Regeling vervallen per 01-01-2021

Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden gemeente Rijnwaarden

Geldend van 23-10-2014 t/m 31-12-2020

Intitulé

Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden

De raad van de gemeente Rijnwaarden

gelet op de artikelen 44, tweede en derde lid, 95 tot en met 99 en 147 van de Gemeentewet

gelet op het Rechtspositiebesluit wethouders en het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden

besluit vast te stellen de volgende

Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden

Hoofdstuk I Begripsomschrijvingen

Artikel 1

In deze verordening wordt verstaan onder:

  • a.

    commissie: een commissie als bedoeld in hoofdstuk V van de Gemeentewet;

  • b.

    Rechtspositiebesluit wethouders: het Koninklijk Besluit van 22 maart 1994, Stb. 243;

  • c.

    Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden: het Koninklijk Besluit van 22 maart 1994, Stb. 244;

  • d.

    Regeling rechtspositie wethouders: de ministeriële regeling van 20 februari 2001, Stcrt. 41 als bedoeld in artikel 23 van het Rechtspositiebesluit wethouders;

  • e.

    Verplaatsingskostenbesluit 1989: het Koninklijk Besluit van 6 oktober 1989, Stb. 424;

  • f.

    Reisregeling binnenland: het besluit van de Minister van Binnenlandse Zaken van 16 maart 1993, nr. AB93/U280, Stcrt. 56;

  • g.

    Reisregeling buitenland : het besluit van de Minister van Binnenlandse Zaken van 12 september

    1994, nr. AD94/U1011, Stcrt. 181;

  • h.

    raadslid: lid van de gemeenteraad, niet zijnde wethouder;

  • i.

    griffier: de griffier, bedoeld in artikel 107 van de Gemeentewet;

  • j.

    gemeentesecretaris: de secretaris, bedoeld in artikel 102 van de Gemeentewet.

Hoofdstuk II Voorzieningen voor raadsleden

Artikel 2 Vergoeding voor de werkzaamheden

De vergoeding voor de werkzaamheden bedoeld in artikel 2, eerste lid, van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, is gelijk aan het door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor gemeenteklasse 2 vastgestelde maximum.

Artikel 3 Onkostenvergoeding

  • 1. Aan het raadslid wordt een onkostenvergoeding voor aan de uitoefening van het raadslidmaatschap verbonden kosten toegekend die gelijk is aan het bedrag, vermeld in artikel 2, derde lid, van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, welk bedrag jaarlijks door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties wordt herzien.

  • 2. Ten aanzien van een raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4, aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt, wordt in afwijking van het eerste lid een onkostenvergoeding toegekend die gelijk is aan het bedrag voor gemeenteklasse 2, vermeld in tabel III van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.

Artikel 4 Berekening en betaling vaste vergoedingen

  • 1. Hij die gedurende een gedeelte van het kalenderjaar raadslid is geweest ontvangt de vergoedingen, bedoeld in de artikelen 2 en 3, naar evenredigheid van het aantal dagen dat hij in dat jaar raadslid is geweest.

  • 2. De betaling van de vergoedingen, bedoeld in de artikelen 2 en 3, geschiedt in maandelijkse termijnen.

Artikel 5 Reiskosten

  • 1. Aan het raadslid worden de ten behoeve van de gemeente gemaakte kosten in verband met reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur vergoed.

  • 2. De in het eerste lid bedoelde vergoeding betreft:

    • a.

      bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een taxi: een volledige vergoeding van de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten overeenkomstig het bepaalde in de “Regeling vergoeding reiskosten dienstreizen”;

    • b.

      bij gebruik van een eigen vervoermiddel: een vergoeding van de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten overeenkomstig het bepaalde in de “Regeling vergoeding reiskosten dienstreizen”.

Artikel 6 Verblijfkosten

De in redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfskosten ter zake van reizen buiten het grondgebied van de gemeente worden aan het raadslid vergoed overeenkomstig het bepaalde in de “Regeling vergoeding reiskosten dienstreizen”.

Artikel 7 Cursus, congres, seminar of symposium

  • 1. De kosten van deelname van een raadslid aan cursussen, congressen, seminars en symposia die in het gemeentelijk belang door of namens de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen voor rekening van de gemeente.

  • 2. Het raadslid dat wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar of symposium dat niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag in bij de griffier. De aanvraag gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie. De kosten komen voor rekening van de gemeente als deelname van belang is in verband met de vervulling van het raadslidmaatschap en voor zover er door de raad budget beschikbaar is gesteld.

Artikel 8 Computer en internetverbinding

  • 1. Aan het raadslid wordt de ten behoeve van de uitoefening van het raadslidmaatschap een vergoeding toegekend voor de gemaakte kosten in verband met aanschaf en/of het gebruik van een computer, bijbehorende apparatuur, software en aanleg en abonnementskosten van een internetverbinding.

  • 2. De in het eerste lid bedoelde vergoeding:

    • a.

      is onderhevig aan belastingheffing (42%);

    • b.

      wordt jaarlijks achteraf uitbetaald, zijnde maximaal ¼ deel van het vastgestelde bedrag.

Artikel 9 Spaarloonregeling/levensloopregeling

    • 1.

      Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4, aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt kan op aanvraag deelnemen aan de voor het gemeentelijk personeel geldende spaarloonregeling/levensloopregeling.

    • 2.

      Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4, aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt kan op aanvraag deelnemen aan de levensloopregeling als bedoeld in artikel 19g van de wet op de loonbelasting 1964.

    • 3.

      Deelname aan de spaarloonregeling is niet mogelijk indien het raadslid gebruik maakt van de wettelijke levensloopregeling als bedoeld in artikel 19g van de Wet op de loonbelasting 1964.

    • 4.

      Gelet op het bepaalde in artikel 99 van de Gemeentewet bestaat geen aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.

Artikel 10 Verlaging vergoeding werkzaamheden bij arbeidsongeschiktheid

    • Op aanvraag verlaagt de gemeenteraad de vergoeding voor de werkzaamheden, bedoeld in artikel 2, in het geval een raadslid een uitkering ontvangt in verband met gehele of gedeeltelijke arbeidsongeschiktheid.

Artikel 11 Vergoeding voor waarneming voorzitterschap van de gemeenteraad

      • 1.

        Een raadslid dat op grond van artikel 77 van de Gemeentewet meer dan 30 dagen onafgebroken het voorzitterschap van de gemeenteraad waarneemt, ontvangt voor die waarneming een toeslag van 8% van de in artikel 2 bedoelde vergoeding voor de werkzaamheden over de tijd van de waarneming.

      • 2.

        Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing ten aanzien van de onkostenvergoeding, bedoeld in artikel 3.

Artikel 12 Ziektekostenvoorziening

    • 1.

      De tegemoetkoming in de kosten van een ziektekostenverzekering als bedoeld in artikel 11 van

      het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden bedraagt € 175,-- per jaar.

    • 2.

      In het geval een raadslid gedurende een gedeelte van het kalenderjaar lid van de raad is geweest ontvangt hij de tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid, naar evenredigheid van het aantal dagen dat hij in dat jaar raadslid is geweest.

    • 3.

      De betaling van de tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid, geschiedt in maandelijkse termijnen.

Artikel 13 Voorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en bevalling of ziekte

        • 1.

          De artikelen 2 tot en met 4, 8, 9, 10 en 12 blijven van toepassing op het raadslid aan wie ingevolge artikel X 10 van de Kieswet tijdelijk ontslag is verleend wegens zwangerschap en bevalling of ziekte, met dien verstande dat de onkostenvergoeding die dit raadslid op grond van artikel 3, eerste of tweede lid, ontvangt de helft bedraagt van het bedrag dat op grond van die bepalingen van toepassing is.

        • 2.

          De artikelen 1 tot en met 7, 8 en 10 tot en met 12 van deze verordening zijn van toepassing op raadsleden die tijdelijk worden benoemd ter vervanging van een raadslid dat ingevolge artikel X 10 van de Kieswet tijdelijk ontslag heeft verkregen wegens zwangerschap en bevalling of ziekte.

Artikel 14 Ongevallen- er molestverzekering

        • 1.

          Een raadslid is door de gemeente verzekerd voor ongevallen en/of molest ten gevolge van de functie-uitoefening. De kosten komen voor rekening van de gemeente.

        • 2.

          Op aanvraag kan het raadslid kiezen voor inhouding van het jaarlijkse premiebedrag op de vergoeding.

Hoofdstuk III Voorzieningen voor wethouders

Artikel 15 Onkostenvergoeding

    • De vergoeding voor aan de uitoefening van het wethouderschap verbonden kosten is gelijk aan het bedrag voor gemeenteklasse 2, vermeld in artikel 25 van het Rechtspositiebesluit wethouders.

Artikel 16 Reiskosten

    • Aan de wethouder worden de ten behoeve van de gemeente gemaakte kosten in verband met reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur vergoed. De vergoeding betreft:

      • a.

        bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een taxi: een volledige vergoeding van de reiskosten overeenkomstig het bepaalde in de “Regeling vergoeding reiskosten dienstreizen”;

      • b.

        bij gebruik van een eigen personenauto: de vergoeding overeenkomstig het bepaalde van de “Regeling vergoeding reiskosten dienstreizen”;

      • c.

        een vergoeding van de noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte kosten.

Artikel 17 Verblijfkosten

    • De wethouder worden de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke verblijfkosten ter zake van reizen, bedoeld in artikel 14 conform de “Regeling vergoeding reiskosten dienstreizen vergoed.

Artikel 18 Buitenlandse dienstreis

      • 1.

        Indien de wethouder in het gemeentelijk belang een reis buiten Nederland maakt worden de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reis- en verblijfkosten vergoed.

      • 2.

        Voor een reis in het gemeentelijk belang buiten Nederland, niet zijnde een reis naar een Europese instelling, is vooraf toestemming van B&W vereist. De gemeenteraad kan aan deze toestemming voorwaarden verbinden conform het gestelde in de gedragscode voor bestuurders.

Artikel 19 Cursus, congres, seminar of symposium

      • 1.

        De kosten van deelname van een wethouder aan cursussen, congressen, seminars en symposia die in het gemeentelijk belang door of namens de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen voor rekening van de gemeente.

      • 2.

        De wethouder die wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar of symposium dat niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag in bij de gemeentesecretaris. De aanvraag gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie. De kosten komen voor rekening van de gemeente als deelname van belang is in verband met de uitoefening van het ambt van wethouder.

Artikel 20 Computer en internetverbinding

      • 1.

        Aan de wethouder wordt ten behoeve van de uitoefening van het wethouderschap maandelijks een vergoeding toegekend voor de gemaakte kosten in verband met aanleg en/of abonnementskosten van een internetverbinding.

      • 2.

        De in het eerste lid bedoelde vergoeding:

      • a.

        bedraagt 40% van de vergoeding die de raadsleden ontvangen voor de aanleg en/of abonnementskosten van een internetverbinding;

      • b.

        is onderhevig aan belastingheffing.

Artikel 21 Mobiele telefoon

    • De wethouder wordt voor de uitoefening van zijn ambt een mobiele telefoon in bruikleen ter beschikking gesteld die mede gebruikt mag worden voor privé doeleinden.

      • 1.

        De wethouder ondertekent daartoe een verklaring zoals vermeld in het Gebruiksreglement mobiele telefonie Gemeente Rijnwaarden.

      • 2.

        Op de netto bezoldiging van de wethouder wordt voor het privé-gebruik een bedrag ingehouden conform de vastgestelde bedragen in het Gebruiksreglement mobiele telefonie Gemeente Rijnwaarden.

      • 3.

        Op de bruto onkostenvergoeding van de wethouder wordt voor het zakelijk gebruik van de mobiele telefoon een korting toegepast van 12%.

Artikel 22 Spaarloonregeling/levensloopregeling

    • 1.

      De wethouder kan op aanvraag deelnemen aan de voor het gemeentelijk personeel geldende spaarloonregeling/levensloopregeling.

    • 2.

      De wethouder kan op aanvraag deelnemen aan de wettelijke levensloopregeling als bedoeld in artikel 19g van de Wet op de loonbelasting 1964 onder de volgende voorwaarden:

      • a.

        het spaartegoed kan alleen gereserveerd worden voor een eventuele functie na de politieke carrière;

      • b.

        het spaartegoed kan aangewend worden als aanvullende (eenmalige) uitkering na afloop van de wachtgelduitkering op grond van de APPA.

    • 3.

      Deelname aan de spaarloonregeling is niet mogelijk indien de wethouder gebruik maakt van de

      wettelijke levensloopregeling als bedoeld in artikel 19g van de Wet op de loonbelasting 1964.

    • 4.

      Gelet op het bepaalde in artikel 44 van de Gemeentewet bestaat geen aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.

Artikel 23 Reis- en pensionkosten en verhuiskosten

  • De wethouder die bij benoeming nog niet over woonruimte in de gemeente beschikt heeft ten laste van de gemeente aanspraak op vergoeding van:

    • a.

      reis- en pensionkosten overeenkomstig het bepaalde in artikel 1 van de ministeriële regeling als bedoeld in artikel 22, tweede lid, van het Rechtspositiebesluit wethouders;

    • b.

      verhuiskosten in verband met de benoeming als wethouder overeenkomstig het bepaalde in artikel 2 van de ministeriële regeling als bedoeld in artikel 22, tweede lid, van het Rechtspositiebesluit wethouders.

Artikel 24 Kinderopvang

  • Vervallen

Artikel 25 Ongevallen- er molestverzekering

    • 1.

      Een wethouder is door de gemeente verzekerd voor ongevallen en/of molest ten gevolge van de functie-uitoefening. De kosten komen voor rekening van de gemeente.

    • 2.

      Op aanvraag kan de wethouder kiezen voor inhouding van het jaarlijkse premiebedrag op de vergoeding.

Hoofdstuk IV Voorzieningen voor commissieleden

Artikel 26 Vergoeding voor de werkzaamheden

    • 1.

      De leden van een commissie ontvangen een vergoeding zoals aangegeven in de bij deze verordening behorende Bijlage 1.

    • 2.

      Toekenning van een vergoeding aan leden van nieuw ingestelde commissies geschiedt door vermelding van deze commissies op de bij deze verordening behorende bijlage 1.

Artikel 27 Geen vergoeding

  • Geen vergoeding ontvangt degene die zitting heeft in een commissie:

    • a.

      als raadslid of wethouder;

    • b.

      uit hoofde van dan wel als rechtstreeks uitvloeisel van een ambtelijke of bestuurlijke hoedanigheid dan wel van een functie bij een instelling die grotendeels van overheidswege wordt gesubsidieerd;

    • c.

      als vertegenwoordiger van een belanghebbende instelling, organisatie of groepering, tenzij zijn lidmaatschap van de commissie tevens in belangrijke mate het gemeentelijk belang dient.

Artikel 28 Reis- en verblijfkosten

  • Aan het lid van een commissie worden de gemaakte kosten in verband met reizen buiten het grondgebied van de gemeente vergoed.

    De vergoeding betreft:

    • a.

      bij gebruik van openbare middelen van vervoer: een volledige vergoeding van de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten overeenkomstig het bepaalde in de “Regeling vergoeding reiskosten dienstreizen”;

    • b.

      bij gebruik van een eigen vervoermiddel: een vergoeding van de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten overeenkomstig het bepaalde in de “Regeling vergoeding reiskosten dienstreizen”.

Artikel 29 Cursus, congres, seminar of symposium

  • De kosten van deelname van een lid van een commissie aan cursussen, congressen, seminars en symposia die in het gemeentelijk belang door of namens de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen voor rekening van de gemeente.

Hoofdstuk V De procedure van declaratie

Artikel 30 Betaling van kosten

  • Betaling van kosten op grond van deze verordening vindt plaats door:

    • a.

      vooruitbetaling uit eigen middelen; of

    • b.

      rechtstreekse toezending van de factuur aan de gemeente.

Artikel 31 Declaratie van vooruit betaalde kosten

    • 1.

      Voor de vergoeding van de kosten, bedoeld in de artikelen 5, 6, 15, 16, 17, 23 en 28 wordt gebruik gemaakt van een declaratieformulier, waarvan het model door B&W is vastgesteld, indien deze kosten uit eigen middelen vooruit zijn betaald.

    • 2.

      Het declaratieformulier wordt volledig ingevuld en ondertekend en geparafeerd voor akkoord door de griffier, onderscheidenlijk de gemeentesecretaris of een door hem aangewezen ambtenaar.

    • 3.

      Het raadslid, onderscheidenlijk de wethouder of het lid van de commissie dient het declaratieformulier maandelijks in bij de griffier, onderscheidenlijk de gemeentesecretaris of een door hem aangewezen ambtenaar in, onder bijvoeging van de originele bewijsstukken.

Artikel 32 Rechtstreekse facturering bij de gemeente

    • 1.

      De vergoeding van kosten, bedoeld in de artikelen 7, 18, 19 en 29 kan plaatsvinden door rechtstreekse toezending van de door het raadslid, onderscheidenlijk de wethouder of lid van de commissie voor akkoord ondertekende factuur aan de gemeente.

    • 2.

      Verantwoording van deze wijze van vergoeding vindt plaats door het declaratieformulier, waarvan het model door B&W is vastgesteld, volledig in te vullen en te ondertekenen.

    • 3.

      Het raadslid, onderscheidenlijk de wethouder of het lid van de commissie dient het declaratieformulier en de factuur binnen 1 maand in bij de griffier, onderscheidenlijk de gemeentesecretaris of de door hem aangewezen ambtenaar.

Hoofdstuk Vl Citeertitel en inwerkingtreding

Artikel 33 Intrekking oude regeling

    • De Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2006 wordt ingetrokken.

Artikel 34 Inwerkingtreding

    • Deze regeling treedt in werking op 15 juli 2010 en werkt terug tot en met 11 maart 2010.

Artikel 35 Overige bepalingen

    • In gevallen, waarin de toepassing van deze regeling niet of niet naar billijkheid voorziet, treft de raad een bijzondere regeling.

Artikel 36 Citeertitel

  • Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden.

Ondertekening

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 6 juli 2010
De griffier, De voorzitter,
T.H.J. Bartels mr. M. Slinkman

Bijlage 1 Vergoedingen van ingestelde commissies

Vergoedingen:

a. De toetsingscommissie functiewaardering

€ 215,-- bruto per dagdeel (inclusief voorbereiding, afstemming en advisering, verblijfskosten en bijkomende kosten) + km-vergoeding conform de “Regeling vergoeding reiskosten dienstreizen”. Zijnde externe leden; 1 voorzitter en 2 leden. De bedragen worden na declaratie overgemaakt zonder LB inhouding incidentele bijeenkomsten.

b.1. De commissie voor de bezwaarschriften – Algemene Kamer

€ 160,-- per zitting voor de voorzitter, € 115,-- per zitting voor de leden (2).

Het plaatsvervangend lid van de commissie bezwaarschriften ontvangt een bedrag van € 25,--, indien hij voor de desbetreffende hoorzitting beschikbaar moet zijn maar uiteindelijk geen deel uitmaakt van de commissie.

De bedragen worden na declaratie uitbetaald via de salarisadministratie onder inhouding van LBI. Reiskosten conform de “Regeling vergoeding reiskosten dienstreizen” zijn alleen van toepassing als een commissielid buiten de gemeente woont.

b.2. De commissie voor de bezwaarschriften – Rechtspositionele Kamer

Idem a

c. Rekenkamercommissie

Er is een samenwerkingsovereenkomst tussen de gemeenten Westervoort, Doesburg en Rijnwaarden.

De vergoeding voor werkzaamheden van de leden van de rekenkamercommissie als bedoeld in artikel 7 van de Verordening op de gezamenlijke Rekenkamercommissie Gemeenten Doesburg, Rijnwaarden en Westervoort 2014 is als volgt:

  • 1.

    De voorzitter van de rekenkamercommissie ontvangt een vergoeding per vergadering van 3 x de geldende vergoeding (jaarlijks geïndexeerd) zoals die nugeldt voor raadscommissieleden van een gemeente van 40.000 inwoners.

  • 2.

    De overige leden van de rekenkamercommissie ontvangen dezelfde vergoeding als de leden van de raadscommissies van gemeenten van 40.000 inwoners, met een maximum van ten hoogste 5% van de raadsvergoeding op jaarbasis van een raadslid uit de kleinste deelnemende gemeente.

  • 3.

    De reiskosten worden op basis van de tarifering voor ambtenaren van de gemeente Westervoort vergoed.

Ter uitvoering hiervan ontvangt/ontvangen:

  • 1.

    de voorzitter van de Rekenkamercommissie ontvangt een vergoeding per vergadering van € 225,15,--

  • 2.

    de overige leden van de Rekenkamercommissie ontvangen een vergoeding van € 75,05 per vergadering.

De bedragen moeten na declaratie worden uitbetaald via de salarisadministratie onder inhouding van LB.

d. De gemeentelijke Verkeers Advies Commissie

Geen m.u.v. 3VO, aangezien dit een vrijwilliger betreft kunnen de reiskosten conform de “Regeling vergoeding reiskosten dienstreizen” gedeclareerd worden.

e. De raadscommissies: te weten de commissies:

  • a.

    Bestuur en Financiën;

  • b.

    Wonen en Werken;

  • c.

    Zorg en Welzijn.

De leden van deze commissies, zijnde geen raadsleden (6), ontvangen een vergoeding van € 35,-- per maand. De vastgestelde maandelijkse vergoeding wordt in twee termijnen achteraf uitbetaald, in december en juni.

Algemene toelichting

Wettelijke regelingen

De regeling van de rechtspositie van wethouders, raadsleden en leden van gemeentelijke commissies vindt op drie of vier niveaus plaats, te weten bij wet, AMvB, ministeriële regeling (alleen wethouders) en gemeentelijke verordening. Wettelijk is voor wethouders in de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa) de uitkering na aftreden en het pensioen geregeld. In de Gemeentewet is aangegeven dat de nadere invulling van de rechtspositie van wethouders, raads- en commissieleden moet worden geregeld bij AMvB. Daartoe zijn totstandgekomen het Rechtspositiebesluit wethouders en het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Enkele vergoedingen voor wethouders die gelijk zijn die voor rijksambtenaren, maar voor hen in verschillende regelingen zijn opgenomen waarnaar in het verleden werd verwezen, zijn om pragmatische redenen opgenomen in een ministeriële regeling, de Regeling rechtspositie wethouders. In deze wetten en nadere regelgeving zijn alle voor de rechtspositie van belang zijnde onderwerpen geregeld. Een aantal voorzieningen, zoals de hoogte van de bezoldiging en de verschillende onkostenvergoedingen, zijn in beide rechtspositiebesluiten overwegend geregeld in dwingende bepalingen. Voor secundaire voorzieningen geldt dat de gemeente de vrijheid heeft om deze voorzieningen te treffen.

Hoofdlijnen gemeentelijke verordening

In de verordening zijn bepalingen opgenomen inzake de rechtspositie van wethouders, raadsleden en leden van gemeentelijke commissies. De grondslag hiervoor is te vinden in de Gemeentewet en genoemde rechtspositiebesluiten. Buiten hetgeen hun bij of krachtens de wet is toegekend genieten de wethouders als zodanig geen inkomsten, in welke vorm dan ook, ten laste van de gemeente (artikel 44 van de Gemeentewet). Een soortgelijke bepaling is in artikel 99 van de Gemeentewet opgenomen voor raads- en commissieleden. Het tweede lid van die bepaling voegt daaraan toe dat bij gemeentelijke verordening aan raads- en commissieleden voordelen, anders dan in de vorm van vergoedingen en tegemoetkomingen, mogen worden toegekend. Daarvoor is wel de goedkeuring van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) vereist.

De verordening bevat bepalingen inzake:

·de beloning voor de werkzaamheden van raads- en commissieleden (artikelen 2 en 26),

waarbij is op te merken dat voor wethouders niets is opgenomen omdat hun bezoldiging uitputtend is geregeld in het Rechtspositiebesluit wethouders;

  • ·

    een vaste algemene onkostenvergoeding voor wethouders en raadsleden (artikelen 3 en 15);

  • ·

    reis- en verblijfkosten van wethouders, raads- en commissieleden voor zakelijke reizen

(artikelen 5, 6, 16 t/m 18 en 28);

  • ·

    reis- en pensionkosten en verhuiskosten van de bij benoeming verhuisplichtige wethouder (artikel 23)

  • ·

    beschikbaarstelling van computer- en communicatieapparatuur aan wethouders en raadsleden (artikelen 8 en 20) en faciliteiten in de vorm van deelname van wethouders en raadsleden aan cursussen, congressen e.d. (artikelen 7 en 19);

  • ·

    een aantal secundaire voorzieningen voor raadsleden, zoals voor zowel wethouders als raadsleden, zoals de spaarloonregeling of levensloopregeling (artikelen 9 en 22);

  • ·

    de procedure van declareren (artikelen 30 t/m 32).

De arbeidsverhouding van de wethouder en het raadslid

Raadsleden zijn niet in dienstbetrekking bij de gemeente. De gemeente is dus niet de werkgever. Dat betekent bijvoorbeeld dat zij niet vallen onder de werknemersverzekeringen zoals de

Werkloosheidswet, Ziektewet en WIA. Raadsleden worden ook niet aangemerkt als werknemer in de zin van de Zorgverzekeringswet en hebben derhalve op grond van die wet geen recht op vergoeding door de gemeente van de over de raadsvergoeding verschuldigde inkomensafhankelijke bijdrage in de kosten van de basisverzekering. Eigen voorzieningen zijn er op die onderdelen getroffen in het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en in onderhavige verordening. Omdat er geen dienstbetrekking met de gemeente is vallen raadsleden niet onder de Wet op de loonbelasting 1964 maar worden hun inkomsten getoetst aan de Wet inkomstenbelasting 2001. Wel kan een raadslid opteren voor de loonbelasting door te kiezen voor het fictief werknemerschap (zie hieronder).

Wethouders zijn sinds de dualisering van het gemeentebestuur ingevolge de Ambtenarenwet als benoemde bestuurders in openbare dienst aangesteld en vallen onder de werking van die wet. Echter de bepalingen over het materiële ambtenarenrecht uit de Ambtenarenwet zijn niet van toepassing op wethouders. Hun rechtspositie wordt, zoals hiervoor is aangegeven, beheerst door specifieke wet- en regelgeving. De aanstelling in openbare dienst houdt voor de toepassing van de fiscale wetgeving in dat sprake is van een arbeidsverhouding die als dienstbetrekking wordt aangemerkt. Dit betekent dat wethouders direct onder de werking van de Wet op de loonbelasting vallen. Er is sinds de dualisering van het gemeentebestuur derhalve geen mogelijkheid meer om wel of niet voor de loonbelasting te opteren. Wethouders vallen niet onder de werking van de Ziektewet, Werkloosheidswet en WIA. Evenmin geldt voor hen de pensioenvoorziening bij het ABP. Wachtgeld na aftreden en ouderdoms- en nabestaandenpensioen zijn voor wethouders geregeld in de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa). Wethouders zijn werknemers in de zin van de Zorgverzekeringswet en hebben derhalve op grond van die wet recht op vergoeding door de gemeente van de over hun bezoldiging verschuldigde inkomensafhankelijke bijdrage in de kosten van de basisverzekering.

  • De loon- en inkomstenbelasting

    Opting in regeling

    Raadsleden kunnen opteren voor de loonbelasting. Het raadslid kan met de gemeente overeenkomen dat deze loonheffing inhoudt. Dat wordt de “opting in regeling” genoemd. De administratie van de gemeente is zodanig ingericht dat wordt voldaan aan de daaraan gestelde wettelijke eisen. In een gezamenlijke verklaring melden de gemeente en het raadslid aan de Belastingdienst dat wordt geopteerd voor de loonbelasting. Als gezamenlijk wordt gekozen voor het loonbelastingsysteem dan draagt de gemeente de ingehouden loonheffing af aan de Belastingdienst. Omdat een raadslid geen werknemer in de formele zin van het woord is, valt hij zoals gezegd vanwege het raadslidmaatschap niet onder de sociale zekerheidswetgeving. Om die reden worden over de raadsvergoeding ook geen premies sociale zekerheid ingehouden.

    De inkomsten worden als loon belast in box 1. Het raadslid hoeft in dat geval geen administratie bij te houden. Kosten die worden gemaakt kunnen niet worden afgetrokken. Wel kan de gemeente onder voorwaarden bepaalde vergoedingen onbelast verstrekken en bepaalde faciliteiten onbelast in bruikleen beschikbaar stellen. Genoemd kunnen worden de vergoeding van reis- en verblijfkosten en de zakelijke deelname aan cursussen en congressen. Er zijn ook vergoedingen die niet belastingvrij kunnen worden verstrekt. Deze vergoedingen worden gebruteerd toegekend waardoor na inhouding van de loonheffing de netto bedoelde vergoeding resteert. Ook kan betrokkene deelnemen in de spaarloonregeling die er voor het gemeentelijk personeel is.

  • Fiscale standaardpositie

    Als niet voor de loonbelasting wordt geopteerd dan geldt voor het raadslid dat hij voor de Wet inkomstenbelasting 2001 resultaat uit een werkzaamheid geniet. In dat geval is het winstsysteem van toepassing. Betrokkene moet dan alle ontvangsten verantwoorden als winst en kan de gemaakte kosten daarop in mindering brengen. Zij kunnen niet deelnemen aan de spaarloonregeling.

    Betrokkenen kunnen bij de aangifte inkomstenbelasting hun werkelijke beroepskosten, met inachtneming van een aantal wettelijke beperkingen en normeringen, in mindering brengen op hun belastbaar inkomen (belastbare resultaat). De gemeente dient jaarlijks alle betalingen en verstrekkingen op grond van deze verordening aan de Belastingdienst te melden middels een opgave IB47. Verstrekkingen moeten naar de waarde in het economische verkeer worden opgegeven. Het daadwerkelijk zakelijk gebruik leidt dan tot aftrek. Ook voor de hoogte van de vaste kostenvergoeding maakt het verschil uit of het raadslid wel of niet heeft geopteerd voor de loonbelasting (zie daarvoor hieronder de toelichting op artikel 3).

    Zoals hierboven naar voren is gekomen kan de keuze om al of niet te opteren voor de loonbelasting voor het raadslid ingrijpende gevolgen hebben. De beslissing om voor de loonbelasting te opteren kan eenmaal per zittingsperiode worden gemaakt en geldt in beginsel voor de (resterende) zittingsperiode. Opteren voor de loonbelasting hoeft niet bij aanvang van de zittingsperiode te gebeuren maar kan ook gedurende de zittingsperiode voor de resterende periode.

  • De vergoedingssystematiek

    Voor de uitoefening van het politieke ambt moeten bestuurders niet het eigen inkomen hoeven aan te spreken. Een adequate vergoedingssystematiek is daarom van belang. Waar er functionele uitgaven zijn, verdient het aanbeveling terughoudend te zijn met een financieringswijze waarin de bestuurder deze uit eigen middelen vooruit betaalt en de gemeente ze terugbetaalt. Eigen middelen en publieke middelen moeten zoveel mogelijk gescheiden worden gehouden. Vanuit die overweging heeft het de voorkeur de kosten direct in rekening te brengen bij de gemeente. Aan de mogelijkheid om zo nodig declaraties in te dienen zal echter behoefte blijven bestaan. Als vergoedingssystematiek is gekozen voor de volgende wijze van redeneren:

    ·welke voorzieningen worden aangeboden door de organisatie (bedrijfsvoering en

    bestuurskosten);

    • ·

      welke voorzieningen zijn noodzakelijk voor de uitoefening van het ambt, maar zijn niet rechtstreeks aan te bieden door de organisatie;

    • ·

      kan voor deze voorzieningen nog een onbelaste vergoeding worden aangeboden (indien de loonbelasting geldt);

    • ·

      voor voorzieningen die niet onbelast aangeboden kunnen worden, kan een (bruto) vergoeding worden verstrekt.

    Concreet betekent deze vergoedingssystematiek het volgende.

    Voorzieningen die zijn ondergebracht in de bedrijfsvoering

    • -

      bruikleen van computer- en communicatieapparatuur;

    • -

      zakelijk gebruik van dienstauto’s;

    • -

      deelname aan cursussen en congressen e.d.

    De zakelijke uitgaven hoeven niet te worden voorgeschoten door de wethouder of het raadslid maar worden direct door de gemeente voldaan en de voorzieningen worden om niet in bruikleen gegeven. Zij vallen derhalve buiten de vergoedingssfeer.

    Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten maar onbelast kunnen worden vergoed

    Voor een aantal zakelijke uitgaven, zoals reis- en verblijfkosten, blijft het systeem overeind dat de gedane zakelijke uitgaven de wethouder of het raadslid op basis van declaratie worden vergoed. Deze kunnen, als is voldaan aan de gestelde voorwaarden, onbelast worden vergoed.

    Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten en niet onbelast kunnen worden vergoed

    Voor een aantal andere beroepskosten wordt een vaste (bruto) kostenvergoeding verstrekt. In de toelichting op de artikelen 3 en 15 is aangegeven om welke beroepskosten het gaat.

    Voor raadsleden die niet voor de loonbelasting hebben geopteerd geldt dezelfde systematiek maar zijn de fiscale gevolgen anders. Zij dienen alle vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer als opbrengst te verantwoorden. Omdat zij hun werkelijk gemaakte kosten fiscaal kunnen verrekenen worden hun vergoedingen niet gebruteerd toegekend.

  • Controle en verantwoording

    Voor de bestuurlijke uitgaven is - net als voor de besteding van alle andere publieke middelen - transparantie van groot belang. Daartoe dienen enerzijds inzichtelijke regels en richtlijnen die voor het vergoedingen- en voorzieningenstelsel gelden en anderzijds een duidelijke verantwoording van het daadwerkelijk gebruik. Op deze wijze kan worden voorkomen dat er onnodige discussies plaatsvinden omtrent het gebruik van onkostenregelingen of voorzieningen door gemeentebestuurders en over de eventueel verschuldigde belasting.

    Dat is ook in hun belang omdat zij hun functie moeten kunnen uitoefenen zonder te worden gehinderd door onzekerheden omtrent de financiering van de functionele uitgaven. Daartoe is vereist dat er een zodanig sluitende financiële en administratieve organisatie is ingericht dat er vertrouwen kan bestaan omtrent de juistheid en rechtmatigheid van de uitgaven.

    In hoofdstuk VI is in verband hiermee, in aanvulling op de in de beheers- en controleverordening vastgestelde regels, een aantal belangrijke procedures vastgelegd over rechtstreekse facturering van functionele uitgaven, declaratie van vooruit betaalde kosten en het mogelijke gebruik van creditcards. Ook is er een koppeling met de gedragscode voor bestuurders waarin nadere gedrags-regels zijn vastgelegd. Daarbij gaat het onder meer om afspraken omtrent de bestuurlijke uitgaven die in aanmerking komen voor bespreking en zonodig besluitvorming in B&W. In die gedragscode is ook het beleid rond buitenlandse reizen opgenomen. Verder zijn er aanvullende administratieve procedures beschreven over de afwikkeling van declaraties en facturen en de daarbij te hanteren verdeling van verantwoordelijkheden en hoe bijvoorbeeld om te gaan met interpretatie- of meningsverschillen. De gedragscode voor bestuurders van de Gemeente Rijnwaarden is naar analogie van toepassing op de raadsleden. De raad wil graag in het najaar 2006 een eigen gedragscode ontwikkelen. De gedragscode voor B&W zal daarom tevens worden herzien en aangepast aan het gestelde in deze verordening wethouders, raads- en commissieleden 2006.

  • Artikelsgewijze toelichting

    Artikel 2vergoeding voor de werkzaamheden van het raadslid

    In het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is geregeld dat raadsleden voor hun werkzaamheden een vergoeding ontvangen. De hoogte van de vergoeding wordt bij gemeentelijke verordening bepaald. Wel is in het Rechtspositiebesluit het maximale bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden aangegeven. In artikel 2 is de hoogte van de vergoeding bepaald op het maximale bedrag. De gemeenteraad kan besluiten naar beneden af te wijken van het door de minister vastgestelde maximum. De afwijking naar beneden kan op twee manieren:

    ·de raad stelt de raadsvergoeding in algemene zin lager vast op een percentage tussen 80 en 100

    van het door de minister vastgestelde maximum;

    • ·

      de raad stelt vast dat een deel van de raadsvergoeding wordt uitbetaald als presentiegeld. Dat deel mag maximaal 20% van de raadsvergoeding zijn.

    • ·

      de raad stelt een combinatie van bovenstaande mogelijkheden vast.

    Wat er ook wordt vastgesteld, er mag geen onderscheid worden gemaakt tussen raadsleden, dus een presentievergoeding of een lagere raadsvergoeding geldt voor alle raadsleden.

    Het bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden is geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van het indexcijfer CAO lonen overheid. Hiervoor is in de gemeente geen nadere besluitvorming nodig omdat in de verordening in algemene zin is aangegeven of de raadsvergoeding gelijk is aan het door de minister te bepalen maximum of een percentage daarvan.

    Artikelen 3 en 15 Vaste onkostenvergoeding

    Hierin is de vaste vergoeding geregeld voor aan het ambt van wethouder c.q. aan het raadslidmaatschap verbonden kosten. De vergoeding is opgebouwd op basis van de volgende kostencomponenten:

    Parttime wethouder Voltijd wethouder Raadsleden

    • -

      representatie (35%) (26%) (22%)

    • -

      vakliteratuur ( 6%) ( 5%) ( 7%)

    • -

      contributies, lidmaatschappen (12%) (16%) (13%)

    • -

      telefoonkosten (12%) ( 9%) (14%)

    • -

      bureaukosten, porti ( 5%) ( 4%) (10%)

    • -

      zakelijke giften (10%) (10%) ( 3%)

    • -

      bijdrage aan fractiekosten (10%) (16%) (25%)

    • -

      ontvangsten thuis ( 7%) (11%) ( 4%)

    • -

      excursies ( 3%) ( 3%) ( 2%)

    Representatie Representatie (koffie, thee, hapjes, drankjes, etentjes met zakelijke relaties, attenties e.d.). Tevens worden onder deze categorie begrepen de noodzakelijke kosten voor de representatie die door de partner worden gemaakt in verband met de functie-uitoefening als politieke ambtsdrager. Voorbeelden zijn uitgaven en (reis)kosten verbonden aan bezoeken van zieken, bejaarden, 100-jarigen en het bijwonen van georganiseerde activiteiten, bijeenkomsten en recepties.

    Vakliteratuur Uitgaven voor (abonnementen voor) vakliteratuur, losbladige uitgaven, naslagwerken.

    Contributies (verenigingen) Contributies/lidmaatschappen: lidmaatschap vakbond, belangenvereniging, beroepsvereniging, bestuurdersvereniging e.d.

    Telefoonkosten De kosten van zakelijke gesprekken waaronder ook van de mobiele telefoon. De kosten van telefoonabonnementen vallen niet onder de vaste kostenvergoeding.

    Bureaukosten en porti Pennen, potloden, papier, zakelijke agenda e.d. tevens de kosten voor het verzenden van post en het kopiëren van stukken.

    Giften Zakelijke giften die de politieke ambtsdrager louter als zodanig doet, en die men als privé-persoon niet zou hebben gedaan, aan inzamelingsacties, collectes e.d. (in de regel voor plaatselijke en/of regionale doeleinden). Giften aan een politieke partij of verkiezingscampagne maken hier geen deel van uit.

    Fractiekosten Bijdragen in de kosten van fractieassistenten en secretariaat, fractieweekend.

    Representatieve ontvangsten aan huis Hieronder vallen de kosten verbonden aan ontvangsten in de eigen woning die direct verband houden met de uitoefening van het ambt in het eigen huis (consumptieve verstrekkingen e.d.).

    Excursies Excursies die worden gevolgd ten behoeve van de uitoefening van het politieke ambt (inclusief reis- en verblijfskosten).

    De daadwerkelijke samenstelling van de vergoedingen en de hoogte van de bedragen verschilt voor de diverse categorieën gemeentebestuurders.

    Sedert 1 januari 2001 zitten in de vaste onkostenvergoeding niet langer de kostensoorten fax/pc en cursussen en congressen. Daarvoor zijn vanaf dat tijdstip specifieke voorzieningen getroffen (zie de artikelen 7, 8, 19 en 20). De onkostenvergoeding is in verband hiermee vanaf die datum neerwaarts bijgesteld.

    De vaste kostenvergoeding kan sinds 1 januari 2001 niet meer onbelast worden verstrekt. Om netto het bedrag van de vaste kostenvergoeding gelijk te houden is het bedrag gebruteerd tegen het belastingtarief van 52%. Deze brutering heeft echter geen betrekking op raadsleden die niet hebben geopteerd voor het loonbelastingregime. Voor hen blijven de aftrekmogelijkheden van de werkelijk gemaakte kosten op het resultaat uit onderneming bestaan. Zij ontvangen de vaste kostenvergoeding zonder de brutering. Voor zover zij de uitgaven daaruit kunnen onderbouwen, blijft de raadsvergoeding onbelast. Wat niet kan worden aangetoond, zal alsnog worden belast bij de aangifte Inkomstenbelasting.

    De hoogte van de kostenvergoeding wordt bij gemeentelijke verordening bepaald. Wel is in de rechtspositiebesluiten voor wethouders en raadsleden het maximale bedrag van de kostenvergoeding aangegeven. In de artikelen 3 en 15 is de hoogte van de kostenvergoeding bepaald op het maximale bedrag. Ook de onkostenvergoeding kan door de raad op een lager bedrag worden bepaald, dat echter niet lager mag zijn dan 80% van het door de minister vastgestelde maximum.

    Het bedrag van de kostenvergoeding is geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van de consumentenprijsindex. Hiervoor is in de gemeente geen nadere besluitvorming nodig omdat in de verordening in algemene zin is aangegeven of de onkostenvergoeding gelijk is aan het door de minister te bepalen maximum of een percentage daarvan.

    Een aantal onderdelen van de onkostenvergoeding van wethouders vraagt nog om een toelichting in het kader van rechtmatigheid. De vraag bij met name representatie en telefoonkosten: “wordt men geacht dit uit de onkostenvergoeding te betalen of kan dit door de gemeente betaald worden?” behoeft een nadere beschrijving.

    Een deel van het antwoord ligt vast in de gedragscode voor bestuurders. Hierin wordt gesteld dat ter bepaling van de functionaliteit van bestuurlijke uitgaven de volgende criteria worden gehanteerd: “met de uitgave is het belang van de Gemeente Rijnwaarden gediend én de uitgave vloeit voort uit de functie”.

    Verder kan gesteld worden dat representatiekosten of –uitgaven waarvoor geen opdracht door of fiat van B&W gegeven is, geacht worden te worden bekostigd uit de onkostenvergoeding.

    Voorbeelden:

    • §

      Attenties namens B&W zijn voor rekening van de Gemeente Rijnwaarden. Attenties worden verstrekt bij bijzondere gelegenheden. Een onderscheid kan gemaakt worden in interne gelegenheden (bijzondere gelegenheden of afscheid medewerkers) en externe gelegenheden (bloemetje 100-jarige of bijvoorbeeld een flesje wijn voor een vertrekkende wethouder van een naastliggende gemeente). Over de interne gelegenheden wordt melding door de gemeentesecretaris gedaan in B&W, over de externe gelegenheden worden afspraken gemaakt in B&W wie eventueel namens de Gemeente Rijnwaarden een attentie aanbiedt.

    • §

      Wanneer naast de attentie namens B&W ook individueel nog een attentie aangeboden wordt (bijv. een etentje), wordt deze geacht te worden bekostigd uit de onkostenvergoeding van de wethouder, tenzij hij namens B&W deze attentie aanbiedt.

    • §

      Verblijfskosten worden toegekend conform de “Regeling vergoeding reiskosten dienstreizen”. Als het bedrag van de declaratie uitstijgt boven de gestelde normbedragen, komt het restant voor rekening van de betreffende wethouder.

    • §

      Attenties aan of etentjes met oud-medewerkers en/of oud-bestuurders en individuele afspraken worden geacht te worden bekostigd uit de onkostenvergoeding.

    • §

      Traktaties ter ere of op verzoek van een individuele wethouder worden geacht te worden bekostigd uit de onkostenvergoeding van de wethouder, ook als hij/zij binnen B&W c.q. de hele organisatie trakteert. Uitzondering hierop is als de hele organisatie namens B&W getrakteerd wordt.

    • §

      Indien rekeningen rechtstreeks naar de Gemeente Rijnwaarden worden gestuurd ter betaling, dan dient de wethouder achteraf op de rekening aan te geven waarvoor de kosten zijn gemaakt en in het kader van welke gelegenheid.

    Telefoonkosten: De rechtspositie spreekt over de kosten van zakelijke gesprekken, waaronder ook van de mobiele telefoon. De kosten van telefoonabonnementen vallen niet onder de onkostenvergoeding.

    De Gemeente Rijnwaarden heeft mobiele telefoons beschikbaar gesteld voor zakelijk gebruik en betaalt alle kosten hiervan. Daarom wordt een deel van de onkostenvergoeding (12%) maandelijks ingehouden op het salaris. De telefoon mag ook gebruikt worden voor privé-gesprekken tegen betaling van de gemaakte kosten conform het gestelde in “het gebruiksreglement mobiele telefonie Gemeente Rijnwaarden”.

    Bijgevoegd is een bijlage met de omschrijving van de opbouw van de onkostenvergoeding.

    Artikelen 5, 6, 16, 17, 18, 23 en 28 Reis- en verblijfkosten

    De Gemeentewet voorziet niet in een vergoeding voor ‘woon-werkverkeer’ voor raadsleden. Het is dan ook in strijd met artikel 99 van de Gemeentewet als raadsleden van de gemeente een vergoeding ontvangen voor reizen binnen het grondgebied van de gemeente. Artikel 97 van de Gemeentewet voorziet voor raads- en commissieleden wel in een vergoeding van de reis- en verblijfkosten voor reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur.

    Aan commissieleden kan krachtens artikel 96, eerste lid, van de Gemeentewet echter wel een vergoeding worden gegeven de reis- en verblijfkosten in verband met reizen binnen de gemeente. In de regeling met name in artikel 28 wordt nadrukkelijk uitgegaan van reizen buiten het grondgebied van de gemeente.

    In de verordening is voor wat betreft de hoogte van de vergoedingen aansluiting gezocht bij de vergoedingen uit de “Regeling vergoeding reiskosten dienstreizen”. Verder wordt verwezen naar, in dien van toepassing, de Reisregeling binnenland en de Reisregeling buitenland zoals die voor de sector Rijk zijn vastgesteld.

    Sinds 1 januari 2004 is voor wethouders de Regeling rechtspositie wethouders en voor burgemeesters de Regeling rechtspositie burgemeesters ingevoerd. De vergoedingen in deze regelingen zijn in principe dezelfde als in de genoemde reisregelingen zijn opgenomen, maar de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft door deze specifieke regelingen voor politieke ambtsdragers de mogelijkheid meer op het ambt toegespitste vergoedingen vast te stellen. Om deze reden wordt in artikel 23 van de verordening verwezen naar Regeling rechtspositie wethouders. De genoemde “Regeling vergoeding reiskosten dienstreizen” is qua vergoeding dienstreizen gunstiger en qua verblijfskosten gekoppeld aan de Reisregeling Binnenland.

    Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de verstrekte vergoedingen bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord. De reiskosten kunnen binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten worden opgevoerd.

    Vergoed kunnen worden de kosten van openbaar vervoer of bij gebruik van eigen vervoermiddelen een kilometervergoeding. De vergoeding van de reiskosten met het openbaar vervoer is onbelast. De kilometervergoeding is voor € 0,19 (2010) onbelast, ongeacht het gebruikte vervoermiddel. In het Handboek loonheffingen wordt over de kilometervergoeding opgemerkt:

    Vergoedingen voor reiskosten die naast de € 0,19 per kilometer worden betaald, zijn ook loon. Dat zijn bijvoorbeeld vergoedingen voor parkeer- en tolgelden, voor (extra) afschrijving en slijtage aan de auto, voor het inbouwen van een carkit of navigatiesysteem, voor extra benzineverbruik wegens gebruik van een aanhangwagen of voor schade aan de auto.

    De Gemeente Rijnwaarden kent alleen vergoedingen voor parkeer- en veergelden (waarvan de bon moet worden toegevoegd aan het declaratieformulier) of het inbouwen van een carkit (overeen-komstig het gebruiksreglement mobiele telefonie Gemeente Rijnwaarden). Deze vergoedingen c.q. verstrekkingen vallen onder de eindheffing (loonbelasting komt t.l.v. de werkgever).

    Kilometervergoedingen die hoger zijn dan € 0,19 (2010) zijn voor dat hogere deel belast overeenkomstig de “Regeling vergoeding reiskosten dienstreizen” (de loonbelasting komt t.l.v. de werknemer).

    Artikelen 7, 19 en 29 Cursus, congres, seminar of symposium

    Zoals hierboven al aangegeven is deze voorziening in de bedrijfsvoering gebracht en komen de kosten rechtstreeks voor rekening van de gemeente. Zij zijn in verband hiermee uit de vaste kostenvergoeding gehaald. Een onderscheid is gemaakt tussen cursussen, congressen e.d. die door of vanwege de gemeente in het gemeentelijk belang zijn georganiseerd en cursussen, congressen e.d. waaraan het individuele raads- of commissielid dan wel de wethouder in verband met de vervulling van de werkzaamheden op eigen initiatief deelneemt. In het laatste geval zijn er aanvullende voorwaarden gesteld (inhoudelijke informatie over de cursus of het congres en een kostenspecificatie). Het individuele verzoek van het raadslid kan bij de griffier ingediend worden die indien nodig zorgdraagt voor voorlegging aan de gemeenteraad. Het individuele verzoek van een wethouder kan bij de gemeentesecretaris ingediend worden die zorgdraagt voor voorlegging aan B&W.

    De in deze artikelen bedoelde cursussen en congressen hebben een zakelijk karakter en zijn aan te merken als beroepskosten waarvan de vergoeding c.q. verstrekking van loonbelasting is vrijgesteld. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen worden opgevoerd.

    Artikelen 8 en 20 Computer en internetverbinding

    Voor de uitoefening van het raadslidmaatschap kan een computer met toebehoren in bruikleen worden gesteld aan het raadslid of kan een vergoeding worden toegekend voor de gemaakte kosten in verband aanschaf en/of het gebruik van een computer, bijbehorende apparatuur, software en aanleg en abonnementskosten van een internetverbinding.

    De raad heeft voor de periode 2006-2010 binnen de wettelijke mogelijkheden gekozen voor een vergoeding zoals hieronder weergegeven:

    1.De aanschafwaarde van een HP Compact Thin Client (+ monitor en printer) is € 611 excl. BTW.

    Jaarlijks betekent dit een vergoeding van € 611 : 4 = € 152,75. Dit bedrag is belast. Als het raadslidmaatschap tussentijds wordt beëindigd, wordt de jaarlijkse tegemoetkoming proportioneel uitbetaald.

    • 2.

      Voor abonnementskosten van een internetaansluiting komen de abonnementskosten op ongeveer € 240 per jaar. Dit bedrag is belast.

    • 3.

      De totale vergoeding bedraagt jaarlijks € 152,75 + € 240 = € 392,75.

    De belastingheffing voor de raadsleden bedraagt 42% (gehanteerde gemiddelde tariefstelling incidentele vergoeding 2006) = € 164,85. Netto resteert +/- € 227,90 per jaar.

    Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economisch verkeer bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen worden opgevoerd.

    De Belastingdienst accepteert inmiddels ook van commissieleden de toepassing van de opting-in-regeling.

    Voor de uitoefening van het wethouderschap wordt een gedeeltelijke vergoeding toegekend voor de gemaakte kosten in verband met aanleg en abonnementskosten van een internetverbinding. Gedeeltelijk, omdat de wethouders die parttime werkzaam zijn (60%) gedurende die tijd volledige voorzieningen tot hun beschikking hebben op het gemeentehuis en ook makkelijk op die voorziening terug kunnen vallen. Omdat er vanuit gegaan wordt dat wethouders vanwege het parttimerschap thuis ook inloggen om tussentijds stukken te bekijken e.d. wordt een gedeeltelijke tegemoetkoming (100%-60%= 40%) van de vergoeding die de raadsleden ontvangen redelijk geacht.

    De vergoeding bedraagt dan 40% van € 240 per jaar, zijnde € 8 per maand. Dit bedrag is belast.

    De grondslag voor deze faciliteit is te vinden in de rechtspositiebesluiten voor wethouders en raads- en commissieleden.

    Sinds 2005 kan een computer met bijbehorende apparatuur en software alleen onbelast worden vergoed, verstrekt of ter beschikking gesteld indien deze geheel of nagenoeg geheel zakelijk wordt gebruikt. In de Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede-Kamerstuk 29 767, nr. 14, blz. 22) wordt hierover het volgende opgemerkt:

    ‘Er is juist omwille van de eenvoud gekozen voor het criterium geheel of nagenoeg geheel. Op deze wijze blijven computers die louter zakelijk worden gebruikt buiten de heffing. Het aanvullende criterium 'nagenoeg geheel' zorgt ervoor dat de werkgever bij zeer incidenteel privé-gebruik niet meteen de gehele computer in de heffing hoeft te betrekken. De werkgever dient aannemelijk te maken dat de computer geheel (of nagenoeg geheel) zakelijk wordt gebruikt om deze onbelast te kunnen vergoeden, verstrekken of ter beschikking te stellen. Hierbij geldt de vrije bewijsleer. In dit kader kan bijvoorbeeld worden gedacht aan situaties waarin technische voorzieningen zijn aangebracht aan de computer die privé-gebruik als zodanig bemoeilijken, de werknemer via de computer toegang heeft tot het intranet van de werkgever, hij via de computer geen vrije internettoegang heeft, er op de computer geen software anders dan bedrijfsmatige software op staat, de werknemer ook niet de mogelijkheid heeft er software op te zetten en hij geen eigen randapparatuur kan aansluiten.

    Omwille van het creëren van een compensatie voor de belastingheffing, wordt er in de respectievelijke rechtspositiebesluiten en de verordening van uitgegaan dat betrokkenen de computer niet geheel of nagenoeg geheel voor zakelijk gebruik bestemmen. Dat betekent dat zowel de vergoeding, de verstrekking als de terbeschikkingstelling van computerapparatuur en de daaraan gekoppelde tegemoetkoming zal worden belast.

    De gemeente bepaalt zelf de hoogte van de vergoeding. Als norm kan daarvoor worden uitgegaan van de aanschafwaarde van de computer die de gemeente ter beschikking stelt.

    De aanleg- en abonnementskosten van de internetvoorziening komen ten laste van de gemeente. Hier is er eveneens van uitgegaan dat de internetverbinding niet geheel of nagenoeg geheel voor zakelijk gebruik is. De verstrekte vergoeding is dan ook belast. Ook hierbij kan de gemeente zelf een normbedrag vaststellen uitgaande van bijvoorbeeld de laagste of de gemiddelde kosten.

    Artikelen 9 en 22 Spaarloonregeling/ /levensloopregeling

    Een raadslid is geen werknemer en kan dus niet deelnemen aan de spaarloonregeling/levensloopregeling. Deelname aan de spaarloonregeling is toegestaan als er gekozen is voor de “Opting in” regeling en indien het raadslid niet elders al deelneemt aan een spaarloon of levensloopregeling.

    Een wethouder is belastingtechnisch een werknemer en kan dientengevolge gebruik maken van de gemeentelijke spaarloonregeling c.q. levensloopregeling. Wanneer de wethouder gebruik maakt van de gemeentelijke levensloopregeling is het niet toegestaan een levensloopbijdrage ten laste van de gemeente te verstrekken. De opbouw van de levensloopvoorziening mag uitsluitend ten laste van de wethouderswedde plaatsvinden. Aangezien wethouders geen verlof kennen, is het slechts mogelijk dat de opgebouwde voorziening bij de beëindiging van het wethouderschap wordt meegenomen naar een volgende werkgever of dat uitbetaling ineens plaatsvindt.

    Artikel 10 Verlaging vergoeding werkzaamheden bij arbeidsongeschiktheid

    In de motie Slob (Kamerstukken II, 2004-2005, 29 800 VII, nr. 21) is aangegeven dat de gemeenteraad een brede afspiegeling van de bevolking dient te vormen. Om deze reden moeten drempels om raadslid te worden of te blijven, worden weggenomen. In WAO en WIA geldt het algemene principe dat indien een persoon inkomen uit arbeid geniet, dit in de regel zal leiden tot verlaging of intrekking van de wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering. Dit omdat een dergelijke uitkering is bedoeld om het als gevolg van arbeidsongeschiktheid ontstane verlies aan verdienvermogen te vergoeden. Voor raads- en commissieleden kan dit ertoe leiden dat een geringe verhoging van het inkomen door een raads- of commissievergoeding een grote teruggang betekent voor de hoogte van de wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering als gevolg van de anticumulatie-regeling. Dit kan zich bijvoorbeeld voordoen bij aanvaarding van een raads- of commissiezetel of bij verhoging van de vergoeding voor de werkzaamheden. Op grond van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden kunnen gemeenten hiervoor een voorziening treffen. In artikel 10 is geregeld dat op aanvraag een raadslid een lagere vergoeding (theoretisch kan dit leiden tot een vergoeding van € 0,00) voor de werkzaamheden wordt gegeven om te voorkomen dat de anticumulatieregeling zal leiden tot een verlaging van de wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering van het raadslid.

    Artikel 11 Vergoeding voor waarneming voorzitterschap van de gemeenteraad

    In artikel 77 van de Gemeentewet is geregeld dat het voorzitterschap van de gemeenteraad bij verhindering of ontstentenis van de burgemeester wordt waargenomen door het langstzittende raadslid. De gemeenteraad kan ook een ander raadslid met de waarneming van het voorzitterschap belasten. In overeenstemming met het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is in artikel 11 van de verordening geregeld dat bij een onafgebroken waarneming van meer dan 30 dagen het betreffende raadslid over de tijd van waarneming recht heeft op een toeslag van 8% van de vergoeding voor de werkzaamheden en van de vaste onkostenvergoeding.

    Artikel 12 Ziektekostenvoorziening

    Ongeacht of een raadslid gekozen heeft voor het fictieve werknemerschap of de status van fiscaal zelfstandige moet over de raads- en onkostenvergoeding een inkomensafhankelijke bijdrage worden betaald van 4,4%.

    Bij degenen die hebben gekozen voor het fictieve werknemerschap wordt deze door de gemeente ingehouden; zelfstandigen betalen deze via de inkomstenbelasting. Na afloop van het belastingjaar zal aan de hand van de vaststelling van het maximum inkomen waarover de bijdrage wordt geheven (dus alle belastbare inkomsten die in welke hoedanigheid dan ook zijn ontvangen) worden vastgesteld of te veel is ingehouden resp. betaald. In dat geval zal dat door de Belastingdienst worden terugbetaald, te beginnen bij de inhoudingen van 4,4%.

    Deze tegemoetkoming is door tussenkomst van de VNG tot stand gekomen op verzoek van een groot aantal gemeenten als reactie op de inhouding van de inkomensafhankelijke bijdrage waardoor de netto raadsvergoeding vermindert. De tegemoetkoming kan worden gezien als een compensatie hiervoor.

    Artikel 13 Voorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en bevalling of ziekte

    Raadsleden kunnen tijdelijk worden vervangen wegens zwangerschap en bevalling dan wel wegens langdurige ziekte. De regeling daarvan is opgenomen in de Kieswet, omdat het te vervangen raadslid tijdelijk ontslagen wordt. In de vacature wordt voorzien door de tijdelijke benoeming van de vervanger. Er is steeds sprake van een vaste periode van 16 weken. Door zowel het tijdelijk ontslag, de tijdelijke benoeming en de vaste periode van vervanging is het niet nodig dat tussen beiden een afspraak wordt gemaakt over de duur van de vervanging. Het is hierdoor ook niet mogelijk weer binnen de termijn van 16 weken het raadslidmaatschap te hervatten. Evenmin is het mogelijk de vervanging nog even voort te laten duren, tenzij opnieuw een verzoek wordt gedaan voor een tijdelijk ontslag. Bij inwilliging van dat verzoek, is opnieuw sprake van een periode van 16 weken.

    In de artikelen X10, X11 en X12 van de Kieswet zijn de voorwaarden opgenomen waaraan moet worden voldaan voor een vervanging, de datum van ingang en beëindiging van de vervanging. De verklaring van een verloskundige dan wel behandelend arts is bepalend voor de aanvang van de vervanging. De benoeming van de vervanger kan later plaatsvinden, maar wijzigt het tijdstip van het einde van het tijdelijk ontslag niet. De feitelijke vervanging kan daardoor korter zijn dan 16 weken. Na afloop van de termijn van 16 weken wordt zonder enig verzoek of besluit de oude situatie hersteld. Dat geldt zowel voor de hervatting van het raadslidmaatschap, het einde van het tijdelijk raadslidmaatschap als de rechtspositionele aspecten daarvan.

    Artikelen 14 en 25 Ongevallen- en molestverzekering

    De Gemeente Rijnwaarden heeft voor raadsleden en wethouders een ongevallen- en molestverzekering afgesloten. De premie voor de ongevallenverzekering bedraagt voor raadsleden

    een vast bedrag per jaar en wordt door de Gemeente Rijnwaarden betaald. Voor de wethouders geldt een berekeningswijze afhankelijk van het jaarinkomen. Elk raadslid en wethouder ontvangt bij aanvang van de functie hierover informatie in de vorm van de polisvoorwaarden, een begeleidend schrijven en een formulier waarmee opdracht gegeven kan worden de jaarpremie in te houden op de vergoeding. Voordeel hiervan is dat een eventuele uitkering ook onbelast mag worden uitgekeerd.

    Specifiek wethouders

    Artikel 16 Reiskosten

    Ingevolge artikel 16 worden reiskosten, indien gemaakt met het openbaar vervoer of met een taxi, volledig vergoed (mits in redelijkheid gemaakt) en indien gemaakt met de eigen personenauto een vergoeding per afgelegde kilometer conform de “Regeling vergoeding reiskosten dienstreizen”. De kilometervergoeding is deels onbelast en deels belast.

    In het Handboek loonheffingen wordt over de kilometervergoeding opgemerkt:

    Vergoedingen voor reiskosten die u naast de € 0,19 per kilometer betaalt, zijn ook loon. Dat zijn bijvoorbeeld vergoedingen voor parkeer- en tolgelden, voor (extra) afschrijving en slijtage aan de auto, voor het inbouwen van een carkit of navigatiesysteem, voor extra benzineverbruik wegens gebruik van een aanhangwagen of voor schade aan de auto. Vergoedingen voor parkeer-, veer- en tolgelden en voor overeenkomstige verstrekkingen vallen onder de eindheffing.

    Voor wethouders is nog van belang dat een vergoeding of verstrekking van maximaal 80 maaltijden per kalenderjaar onbelast is als de vergoeding of verstrekking een meer dan bijkomstig zakelijk karakter heeft. Daarvan is niet zonder meer sprake bij deelname aan raads- en commissievergaderingen, maar wel bij tot in de avond doorlopende vergaderingen waardoor men niet op de gewone tijd kan eten, alsmede tijdens dienstreizen. Voor zover het aantal maaltijden per kalenderjaar meer dan 80 is (vergoedingen en verstrekkingen samen), moet een normbedrag bij het loon worden geteld. Als de vergoeding of verstrekking gedeeltelijk tot het loon moet worden gerekend kan eindheffing plaatsvinden op basis van het tabeltarief.

    Als het zakelijk karakter van niet meer dan bijkomstig belang is moet de vergoeding of de waarde in het economisch verkeer van de verstrekking tot het loon worden gerekend. Bij verstrekkingen in de vorm van maaltijden in bedrijfskantines met een privé-karakter wordt de waarde van een kantinemaaltijd vastgesteld op een forfaitair bedrag. Als de maaltijd in de bedrijfskantine een meer dan bijkomstig zakelijk karakter heeft geldt de hoofdregel. De vergoeding of verstrekking van maximaal 80 maaltijden per kalenderjaar is dan onbelast.

    Artikel 18 Buitenlandse dienstreis

    Bij buitenlandse dienstreizen in het gemeentelijk belang kunnen aan de wethouder de in redelijkheid gemaakte werkelijke reis- en verblijfkosten worden vergoed. De tarieven in het voor het rijkspersoneel geldende Reisbesluit buitenland zijn daarbij richtsnoer. In de gedragscode voor bestuurders zijn nadere gedragsregels vastgesteld. Daarbij gaat het om expliciete besluitvorming in B&W over buitenlandse reizen en over uitnodigingen daartoe op kosten van derden.

    Maar ook om bijvoorbeeld de rekening en verantwoording achteraf (zowel inhoudelijk als financieel), het meereizen van de partner en het combineren van een dienstreis met een (direct voorafgaande of aansluitende) privé-reis. De raad wordt in kennis gesteld van het besluit van B&W over een voorgenomen reis naar het buitenland van een wethouder.

    Artikel 21 Mobiele telefoon

    Met ingang van 1 januari 2007 zijn de vergoedingen of verstrekkingen van een mobiele telefoon geheel onbelast als het zakelijk gebruik meer dan 10% bedraagt.

    In de vaste onkostenvergoeding is een component telefoonkosten opgenomen. Voor de (parttime)wethouders is dat 12% van de onkostenvergoeding.

    Er is een apart gebruiksreglement voor mobiele telefonie Gemeente Rijnwaarden. De mobiele telefoon kan mede voor privé-doeleinden worden gebruikt, zowel in Nederland als in het buitenland. Gesprekskosten bij privé-gebruik komen voor rekening van de gebruiker, overeenkomstig het gestelde in “het gebruiksreglement mobiele telefonie Gemeente Rijnwaarden”.

    Artikel 23 Reis- en pensionkosten en verhuiskosten

    Sinds de dualisering van het gemeentebestuur kunnen personen van buiten de gemeenteraad tot wethouder worden benoemd. Dat kunnen ook personen zijn die niet in de gemeente zelf wonen. Die zijn op grond van de Gemeentewet verplicht om te gaan wonen in de gemeente waar zij wethouder zijn geworden. In artikel 23 is geregeld dat zij bij verhuizing naar de gemeente in aanmerking komen voor een verhuiskostenvergoeding en eventueel voor vergoeding van reis- en pensionkosten in afwachting van de verhuizing. De vergoedingen zijn onbelast tot de fiscaal toelaatbare grens.

    Artikel 22 Kinderopvang

    Vervallen

    Artikel 26 Vergoeding voor commissieleden

    Artikel 96 van de Gemeentewet bepaalt dat leden van een door de raad, het college of de burgemeester ingestelde commissies, voor zover zij geen lid zijn van de raad of het college, een bij verordening van de raad vastgestelde vergoeding.

    In dit artikel is de vergoeding voor leden van gemeentelijke commissies geregeld. Deze bepaling geldt niet voor raadsleden en wethouders die in de commissie zitten. Hun vergoeding is immers al geregeld in de rechtspositiebesluiten en elders in deze verordening. Uitgezonderd zijn verder onder meer ambtenaren en bestuurders die in die hoedanigheid in de commissie zitting hebben. Uitgezonderd zijn tenslotte vertegenwoordigers van belangengroepen e.d. tenzij hun lidmaatschap tevens in belangrijke mate het gemeentelijk belang dient. In Bijlage 1 zijn de vergoedingen weergegeven.

    Artikelen 30 t/m 32 De procedure van declaratie

    In artikel 30 zijn de twee wijzen van betaling aangegeven en welke procedurevoorschriften in acht genomen moeten worden.

    Belangrijk is dat degene die belast is met de parafering voor akkoord, zijnde de griffier, de gemeentesecretaris of een door hem aangewezen ambtenaar, de declaratie controleert op juistheid en rechtmatigheid.

    Declaratie van vooruitbetaalde kosten

    Daarbij gaat het om vergoeding van de volgende kosten:

    • -

      reis- en verblijfkosten van raadsleden;

    • -

      reis- en verblijfkosten van wethouders;

    • -

      reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen van wethouders;

    • -

      reis- en pensionkosten en verhuiskosten van wethouders;

    • -

      reis- en verblijfkosten van leden van commissies ingesteld door de raad;

    • -

      reis- en verblijfkosten van leden van commissies ingesteld door de raad of B&W.

    Rechtstreekse facturering bij de gemeente

    Rekeningen kunnen rechtstreeks bij de gemeente in rekening worden gebracht in de volgende gevallen:

    • -

      deelname aan cursussen, congressen, seminars en symposia door raadsleden, leden van

      commissies en wethouders;

    • -

      pension- en verhuiskosten;

    • -

      reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen van wethouders.

    Artikelen 33 t/m 36 Citeertitel en inwerkingtreding

    Gekozen is voor inwerkingtreding met terugwerkende kracht tot het moment van beëdiging van de nieuwe gemeenteraad vanwege de twee nieuwe artikelen 12 en 13.

    Terugwerkende kracht is alleen toegestaan wanneer de nieuwe aanspraken geen verslechtering inhouden van de op dat moment vigerende verordening. De nieuwe verordening kent geen verslechteringen.