Besluit van het dagelijks bestuur van het openbaar lichaam Waddenfonds van 5 maart 2021 met kenmerk 2021-02, houdende regels omtrent de openstelling van een aanvraagperiode en de vaststelling van een subsidieplafond (Openstellingstellingsbesluit Viswad)

Ondertekening

Toelichting

Algemeen

De garnalenvisserij is een belangrijke economische activiteit in de Waddenzee. Om te komen tot een duurzame visvangst met behoud van de natuur is in 2014 het Convenant Viswad getekend door de Staatssecretaris van Economische Zaken, de Colleges van GS van Groningen, Fryslân, en Noord-Holland, partijen verenigd in de Coalitie Wadden Natuurlijk, de Vereniging Kottervisserij Nederland en de Vereniging Coöperatieve Producentenorganisatie Nederlandse Vissersbond U.A.. In dit convenant is afgesproken dat alle partijen zullen streven naar een zo natuurlijk mogelijke ontwikkeling van de Waddenzee in combinatie met een duurzaam opererende garnalenvisserij. De gezamenlijke ambitie is om voor 2020 te komen tot een halvering van de visserijimpact van de garnalenvisserij in de Waddenzee. In het Uitvoeringsprogramma van het Convenant zijn verschillende maatregelen beschreven die bij zullen dragen aan het behalen van dit doel.

Eén van de maatregelen is het sluiten van bepaalde visgebieden. Dit is reeds in gang gezet. Daarnaast moet een duurzame opererende en rendabele garnalensector worden ontwikkeld. Het directe gevolg van het sluiten van garnalenvisgebieden is een mogelijke stijging van de visdruk in de gebieden die niet gesloten zijn. Om dit te voorkomen is in het Convenant afgesproken om te werken aan het herstel van het waddensysteem door de negatieve effecten van de visserij te verminderen. Als onderdeel van het totaalpakket aan maatregelen van het Convenant is het doel van deze tenderregeling het uit de markt nemen van vergunningen voor het vissen op garnalen in de Waddenzee (hierna: GK-vergunning), door de garnalenvissers in de gelegenheid te stellen om op vrijwillige basis afstand te doen van hun GK- vergunning). De deelnemende vissers ontvangen hiervoor een financiële vergoeding. Deze tenderregeling is uitdrukkelijk een onderdeel van het opgestelde Viswad Convenant. Een voorwaarde voor de in werking treding en openstelling van de tenderregeling is dat de overige afspraken in het Convenant ook voldoende zijn zeker gesteld. Indien de overige afspraken niet zijn uitgewerkt in maatregelen, zal de tenderregeling niet opengesteld worden. Hierbij moeten onder andere de volgende resultaten zijn bereikt:

• -

  Het Visplan is operationeel;

• -

  De gesloten gebieden zijn vastgelegd;

• -

  Er is een ‘blackbox’ op alle vissende garnalenkotters geïnstalleerd waarmee de visactiviteiten in de opengestelde gebieden kan worden gemonitord;

• -

  Afspraken zijn gemaakt tussen het Waddenfonds en het ministerie van LNV of Economische Zaken dat het ministerie geen GK-vergunningen meer uit zal geven en de ingeleverde GK-vergunningen en de bijbehorende schriftelijke toestemming zal schrappen.

Artikelgewijze toelichting

Artikel 1 Begripsbepalingen

In dit artikel zijn definities opgenomen van begrippen die van belang zijn in deze tenderregeling.

In het convenant is afgesproken het aantal GK-vergunningen te reduceren via een tenderregeling. De opzet en uitvoering ervan ligt bij het Waddenfonds. Het Waddenfonds is een openbaar lichaam en het bestuur heeft onder andere de bevoegdheid om subsidieregelingen vast te stellen en subsidies te verstrekken. Conform de Subsidieverordening Waddenfonds kan het dagelijks bestuur van het Waddenfonds een openstellingbesluit vaststellen.

Op basis van de Visserijwetgeving is de GK-vergunning vereist om op garnalen te mogen vissen. De GK-vergunning staat op naam van de vergunninghouder en is verplicht gekoppeld aan een visvaartuig. Voor elk visvaartuig is een aparte GK-vergunning vereist. Indien de GK-vergunning niet is gekoppeld aan een visvaartuig kan deze voor maximaal twee jaar gereserveerd blijven voor de betreffende vergunninghouder. De GK-vergunning en het bijbehorende vermogen kan wel los overgedragen worden. De vergunningregeling wordt uitgevoerd door de Rijksdienst Voor Ondernemend Nederland (RvO). RVO beheert het visserijregister VIRIS. In VIRIS staan onder andere de namen van de vergunninghouders en de grootte van het vaartuig. Indien de vergunning niet aan een vaartuig gekoppeld is, maar wel gereserveerd, dan staat dit ook in VIRIS.

Artikel 2 Doel tenderregeling

Het doel van deze regeling is het verminderen van de impact van de garnalenvisserij in de Waddenzee door vissers op vrijwillige basis in de gelegenheid te stellen afstand te doen van hun GK-vergunning alsmede het bijbehorende motorvermogen en de bijbehorende schriftelijke toestemming, waarvoor zij een financiële vergoeding krijgen. Tegenover de inname van de GK-vergunningen staat een opschaling van de beschermde gebieden in de Waddenzee. In het convenant staat als doel om voor 2020 te komen tot een reductie van het aantal vergunningen met 20 tot 30%.

Op de tenderregeling is de Subsidieverordening Waddenfonds 2017 van toepassing. Deze verordening staat op www.waddenfonds.nl of kan opgevraagd worden bij het Waddenfonds.

Artikel 3 Subsidiabele activiteiten

Het dagelijks bestuur kan een subsidie verlenen voor het vrijwillig afstand doen van de gehele GK-Vergunning inclusief het bijbehorende motorvermogen en de bijbehorende schriftelijke toestemming.

Artikel 4 De aanvrager

Een subsidie kan alleen worden aangevraagd door een houder van een GK-vergunning die rechtsgeldig daartoe bevoegd is.

Artikel 5 Aanvraagperiode

De aanvragen voor subsidie kunnen uitsluitend worden ingediend in de periode zoals die eenmalig is vastgesteld door het dagelijks bestuur.

Artikel 6 Hoogte van de subsidie en subsidieplafond

In dit artikel is het subsidieplafond opgenomen. De hoogte van de subsidie is het bedrag waarvoor de aanvrager heeft ingeschreven, met een maximum van € 688.194 per GK-vergunning (bij 221 kW). Dit bedrag is bepaald aan de hand van een berekeningssystematiek waarmee gewaarborgd is dat er geen onredelijke subsidiebedragen zullen worden uitgekeerd en het risico te groot is dat deze niet overeenkomen met de waarde van de vergunning. In lid 3 is bepaald dat het dagelijks bestuur het subsidieplafond mag wijzigen

Artikel 7 Bij de subsidieaanvraag in te dienen gegevens

In dit artikel is opgenomen welke gegevens en bescheiden voor de sluitingsdatum overgelegd moeten worden bij de subsidieaanvraag. Een aanvrager moet onder andere een verklaring overleggen dat hij bij de verlening van de subsidie definitief afstand doet van de GK-vergunning en de bijbehorende schriftelijke toestemming alsmede een volmacht aan het dagelijks bestuur van het Waddenfonds afgeeft om zorg te dragen voor het uitschrijven van de documenten uit VIRIS. Bescheiden die na de sluitingsdatum worden aangeleverd kunnen niet in behandeling worden genomen.

Artikel 8 Toekenning en rangschikking

De verdeling van het bedrag vindt plaats op basis van een rangschikking van de aanvragen. Hierbij is de hoogte van de gevraagde subsidie per aanvraag leidend (van laag naar hoog). De rangschikking geschied aan de hand van het bij de GK-vergunning behorende aantal kilowatts. De inschrijving betreft een bedrag per kW met een maximum per kW van € 3114,-. Dit bedrag is tot stand gekomen door het maximum per GK vergunning (€ 688.194) te delen door het maximale vermogen van een garnalenkotter op de Waddenzee (221 kW). Dit betekent dat de aanvrager die bij de inschrijving de laagste bedrag per kW blijkt te vragen, als eerste voor subsidie in aanmerking komt. De aanvrager die de hoogste subsidie vraagt, zal als laatste in aanmerking komen voor subsidieverlening. De verdeling van het budget vindt plaats voor zover het budget het toelaat. Hierbij geldt wel dat er minimaal 10 vergunningen en / of minimaal 1900 kW worden gesubsidieerd en maximaal van 30 GK vergunning

Voor zover op basis van lid 1en 2 van artikel 8 geen uitsluitsel kan worden gegeven over de rangschikking wordt door middel van loting – in aanwezigheid van een notaris – gerangschikt. Indien er meer dan 30 GK-vergunningen worden aangeboden en de nummer 30 in rangschikking een gelijk bod heeft gedaan zal – eveneens in aanwezigheid van een notaris – overgegaan worden tot loting om te bepalen wie als laatste de subsidie toegekend zal krijgen.

In onderstaande tabel wordt de relatie tussen GK-vergunning, kilowatts en te sluiten gebied weergegeven, waarbij voor de kolommen 1 en 2 geldt dat de hoogste ranking maatgevend is voor het areaal te beschermen gebied.

Artikel 9 Weigeringsgronden

De aanvraag zal worden geweigerd indien er op grond van de rangschikking voor minder dan 10 aanvragen of minder dan 1900 kW een subsidie kan worden verleend. Daarnaast worden er op basis van de gemaakte rangschikking maximaal 30 aanvragen gesubsidieerd. Onder sub c is opgenomen dat de subsidie mag worden geweigerd als er gegronde reden bestaat om aan te nemen dat de aanvrager ter zake de inschrijving afspraken heeft gemaakt met één of meer andere aanvragers.

Artikel 10 Vaststellen en betaling

De subsidie wordt vastgesteld en betaald nadat het Waddenfonds geconstateerd heeft dat zorg is gedragen voor de uitschrijving van de GK-vergunning uit VIRIS.

Als niet voldaan wordt aan de subsidieverplichtingen zoals vermeld bij artikel 7, wordt de subsidie als onverschuldigd teruggevorderd.