Auditverordening 213a Rotterdam 2009

Toelichting op de Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid gemeente Rotterdam

Algemeen

De basis voor de verordening vormt artikel 213a van de Gemeentewet. Dit artikel hangt samen met de artikelen 212 en 213 van de Gemeentewet. Artikel 212 geeft het kader, regels met een algemene strekking op het gebied van financieel beleid en financieel beheer en de financiële functie in het algemeen. In Rotterdam heeft de raad de verordening financiële huishouding 2006 met dit doel vastgesteld. De verordeningen op grond van 213 en 213a van de Gemeentewet regelen de controle op en de bewaking van de uitvoering van dit kader.

De verordening op grond van artikel 213 van de Gemeentewet, de controleverordening, waarborgt dat de rechtmatigheid van het financiële beheer en van de inrichting van de financiële organisatie wordt getoetst door een accountant. De getrouwheid en rechtmatigheid zijn onderdeel van de controle.

In artikel 213a van de Gemeentewet is het onderzoek geregeld dat het college door ASR laat uitvoeren naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van het door hem gevoerde bestuur. Het college stelt per collegeperiode een meerjaren auditplan en jaarlijks een onderzoeksprogramma voor deze onderzoeken vast. Het college rapporteert jaarlijks schriftelijk aan de raad over de resultaten van deze onderzoeken.

Artikelgewijze toelichting

Artikel 1 Begripsbepalingen

Een onderzoek naar doelmatigheid richt zich met name op verbetering van de bedrijfsvoering. Een onderzoek naar doeltreffendheid richt zich op vergelijking van gerealiseerde met gewenste maatschappelijke effecten.

Artikel 2 Meerjaren auditplan en jaarlijks onderzoeksprogramma

Artikel 2 Meerjaren auditplan en jaarlijks onderzoeksprogramma

De beslissing wat te onderzoeken is aan het college. Vanzelfsprekend zal de raad willen weten wat de plannen zijn en gelegenheid willen hebben om deze te bespreken als hij dat nodig acht. De raad kan dit bepalen aan de hand van het onderzoeksprogramma.

Het meerjaren auditplan geeft een volledig beeld van de voorgenomen onderzoeken, zij het nog uiterst globaal. In het jaarlijkse onderzoeksprogramma wordt per onderzoek aangegeven, de planning en een korte omschrijving van de inhoud en doel. De Rekenkamer Rotterdam wordt overeenkomstig artikel 213a lid 3 GW tijdig geïnformeerd over de onderzoeksplannen van het college.

De kaderstellende functie van de Raad wordt ingevuld door middel van de paragraaf bedrijfsvoering in de begroting. Door middel van deze paragraaf stelt de raad concrete criteria aan het onderzoeksplan. Dit kan betrekking hebben op algemene kwaliteitseisen. Ook is het mogelijk op deze wijze richting te geven aan diepgang, frequentie en onderwerpen van de onderzoeken

Artikel 3 Onderzoeken

In het eerste lid van artikel 3 wordt het college opgedragen onderzoek te doen naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur. De raad eist dat elk jaar interne onderzoeken, zowel onderzoeken naar de doelmatigheid als onderzoeken naar de doeltreffendheid, worden uitgevoerd.

De onderzoeken naar de doelmatigheid betreffen onderzoeken naar de uitvoering van het beleid en het beheer van middelen.

In het tweede lid is opgenomen dat jaarlijks de doelmatigheid van één of meerdere concernprocessen/concernproducten/concernprogramma’s wordt onderzocht. Dit onderzoek kan gehele begrotingsprogramma’s omvatten of delen daarvan. Ook kan het paragrafen van de begroting en jaarstukken of delen daarvan omvatten. De wijze van invulling van gemeentelijke taken worden in programma’s en paragrafen weergegeven. De wettelijk bepalingen rond de programma’s en paragrafen zijn opgenomen in het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV).

Artikel 4 Rapportage

Het college informeert de raad door middel van de paragraaf Bedrijfsvoering van de rekening jaarverslag over de voortgang en de resultaten van lopende en afgeronde onderzoeken. Daarnaast kan het college besluiten separaat verslagen van de resultaten van de onderzoeken onderzoeksrapportages aan de raad aan te bieden. In artikel 197 lid 2 van de Gemeentewet is opgenomen dat de verslagen van de resultaten van de onderzoeken bij de aanbieding van de jaarrekening en het jaarverslag aangeboden moeten worden aan de raad. De Gemeentewet verbiedt het college niet deze rapporten eerder aan de raad aan te bieden.

Bij de aanbieding van de verslagen van de resultaten informeert het college de raad over de genomen of te nemen maatregelen naar aanleiding van de aanbevelingen.