Verordening ex artikel 212 van de Gemeentewet

1. In deze verordening wordt verstaan onder:

• -

  publieke taak: die taken waarvan de gemeenteraad op politiek-bestuurlijke gronden heeft bepaald, welke taken de gemeente dient uit te voeren;

• -

  administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, het functioneren en het beheersen van (onderdelen van) de organisatie en ten behoeve van de verantwoording die daarover moet worden afgelegd;

• -

  financiële administratie: het onderdeel van de administratie dat omvat het systematisch maken en verwerken van aantekeningen betreffende de financiële gegevens van (onderdelen van) de organisatie, ten einde te komen tot een goed inzicht in:

  1. de financieel-economische positie;

  2. het financiële beheer;

  3. de uitvoering van de begroting;

  4. het afwikkelen van vorderingen en schulden;

  5. alsmede het afleggen van rekening en verantwoording daarover;

• -

  financiële positie: het vermogen van gemeenten in relatie tot de exploitatie, met inachtneming van de risico’s. Belangrijk daarbij is dat het bij de financiële positie uitdrukkelijk gaat om het beeld van de financiën van de gemeente in het recente verleden (rekeningen), over het begrotingsjaar en de daarop volgende jaren (meerjarenraming);

• -

  financieel beheer: het uitoefenen van bestuur over en toezicht op het beheer van middelen en het uitoefenen van rechten;

• -

  rechtmatigheid: het tot stand komen van baten, lasten en balansmutaties in overeenstemming met geldende wet- en regelgeving, waaronder gemeentelijke verordeningen en raadsbesluiten;

• -

  doelmatigheid: het realiseren van bepaalde prestaties met een zo beperkt mogelijke inzet van middelen;

• -

  doeltreffendheid: de mate waarin de beoogde maatschappelijke effecten van beleid ook daadwerkelijk worden behaald;

• -

  domein: een samenhangend geheel van programma’s, als zodanig door de raad bepaald;

• -

  programma: een samenhangend geheel van producten, als zodanig door de raad bepaald;

• -

  product: eenheid waarin programma’s zijn onderverdeeld, als zodanig door het college bepaald;

• -

  overheidsbedrijf: onderneming met privaatrechtelijke rechtspersoonlijkheid, niet zijnde een personenvennootschap met rechtspersoonlijkheid, waarin een publiekrechtelijke rechtspersoon, al dan niet tezamen met een of meer andere publiekrechtelijke rechtspersonen, in staat is het beleid te bepalen of een onderneming in de vorm van een personenvennootschap, waarin een publiekrechtelijke rechtspersoon deelneemt.

• -

  compensabele omzetbelasting: omzetbelasting die gedeclareerd wordt bij het BTW-compensatiefonds

2. De in deze verordening vermelde bedragen zijn geschoond van eventuele compensabele c.q. verrekenbare omzetbelasting.

1. De raad stelt één keer per raadsperiode de domein-indeling voor die raadsperiode vast.

2. De raad stelt één keer per raadsperiode een programma-indeling voor die raadsperiode vast.

3. De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode op basis van de door het college aan de programma’s toegewezen producten de onderverdeling van de programma’s vast.

4. De raad stelt in principe één keer per raadsperiode vast over welke onderwerpen hij in extra paragrafen naast de verplichte paragrafen in de begroting en rekening wil worden geïnformeerd.

1. Bij de begroting worden onder elk van de programma’s de lasten en baten per product weergegeven en bij de jaarstukken worden onder elk van de programma’s de gerealiseerde lasten en baten per product weergegeven.

2. Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting wordt van de nieuwe investeringen per investering het benodigde investeringskrediet weergegeven.

3. Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting wordt in aanvulling op het bepaalde in artikel 20 en artikel 21 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten inzicht gegeven in de ontwikkeling van de schuldpositie als gevolg van de begroting, de meerjarenraming, de investeringen en de aflossingsverplichtingen.

4. In de jaarrekening wordt van de investeringen en de meerjarige projecten de uitputting van de geautoriseerde investeringskredieten en de actuele raming van de totale uitgaven weergegeven.

1. De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en de lasten per programma.

2. Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke nieuwe investeringen hij op een later tijdstip een apart voorstel voor autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De overige nieuwe investeringen worden bij de begrotingsbehandeling met het vaststellen van de financiële positie geautoriseerd.

3. Het college informeert de raad vooraf als ze verwacht dat de lasten de geautoriseerde lasten of de investeringsuitgaven de geautoriseerde investeringskredieten dreigen te overschrijden of de baten de geautoriseerde baten dreigen te onderschrijden. De raad geeft vervolgens aan of hij hiervoor een voorstel wil voor wijziging van het budget of een voorstel voor bijstelling van het beleid.

4. Voor een investering waarvan het investeringskrediet niet met het vaststellen van de begroting is geautoriseerd, legt het college vooraf aan het aangaan van verplichtingen een investeringsvoorstel met een voorstel voor het vaststellen van een investeringskrediet aan de raad voor.

5. Indien, nadat de raad het Investeringsprogramma heeft vastgesteld, niet binnen 3 jaar een investeringskrediet is opgevoerd vervalt deze voorgenomen investering.

6. De door de raad geautoriseerde investeringskredieten vallen na toekenning weer vrij indien 3 jaar lang geen uitgaven verricht zijn, tenzij door het college van burgemeester en wethouders aannemelijk kan worden gemaakt dat het investeringskrediet behouden dient te blijven.

7. Indien, nadat de raad een investeringskrediet heeft vastgesteld, alsnog niet geraamde baten worden verkregen (bijvoorbeeld subsidies of bijdragen van derden) worden die bijdragen alsnog in mindering gebracht op het netto door de raad vastgestelde krediet. Hetzelfde is van toepassing als blijkt dat het krediet na vaststelling door de raad alsnog compensabel of verrekenbaar is voor de omzetbelasting.

1. De inhoudelijke en financiële afwikkeling van investeringskredieten moet binnen 6 maanden na ingebruikname geschieden.

2. Bij de jaarrekening biedt het college de raad een overzicht aan van de afgewikkelde investeringskredieten.

1. Het college informeert de raad door middel van een 1e tussentijdse rapportage over een aantal speerpunten en bestuurlijk relevante thema’s. De raad stelt de 1e tussentijdse rapportage in juni vast.

2. Het college informeert de raad door middel van een 2e tussentijdse rapportage over de realisatie van de begroting van de gemeente over de eerste 7 maanden van het lopende boekjaar en een prognose voor het gehele begrotingsjaar. De raad stelt deze tussentijdse rapportage in oktober vast.

3. De 2e tussentijdse rapportage bevat een uiteenzetting over de uitvoering en de eventuele bijstelling van het beleid en een overzicht met de bijgestelde raming van:

• a.

  de baten en de lasten per programma;

• b.

  de realisatie en raming van de uitputting van de investeringskredieten;

• c.

  speerpunten en bestuurlijk relevante thema’s.

4. In de 2e tussentijdse rapportage worden afwijkingen op de ramingen van lasten en baten per programma en per investeringskrediet groter dan € 100.000 toegelicht.

1. Activa waarvan de afschrijving voor 1 januari 2011 is gestart worden niet herrekend naar de in deze verordening opgenomen bepalingen. Hetzelfde is van toepassing op de activa afkomstig van overgenomen en nog over te nemen (delen van) publiekrechtelijke lichamen. Ook na een stelselwijziging zullen de activa waarvan de afschrijving al is gestart niet worden herrekend. De bijgestelde afschrijvingstermijnen worden in de komende jaren voor deze activa niet toegepast.

2. Bijdragen aan derden worden in principe niet geactiveerd. De raad kan in individuele gevallen bepalen dat bijdragen aan derden wel geactiveerd worden. Hiervoor geldt de voorwaarde dat de bijdrage door de derde geïnvesteerd moet worden.

3. Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste van de exploitatie gebracht.

4. Participaties in een onderneming of deelnemingen in een verbonden partij worden gewaardeerd tegen de verkrijgingsprijs. Op de verkregen participaties of deelnemingen wordt niet afgeschreven.

5. De afschrijving start op 1 januari volgend op het jaar van ingebruikname van het actief.

6. De materiele vaste activa met een maatschappelijk nut in de openbare ruimte worden in principe niet geactiveerd. De raad kan in individuele gevallen door middel van een raadsbesluit besluiten om bij investeringen van meer dan € 100.000 wel te activeren. Hierbij is uitgangspunt dat in dat geval lineair wordt afgeschreven in maximaal 25 jaar.

7. Materiële vaste activa met economisch nut worden afgeschreven volgens de methodiek en de termijnen zoals vermeld in de bijlage afschrijvingsbeleid bij deze verordening.

8. De raad kan besluiten om bij investeringen met economisch nut, in de door de raad te bepalen gevallen, de componentenbenadering toe te passen.

9. Er wordt bij het bepalen van het afschrijvingsbedrag geen rekening gehouden met de restwaarde. Een eventuele restwaarde wordt, indien er sprake is van verkoop, als een eenmalige bate verantwoord.

1. Het college biedt de raad jaarlijks een nota reserves en voorzieningen aan. Deze nota wordt door de raad vastgesteld en bevat in ieder geval:

• a.

  de vorming en besteding van reserves;

• b.

  de vorming en besteding van voorzieningen;

• c.

  de rentetoerekening aan reserves en voorzieningen.

2. Bij een voorstel voor de instelling van een bestemmingsreserve voor een investeringsvoornemen wordt minimaal aangegeven:

• a.

  het specifieke doel van de reserve;

• b.

  de voeding van de reserve;

• c.

  de maximale hoogte van de reserve;

• d.

  de maximale looptijd.

3. Indien een geval zich voordoet zoals genoemd in artikel 5 lid 6 valt de daarbij behorende bestemmingsreserve vrij.

1. Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van goederen, werken en diensten van de gemeente, die worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden, wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden naast de directe kosten de indirecte kosten betrokken, die samenhangen met de door de gemeente verleende diensten.

2. Bij de kosten worden betrokken de bijdragen aan en de ten laste van de voorzieningen gebrachte kosten voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa, de kapitaallasten (rente en afschrijving) van de in gebruik zijnde activa en voor rioolheffing en afvalstoffenheffing de compensabele belasting over de toegevoegde waarde (BTW) en de kosten van het kwijtscheldingsbeleid.

3. Voor de inzet van materiële activa worden naast directe kosten, indirecte kosten en afschrijvingskosten, de rente voor de financiering van het actief toegerekend. Deze rente is een vergoeding voor de inzet van vreemd vermogen en van eigen vermogen.

1. Voor de levering van goederen, diensten of werken aan overheidsbedrijven en derden en met welke bijbehorende activiteiten de gemeente in concurrentie met marktpartijen treedt, wordt tenminste de geraamde integrale kostprijs in rekening gebracht. Bij de bepaling van de integrale kostprijs wordt rekening gehouden met de compensabele belasting over de toegevoegde waarde (BTW).

Bij afwijking doet het college vooraf voor elk van deze activiteiten afzonderlijk een voorstel voor een raadsbesluit, waarin het publiek belang van de activiteit wordt gemotiveerd.

2. Raadbesluiten met de motivering van het publiek belang als bedoeld in het vorige lid zijn niet nodig als sprake is van:

• a.

  leveringen van goederen, diensten of werken aan andere overheden voor zover deze leveringen zijn bedoeld voor de uitoefening van de publieke taak door die andere overheid;

• b.

  een bevoordeling van activiteiten in het kader van een bij wet opgedragen publiekrechtelijke taak;

• c.

  een bevoordeling van activiteiten in het kader van een toegekend bijzonder of uitsluitend recht waarvoor prijsvoorschriften gelden;

• d.

  een bevoordeling van sociale werkplaatsen;

• e.

  een bevoordeling van onderwijsinstellingen;

• f.

  een bevoordeling van publieke media-instellingen;

• g.

  een bevoordeling die valt onder de reikwijdte van de staatssteunregels van het Werkingsverdrag van de Europese Unie en daarmee verenigbaar is.

1. Het college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de jaarrekening, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder a van de Gemeentewet, en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de balansmutaties, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder b van de Gemeentewet, voor de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot herstel.

2. Het college zorgt voor de systematische controle van de registratie en de ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen van de gemeente met dien verstande dat de waardepapieren, de voorraden, de uitstaande leningen, de debiteurenvorderingen, de liquiditeiten, de opgenomen leningen, de kortlopende schulden en de vorderingen van crediteuren jaarlijks worden gecontroleerd en registergoederen en bedrijfsmiddelen periodiek. Bij afwijkingen in de registratie neemt het college maatregelen voor herstel van de tekortkomingen.

1. Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.

2. Deze verordening is van toepassing op het begrotingsjaar 2015 en latere begrotingsjaren.

3. Deze verordening wordt aangehaald als: Financiële verordening 2015 van de gemeente Súdwest-Fryslân.