Preventie- en handhavingsplan alcohol gemeente Steenwijkerland voor de uitvoering van de Drank-en Horecawet Periode 2015-2018

Bijlage 1 Tekst en toelichting DHW

In dit hoofdstuk worden de wijzigingen van de Drank- en Horecawet toegelicht en handhavingsmogelijkheden besproken. Hierbij wordt uiteengezet welke mogelijkheden de gemeente, in het bijzonder de burgemeester (bevoegd gezag), op grond van de nieuwe Drank- en Horecawet heeft. In sommige gevallen kan (discretionaire bevoegdheid) gebruik worden gemaakt van een bepaald handhavingsinstrument daarom is vervolgens in het handhavingsprotocol (te vinden in bijlage 1) de keuze opgenomen of en op welke wijze de genoemde handhavingsmogelijkheden worden ingezet.

Belangrijke wijzigingen DHW

Burgemeester bevoegd gezag

In de gewijzigde DHW is de burgemeester het bevoegd gezag voor vergunningverlening. Voorheen was het college van burgemeester en wethouders (hierna het college) bevoegd. De bevoegdheden sluiten goed aan bij de bestaande verantwoordelijkheid van de burgemeester voor de openbare orde en veiligheid.

Decentralisatie

Met de wijziging van de DHW, is toezicht en handhaving op de naleving van de DHW verschoven van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit naar de gemeente. De burgemeester is bevoegd om toezichthouders aan te stellen voor toezicht en handhaving op de DHW binnen een gemeente.

Deregulering

Terugbrengen van administratieve lasten voor de ondernemers. Een nieuwe leidinggevende kan voortaan volstaan met het indienen van een melding, in plaats van een aanvraag. Ook hoeft de ondernemer geen Verklaring sociale Hygiëne bij de aanvraag te voegen omdat deze verklaringen zijn opgenomen in een register.

Schorsen vergunning

Het intrekken van een vergunning is een zware sanctie. In de DHW is het nu mogelijk om een vergunning voor een periode van maximaal twaalf weken te schorsen in plaats van in te trekken.

Strafbaar stellen jongeren

De DHW verbiedt jongeren onder de achttien jaar om alcoholhoudende drank bij zich te hebben op voor het publiek toegankelijke plaatsen. De gemeente heeft de bevoegdheid om handhavend op te treden en deze jongeren te beboeten.

Regulering paracommerciële horeca

De raad heeft een verordening vastgesteld met regels rondom schenktijden, alcoholverstrekking tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en tijdens niet-verenigingsgebonden activiteiten van paracommerciële rechtspersonen.

Verordenende bevoegdheid

Een van de doelen van de DHW is het terugdringen van overmatig drankgebruik onder jongeren. De DHW heeft weinig bepalingen om dit doel te bereiken. Op basis van de DHW kan de raad in een verordening regels stellen om op lokaal niveau betere invulling te geven aan het alcoholbeleid.

Verankeren preventie en handhaving

Gemeenten moeten voortaan aangeven en door de gemeenteraad laten vaststellen hoe zij deze aangepaste wet gaan handhaven. Dit moeten zij opnemen in een preventie- en handhavingsplan. Het beoordelen en (indien nodig) periodiek bijstellen van het handhavingsbeleid en gemeentelijk preventiebeleid op dit gebied wordt gewaarborgd doordat er eens in vier jaar het verslag en de planning voor de komende periode door de gemeenteraad wordt vastgesteld.

Mogelijkheden met betrekking tot handhaving

De volgende mogelijkheden vloeien voort uit de DHW:

De volgende mogelijkheden vloeien voort uit de Gemeentewet:

Artikel19aDHW: three strikes out

Dit artikel is in werking getreden op 1 januari 2013. Het bevat een speciale sanctie voor niet-vergunningsplichtige detailhandelaren. Voorbeelden zijn supermarkten, snackbars en bezorgdiensten. Deze sanctie is toepasbaar op diegene die meermalen in een periode van twaalf maanden artikel 20 lid 1 overtreden. In artikel 20 lid 1 staat: Het is verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank te verstrekken aan een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt. Onder verstrekken als bedoeld in de eerste volzin wordt eveneens begrepen het verstrekken van alcoholhoudende drank aan een persoon van wie is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt, welke drank echter kennelijk bestemd is voor een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt.

In artikel 19a DHW is een periode van twaalf maanden opgenomen omdat in het Besluit bestuurlijke boete Drank en Horecawet is bepaald dat er sprake is van recidive indien hetzelfde artikel binnen twaalf maanden opnieuw wordt overtreden.

De minimale straf is bepaald op één week en maximaal voor twaalf weken. De maximumtermijn van twaalf weken is ook de maximale periode waarop vergunningen van horeca- en slijtersbedrijven geschorst kunnen worden.

Bij toepassing van artikel 19a DHW gaat het per definitie om niet-vergunningplichtige ondernemers die in een periode van twaalf maanden driemaal in de fout zijn gegaan. Naast deze sanctie kan er geen bestuurlijke boete worden opgelegd.

De burgemeester kan de nieuwe sanctie afdwingen middels bestuursdwang.

Toelichting artikel 31 DHW: het intrekken van de DHW-vergunning

In artikel 31 staan de intrekkingsgronden opgesomd. Deze intrekkingsgronden worden in dit artikel opgesplitst in de verplichte intrekkingsgronden (lid 1), en de facultatieve intrekkingsgronden (lid 2).

In dit kader is het goed om te vermelden dat het proportionaliteitsbeginsel wel eist dat er een redelijke verhouding moet bestaan tussen de schending van de norm en de reactie op die schending.

Toelichting op de verplichte intrekkingsgronden;

Lid 1, aanhef onder a “verstrekken onjuiste gegevens of informatie”.

Het kan voorkomen dat de burgemeester een vergunning heeft verleend voor de uitoefening van het horeca- of slijtersbedrijf en dat achteraf blijkt dat deze vergunning had moeten worden geweigerd omdat de ten behoeve van de vergunningsaanvraag verstrekte gegevens zodanig onjuist of onvolledig blijken, dat op deze aanvraag een andere beslissing zou zijn genomen als bij de beoordeling daarvan de juiste omstandigheden volledig bekend waren geweest.

Een voorbeeld hiervan is dat het bedrijf feitelijk door een ander persoon dan de aanvrager wordt geëxploiteerd. Deze persoon heeft antecedenten en zou de check op het levensgedrag niet doorstaan dus niet door de Bibobtoets heenkomen. Wanneer na vergunningverlening blijkt dat hiervan sprake is, dan moet de burgemeester deze vergunning op grond van dit artikellid intrekken.

Lid 1, aanhef onder B “Levensgedrag”.

Leidinggevenden moeten voldoen aan de eisen van artikel 8 DHW. In dit verband gaat het om levensgedrag en de moraliteitsvereisten zoals bedoeld in het Besluit eisen zedelijk gedrag Drank- en Horecawet 1999.

Ten tijde van de vergunningsaanvraag is al beoordeeld of de opgegeven leidinggevenden aan deze eisen voldeden. Maar dat geeft geen garantie voor de toekomst. Daarom is het zaak dat in een cyclus van vijf jaar de leidinggevenden wederom beoordeeld worden op het voldoen aan deze eisen.

Lid 1, aanhef onder b “ inrichtingseisen”.

Het horecabedrijf en slijtersbedrijf moeten voldoen aan de inrichtingseisen zoals vermeld in het besluit eisen inrichtingen Drank- en Horecawet. Gaandeweg de exploitatie kunnen er wijzigingen hebben plaatsgevonden die van invloed zijn op het al dan niet voldoen aan deze eisen.

Indien niet meer wordt voldaan aan de eisen is het mogelijk om de vergunning in te trekken. Wel dient er rekening te worden gehouden met het proportionaliteitsvereiste.

Lid 1, aanhef onder C “Openbare orde en veiligheid”.

De vergunning moet worden ingetrokken indien zich in de betrokken inrichting feiten hebben voorgedaan die de vrees wettigen, dat het van kracht blijven van de vergunning gevaar oplevert voor de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid.

Voorbeeld is dat een vergunning kan worden ingetrokken indien er in de inrichting gehandeld wordt in verdovende middelen. Het is zeker niet de bedoeling dat de vergunning wordt ingetrokken indien dit incidenteel voorkomt.

Lid 2 “facultatieve intrekkingsgronden”

Hier wordt de situatie beschreven wanneer de vergunning kan worden ingetrokken. Er kan ook gekozen worden voor andere bestuursrechtelijke instrumenten zoals het opleggen van een last onder dwangsom, bestuurlijke boete of het schorsen van de vergunning op grond van artikel 32 DHW.

De burgemeester kan de vergunning intrekken wanneer de vergunninghouder de bij of krachtens deze wet gestelde regels, dan wel de aan een vergunning of ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen, niet nakomt.

De vergunning kan dus ook worden ingetrokken als de vergunninghouder zich niet houdt aan de regels gesteld in een door de Raad vastgestelde paracommerciële verordening of een horecaverordening.

Lid 3 onder A “Bibob”

Net zoals bij het weigeren van een vergunning omdat er sprake is van een situatie zoals bedoeld in artikel 3 van de Wet Bibob, kan een vergunning ook om die reden weer worden ingetrokken. Voorafgaand aan het besluit tot intrekking, kan de burgemeester daaromtrent advies vragen aan het landelijke Bureau bevordering integriteitsbeoordelingen.

Lid 3 onder B “Verzoek tot bijschrijven nieuwe leidinggevende”

De vergunninghouder moet een nieuwe leidinggevende melden volgens de procedure van artikel 30a DHW. Indien de vergunninghouder ten minste driemaal in twee jaren een persoon met criminele antecedenten aanmeldt kan de vergunning ook worden ingetrokken.

Toelichting artikel 32 DHW: het schorsen van de vergunning

Op grond van artikel 31 DHW kan de vergunning in bepaalde gevallen worden ingetrokken. Dit wordt vaak een te drastisch middel gevonden waardoor het niet vaak voor komt.

Sinds 1 januari 2013 is het mogelijk voor gemeenten om vergunningen van inrichtingen op grond van de DHW in bepaalde situaties tijdelijk te schorsen. De vergunning kan voor ten hoogste twaalf weken worden geschorst. De lengte van de schorsing kan de burgemeester afstemmen op de ernst van de overtreding. Dit zorgt voor een flexibeler inzet van sancties en derhalve tot een betere handhaving van de DHW.

In het tweede lid wordt nog vermeld dat de burgemeester tijdens de schorsing geen nieuwe vergunning op grond van artikel 3 DHW verleent aan de vergunninghouder.

Wanneer een vergunning is geschorst, dan is er in de schorsingsperiode geen sprake meer van rechtmatige uitoefening van het horeca- of slijtersbedrijf. Dat levert voor de ondernemer een nadeel op want in artikel 25 lid 1 aanhef onder a DHW is bepaald dat het degene die, anders dan in de rechtmatige uitoefening van het slijtersbedrijf of horecabedrijf, een ruimte voor het publiek geopend houdt, verboden is om in die ruimte alcoholhoudende drank aanwezig te hebben. De alcoholhoudende dranken moet dus verwijderd worden. De dranken mogen ook niet naar een ruimte verplaatst worden die niet toegankelijk is voor het publiek. Artikel 25 lid 1 aanhef onder b verbied dit. De alcohol zal om die reden gebracht moeten worden naar een ruimte buiten het bedrijf waar artikel 25 DHW niet wordt overtreden.

Toelichting artikel 36 DHW: het verwijderen van bezoekers

Volgens dit artikel is de burgemeester bevoegd aan andere personen dan hen, die wonen in de ruimte, waarin strijd met deze wet alcoholhoudende drank wordt verstrekt, de toegang tot die ruimte te ontzeggen.

Het gaat hier om een vorm van bestuursdwang.

De Gemeentewet kent aan het gemeentebestuur een algemene bevoegdheid toe tot het uitoefenen van bestuursdwang. De regels over toepassing van bestuursdwang zijn opgenomen in de Algemene wet bestuursrecht.

Bestuursdwang betekent dat door of vanwege een bestuursorgaan feitelijk wordt opgetreden tegen een situatie die in strijd is met enig wettelijk voorschrift. Met feitelijk optreden wordt verstaan het doen wegnemen, opruimen, beletten, in de vorige toestand herstellen of het treffen van maatregelen om verder nadelige gevolgen van de overtreding te voorkomen. Met bestuursdwang wordt dus beoogd een bestaande onwettige situatie in overeenstemming te brengen met de bestuursrechtelijke voorschriften. De kosten van bestuursdwang kunnen worden verhaald op de overtreder.

In afdeling 5.3.1 van de Algemene wet bestuursrecht is een regeling getroffen voor de gevallen waarin bij of krachtens de wet de bevoegdheid tot bestuursdwang is toegekend. Daarbij geeft artikel 125 lid 1 Gemeentewet het gemeentebestuur de bevoegdheid tot toepassing van bestuursdwang ter uitvoering van wetten, welke bevoegdheid op grond van artikel 129 lid 3 Gemeentewet, in beginsel wordt uitgeoefend door de burgemeester.

In artikel 26 wordt gesproken over `de ruimte waarin alcoholhoudende drank wordt verstrekt´. De indruk wordt daarmee gewekt dat het alleen gaat om een ruimte waarin een horecalokaliteit is gevestigd en niet andere ruimten. Maar als dat het geval zou zijn, dan is de toevoeging ´hen die wonen in de ruimte´ merkwaardig. Deze toevoeging impliceert dat het ook kan gaan om andere ruimten dan de ruimten waarin de horecalokaliteit is gevestigd. Aangezien er in de parlementaire geschiedenis van dit artikel niets terug te vinden is over deze toevoeging, mag er vanuit worden gegaan dat het hier gaat om een besloten ruimte in het lokaal waar onwettige drankverstrekking plaatsvindt.

Naast het ontzeggen van alle bezoekers zoals bedoeld in artikel 36, is het ook mogelijk specifieke personen de toegang te ontzeggen. Ongewenste bezoekers kunnen de toegang tot het bedrijf worden ontzegd. Ontzegging op grond van artikel 138 van het Wetboek van Strafrecht worden schriftelijk kenbaar gemaakt. Een afschrift wordt overhandigd aan het team van de politie.

Toelichting artikel 44a DHW: bestuurlijke boete

Voor overtredingen kunnen bestuurlijke boetes worden opgelegd, deze overtredingen kunnen alleen worden geconstateerd door ambtenaren die zijn aangewezen als Buitengewoon opsporingsambtenaar domein I/II (BOA). De boete komt volledig toe aan de gemeente.

De bestuurlijke boete is een punitief sanctiemiddel dat snel en slagvaardig kan worden toegepast in de bestuursrechtelijke handhavingspraktijk. In dit artikel worden de overtredingen opgesomd waarvoor de burgemeester een bestuurlijke boete kan opleggen. Dat zijn alle overtredingen die deze wet kent, met uitzondering van artikel 2 (reclamebepalingen) en van artikel 20 lid 6, 7 en artikel 21. Bij de introductie van de bestuurlijke boete in de DHW is bepaald dat overtreding van laatstgenoemde bepalingen altijd strafrechtelijk moet worden afgedaan.

De overige delicten worden via het duale stelsel gehandhaafd. In beginsel zal steeds gehandhaafd worden door het opleggen van bestuurlijke boetes, alleen in uitzonderlijke gevallen door toepassing van de Wet economische delicten. Voordat een beschikking bestuurlijke boete wordt opgelegd, wordt door middel van een ambtelijke waarschuwing een eerste schriftelijke waarschuwing gegeven, tenzij er sprake is van een situatie die direct handhavend optreden vereist. In die situaties kan een schriftelijke waarschuwing achterwege blijven.

Alleen indien de overtreding een direct gevaar voor de gezondheid of veiligheid van de mens tot gevolg heeft, of het door de wetsovertreder genoten economisch voordeel groter is dan de bestuurlijke boetes zal er behoefte kunnen zijn om de zaak voor te leggen aan het OM om via de WED af te doen: de WED voorziet in een breder arsenaal aan sancties zoals hogere boetes en de mogelijkheid tot ontneming van wederrechtelijk verkregen voordeel.

Wat is de bestuurlijke boete?

De bestuurlijke boete, ook wel administratieve boete genoemd, is onderdeel van de handhaving in het bestuursrecht. In tegenstelling tot reparatoire (herstellende) sancties last onder bestuursdwang en dwangsom is de bestuurlijke boete een punitieve (bestraffende) sanctie, maar één die niet onder het strafrecht valt. In artikel 5:40 van de Algemene wet bestuursrecht wordt de bestuurlijke boete gedefinieerd als een bestraffende sanctie, inhoudende een onvoorwaardelijke verplichting tot betaling van een geldsom.

Het OM is geen partij bij bestuurlijke boetes, ook niet bij bezwaar of beroep.

Een bestuurlijke boete wordt in de context van het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens als een criminal charge aangemerkt. Dit betekent dat een aantal waarborgen, zoals de plicht tot het geven van cautie (artikel 5:10a Awb), gelden wanneer een bestuursorgaan voornemens is een bestuurlijke boete op te leggen. Een bestuurlijke boete is niet hetzelfde als een last onder dwangsom.

Deze bestuurlijke boete kan alleen maar worden opgelegd wanneer de betreffende overtreding ook daadwerkelijk aan de overtreder kan worden verweten. Het bestuursorgaan legt géén bestuurlijke boete op indien aan de overtreder wegens dezelfde overtreding reeds eerder een bestuurlijke boete is opgelegd. Ook wordt geen bestuurlijke boete opgelegd wanneer tegen de overtreder wegens dezelfde gedraging een strafvervolging is ingesteld en het onderzoek ter terechtzitting is begonnen, dan wel een strafbeschikking is uitgevaardigd.

De procedure van de bestuurlijke boete

In Afdeling 5.4.2 van de Algemene wet bestuursrecht is de procedure opgenomen met betrekking tot de bestuurlijke boete. Hieronder volgt daarop een nadere toelichting.

Het bestuursorgaan en de voor de overtreding bevoegde toezichthouder maken van de overtreding een rapport op. Het rapport is gedagtekend en vermeldt:

• ·

  De naam van de overtreder.

• ·

  De overtreding alsmede het overtreden voorschrift.

• ·

  Een aanduiding van de plaats waar en het tijdstip waarop de overtreding is geconstateerd.

Een afschrift van het rapport wordt uiterlijk bij de bekendmaking van de beschikking tot oplegging van de bestuurlijke boete aan de overtreder toegezonden of uitgereikt. Wanneer van de overtreding een proces-verbaal als bedoeld in artikel 152 van het Wetboek van Strafvordering is opgemaakt, treedt dit voor de toepassing van deze afdeling in de plaats van het rapport.

Het bestuursorgaan stelt de overtreder in de gelegenheid de gegevens waarop het opleggen van de bestuurlijke boete, dan wel het voornemen daartoe, berust, in te zien en daarvan afschriften te vervaardigen.

Voor zover blijkt dat de verdediging van de overtreder dit redelijkerwijs vergt, draagt het bestuursorgaan er zoveel mogelijk zorg voor dat deze gegevens aan de overtreder worden medegedeeld in een voor hem begrijpelijke taal.

Nadat de overtreder in de gelegenheid is gesteld om over het voornemen tot het opleggen van een bestuurlijke boete zijn zienswijze naar voren te brengen, wordt het rapport reeds bij de uitnodiging daartoe aan de overtreder toegezonden of uitgereikt en zorgt het bestuursorgaan voor bijstand door een tolk, indien blijkt dat de verdediging van de overtreder dit redelijkerwijs vergt.

Indien het bestuursorgaan, nadat de overtreder zijn zienswijze naar voren heeft gebracht, beslist datvoor de overtreding geen bestuurlijke boete zal worden opgelegd of de overtreding alsnog aan de officier van justitie zal worden voorgelegd, wordt dit schriftelijk aan de overtreder meegedeeld.

Indien van de overtreding een rapport is opgemaakt, beslist het bestuursorgaan omtrent het opleggen van de bestuurlijke boete binnen dertien weken na de dagtekening van het rapport. De beslistermijn wordt opgeschort met ingang van de dag waarop de gedraging aan het openbaar ministerie is voorgelegd, tot de dag waarop het bestuursorgaan weer bevoegd wordt een bestuurlijke boete op te leggen.

De beschikking tot oplegging van de bestuurlijke boete vermeldt:

• ·

  De naam van de overtreder.

• ·

  Het bedrag van de boete.

Bevoegd gezag

De bevoegdheid tot oplegging van een bestuurlijke boete is op grond van artikel 44a DHW toegekend aan de burgemeester.

Wanneer een bestuurlijke boete?

In artikel 44a van de DHW staan de artikelen opgesomd van overtredingen die geschikt zijn voor het opleggen van een bestuurlijke boete:

• ·

  Artikel 3 DHW,

• ·

  artikel 4 DHW,

• ·

  artikel 9 DHW lid 3, 4 en 5,

• ·

  artikel 12 tot en met 19,

• ·

  artikel 20 lid 1 tot en met 4,

• ·

  artikel 22 lid 1 en 2,

• ·

  artikel 24,

• ·

  artikel 25 behoudens lid 3,

• ·

  artikel 25a tot en met 25d,

• ·

  artikel 29 lid 3,

• ·

  artikel 35 lid 2 en 4,

• ·

  artikel 38.

De boete komt toe aan de gemeente, waar de overtreding heeft plaatsgevonden.

Geen bestuurlijke boete

Artikel 44a lid 3 DHW bepaalt dat geen bestuurlijke boete kan worden opgelegd in de volgende gevallen:

• ·

  De overtreding brengt een direct gevaar voor de gezondheid of veiligheid van de mens met zich mee.

• ·

  Als het economisch voordeel groter is dan de bestuurlijke boete.

• ·

  Door de burgemeester toepassing is gegeven aan artikel 19a lid 1 DHW.

Volgens lid 4 van dit artikel vervalt de mogelijkheid tot het opleggen van een bestuurlijke boete wanneer ter zake van de overtreding op grond waarvan de bestuurlijke boete kan worden opgelegd door de burgemeester aan de vergunninghouder schriftelijk mededeling is gedaan van het voornemen de vergunning in te trekken. Hiermee wordt voorkomen dat een tijdelijk verbod op het verkopen van zwak-alcoholhoudende drank op grond van artikel 19a DHW kan cumuleren met een bestuurlijke boete.

Hoogte van de boete

De bestuurlijke boetes zullen worden opgelegd in overeenstemming met het Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet. Hieronder een tabel met alle verschillende bedragen per overtreding. Om de hoogte van de boete te bepalen, zijn de artikelen van het Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet die onder de tabel zijn geplaatst van belang.

Artikel 1 Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet

Als bijlage bedoeld in artikel 44b, eerste lid, van de Drank- en Horecawet wordt vastgesteld de bij dit besluit behorende bijlage.

Artikel 2 Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet

Voor in de bijlage omschreven overtredingen van voorschriften gesteld bij of krachtens de Drank- en Horecawet, bepaalt het in de kolommen I en II opgenomen bedrag de bestuurlijke boete die opgelegd kan worden.

Artikel 3 Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet

• ·

  Het in kolom I van de bijlage genoemde bedrag geldt voor de natuurlijke persoon of rechtspersoon die op de dag waarop de overtreding is begaan minder dan vijftig werknemers telde.

• ·

  Het in kolom II van de bijlage genoemde bedrag geldt voor de natuurlijke persoon of rechtspersoon die op de dag waarop de overtreding is begaan vijftig of meer werknemers telde.

• ·

  Het in de kolommen I en II opgenomen bedrag van de bestuurlijke boete wordt met 50% verhoogd indien aan de natuurlijke persoon of de rechtspersoon aan wie de overtreding kan worden toegerekend, door de burgemeester of Onze Minister een bestuurlijke boete is opgelegd wegens overtreding van hetzelfde artikel van de Drank- en Horecawet en er nog geen twaalf maanden zijn verlopen sinds die eerdere bestuurlijke boete onherroepelijk is geworden.

• ·

  Het in de kolommen I en II opgenomen bedrag van de bestuurlijke boete wordt met 100% verhoogd indien aan de natuurlijke persoon of de rechtspersoon aan wie de overtreding kan worden toegerekend, door de burgemeester of Onze Minister twee maal of vaker een bestuurlijke boete is opgelegd wegens overtreding van hetzelfde artikel van de Drank- en Horecawet en er nog geen twaalf maanden zijn verlopen sinds de eerste van die bestuurlijke boetes onherroepelijk is geworden.

• ·

  De in het derde en in het vierde lid bedoelde verhogingen kunnen lager worden gesteld dan in de bijlage is bepaald, ingeval het bedrag van de bestuurlijke boete op grond van bijzondere omstandigheden onevenredig hoog moet worden geacht.