Uitstallingenbeleid Velsen 2014

2.1 Wettelijk kader

Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Velsen

Op grond van het bepaalde in artikel 2:5, eerste lid is het verboden de weg of een weggedeelte anders te gebruiken dan overeenkomstig de publieke functie daarvan, als:

• a.

  het beoogde gebruik schade toebrengt aan de weg, gevaar oplevert voor de bruikbaarheid van de weg of voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan, dan wel een belemmering kan vormen voor het doelmatig beheer en onderhoud van de weg;

• b.

  het beoogde gebruik hetzij op zichzelf, hetzij in verband met de omgeving niet voldoet aan redelijke eisen van welstand.

Het tweede lid van dit artikel bepaalt dat het bevoegd bestuursorgaan in het belang van de openbare orde of de woon- en leefomgeving nadere regels kan stellen ten aanzien van terrassen, uitstallingen en reclameborden.

2.2 Algemene Uitgangspunten

Begaanbaar en overzichtelijk

De openbare ruimte in winkelgebieden kenmerkt zich vaak door een groot aantal obstakels. Denk daarbij aan straatmeubilair als bankjes en afvalbakken, verlichting, bomen en natuurlijk uitstallingen, reclameborden en terrassen.

Indien al deze inrichtingselementen lukraak worden neergezet, wordt het gebied al gauw onbegaanbaar en ‘onrustig’. De straten in een aantal winkelgebieden zijn doorgaans smal, zodat barrièrevorming door het plaatsen van uitstallingen zoveel mogelijk moet worden voorkomen.

Om de begaanbaarheid en overzichtelijkheid van de winkelgebieden te waarborgen was en is het uitgangspunt voor deze beleidsregel om uitstallingen slechts in beperkte omvang toe te laten.

Economische belangen

Het beleid met betrekking tot uitstallingen, waaronder verplaatsbare reclame- objecten, is nadrukkelijk niet bedoeld om ondernemers in hun bedrijfsvoering te treffen. Binnen de regels moet het voor ondernemers mogelijk zijn hun bedrijf op een goede manier te exploiteren. Heldere en duidelijke regelgeving is echter in het belang van het totale winkelgebied in een woonkern. Bij de totstandkoming van dit aangepast uitstallingenbeleid is zoveel mogelijk met ieders belang rekening gehouden.

Er is een afweging gemaakt in welke mate uitstallingen kunnen worden toegestaan zonder al te veel afbreuk te doen aan het straatbeeld per woonkern. Ook de barrièrewerking die ontstaat als gevolg van objecten op de weg is een belangrijk criterium geweest om uitstallingen slechts toe te staan met beperkte afmetingen. Voetgangersverkeer, laad- en losactiviteiten en nood- en hulpdiensten mogen geen hinder ondervinden van geplaatste uitstallingen.

4.1 Algemene regels

• 1.

  De uitstalling/ het stoepbord moet strak tegen de gevel van de winkel worden geplaatst binnen een afstand van maximaal 1,00 meter vanuit de gevel en niet hoger dan 1,50 meter.

• 2.

  Voor commerciële speeltoestellen voor kinderen geldt een maximum van twee speeltoestellen per onderneming en dat deze strak tegen de gevel worden geplaatst.

• 3.

  Verkoop vanuit de uitstalling is niet toegestaan.

• 4.

  De breedte van de uitstalling is maximaal gelijk aan de breedte van het winkelpand.

• 5.

  Voor stoepborden geldt een maximum van één per onderneming per adres.

• 6.

  Uitstalling en stoepbord zijn alleen toegestaan tijdens de openingsuren van de betreffende winkel.

• 7.

  Er dient een minimale vrije loopruimte van 1,50 meter in rechte lijn te worden vrijgelaten voor voetgangers/gehandicapten zoals in een normale straat met trottoir nodig is.

Uitstallingen/ stoepborden mogen niet worden geplaatst:

• 1.

  indien werkzaamheden moeten worden verricht aan, onder, op of boven de weg;

• 2.

  indien dit een te houden evenement, festiviteit of gebeurtenis in het algemeen belang in de weg staat;

• 3.

  indien dit door de politie, brandweer of toezichthouders van de gemeente onverwijld wordt gevorderd in het belang van de openbare orde en veiligheid, de bruikbaarheid van de weg of het doelmatig en veilig gebruik van de weg en/of het doelmatig beheer en onderhoud van de weg.

4.2 Uitzonderingen

Aan de uitzonderingen op de algemene regel ter zake van de vrije loopruimte van 1,50 meter in rechte lijn voor de Lange Nieuwstraat en de Kennemerlaan te IJmuiden en de Wijkerstraatweg te Velsen-Noord uit de beleidsregel van 2008- waarvoor een minimale loopruimte van 3,0 meter geldt - wordt het winkelgebied aan de westzijde Hagelingerweg te Santpoort-Noord tussen het Burgemeester Weertsplantsoen en de Hoofdstraat toegevoegd.

4.3 Goederen aan de gevel

Naast het plaatsen van winkelwaar op de stoep is het tevens mogelijk om een aantal kleine objecten aan de gevel van de zaak te bevestigen. Vooral in straten waar een uitstalling vanwege de loopruimte niet mogelijk is, kan dit voor winkeliers een bruikbaar alternatief zijn. Deze objecten mogen echter geen gevaar opleveren voor voetgangers.

In geval van het bouwen van een bouwwerk is een omgevingsvergunning vereist.

Voor het bevestigen van goederen aan de gevel gelden de volgende regels:

• 1.

  De objecten moeten direct aan de gevel worden bevestigd en niet aan een luifel, zonnescherm of markies.

• 2.

  De objecten mogen bij elkaar niet meer dan 2 m2 van het gevelvlak innemen.

• 3.

  De objecten mogen niet meer dan 50 cm. uit de gevel steken.

4.4 Veilige inrichting van de openbare ruimte

In Velsen wordt de openbare ruimte ingericht naar de normen Veilig Wonen (Handboek Politiekeurmerk Veilig Wonen). In dit kader zijn uitgangspunten opgesteld voor een (sociaal) veilige inrichting van de openbare ruimte en de woonomgeving. Waar mogelijk worden preventieve maatregelen genomen voor de (sociale) veiligheid.

Voor het uitstallingenbeleid zijn in dit verband de volgende punten van belang:

• -

  de uitstallingen moeten overzichtelijk zijn;

• -

  vanaf de openbare weg is onbelemmerd zicht op de winkel, terwijl vanuit de winkel onbelemmerd zicht is op de directe omgeving;

• -

  toegankelijkheid voor de hulpverleningsdiensten als brandweer, ambulancediensten en politie;

• -

  beheer- en onderhoudsplan voor het winkelgebied.

Artikel 1. Definities

• Uitstalling:

• onder een uitstalling wordt verstaan alles dat buiten panden met het uiterlijk van een onderneming ter bevordering van de verkoop en/of ter verstrekking aan het publiek aan zaken, diensten, goederen en/of stoffen op of aan de weg wordt uitgestald;

• Weg:

• een weg als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wegenverkeerswet 1994;

• Uitstallingstrook:

• de strook vanaf de gevelgrens waarin uitstallingen mogen worden geplaatst;

• Trottoir:

• een voetpad dat naast een rijweg of parkeerruimte is gelegen;

• Voetgangersgebied:

• het gebied dat wordt begrensd door de borden G7-zonaal en G8-zonaal van bijlage 1 van het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 (RVV 1990), waarbij incidenteel voertuigen worden toegelaten;

• Vrije doorgang:

• een weggedeelte waarop zich geen enkel obstakel mag bevinden.

Artikel 2. Aanwezig zijn van een uitstalling

Een uitstalling mag aanwezig zijn op de weg indien:

• 1.

  de uitstalling tot maximaal 1,00 meter uit de gevel aanwezig is op de weg; en

• 2.

  de uitstalling enkel aanwezig is op de weg op tijden dat de in dat pand gevestigde onderneming voor het publiek is geopend;

Daarnaast:

• 3.

  dient de blindengeleidestrook (suggestiestrook) te allen tijde vrij te blijven van obstakels;

• 4.

  is het niet toegestaan verwijsborden naar de winkel te plaatsen;

• 5.

  mag de uitstalling niet in of op de weg zijn verankerd en dient deze direct verplaatsbaar te zijn;

• 6.

  mag de uitstalling niet aan openbare voorzieningen zoals banken, paaltjes, fietsenrekken, lantaarnpalen en openbaar groen worden bevestigd;

• 7.

  is het toegestaan om aan meer dan één straat uit te stallen, indien een pand meer dan één ingang gelegen heeft aan evenzoveel straten

• 8.

  mag er geen verkoop plaatsvinden vanuit de uitstalling zelf;

• 9.

  mag de uitstalling geen belemmering vormen voor de etalages van aangrenzende winkels.

Artikel 3. Vrije doorgang verkeer

• 1.

  Ingeval sprake is van een uitstalling op voetpaden/trottoirs, moet een vrije doorgang van ten minste 1,5 meter vrije loopruimte in rechte lijn gewaarborgd zijn;

• 2.

  Ingeval sprake is van een uitstalling op voetpaden/trottoirs van de Lange Nieuwstraat en Kennemerlaan te IJmuiden, de westzijde van de Wijkerstraatweg te Velsen-Noord en de westzijde van de Hagelingerweg te Santpoort-Noord tussen Burg. Weertsplantsoen en Hoofdstraat, moet een vrije doorgang van ten minste 3,00 meter vrije loopruimte in rechte lijn gewaarborgd zijn;

• 3.

  In de gevallen genoemd onder 2. zijn solitaire uitstallingen voorbij de vrij te laten doorgang van 3,00 meter mogelijk tot een afstand van 1,5 meter vanaf de stoeprand die de afscheiding vormt met het naastgelegen rijwielpad;

• 4.

  Alle aanwijzingen en bevelen van politie, brandweer en/of andere, gemeentelijke diensten moeten stipt en onmiddellijk worden opgevolgd;

• 5.

  Looppaden moeten worden vrijgelaten;

• 6.

  De onbelemmerde toegang tot boven of naast de inrichting gelegen woningen/panden moet te allen tijde gewaarborgd zijn;

• 7.

  De uitstalling mag zich niet binnen 1,00 meter bevinden van objecten in de openbare ruimte die door de gemeente of met toestemming van de gemeente zijn geplaatst en bereikbaar moeten zijn voor derden (bijv. brandkranen, parkeerautomaten, banken, brievenbussen e.d.);

• 8.

  Een uitstalling mag niet zodanig zijn geplaatst of uitgevoerd dat er een verkeersonveilige situatie ontstaat ter beoordeling van de politie;

• 9.

  De uitstalling mag zich bevinden bij voorzieningen die zijn aangelegd voor het verbeteren van de toegankelijkheid voor gehandicapten (bijv. blindengeleide-stroken/suggestiestroken, rolstoelopritten, paaltjes e.d.), mits een vrije doorgang van 1,5 meter is gewaarborgd;

• 10.

  Degene die een uitstalling plaatst op voetpaden/trottoirs is verplicht alle maatregelen te nemen die nodig zijn om te voorkomen dat de gemeente dan wel derden schade lijden of overlast ondervinden van de uitstalling.

Artikel 4. Overgangsrechtelijke bepaling

Voorafgaand aan de inwerkingtreding van deze beleidsnotitie zal een nulmeting worden uitgevoerd.

Uitstallingen die blijkens deze nulmeting in strijd zijn met deze beleidsnotitie zullen worden gedoogd tot drie maanden na inwerkingtreding van deze beleidsnotitie, tenzij dit in het belang van de verkeersveiligheid en de bereikbaarheid voor hulpdiensten niet gewenst is. Na afloop van deze overgangsperiode van drie maanden moeten alle uitstallingen in overeenstemming zijn gebracht met deze beleidsnotitie.

De ondernemer wiens uitstalling niet voldoet aan de voorwaarden in het uitvoeringsbesluit voor de uitstallingen, maar die desondanks zijn uitstalling wenst te handhaven, dient gedurende de overgangstermijn een aanvraag voor een ontheffing in te dienen. Indien de ondernemer tijdig een aanvraag indient voor een ontheffing, wordt de overgangstermijn verlengd met de tijd die nodig is voor het onherroepelijk worden van de beslissing op zijn verzoek om ontheffing.

Beleidsregels ontheffingen

Ontheffingen

Het college kan ontheffing verlenen op grond van artikel 2:5, derde lid van de APV 2009 tot het toestaan van extra uitstalruimte, wanneer minimaal wordt voldaan aan de volgende voorwaarden:

• 1.

  uitbreiding van de uitstalling vindt niet plaats onder een permanente overkapte doorloop/luifel bedoeld om voetgangers een droge doorgang te garanderen;

• 2.

  doorstroming en doorloop in het verblijfsgebied moet zijn gegarandeerd. Dit betekent niet dat minimaal 1,5 meter vrije doorgang moet zijn gegarandeerd, maar dat sprake is van een (zeer) breed verblijfsgebied waar doorloop en doorstroming van het voetgangersverkeer zonder enige hinder (in beide richtingen) kan plaatsvinden en het karakter van het verblijfsgebied niet wordt aangetast;

• 3.

  het doorzicht mag niet worden beperkt. De uitstallingen mogen niet zodanig zijn dat het doorzicht in het verblijfsgebied wordt beperkt;

• 4.

  de uitstalling mag geen hinder opleveren voor voetgangers of andere verkeersdeelnemers, bijvoorbeeld door het beperken van het uitzicht in verkeerssituaties;

• 5.

  de uitstalling mag geen belemmering vormen voor de etalages van aangrenzende winkels;

• 6.

  er dient een positief advies van politie en brandweer te zijn;

• 7.

  de aanvraag tot de ontheffing moet vergezeld gaan van een plattegrond waarop de uitbreiding van de uitstalling exact is aangegeven;

• 8.

  indiener dient, indien het plaatsen van markeernagels noodzakelijk is voor het op locatie exact aangeven van de toegestane ontheffing, alvorens tot plaatsing wordt overgegaan in overleg te treden met de afdeling Wijkbeheer.