Regeling vervallen per 14-02-2019

Nadere regels ten behoeve van het creëren van gelijke kansen voor een vergunning voor het vestigen en exploiteren van een gamecenter en aanvullende indieningsvereisten 2018

Geldend van 01-01-2018 t/m 13-02-2019

Intitulé

Nadere regels ten behoeve van het creëren van gelijke kansen voor een vergunning voor het vestigen en exploiteren van een gamecenter en aanvullende indieningsvereisten 2018

Het college van burgemeester en wethouders van Schiedam; en

De burgemeester van Schiedam;

ieder voor zover het zijn bevoegdheden betreft;

Gelet op artikel 4:2 van de Algemene wet bestuursrecht en de APV Schiedam 2013, in het bijzonder afdeling 10.

Besluit vast te stellen: de nadere regels ten behoeve van het creëren van gelijke kansen voor een vergunning voor het vestigen en exploiteren van een gamecenter en aanvullende indieningsvereisten 2018

Artikel 1 Verdelingscriteria en bekendmaking beschikbare exploitatievergunningen voor gamecentra

  • 1. Voor het verlenen van een vergunning voor een gamecenter wordt als verdelingsmethode de volgorde van binnenkomst van een volledige aanvraag gehanteerd.

  • 2. De burgemeester maakt in het elektronisch gemeenteblad en op de gemeentepagina in het huis-aan-huisblad bekend of en vanaf wanneer er een of meerdere vergunningen voor gamecentra te verdelen zijn, en verwijst daarbij naar deze nadere regels.

Artikel 2 Duur van de vergunning

De vergunning wordt verleend voor een periode van ten hoogste 10 jaar.

Artikel 3 Aanvullende gegevens en bescheiden bij aanvraag

Onverminderd het bepaalde in artikel 2:40b van de APV wordt bij de aanvraag overlegd:

  • 1.

    Een ondernemingsplan, met inbegrip van de stukken waaruit blijkt welk bedrag met de totale investering is gemoeid, dat deze met voldoende zekerheden is afgedekt met een of meerdere financieringen en wie de financier is, dan wel dat de totale investering uit eigen middelen is gefinancierd. Dit om uitvoering aan de Bibob-toets te geven overeenkomstig paragraaf 2 van Bibob-beleid 2015. Tevens wordt ingegaan op het tarief- en prijsbeleid van het gamecenter;

  • 2.

    Een plan waarin de aanvrager van de vergunning aangeeft op welke wijze gameverslaving zal worden voorkomen, en waaruit blijkt dat de beheerder over voldoende kennis en inzicht beschikt m.b.t. het gebruik van gametoestellen en de daaraan verbonden risico's van verslaving. In het plan wordt in ieder geval ingegaan op:

    • a.

      het aantal en type automaten dat wordt opgesteld ;

    • b.

      de legitimatieplicht en minimale leeftijd van 12 jaar waarop kinderen zelfstandig het gamecentrum kunnen bezoeken;

    • c.

      de monitoring van het speelgedrag;

    • d.

      de vaardigheden en opleiding van de medewerkers;

    • e.

      de communicatie met verslavingszorg ter voorkoming en bestrijding van gameverslaving;

    • f.

      de mate van ervaring van de aanvrager met het exploiteren van een gamecenter.

  • 3.

    Een veiligheidsplan waarin de aanvrager van de vergunning aangeeft welke maatregelen worden genomen om de mogelijk nadelige invloed van het gamecenter op de directe omgeving te ondervangen, waaronder de wijze waarop wordt bijgedragen aan het voorkomen van openbare orde verstoringen. In het veiligheidsplan wordt onder meer omschreven:

    • a.

      een risicoanalyse met betrekking tot de openbare orde, veiligheid en de woon- en leefsituatie voor de omgeving en welke maatregelen worden getroffen om de risico’s te beperken.

    • b.

      de bereikbaarheid van het pand waarin het gamecenter wordt gehuisvest, waarbij onder meer van belang is dat er voldoende parkeergelegenheid in de omgeving aanwezig is voor de bezoekers.

    • c.

      de wijze van toezicht in het gamecenter en in de directe omgeving;

    • d.

      het toegangsbeleid.

Artikel 4 Inwerkingtreding

Deze regeling treedt in werking op 1 januari 2018.

Ondertekening

Aldus vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders in de vergadering van 21 december 2017.
de secretaris, de voorzitter,
drs. K.D. Handstede C.H.J. Lamers
Aldus vastgesteld door de burgemeester op 19 december 2017.
C.H.J. Lamers

Toelichting

Steeds vaker zien we de vestiging van zogeheten gamecentra. Gamecentra zijn inrichtingen die zich richten op het aanbieden van spelen met behendigheids- en kermisautomaten. Ze worden ook wel arcadehallen genoemd. Ze onderscheiden zich van de bekende speelautomatenhallen, doordat zij geen kansspelautomaten exploiteren. Er wordt dus niet gespeeld om geldprijzen, maar veelal om waardebonnen (tickets) die inwisselbaar zijn voor prijzen.

Omdat de exploitatie en de impact op de omgeving van een gamecenter vergelijkbaar is met die van een speelautomatenhal, is de besloten om ook het aantal gamecentra te beperken.

Er sinds 2016 diverse jurisprudentie verschenen op het gebied van zogenaamde ‘schaarse vergunningen’. Een vergunning wordt als schaars beschouwd, wanneer er meerdere gegadigden voor een vergunning zijn en de vergunning toegang geeft tot een economische activiteit. De hoogste bestuursrechter heeft bepaald dat in die gevallen voorzien moet worden in gelijke kansen om mee te dingen naar de beschikbare vergunningen.

In de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schiedam 2013 (APV), is het aantal te verlenen vergunningen voor gamecentra beperkt tot maximaal twee (artikel 2:40a tweede lid van de APV). Aangezien deze vergunningen toegang geven tot een economische activiteit, zijn dit potentieel schaarse vergunningen.

Op grond van artikel 2:40a vijfde lid van de APV is het college bevoegd om nadere regels stellen ten behoeve van het creëren van gelijke kansen om voor een beschikbare vergunning in aanmerking te komen. Deze regeling bevat hiertoe bepalingen in artikelen 1 en 2.

De algemene weigeringsgronden en de toetsingscriteria staan in de APV. Daarnaast zijn er in deze regeling aanvullend indieningscriteria opgenomen in artikel 3, op grond van het bepaalde in artikel 4:2 van de Algemene wet bestuursrecht. Dit laatste behoort tot de bevoegdheid van het bestuursorgaan dat de aanvraag beoordeelt. In dit geval de burgemeester.

De voorschriften afkomstig van de twee onderscheiden bestuursorganen, college en burgemeester, zijn in deze regeling gecombineerd. In verband hiermee wordt de regeling dan ook door beide bestuursorganen vastgesteld

.

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1 Verdeling en bekendmaking beschikbare exploitatievergunningen voor gamecentra

eerste lid: er kunnen verschillende verdelingscriteria worden onderscheiden aan de hand waarvan een potentiele aanbieder in aanmerking kan komen voor een beschikbare schaarse vergunning voor bepaalde tijd. Zo kan een schaarse vergunning worden verdeeld op basis van:

  • -

    volgorde van binnenkomst van de aanvraag (wie het eerst komt, wie het eerst maalt):

  • -

    de veiling (er wordt beslist aan de hand van een financieel bod);

  • -

    de loting (op basis van een lotnummer);

  • -

    een inhoudelijke vergelijkende toets (op basis van een aantal criteria die per procedure zullen verschillen).

Voor het verlenen van een vergunning voor een gamecenter wordt als verdelingsmethode "de volgorde van binnenkomst van de aanvraag" gehanteerd.

Met aanvraag, wordt een aanvraag in de zin van de Algemene wet bestuursrecht bedoeld. Een aanvraag wordt als ingediend beschouwd, wanneer deze volledig is en alle gevraagde gegevens en bescheiden zijn overgelegd.

Artikel 2 Duur van de vergunning

Uit de schaarse vergunningenjurisprudentie vloeit voort dat een schaarse vergunning niet voor onbepaalde tijd kan worden verleend. Verlening van een vergunning voor onbepaalde tijd betekent een onevenredige bevoordeling van de vergunninghouder. Een en ander geldt niet alleen voor nieuwe vergunningen, maar ook voor schaarse vergunningen die voor onbepaalde tijd zijn vergund.

De termijn van 10 jaar is gekozen in aansluiting op de wettelijke termijn voor de huur van bedrijfsruimten, zijnde vijf jaar met eenmalige verlenging van rechtswege voor nogmaals vijf jaar. (Artikel 7:292 van het Burgerlijk Wetboek (BW). De investeringen dienen terugverdiend kunnen worden. De termijn van 10 jaar is ook hiervoor een redelijke termijn.

Artikel 3 Aanvullende gegevens en bescheiden bij aanvraag

eerste lid: de gemeente verwacht een gedegen ondernemingsplan, waaruit blijkt dat de ondernemer een deugdelijke exploitatie kan bieden.

 

tweede lid: de exploitant dient in een planbeschrijving inzichtelijk te maken welke maatregelen er getroffen worden om game verslavingseffecten te voorkomen, concrete maatregelen moeten hierbij worden aangegeven. Goed preventiebeleid dient onderdeel uit te maken van het plan. Het aantal en type automaten dat geplaatst gaat worden, dient te worden omschreven. Omschreven dient ook te worden hoe het personeel wordt getraind om goede controle uit te voeren.

 

derde lid: het Veiligheidsplan geeft inzicht welke maatregelen getroffen worden om de openbare orde, veiligheid en de woon- en leefsituatie te beschermen. In het veiligheidsplan dienen in ieder geval de in het artikel aangegeven onderdelen te zijn beschreven.