Verordening op de heffing en de invordering van reinigingsrecht St Eustatius

Ondertekening

MEMORIE VAN TOELICHTING

ALGEMEEN

Het openbaar lichaam St Eustatius zamelt van haar ingezetenen en de aldaar gevestigde bedrijven het afval in en verwerkt dit. Voor deze dienstverlening heft het openbaar lichaam uit hoofde van deze verordening een zogenaamd reinigingsrecht.

De grondslag van deze verordening is artikel 62, eerste lid onder b van de Wet financiën Bonaire, St Eustatius en Saba (“FinBES”), waarin wordt bepaald dat een recht kan worden geheven voor diensten die door het openbaar lichaam worden verstrekt. Het reinigingsrecht is geen belasting, hetgeen met zich brengt dat de tarieven van de heffing maximaal kostendekkend mogen zijn. De kosten die met deze dienstverlening zijn gemoeid worden jaarlijks opgenomen in de begroting van het openbaar lichaam, alsmede de te verwachten opbrengst van de heffing van het reinigingsrecht. Voor de bepaling van het tarief van het reinigingsrecht is het openbaar lichaam niet uitgegaan van 100% kostendekking, omdat anders het reinigingsrecht voor veel huishoudens en bedrijven onbetaalbaar zou worden. Om die reden is het openbaar lichaam voor de vaststelling van het verschuldigde tarief uitgegaan van een bijdrage in de kosten.

Hoewel het reinigingsrecht geen belasting is, bepaalt de FinBES (artikel 62, tweede lid) dat een recht dient te worden geheven en ingevorderd als ware het een belasting. Om die reden dient deze verordening te voldoen aan de vereisten die artikel 41 FinBES hieraan stelt en dient tenminste te vermelden: de belastingplichtige, het voorwerp van de belasting, het belastbare feit, de heffingsmaatstaf, het tarief, het tijdstip van ingang van de heffing, het tijdstip van beëindiging van de heffing en hetgeen overigens voor de heffing en de invordering van belang is.

ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING

Artikel 1

Met grof afval worden niet alleen afvalstoffen bedoeld die te groot en te zwaar zijn om met de gewone inzamelingshulpmiddelen te worden ingezameld (zoals autowrakken, puin, groot tuinafval) maar ook afvalstoffen die een gevaar kunnen opleveren voor de gezondheid van degenen belast met de ophaal en de verwerking daarvan (zoals bijt- en gifstoffen, kadavers, glasplaten).

Dienst is ruim gedefinieerd, zodat huishoudens en bedrijven ook reinigingsrecht verschuldigd zijn indien zij niet van de vuilnisophaal gebruik maken, maar uitsluitend van het verwerken van hun afvalstoffen, bijvoorbeeld door deze zelf naar de vuilstort te brengen.

Artikel 4

De verordening gaat uit van een maatstaaf voor de basis heffing van het reinigingsrecht. De maatstaaf is ingedeeld in vijf categorieën namelijk twee, R1 en R2, voor de huishoudens en drie, B1, B2 en B3, voor de bedrijven. Er is een bouwgrens (bouw footprint) vastgesteld van 85 m2 (huishoudens) en 50m2 (bedrijven) gekozen die aanduiding van kleine en grootte huishoudens c.q. bedrijven markeert. Voor de verordening vallen school en kerk gebouwen onder categorie R1, ongeacht de bouw grootte. Tevens vallen agrarische, landbouw of visserijbedrijven onder categorie B1 ongeacht de grootte. De bouwgrens is de samenstelling van de bouw grootte van alle op een perceel aanwezige bouwwerk.

Artikel 5

Vooral in het initiëren van de bedrijfsvoering, zullen de tarieven van het reinigingsrecht niet volledig kostendekkend zijn. Het openbaar lichaam bepaalt dan een bijdrage in de kosten gemoeid met het ophalen van het bedrijfs-, en huishoudelijk- en grof afval en de verwerking daarvan. De mogelijkheid is gecreëerd om indien het bestuurscollege acht dat een bedrijf aanzienlijk meer afval produceert dan verwacht wordt van een bedrijf van een bepaalde categorie, om het bedrijf te plaatsen in een hogere categorie.

Na deze eerste vaststelling is de bevoegdheid voor de wijziging van tarieven en de frequentie van de inzameling overgedragen aan het bestuurscollege. Door dit te doen kunnen de tarieven sneller aangepast worden, afhankelijk van de behoefte daartoe. Het college zal de eilandsraad in ieder geval gemotiveerd verwittigen van enige aanpassingen in de tarieven.

Artikel 6

• a.

  Bijzondere tarieven zijn heffingen die niet vallen onder de reinigingsrechten voor de afval categorieën zoals vermeld in artikelen 4 en waarvoor de tarieven zijn aangegeven in artikel 5. Onder deze heffingen vallen o.a. brengafval, schip afval, goedgekeurde chemisch afval enz.

• b.

  Het bestuurscollege kan andere soorten afval identificeren en een tarief daarvoor vaststellen.

Artikel 7, 8 en 9

Alhoewel er een jaarlijks tarief is vastgesteld is er voor gekozen om het bedrag onder te verdelen in maandelijkse betalingen, dit om het effect van de last voor de heffingssubject te beperken. Voor de maand waarin wordt verhuisd , is het huishoudens of het bedrijf derhalve gehouden het volledige bedrag aan reinigingsrecht te betalen.

Indien deze verordening in de loop van een kalenderjaar in werking treedt, wordt het reinigingsrecht geheven naar ratio van de volledige maanden die het kalenderjaar nog telt na de datum van inwerkingtreding.

Artikel 10

De bevoegdheid tot de invordering van de reinigingsheffing kan door het bestuurscollege aan derden worden gedelegeerd , bijvoorbeeld aan de naamloze vennootschap Statia Utility Company N.V. (STUCO). Uitzondering van de behandeling enig bezwaar of beroep dat een heffingssubject aantekent tegen de heffing of invordering van de reinigingsheffing wordt behandeld door de Ontvanger van het openbaar lichaam St. Eustatius.

Het bestuurscollege keurt de wijze van invordering voor zowel het openbaar lichaam als de ingezetenen van St. Eustatius vooraf rekening houden met de efficiëntie en eenvoud, bijvoorbeeld STUCO verstuurt haar elektriciteitsrekening in combinatie met de aanslag inzake het reinigingsrecht toe aan de huishoudens en bedrijven op St. Eustatius. Zij kunnen de aanslag vervolgens ook aan STUCO voldoen. Alle tarieven moeten gepubliceerd worden. Het bestuurscollege keurt de wijze van publicatie

Artikel 11

De heffing van het reinigingsrecht naar draagkracht is niet toegestaan. Om die reden kan op grond van inkomen, winst of vermogen dan ook geen kwijtschelding van het reinigingsrecht worden verleend.

Artikel 12

Het bestuurscollege kan nadere regels omtrent heffingen, de totale of een gedeelte van de tarieven, toeslagen voor bijzondere (ophaal) roosters, de inning, de soorten afval, procedures opstellen en uitvoeren alsmede administratieve dwangsommen opleggen.