Beleidsregels afwijkingenbeleid kruimelgevallen

1.1 Inleiding

Van oudsher is het afwijken van het bestemmingsplan ten behoeve van kruimelgevallen geregeld in de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) en bekend als ‘vrijstelling’. Met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in 2008 wordt de afwijking ‘ontheffing’ genoemd. Met de komst van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in 2010 zijn de planologische afwijkingsmogelijkheden voortaan in de Wabo geregeld en worden als ‘afwijkingen’ aangehaald.

Op basis van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2°, Wabo zijn burgemeester en wethouders bevoegd om van het bestemmingsplan af te wijken ten behoeve van bij of krachtens algemene maatregel van bestuur aan te geven gevallen. Deze algemene maatregel van bestuur is het Besluit omgevingsrecht (Bor). In artikel 4 van bijlage II behorend tot het Bor zijn de kruimelgevallen uitputtend opgesomd die voor een afwijking van het bestemmingsplan in aanmerking komen.

1.2 Doelstelling

Het doel van deze notitie is beleid vast te stellen, waaraan verzoeken om van het bestemmingsplan af te wijken eenduidig en consistent worden beoordeeld. Algemene uitgangspunten impliceren altijd dat er bijzondere omstandigheden kunnen zijn, die in een concreet geval tot een andere dan de hier beschreven aanpak leiden. Het college van burgemeester en wethouders behoudt zich het recht voor om in bijzondere gevallen van deze beleidsregels af te wijken.

1.3 Afwijking

Wanneer een bouwplan in strijd is met het vigerende bestemmingsplan, wordt een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit op basis van artikel 2.10, tweede lid, Wabo van rechtswege tevens als een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1 eerste lid, onder c, Wabo aangemerkt. Aan de hand van deze beleidsregels zal de aanvraag vervolgens worden beoordeeld.

1.4 Procedure

Met de komst van de Wabo gelden de uniforme openbare voorbereidingsprocedure niet meer voor de kruimelgevallen. Afwijkingen van het bestemmingsplan zijn op basis van de Wabo anders geregeld. De ontwerpbesluiten worden niet meer ter inzage gelegd en er is geen sprake meer van een zienswijzen-procedure. De afwijking wordt geregeld in een omgevingsvergunning. Hiertegen kunnen belanghebbenden bezwaar maken bij het college van burgemeester en wethouders.

1.5 Leeswijzer

Voor een goed overzicht wordt elke kruimelgeval, zoals dat in artikel 4 van bijlage II behorend tot het Bor is opgenomen, in een aparte paragraaf behandeld. Per paragraaf worden de regelgevingen aangegeven op basis waarvan van het bestemmingsplan kan worden afgeweken. Vervolgens wordt aangegeven welk beleid burgemeester en wethouders hanteren ten aan zien van de afwijkingsmogelijkheden die de regelgevingen bieden. De beleidsregels worden tot slot in de toelichting gemotiveerd.

2.1 Begripsbepalingen

• aan- en uitbouw

• een aan een hoofdgebouw aangebouwd gebouw dat in bouwkundig opzicht te onderscheiden is van het hoofdgebouw.

• achterste perceelsgrens

• de van de weg af gekeerde grens van een perceel; indien meerdere zijden van het perceel van de weg zijn afgekeerd, wijzen burgemeester en wethouders een achterste perceelsgrens aan.

• bestemmingsgrens

• een op de kaart aangegeven lijn, die de grens vormt van een bestemmingsvlak.

• bestemmingsvlak

• een op de kaart aangegeven vlak met eenzelfde bestemming.

• bijgebouw

• een vrijstaand, afzonderlijk van het hoofdgebouw in functioneel en bouwkundig opzicht te onderscheiden gebouw.

• bouwen

• het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk.

• bouwhoogte van een gebouw

• tussen de bovenkant van het gebouw, met uitzondering van antennes, kleine liftkokers, schoorstenen enandere ondergeschikte bouwdelen, en het peil.

• bouwhoogte van een ander bouwwerk

• tussen het hoogste punt van het bouwwerk en het peil; bij constructies worden de werken in verticale stand meegerekend. Voor woonboten geldt het N.A.P. als peil.

• bouwgrens

• een op de kaart aangegeven lijn, die de grens vormt van een bouwvlak.

• bouwperceel

• een aaneengesloten stuk grond, waarop krachtens het plan een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten.

• bouwvlak

• een op de kaart aangegeven vlak, waarmee de gronden zijn aangeduid waarop gebouwen zijn toegelaten.

• bouwwerk

• elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond.

• detailhandel

• het bedrijfsmatig te koop aanbieden (waaronder de uitstalling ten verkoop), verkopen en / of leveren van goederen aan personen die goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit.

• gebouw

• elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke overdekte geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

• goothoogte van een gebouw

• tussen de bovenkant van goot, boeibord of daarmee gelijk te stellen constructiedeel en het peil, ervan uitgaande dat de dakhelling niet groter is dan 60 graden; indien de dakhelling meer dan 60 graden bedraagt mag de maximale bouwhoogte van een gebouw de goothoogte niet overschrijden; indien zich op enige zijde van een gebouw één of meer dakkapellen bevinden waarvan de gezamenlijke breedte meer bedraagt dan 50% van de gevelbreedte (op de achterzijde van een gebouw meer dan 70%), wordt de goot of boeibord van de dakkapel als goothoogte aangemerkt.

• hoofdgebouw

• een gebouw, dat op een bouwperceel door zijn aard, functie, constructie of afmetingen dan wel gelet op de bestemming als belangrijkste bouwwerk valt aan te merken.

• overkapping

• een bouwwerk, geen gebouw zijnde, voorzien van een gesloten dak.

• peil

• a. voor gebouwen, waarvan de hoofdtoegang onmiddellijk aan een of maximaal 2 m van een weg grenst: de hoogte van de weg (ter plaatse van de hoofdtoegang);

• b. in andere gevallen en voor andere bouwwerken: de hoogte van de weg (ter plaatse van de hoofdtoegang) + 15 cm.

• voorste perceelsgrens

• de naar de weg gekeerde grens van een perceel; indien meerdere zijden van het perceel naar de weg zijn gekeerd, wijzen burgemeester en wethouders een voorste perceelsgrens aan.

• voorgevel-/achtergevellijn

• de op de verbeelding behorend bij het bestemmingsplan als zodanig aangegeven lijn die, in combinatie met de rechte lijnen die in het verlengde daarvan zijn te trekken, bij het bouwen aan de wegzijde (voorgevellijn) of aan de van de weg afgekeerde zijde (achtergevellijn) niet mag worden overschreden.

• winkelvloeroppervlakte

• de totale oppervlakte van een winkel inclusief magazijn en dergelijke.

• zijdelingse perceelsgrens

• de grens tussen twee percelen, die voor- en achterzijde van een perceel verbindt.

Regelgeving

Artikel 4, eerste lid, van bijlage II behorend tot het Bor bepaalt het volgende:

Voor verlening van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º, van de wet van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking:

• 1.

  een bijbehorend bouwwerk:

  • a.

    binnen de bebouwde kom,

  • b.

    buiten de bebouwde kom, mits wordt voldaan aan de volgende eisen:

    • 1°.

      niet hoger dan 5 m, tenzij sprake is van een kas of bedrijfsgebouw van lichte constructie ten dienste van een agrarisch bedrijf,

    • 2°.

      de oppervlakte niet meer dan 150 m2, en

    • 3°.

      het bouwen niet tot gevolg heeft dat het aansluitend terrein voor meer dan 50% wordt bebouwd dan wel dat de oppervlakte die op grond van het bestemmingsplan of de beheersverordening voor bebouwing in aanmerking komt voor meer dan 50% wordt overschreden;

Beleidsregels

• 1.

  Het bouwen van een bij-, aan- of uitbouw aan de achterzijde van het hoofdgebouw is onder de volgende voorwaarden mogelijk:

  • 1.1

    De goothoogte bedraagt maximaal 3 meter;

  • 1.2

    De bouwhoogte bedraagt maximaal 5 meter;

  • 1.3

    Voor zover de aangrenzende gronden behorend tot het hoofdgebouw een oppervlakte hebben van 100 m2 of minder mag maximaal 50% worden bebouwd;

  • 1.4

    Voor zover de aangrenzende gronden behorend tot het hoofdgebouw een oppervlakte hebben van meer dan 100 m2 mag 15% van de resterende oppervlakte worden bebouwd tot maximaal 80 m2.

  • 1.5

    Van de in het bestemmingsplan opgenomen afstanden ten opzichte van de perceelsgrenzen wordt niet afgeweken.

• 2.

  Het bouwen van een aan- of uitbouw aan de voorzijde van een hoofdgebouw is onder de volgende voorwaarden mogelijk:

  • 2.1

    De diepte bedraagt maximaal 2,5 meter;

  • 2.2

    De bouwhoogte is maximaal gelijk aan de hoogte van de eerste bouwlaag van het hoofdgebouw met een maximum van 3,5 meter.

• 3.

  Het bouwen van een aan- of uitbouw aan de zijzijde van een hoofdgebouw is onder de volgende voorwaarden mogelijk:

  • 3.1

    De afstand tot de voorgevel van het hoofdgebouw bedraagt minimaal 2 meter;

  • 3.2

    De voorwaarden onder punt 1 zijn hier ook van toepassing.

• 4.

  Het bouwen van een overkapping is onder de volgende voorwaarden mogelijk:

  • 4.1

    De oppervlakte bedraagt maximaal 25 m2;

  • 4.2

    De overkapping komt niet meer dan 1,5 meter voor de voorgevel van de woning uit;

  • 4.3

    Het gedeelte van de overkapping voor de voorgevel van de woning heeft een open constructie (geen wanden);

  • 4.4

    De diepte van de tuin voor de overkapping bedraagt minimaal 3 meter;

  • 4.5

    De voorwaarden onder punt 1 zijn hier ook van toepassing.

• 5.

  Voor dijkwoningen gelden bovenstaande beleidsregels niet en wordt maatwerk toegepast.

• 6.

  Aan overige gevallen wordt in principe geen medewerking verleend.

Regelgeving

Artikel 4, tweede lid, van bijlage II behorend tot het Bor bepaalt het volgende:

Voor verlening van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º, van de wet van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking:

• 2.

  een gebouw ten behoeve van een infrastructurele of openbare voorziening als bedoeld in artikel 2, onderdeel 18, onder a, dat niet voldoet aan de in dat subonderdeel genoemd eisen, mits wordt voldaan aan de volgende eisen:

  • a.

    niet hoger dan 5 m, en

  • b.

    de oppervlakte niet meer dan 50 m²;

Beleidsregel

In principe wordt aan dergelijke verzoeken medewerking verleend.

Regelgeving

Artikel 4, derde lid, van bijlage II behorend tot het Bor bepaalt het volgende:

Voor verlening van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º, van de wet van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking:

• 3.

  een bouwwerk, geen gebouw zijnde, mits wordt voldaan aan de volgende eisen:

  • a.

    niet hoger dan 10 m, en

  • b.

    de oppervlakte niet meer dan 50 m²;

Beleidsregels

• 1.

  Erfafscheidingen voor bouwgrens of de voorgevellijn aan de voorzijde van een woning binnen de kom wordt geen medewerking verleend.

• 2.

  Erfafscheidingen voor de bouwgrens of voorgevellijn aan de zijzijde van een hoekwoning binnen de kom bedragen zijn toegestaan tot een maximale hoogte van 2 meter.

• 3.

  Overige bouwwerken, geen gebouw zijnde in een woonomgeving of op bedrijfsgronden in een woonomgeving bedragen maximaal 3 meter. Op een bedrijventerrein gelden geen beperkingen.

• 4.

  Aan overige gevallen wordt in principe geen medewerking verleend.

Regelgeving

Artikel 4, vierde lid, van bijlage II behorend tot het Bor bepaalt het volgende:

Voor verlening van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º, van de wet van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking:

4. een dakkapel, dakopbouw of gelijksoortige uitbreiding van een gebouw;

Beleidsregel

• 1.

  Voor het plaatsen van een dakkapel aan de voorzijde van de woning (het hoofdgebouw) wordt medewerking verleend, wanneer de maximale breedte van een dakkapel 50% van de gevelbreedte van de woning bedraagt.

• 2.

  Voor het plaatsen van een dakopbouw op een aan-, uit-, of bijgebouw wordt geen medewerking verleend.

• 3.

  Aan overige gevallen wordt in principe geen medewerking verleend.

Regelgeving

Artikel 4, vijfde lid, van bijlage II behorend tot het Bor bepaalt het volgende:

Voor verlening van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º, van de wet van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking:

5. een antenne-installatie, mits niet hoger dan 40 m;

Beleidsregels

• 1.

  Medewerking wordt alleen verleend indien er sprake is van sitesharing of als er is aangetoond dat sitesharing bij bestaande antenne-installaties of antennedragers niet mogelijk is.

• 2.

  Bij de beoordeling van de geschiktheid van de locatie zullen omgevingsfactoren worden betrokken.

• 3.

  Aan overige gevallen wordt in principe geen medewerking verleend.

Regelgeving

Artikel 4, zesde lid, van bijlage II behorend tot het Bor bepaalt het volgende:

Voor verlening van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º, van de wet van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking:

6. een installatie bij een glastuinbouwbedrijf voor warmtekrachtkoppeling als bedoeld in artikel 1, eerste lid,onder w, van de Elektriciteitswet 1998;

Beleidsregel

In principe wordt hier geen medewerking aan verleend.

Toelichting

Onder een warmtekrachtkoppeling wordt verstaan: de gecombineerde opwekking van warmte en elektriciteit of mechanische energie door verstoking van een brandstof, waarvan de warmte nuttig gebruikt wordt, anders dan voor de productie van elektriciteit.

In de bestemmingsplannen worden reeds ruimte geboden voor het oprichten van voorzieningen ten behoeve van een agrarisch bedrijf binnen het agrarisch bouwblok. Locaties buiten het bouwblok zijn niet wenselijk gelet op het standpunt dat het buitengebied niet verder dient te worden versteend en dat bebouwingen voor agrarische bedrijven in het buitengebied slechts is toegestaan binnen agrarische bouwblokken.

Regelgeving

Artikel 4, zevende lid, van bijlage II behorend tot het Bor bepaalt het volgende:

Voor verlening van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º, van de wet van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking:

7. een installatie bij een agrarisch bedrijf waarmee duurzame energie wordt geproduceerd door het bewerken van uitwerpselen van dieren tot krachtens artikel 5, tweede lid, van het Uitvoeringsbesluit Meststoffenwet aangewezen eindproducten van een krachtens dat artikellid omschreven bewerkingsprocedé dat ziet op het vergisten van ten minste 50 gewichtsprocenten uitwerpselen van dieren met in de omschrijving van dat procedé genoemde nevenbestanddelen;

Beleidsregels

In principe wordt hier geen medewerking aan verleend.

Regelgeving

Artikel 4, achtste lid, van bijlage II behorend tot het Bor bepaalt het volgende:

Voor verlening van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º, van de wet van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking:

8. het gebruik van gronden of bouwwerken ten behoeve van evenementen met een maximum van drie per jaar en een duur van ten hoogste vijftien dagen per evenement, het opbouwen en afbreken van voorzieningen ten behoeve van het evenement hieronder begrepen;

Beleidsregel

Voor dergelijke verzoeken wordt maatwerk toegepast.

Regelgeving

Artikel 4, negende lid, van bijlage II behorend tot het Bor bepaalt het volgende:

Voor verlening van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º, van de wet van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking:

• 9.

  het gebruiken van bouwwerken, al dan niet in samenhang met inpandige bouwactiviteiten, mits wordt voldaan aan de volgende eisen:

  • a.

    binnen de bebouwde kom, en

  • b.

    de oppervlakte niet meer dan 1500 m²;

Beleidsregel

• 1.

  In de kern van Steenbergen wordt deze afwijkingsmogelijkheid gebruikt voor de vestiging van detailhandel onder de voorwaarden:

  • 1.1

    dat binnen het centrumgebied, zoals in onderstaande verbeelding is weergegeven, geen reële vestigingsmogelijkheden bestaan;

  • 1.2

    dat de winkelvloeroppervlakte van één detailhandelsformule ten minste 500 m2 en ten hoogste 1500 m2 bedraagt;

  • 1.3

    dat voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein of op direct aangrenzende gronden aanwezig is of kan worden gerealiseerd;

  • 1.4

    dat de vestiging geen onevenredige nadelige invloed heeft op de afwikkeling van het verkeer: hier wordt gekeken naar de bestaande verkeersintensiteit en de aantrekkende werking van de nieuwe detailhandelsfunctie;

  • 1.5

    dat de afwijkingsmogelijkheid alleen wordt aangewend binnen het zoekgebied, zoals in onderstaande verbeelding is weergegeven.

• 2.

  In de kern Dinteloord wordt in principe niet van het bestemmingsplan afgeweken.

• 3.

  In de andere kernen wordt deze afwijkingsmogelijkheid onder voorwaarden gebruikt voor de vestiging van detailhandel en horeca voor een aantal straten. De volgende voorwaarden zijn van toepassing:

  • 3.1

    Binnen het bestemmingsplan zijn er geen reële vestigingsmogelijkheden.

  • 3.2

    Zaken zoals parkeergelegenheid, afwikkeling van het verkeer, ligging langs een doorgaande weg, geluidsoverlast, eerdere gebruiken en dergelijke, zullen worden meegenomen bij het oordeel tot het al dan niet verlenen van medewerking. De volgende straten komen in aanmerking:

  • 3.3

    In Kruisland, voor zover niet gelegen in het buitengebied: Langeweg, Markt, Roosendaalseweg, Molenstraat tot aan de Drietak.

  • 3.4

    In Nieuw-Vossemeer: Voorstraat, Achterstraat, Hoogte.

  • 3.5

    In Welberg en De Heen is maatwerk noodzakelijk.

• 4.

  Aan overige gevallen wordt in principe geen medewerking verleend.

Regelgeving

Artikel 4, tiende lid, van bijlage II behorend tot het Bor bepaalt het volgende:

Voor verlening van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º, van de wet van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking:

• 10.

  het gebruiken van een recreatiewoning voor bewoning, mits wordt voldaan aan de volgende eisen:

  • a.

    de recreatiewoning voldoet aan de bij of krachtens de Woningwet aan een bestaande woning gestelde eisen;

  • b.

    de bewoning niet in strijd is met de bij of krachtens de Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder, de Wet ammoniak en veehouderij en de Wet geurhinder en veehouderij gestelde regels of de Reconstructiewet concentratiegebieden,

  • c.

    de bewoner op 31 oktober 2003 de recreatiewoning als woning in gebruik had en deze sedertdien onafgebroken bewoont, en

  • d.

    de bewoner op 31 oktober 2003 meerderjarig was.

Beleidsregel

In principe wordt hier geen medewerking aan verleend.

3.1 Inwerkingtreding

Het beleid treedt op 1 januari 2011 in werking.

3.2 Titel

Het beleid wordt aangehaald als “Afwijkingenbeleid Kruimelgevallen”.