Boeteverordening Wet inburgering nieuwkomers

Toelichting 1

<vet>Algemene toelichting</vet>In de Wet inburgering nieuwkomers (WIN) is bepaald dat, indien de nieuwkomer niet vol-doet aan de wettelijke inburgeringsverplichtingen, sanctionering plaatsvindt door het opleg-gen van een bestuurlijke boete (artikel 18 tot en met 20).De inburgeringsverplichtingen kunnen echter ook deel uitmaken van de aan de bijstands-uitkering verbonden verplichtingen. Indien de nieuwkomer niet voldoet aan dergelijke aan de bijstandsuitkering verbonden verplichtingen, dan wordt een maatregel opgelegd in de zin van afstemming (verlaging) van de uitkering. Omdat bijstandsgerechtigde nieuwkomers daardoor dubbel kunnen worden gesanctioneerd (zowel een boete als een korting op de uitkering) is ter voorkoming daarvan in de Boeteverordening WIN een anticumulatiebepaling opgenomen (zie artikel 6).Sanctionering bij het niet voldoen aan de inburgeringsverplichtingen vindt dus op twee ver-schillende manieren plaats. Om te voorkomen dat het op twee verschillende manieren sanc-tioneren van dezelfde wettelijke bepalingen leidt tot verschillende sancties was tot 1 januari 2004 in een Algemene Maatregel van Bestuur op grond van de WIN de hoogte van de boe-tes geregeld. De hoogte van de boetes sloten aan bij het Maatregelenbesluit Abw, Ioaw, en Ioaz.Op 1 januari 2004 is de Wet werk en bijstand (WWB) ingevoerd. Op grond van de WWB dient de gemeente het maatregelenbeleid bij het niet voldoen aan verplichtingen die aan de uitkering zijn verbonden te regelen in de Afstemmingsverordening. Zodra deze Afstem-mingsverordening wordt ingevoerd vervalt het Maatregelenbesluit Abw, Ioaw en Ioaz.Vanwege het vervallen van dit Maatregelenbesluit dient de boete op grond van de WIN op een andere wijze te worden vastgelegd. In de Invoeringswet Wet werk en bijstand is dan ook een wijziging van de WIN geregeld. Deze wijziging houdt onder andere in dat regels over de hoogte van de WIN-boetes (Boetebesluit Inburgering Nieuwkomers) vastgelegd moeten wor-den in een gemeentelijke Boeteverordening.<vet>Artikelsgewijs</vet>Artikel 1 BegripsbepalingenIn dit artikel wordt een aantal in de verordening gehanteerde begrippen verklaard.Artikel 2 Opdracht collegeIn dit artikel wordt verwezen naar het artikel in de WIN dat voorschrijft dat het college van burgemeester en wethouders een bestuurlijke boete oplegt wanneer de nieuwkomer niet meewerkt aan het inburgeringsonderzoek, het educatief programma, maatschappelijke bege-leiding en doorgeleiding naar een instantie die zorgdraagt voor verdere scholing of voor toe-gang tot de arbeidsmarkt, voor zover de nieuwkomer daarvoor in aanmerking komt.Overigens wordt in artikel 17 van de WIN bepaald dat het college controleert of de nieuwko-mer zich houdt aan de verplichtingen. Indien blijkt dat dit niet het geval is, zonder dat een grond voor ontheffing of vrijstelling aanwezig is of indien berichtgeving van een andere in-stantie hierover ontvangen is, stelt de gemeente een onderzoek in. Zij heeft een gesprek met de nieuwkomer en tracht hem te bewegen de verplichtingen na te komen en legt de nieuw-komer een termijn van orde op.Indien de nieuwkomer de verplichtingen dan nog niet nakomt, wordt de nieuwkomer gehoord en wordt door het college een maatregel/boete overwogen op grond van artikel 18 van de WIN. In dit artikel wordt overigens tevens bepaald dat de boete wordt afgestemd op de ernst van het feit, de omstandigheden van de nieuwkomer en de mate van verwijtbaarheid.Artikel 3 Afstemming en dringende redenEr wordt een boete opgelegd als de nieuwkomer zich gedraagt in strijd met de in de WIN opgenomen verplichtingen. De betreffende artikelen genoemd in het eerste lid geven de ver-plichtingen aan. In het tweede lid wordt aangegeven dat er van een bestuurlijke boete kan worden afgezien als het strijdige gedrag niet verwijtbaar is.Artikel 4 Hoogte van de boeteBij bepaling van de hoogte van de boete is aansluiting gezocht bij de Afstemmingsverorde-ning Wet werk en bijstand (onder artikel 10, volzin en lid 3 "Categorie 2"). Ten aanzien van de bijstandsnorm (voor een maand) waarvan de 20% wordt berekend, is ook de verordening Toeslagen en Verlagingen WWB van toepassing. Er wordt bij de berekening van de hoogte van de boete uitgegaan van de feitelijk van toepassing zijnde bijstandsnorm. Van de stan-daardhoogte kan worden afgeweken door de boete af te stemmen op de ernst van het feit, de omstandigheden van de nieuwkomer en de mate van verwijtbaarheid.Artikel 5 RecidiveDit artikel bepaalt dat de boete wordt verdubbeld wanneer sprake is van eenzelfde verwijtba-re gedraging binnen 12 maanden na de eerste boeteoplegging.Artikel 6 Samenloop van maatregel en bestuurlijke boeteHet kan niet zo zijn dat de nieuwkomer voor hetzelfde strijdige gedrag twee sancties opge-legd krijgt. Dit artikel stelt dat de uitkering van de nieuwkomer alsdan wordt afgestemd (ver-laagd) volgens de Afstemmingsverordening en niet volgens deze Boeteverordening Wet in-burgering nieuwkomers.Artikel 7 Nadere regelsVoor de juiste uitvoering van de verordening kan het noodzakelijk zijn dat nadere uitvoerings-regels worden vastgesteld. Dit artikel geeft het college de bevoegdheid om dergelijke regels vast te stellen.Artikel 8 InwerkingtredingDeze verordening is op grond van artikel 8 van de Tijdelijke referendumwet referendabel. De datum van de inwerkingtreding van de verordening moet daarom, met in acht name van arti-kel 22 Tijdelijke referendumwet, op tenminste 6 weken na datum publicatie gesteld worden.