Beleidsregels intrekken bouwvergunningen gemeente Wassenaar

Toelichting

In artikel 59, lid 1 van de Woningwet (Ww) is voor het college van burgemeester en wethouders de bevoegdheid vastgelegd om een bouwvergunning geheel of gedeeltelijk in te trekken. Dit kan wanneer er niet binnen de in de bouwverordening gestelde termijn een begin is gemaakt met de bouwwerkzaamheden (lid 1 sub c) en wanneer de bouwwerkzaamheden langer dan de in de bouwverordening bepaalde termijn hebben stilgelegen (lid 1 sub d). Voor de andere situaties zoals beschreven in artikel 59, lid 1 Ww in een uitwerking in beleidsregels niet noodzakelijk.

Artikel 4.1 van bouwverordening van de gemeente Wassenaar heeft betrekking op de intrekking van een bouwvergunning bij niet tijdige start of tussentijdse staking van bouwwerkzaamheden.

Burgemeester en wethouders kunnen een bouwvergunning geheel of gedeeltelijk intrekken wanneer:

• a.

  binnen 26 weken na het onherroepelijk worden van de bouwvergunning geen begin met de bouwwerkzaamheden is gemaakt;

• b.

  tussen het begin en het einde van de bouwwerkzaamheden deze werkzaamheden langer dan een aaneengesloten periode van 26 weken stilliggen.

Het is wenselijk gebleken deze bevoegdheid concreet uit te werken in een beleidsregels en een actief intrekkingsbeleid te hanteren.

In deze beleidsregels zijn richtlijnen opgenomen met betrekking tot de procedure die wordt doorlopen en moet leiden tot het intrekken van (oude)bouwvergunningen. Hiermee wordt voorkomen dat aan ’verouderde’ bouwplannen, die mogelijk niet meer voldoen aan de op dat moment geldende voorschriften (Bouwbesluit, bouwverordening), uitvoering wordt gegeven. Onder andere eisen ten aanzien van brandveiligheid en constructieve veiligheid worden in de loop van de jaren aangescherpt om onveilige situaties zo veel mogelijk te voorkomen.

Met de beleidsregels wordt ook een stukje rechtszekerheid en rechtsgelijkheid gecreëerd voor betrokken partijen en belanghebbenden, omdat iedereen weet wanneer een niet uitgevoerde bouwvergunning door het college wordt ingetrokken.

Tevens kan het bijdragen aan een goede ruimtelijke ordening, met name bij veranderde planologische inzichten.

Tot slot is dit beleid wenselijk vanuit het oogpunt van de BGR (Basis Gebouwen Registratie). In de BGR worden gegevens en brondocumenten (in dit geval bouwvergunningen) vastgelegd van onder andere panden en verblijfsobjecten. Het verlenen van een bouwvergunning kan leiden tot het ontstaan van een nieuw pand of verblijfsobject of de uitbreiding daarvan. Vanaf het moment dat de bouwvergunning wordt verleend, worden de (voorlopige) gegevens van een nieuw of gewijzigd pand en/of verblijfsobject vastgelegd in de BAG (Basisregistratie Adressen en Gebouwen). Het betreft gegevens als de nummeraanduiding (huisnummer), het bouwjaar, het gebruiksdoel, de gebruiksoppervlakte en de geometrie. In de BGR wordt ook de levensloop van pand en/of het verblijfsobject vastgelegd. Deze levensloop start bij het afgeven van de bouwvergunning.

Om te waarborgen dat de meest actuele gegevens in de BAG worden vastgelegd heeft het de voorkeur eerder opgenomen voorlopige gegevens uit de BAG te verwijderen op het moment dat duidelijk wordt dat een verleende bouwvergunning niet wordt geëffectueerd. De actualiteit wordt gewaarborgd door het vaststellen van en actief uitvoering geven aan intrekkingsbeleid, ten aanzien van ’oude’ bouwvergunningen.

Artikelsgewijs

Artikel 1

Dit artikel bepaalt dat, indien er geen ’urgente en zwaarwegende planologische belangen’ zijn, een bouwvergunning waarvan geen gebruik is gemaakt na 104 weken na het onherroepelijk worden van de verleende bouwvergunning, wordt ingetrokken.

De termijn van 104 weken is tot stand gekomen, rekeninghoudend met diverse aspecten die invloed kunnen hebben op het bouwproces. Hierbij kan worden gedacht aan:

• -

  De planning van de bouw (moment vergunningverlening, aanvraag offertes, de keuze van en de planning van de aannemer;

• -

  Vertragende omstandigheden als het weer en persoonlijke gebeurtenissen.

Daarnaast leert de ervaring dat bij grote projecten meestal wordt gestart met de bouw na 1 tot 2 jaar en bij kleine projecten na ½ tot 1 jaar. Mede gelet op de snelheid waarmee wijzigingen zich opvolgen in relevante wetten en AMVB’s en de daarbij gehanteerde overgangstermijnen is een termijn van 104 weken goed werkbaar.

Sub e en f van dit artikel bieden de mogelijkheid om in concrete gevallen een ruimere termijn te bieden met een maximum van 156 weken.

Artikel 2

Dit artikel bepaalt dat een bouwvergunning, waarbij de bouwwerkzaamheden gedurende 26 weken aaneengesloten hebben stilgelegen, wordt ingetrokken. De termijn start op het moment van de constatering dat de bouwwerkzaamheden stilliggen.

De termijn die hier wordt gehanteerd is aanzienlijk korter dan bij het uitblijven van de aanvang van de bouw. Reden hiervoor is dat wanneer wordt geconstateerd dat de bouw stilligt er al een aanzienlijke periode is verstreken vanaf het onherroepelijk worden van de bouwvergunning. Daarnaast zijn niet voltooide gebouwen bouwkundig en ruimtelijk ongewenst. Het komt de bouw en het bouwwerk niet ten goede wanneer de constructie en bouwelementen langdurig in ‘weer en wind’ openliggen. Ten aanzien van het straatbeeld is een in aanbouw zijnd gebouw niet wenselijk en in een nieuwbouwwijk kan dit tevens ongewenste gevolgen hebben gezien de fasering en inrichting van het openbaar terrein zoals de straatinrichting.

Sub d en e van dit artikel bieden de mogelijkheid om in concrete gevallen een ruimere termijn te bieden met een maximum van 52 weken.

Artikel 3

In artikel 3 worden situaties omschreven, waarbij sprake is van een concreet geval, op grond waarvan een ruimere termijn als bedoeld in artikel 2 en 3 gehanteerd kan worden.

Artikel 4

Hierin is opgenomen dat indien de eventueel toegekende ruimere termijn voor de start of herstart van de bouwwerkzaamheden is verstreken en start of herstart van de bouw is uitgebleven de bouwvergunning alsnog zal worden ingetrokken.

Artikel 5

In dit artikel is de procedure die wordt doorlopen voor het intrekken van een bouwvergunning weergegeven. Voordat een besluit hieromtrent wordt genomen moeten belanghebbenden in de gelegenheid worden gesteld zienswijzen naar voren te brengen. Deze worden vervolgens meegenomen in de overwegingen die leiden tot het besluit ten aanzien van de intrekking van de bouwvergunning.

Artikel 6

Met dit artikel wordt aangegeven dat deze beleidsregels de overige in artikel 59, lid 1 Woningwet aangegeven situaties waarin een bouwvergunning kan worden ingetrokken onbelemmerd laat.

Artikel 7

Dit artikel biedt de mogelijkheid om, indien het intrekkingsbesluit onevenredige gevolgen heeft ten opzichte van het doel dat wordt nagestreefd, af te zien van het intrekken van de bouwvergunning.

Artikel 8

Beval de slotbepaling dat deze beleidsregels kan worden aangehaald als ’Beleidsregels intrekken bouwvergunningen’ van de gemeente Wassenaar en stelt datum inwerkingtreding vast.