schuld minus de omvang van de geldelijke bezittingen gedeeld door het aantal inwoners op 31 december van het begrotingsjaar. Onder bruto schuld wordt verstaan het totaal van langlopende leningen, kortlopende schulden, crediteurenvorderingen en overlopende passiva. Onder geldelijke bezittingen wordt verstaan het totaal van leningen en deelnemingen, leningen aan overige verbonden partijen, leningen aan derden, langlopende uitzettingen, kortlopende uitzettingen, debiteurenvorderingen, liquide middelen en overlopende activa ;

-onbenutte belastingcapaciteit onroerende zaakbelasting:

verschil tussen de opbrengst onroerende zaakbelasting bij de tarieven die minimaal nodig zijn voor toegang tot de procedure van artikel 12 van de Financiële-verhoudingswet en de (geraamde) opbrengst onroerende zaakbelasting;

-overheidsbedrijf:

onderneming met privaatrechtelijke rechtspersoonlijkheid, niet zijnde een personenvennootschap met rechtspersoonlijkheid, waarin de gemeente, al dan niet tezamen met een of meer andere publiekrechtelijke rechtspersonen, in staat is beleid te bepalen of een onderneming in de vorm van een personenvennootschap, waarin een publiekrechtelijke rechtspersoon deelneemt.

Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukken

1.Bij de begroting en de jaarstukken worden onder elk van de programma’s de baten en lasten per taakveld weergegeven. Na het laatste programma wordt het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen en het overzicht van de overhead weergegeven.

Artikel 5. Tussentijdse rapportage

• 1.

  Het college informeert de raad door middel van tussentijdse rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente over de eerste 5 maanden en de eerste 10 maanden van het lopende boekjaar.

• 2.

  De tussenrapportages bevatten een uiteenzetting over de baten en lasten per programma uitgesplitst naar taakvelden, voor zover deze meer dan 10 % afwijken van het bedrag dat ( inclusief eerder vastgestelde begrotingswijzigingen) was begroot, dit met een minimum van€ 10.000,--. In de tussenrapportage worden deze afwijkingen toegelicht.

Artikel 6. Informatieplicht

Het college besluit niet over: :

• a.

  de aan- en verkoop van goederen, werken en diensten groter dan € 500.000.,--;

• b.

  het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties groter dan € 500.000,--; en

• c.

  het verstrekken van kapitaal aan instellingen en ondernemingen,

dan nadat de raad is geïnformeerd over het voornemen en hiertoe in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen.

Artikel 7. EMU –saldo

Wanneer het Rijk de gemeente bericht dat alle gemeenten samen het collectieve aandeel van gemeenten in het EMU-tekort, bedoeld in artikel3, zesde lid, van de Wet houdbare overheidsfinanciën, hebben overschreden, informeert het college de raad of een aanpassing van de begroting nodig is. Als het college een aanpassing nodig acht, doet het college een voorstel voor het wijzigen van de begroting.

Artikel 9. Voorziening voor oninbare vorderingen

• 1.

  Voor de vorderingen op verbonden partijen en derden wordt, wanneer het college dat noodzakelijk acht, een voorziening wegens oninbaarheid gevormd op basis van een individuele beoordeling op inbaarheid van de openstaande vorderingen.

• 2.

  Voor openstaande vorderingen betreffende :a.bijstandsverstrekking,

  wordt met uitzondering van individuele vorderingen groter dan

  € 100.000,00, een voorziening wegens oninbaarheid gevormd ter grootte van het historische percentage van oninbaarheid.

Artikel 10. Reserves en voorzieningen

• 1.

  In de beleidsbegroting, de financiële begroting, het jaarverslag en de jaarrekening vindt geen toerekening van rente over de reserves en voorzieningen aan de taakvelden plaats.

• 2.

  Het college biedt de raad eens in de acht jaar een nota reserves en voorzieningen aan. In deze nota wordt inzicht gegeven in :

  • a.

    de vorming en besteding van reserves;

  • b.

    de vorming en besteding van voorzieningen.

    Deze nota wordt door de raad vastgesteld en behandeld.

• 3.

  Bij een voorstel voor de instelling van een bestemmingsreserve voor een investeringsvoornemen wordt minimaal aangegeven :

  • a.

    het specifieke doel van de reserve;

  • b.

    de voeding van de reserve ;

  • c.

    de maximale hoogte van de reserve ; en

  • d.

    de maximale looptijd.

• 4.

  Als een bestemmingsreserve voor een investeringsvoornemen binnen de aangegeven maximale looptijd niet heeft geleid tot een investering, valt de bestemmingsreserve vrij en wordt deze aan de algemene reserve toegevoegd.

Artikel 11 Kostprijsberekening

• 1.

  Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht en van goederen, werken en diensten die worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden, wordt een extracomptabel stelsel van kostentoerekening gehanteerd. Bij deze kostentoerekening worden naast de directe kosten, de overheadkosten en de rente van de inzet van vreemd vermogen, reserves en voorzieningen voor de in gebruik zijnde activa betrokken.

• 2.

  Bij de directe kosten worden betrokken de bijdragen aan en onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa en de afschrijvingskosten van de in gebruik zijnde activa. Voor de rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, worden daarbij ook de compensabele belasting over de toegevoegde waarde ( BTW ) en de gederfde inkomsten van het kwijtscheldingsbeleid betrokken.

• 3.

  Voor de toerekening van de overheadkosten worden de overheadkosten die kunnen worden toegerekend aan activiteiten welke geheel of deels worden bekostigd met een specifieke uitkering of subsidie, binnen het taakveld overhead apart geadministreerd en in de desbetreffende verantwoordingen over de besteding toegerekend aan die activiteiten.

• 4.

  Voor de toerekening van de overheadkosten worden de overheadkosten die kunnen worden betrokken in de aangifte vennootschapsbelasting. binnen het taakveld overhead apart geadministreerd en voor de belastingaangifte aan de kostprijs van de vennootschapsbelastingplichtigeactiviteiten toegerekend.

• 5.

  Voor de toerekening van de overheadkosten aan de kostprijs van rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht en van goederen, werken, diensten die worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden, voor zover dat niet activiteiten als bedoeld in het derde en vierde lid betreffen, wordt voor de berekening van de overheadkosten aan de kostprijs uitgegaan van het percentage dat wordt berekend door de totale overheadkosten te delen door de totale directe kosten. De directe kosten die rechtstreeks aan de rechten en heffingen waarmee kosten in rekening kunnen worden gebracht en van goederen, werken, diensten die worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden kunnen worden toegerekend, worden vervolgens vermenigvuldigd met dit percentage om de toe te rekenen overheadkosten te bepalen.

• 7.

  Het percentage van de omslagrente voor de toerekening van rente voor de financiering van de in gebruik zijnde activa, bedoeld in het eerste lid, wordt jaarlijks met de begroting vastgesteld. Het percentage van deze omslagrente wordt bepaald door de rentekosten op de opgenomen langlopende leningen, kortlopende leningen en kredieten te delen door het totaal voor investeringen ingezette vermogen ( zowel vreemd als eigen vermogen).

Artikel 13. Vaststelling hoogte belastingen, rechten en heffingen.

1.Het college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van de gemeentelijke tarieven voor de belastingen, de rioolheffingen, de afvalstoffenheffing, de begraafrechten, de precarioheffing en de leges die worden geheven op grond van de legesverordening.

Artikel 14. Financieringsfunctie

• 1.

  Het college neemt bij het uitzetten en het aantrekken van middelen de volgende kaders in acht:

  • a.

    voor het aantrekken van financieringen met een looptijd langer dan één jaar worden ten minste twee prijsopgaven bij verschillende financiële instellingen gevraagd; en

  • b.

    er wordt geen gebruik gemaakt van financiële derivaten als bedoeld in artikel 1, onder c, van de Wet financiering decentrale overheden.

• 2.

  Bij het verstrekken van leningen, het verstrekken van garanties en het verstrekken van risicodragend kapitaal bedingt het college indien mogelijk zekerheden.

Artikel 15. Administratie

De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval dienstbaar is voor:

• a.

  het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de gemeente als geheel en in de afdelingen;

• b.

  het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van de vaste activa, voorraden, vorderingen, schulden en contracten;

• c.

  het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende budgetten en investeringskredieten en voor het maken van kostencalculaties;

• d.

  het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking tot de gemeentelijke productie van goederen en diensten en de maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid;

• e.

  het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en regelgeving; en

• f.

  de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en regelgeving.

Artikel 16. Financiële organisatie

Het college draagt zorgt voor:

• a.

  een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken aan de afdelingen;

• b.

  een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden, verantwoordelijkheden, voor zover dit binnen de organisatie van de gemeente Renswoude mogelijk is ;

• c.

  de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en investeringskredieten;

• d.

  de interne regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening van de financieringsfunctie;

• e.

  de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van baten en lasten aan de taakvelden;

• f.

  het beleid en de interne regels voor het voorkomen van misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en eigendommen, opdat aan de eisen van rechtmatigheid, controle en verantwoording wordt voldaan.

Artikel 18. Verslaggeving Grondbedrijf

a.In geval van verliesgevende complexen wordt in het jaar waarin duidelijk wordt dat het

complex verliesgevend zal zijn , het voorzienbare verlies genomen middels de vorming van een voorziening .

b.In geval van winstgevende complexen mag resultaat worden genomen vanaf het

moment dat 40 % van de verwachte opbrengst uit grondverkopen is gerealiseerd. Het

resultaat mag vervolgens worden genomen naar rato van de realisatie van opbrengst

uit verkopen.

Dit wordt geïllustreerd in de volgende staffel :

% verkopen gerealiseerd% van de winst dat wordt verantwoord

0 % 0 %

10 % 0 %

20 % 0 %

30 % 0 %

40 % 10 %

50 % 20 %

60 % 30 %

70 % 40 %

80 % 50 %

90 % 75 %

100 % 100 %

Artikel 20. Inwerkingtreding en citeertitel

• 1.

  Deze verordening treedt in werking op 1-1-2017.

• 2.

  Deze verordening wordt aangehaald als : “Financiële beheersverordening gemeente Renswoude 2017 “