Geactualiseerd Inkoop- en aanbestedingsbeleid waterschap Brabantse Delta

Definitie

Inkoop omvat alle activiteiten die de organisatie onderneemt waar een externe factuur tegenover staat. Hieronder vallen leveringen, diensten en werken.

Bijdrage contractmanagement.

Contractmanagement is het op operationeel niveau managen van datgene waarvoor de contractmanager verantwoordelijk wordt gehouden en omvat onder andere de volgende activiteiten:

proactief en operationeel managen van alle afspraken, verplichtingen, voorwaarden, aannames, verwachtingen en doelstellingen m.b.t. een bepaald contract tussen leverancier, klant en eventuele subcontractor(s);

• -

  Het elimineren of reduceren van gebreken, hiaten, onduidelijkheden en verschil van interpretatie in de afspraken, verplichtingen, verwachtingen en voorwaarden

• -

  Het organiseren, voeren en administreren van het noodzakelijke overleg

• -

  Het op overzichtelijke wijze beheren van alle contractgerelateerde documenten, overzichten en correspondentie

• -

  Professioneel voorbereiden, uitvoeren en rapporteren over inkopen en aanbesteden

• -

  Contact met de opdrachtgever en kredietverschaffer met betrekking tot scope, tijd, geld en kwaliteit

• -

  Evalueren van voltooide en afgebroken contracten

Een goedlopend systeem van contractmanagement is een voorwaarde om de inkoopfunctie verder te professionaliseren. Dit draagt bij aan een doelmatiger inkoopfunctie en dat resulteert in een grotere bijdrage aan het realiseren van de genoemde aspecten in de missie.

3.1 relatie met andere beleidsterreinen

3.2 inkoop- en aanbestedingsbeleid

De opstelling en borging van het inkoop- en aanbestedingsbeleid valt onder verantwoordelijkheid van de afdeling Inkoop. Beleid omtrent contractmanagement maakt hier onderdeel van uit. De afdeling zal zorgdragen voor het aanbieden van advies en ondersteuning bij inkoopvraagstukken. Hiertoe zullen, in samenspraak, ontwikkelde concrete procedures en documenten aan alle organisatieonderdelen van het waterschap ter beschikking worden gesteld zodat het beleid volledig ten uitvoer kan worden gebracht. Daarnaast heeft de afdeling een coördinerende, signalerende en toetsende taak.

4.1 het naleven van wet- en regelgeving

Het waterschap leeft de relevante (Europese) wet- en regelgeving na en zal op een professionele wijze invulling geven aan de bijzondere verantwoordelijkheid die het als overheidsorgaan heeft. De voor het Inkoop- en aanbestedingsbeleid meest relevante wet- en regelgeving volgen uit:

• -

  Europese wet- en regelgeving: wet- en regelgeving op het gebied van aanbesteden is afkomstig van de Europese Unie. De "Aanbestedingsrichtlijnen" vormen momenteel de belangrijkste basis.

• -

  Aanbestedingswet 2013: dit nieuwe wettelijke kader implementeert de Europese Richtlijnen 2004/18/EG (Aanbestedingsrichtlijnen) en Richtlijn 2007/66/EG (Rechtsbeschermingsrichtlijn). Deze wet biedt één kader voor overheidsopdrachten boven en - beperkt - onder de (Europese) drempelwaarden en de rechtsbescherming bij (Europese) aanbestedingen.

• -

  Burgerlijk Wetboek: het wettelijke kader voor overeenkomsten.

• -

  Waterwet: het wettelijke kader voor waterschappen.

4.2 algemene beginselen bij inkoop

Het waterschap neemt bij overheidsopdrachten boven en onder de Europese drempelwaarden de volgende algemene beginselen van het aanbestedingsrecht in acht:

• -

  Gelijke behandeling: gelijke omstandigheden mogen niet verschillend worden behandeld, tenzij dat verschil objectief gerechtvaardigheid is. Ook verkapte en indirecte discriminatie is verboden.

• -

  Non-discriminatie: discriminatie op grond van nationaliteit mag niet.

• -

  Transparantie: de gevolgde procedure dient navolgbaar (en dus controleerbaar) te zijn. Dit is een logisch uitvloeisel van het beginsel van gelijke behandeling. Normaal zorgvuldige en oplettende inschrijvers moeten weten waar ze aan toe zijn.

• -

  Proportionaliteit: de gestelde eisen, voorwaarden en criteria aan de inschrijvers mogen niet onevenredig zijn in verhouding tot het voorwerp van de opdracht. Het waterschap past het beginsel van proportionaliteit toe bij de te stellen eisen, voorwaarden en criteria aan inschrijvers en inschrijvingen en met betrekking tot contractvoorwaarden.

4.3 uniforme documenten

Het waterschap streeft er naar om uniforme documenten te hanteren, tenzij een concreet geval dit niet toelaat. Uniformiteit in de uitvoering draagt eraan bij dat opdrachtnemers weten waar ze aan toe zijn. Het waterschap past bij de betreffende inkoop in ieder geval toe:

• -

  Aanbestedingsreglement werken 2012 (ARW 2012);

• -

  Richtsnoeren Leveringen en Diensten

• -

  Uniforme klachtenregeling

• -

  Gids Proportionaliteit

5.1 integriteitseisen aan bestuurders en ambtenaren

Alle inkopen van waterschap Brabantse Delta worden op objectieve, transparante en nondiscriminatoire wijze uitgevoerd. Om deze waarden te waarborgen dienen alle medewerkers en bestuurders van het waterschap zich te houden aan de 'Gedragscode integriteit bestuurders en medewerkers waterschap Brabantse Delta' die in maart 2006 definitief is vastgesteld door het bestuur en de nota "omgaan met integriteit" zoals op 18 september 2007 is vastgesteld door het DB.

In deze nota staat onder andere beschreven dat bestuurders met een eigen onderneming niet rechtstreeks of middellijk een overeenkomst aan mogen gaan betreffende het aannemen van werk of het doen van leveranties aan het waterschap, tenzij hiervoor door gedeputeerde staten ontheffing is verleend.

Aanvullend aan de gedragscode wordt invulling gegeven aan de administratieve organisatie middels functiescheiding. Hierbij worden 3 rollen onderscheiden die ingevuld worden door gescheiden functionarissen:

• -

  Inkoper: degene die in rechtsreeks contact staat met de externe partij

• -

  Budgethouder: degene die verantwoordelijk is voor de doelmatige en doeltreffende aanwending van de aan hem toegewezen middelen

• -

  Prestatiebeoordelaar: degene die nagaat of de geleverde goederen, diensten of werken conform, vooraf opgestelde afspraken en condities, zijn geleverd

5.2 maatschappelijke eisen aan leveranciers

Brabantse Delta hanteert als uitgangspunt dat opdrachtnemers zich houden aan de gangbare normen en waarden op het gebied van arbeidsvoorwaarden. Dit betekent dat de opdrachtnemer:

• -

  zijn werknemers redelijk beloont

• -

  geen gebruik maakt van kinderarbeid niet discrimineert.

Daarnaast mogen zij zich op generlei wijze bezig houden met criminele activiteiten. Het instrument dat hierbij ingezet kan worden is de wet BIBOB (Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar Bestuur) waarbij potentiële opdrachtnemers gevraagd wordt verklaringen omtrent integriteit te ondertekenen. De aanspraak op de wet BIBOB plus de daarbij behorende verklaringen kunnen onderdeel uitmaken van het gunningproces, mits vooraf expliciet aangegeven.

5.3 duurzaam inkopen

Bestuur en management vinden het vanzelfsprekend dat de organisatie, vanuit de voorbeeldfunctie, in alle opzichten voldoet aan de geldende milieuwet- en regelgeving. Het waterschap stimuleert in dit kader de toepassing van duurzame materialen en technieken, zowel intern als in contacten met de relaties. Duurzaamheid is, naast kosten en doelmatigheid, een beoordelingscriterium bij de besluitvorming.

Duurzaam Inkopen is het toepassen van milieu- en sociale criteria bij de inkoop van werken, leveringen en diensten. Waterschap Brabantse Delta heeft zich gecommitteerd aan de waterschapsbrede afspraak om in 2010 50% van alle behoeften duurzaam in te kopen en 100% in 2015 (cf. klimaatakkoord 2010-2015). Hierbij wordt een verantwoorde balans gezocht tussen total cost of ownership en de criteria.

Om de doelstellingen ten aanzien van Duurzaam Inkopen te behalen worden de duurzaamheidcriteria van AgentschapNL toegepast. Duurzaam Inkopen betekent dat de inkopen voldoen aan de minimum duurzaamheideisen die op dat moment voor de desbetreffende productgroepen zijn opgesteld. 50% duurzaam inkopen betekent voor 50% van de productgroepen, 100% voor alle productgroepen waarvoor criteria zijn vastgesteld. Naast deze eisen zijn er ook contractbepalingen en gunningcriteria opgesteld welke niet verplicht zijn en dus als wensen kunnen worden opgenomen.

Binnen de GWW-sector zijn de beschikbare duurzaamheidscriteria minimaal. Het waterschap ambieert bij investeringsprojecten om duurzaamheid zoveel mogelijk in de ontwerpfase tot uitdrukking te laten komen. Dit betekent dat in alle projectfases keuzes worden gemaakt, waardoor er in de feitelijke marktvraag alleen "duurzame" oplossingen aangeboden kunnen worden.

Het in zijn geheel niet toepassen van de criteria, als deze wel beschikbaar zijn, kan uitsluitend na een voldoende motivering, welke wordt vastgelegd op de inkoopmelding en in het inkoopdossier.

Waterschap Brabantse Delta eist van alle deelnemers aan een aanbestedingsprocedure dat de bedrijfsvoering van een deelnemer of haar leveranciers vrij is van discriminatie, kinderarbeid of ontoereikende arbeidsomstandigheden. Tevens dienen aangeboden zaken geproduceerd te zijn conform de door de Europese Unie of Nederlandse overheid gestelde milieuvoorschriften. Het waterschap vaart hierbij op een verklaring die door de opdrachtnemer wordt verstrekt en verricht verder geen inhoudelijke toets.

5.4 Gedragscode publiek opdrachtgeverschap

Door het opdrachtgeversforum in de bouw is de "gedragscode publiek opdrachtgeverschap" opgesteld. De gedragscode is te raadplegen op waterweb, afdelingspagina van Inkoop en op de internetsite van het waterschap. Deze gedragscode streeft een tweeledig doel na:

• -

  helderheid geven over de specifieke kenmerken van publiek opdrachtgeverschap

• -

  een betrouwbare en integere opdrachtgever zijn, met respect voor de rol en positie van de (potentiële) opdrachtnemer

Het hanteren van de gedragscode heeft een interne en een externe functie. Het biedt kaders aan de medewerkers voor de uitvoering van hun werkzaamheden in relatie tot opdrachtnemers. Daarnaast geeft de code aan 'wat onze manieren zijn', wat opdrachtnemers minstens van ons mogen verwachten en wat wij van de opdrachtnemers verwachten, van de precontractuele fase van een project tot en met de afronding en evaluatie ervan. De gedragscode sluit nauw aan bij de manier van werken zoals in het inkoop- en aanbestedingsbeleid is verwerkt. Door ons als waterschap aan te sluiten bij de gedragscode kunnen opdrachtnemers ons aanspreken als wij ons niet conform de kernwaarden en gedragsregels van deze code gedragen. Elke deelnemende publieke opdrachtgever heeft een centraal meldpunt waar opdrachtnemers met opmerkingen en klachten terechtkunnen. De aanbestedingscommissie kan deze rol vervullen.

6.1 bepalen van de inkoopprocedure

Het waterschap hanteert als algemeen uitgangspunt dat er zoveel mogelijk in concurrentie wordt ingekocht. Het waterschap benadert de markt in beginsel met de vier volgende procedures:

• -

  Europese aanbesteding (openbaar/niet-openbaar)

• -

  Nationale aanbesteding (openbaar/niet-openbaar)

• -

  Meervoudig onderhands

• -

  Enkelvoudig onderhands

Het waterschap zal - met inachtneming van de Gids Proportionaliteit - per geval bekijken welke procedure het meest geschikt is. Bij de keuze voor een procedure wordt acht geslagen op:

• -

  de omvang van de opdracht;

• -

  de transactiekosten voor zowel het waterschap als de inschrijvers;

• -

  het aantal potentiële inschrijvers;

• -

  de complexiteit van de opdracht;

• -

  het type van de opdracht en het karakter van de markt.

6.2 afwijkingsbevoegdheid

Afwijkingen van dit inkoop- en aanbestedingsbeleid zijn slechts mogelijk en toegestaan op basis van een besluit van het dagelijks bestuur, voor zover een en ander op basis van de geldende weten regelgeving mogelijk is. Hiertoe dient een deugdelijk gemotiveerd voorstel - voorzien van een advies van inkoop - via het MT bij het dagelijks bestuur ingediend te worden.

6.3 te hanteren selectie- en gunningcriteria

In het aanbestedingsrecht wordt onderscheid gemaakt tussen:

• -

  uitsluitingsgronden, geschiktheideisen en selectiecriteria: deze zien op de kwalitatieve beoordeling van inschrijvers:

• -

  gunningcriteria: deze zien op de kwalitatieve beoordeling van de inschrijvingen.

6.4 aandacht voor innovatief aanbesteden

6.5 omgang met leveranciers

6.6 inkoopvoorwaarden

In beginsel worden de Algemene Inkoopvoorwaarden van het waterschap van toepassing verklaard. De volgende voorwaarden worden onderscheiden:

De voorwaarden van de ondernemer dienen expliciet van de hand gewezen te worden. In afwijking van het bovenstaande kan besloten worden om in te stemmen met de in de branche gebruikelijke algemene voorwaarden mits deze correct zijn gedeponeerd en redelijk zijn. In dergelijke situaties dient eerst afstemming plaats te vinden met juridische zaken.

7.1 inkoopsynergie

Het waterschap stelt zich ten doel gelijksoortige inkoopbehoeften zo veel als mogelijk te clusteren. Bundelen is interessant vanuit het oogpunt van doelmatigheid. Het initiëren van bundeling- en clustermogelijkheden is de verantwoordelijkheid van de afdeling inkoop. Hierbij wordt rekening gehouden met de volgende aspecten:

• -

  schaalgrootte: aan de hand hiervan moet worden beoordeeld of bundeling voordelen oplevert voor het waterschap, danwel dat dit leidt tot een verplichting tot Europese aanbesteding

• -

  de aard van het product: afdelings- of sectoroverschrijdende inkopen lenen zich voor clustering. Men moet er rekening mee houden dat een inkoopbehoefte afdelingsoverschrijdend kan zijn.

Het Waterschap streeft ernaar om voor alle (routinematige) herhalingsinkopen raamovereenkomsten af te sluiten bij geschikte leveranciers. Per inkooppakket wordt zoveel mogelijk gestreefd naar één of een beperkt aantal leveranciers om de schaalvoordelen zo groot mogelijk te laten zijn.

Voorwaarde om de schaalvoordelen optimaal te kunnen uitnutten, is dat de contract compliance of contractdekkingsgraad voldoende hoog is.

Indien er een inkoopbehoefte ontstaat dient er altijd via contractregistratiesysteem (Corsa Contract / GAS) te worden nagegaan of er voor de betreffende productgroep al een raamovereenkomst is gesloten. Indien dat het geval is dient men gebruik te maken van (af te roepen binnen) de raamovereenkomst. Uitsluitend wanneer er geen passende raamovereenkomst voorhanden is kan de opdracht via de daartoe geëigende inkoopprocedure op de markt gezet worden.

7.2 gecoördineerde inkoop

Het waterschap hanteert het model van de gecoördineerde inkoop zoals besloten in de MT-vergadering van 19 juni 2007.

De gecoördineerde inkooporganisatie wordt getypeerd door centraal geformuleerd inkoopbeleid, bestellen of afroepen zoveel mogelijk uitvoeren binnen raamwerkcontracten en aanbesteden in multidisciplinaire inkoopteams met Inkoop als trekker. Inkoop is verantwoordelijk voor de procesgang van alle inkopen, zowel exploitatie als projecten. Voor inkopen van diensten en leveringen groter dan € 50.000,- en voor werken groter dan € 150.000,- wordt door de budgethouder een inkoopteam geformeerd. In dit inkoopteam zit de budgethouder, een inkoper en een materiedeskundige.

De inkoper behaalt synergievoordelen door, daar waar mogelijk, afdeling -en sectoroverschrijdend inkoopvolume te bundelen en raamcontracten af te sluiten en door optimalisering van het inkoop- en onderhandelingsproces. Inkoop ontzorgt en is verantwoordelijk voor het proces, niet voor de inhoud. Deze verantwoordelijkheid wordt primair belegd bij de opdrachtgever.

7.3 gecoördineerd contractmanagement

De afdeling inkoop treedt op als proceseigenaar voor het contractmanagement. De eerder gemaakte afspraken met betrekking tot contractmanagement (MT-nota 09100537) worden hierbij niet aangetast, contracteigenaren blijven integraal verantwoordelijk voor contractmanagement en contractbeheer. Wel is het zo dat er vanuit de organisatie behoefte is aan een centraal aanspreekpunt voor dit onderwerp, dat hiermee ingevuld wordt. De taken die bij inkoop worden belegd beperken zich tot inkoopcontracten en omvatten het volgende:

• -

  ontwikkelen van beleid en de implementatie hiervan

• -

  verzorgen van instructies m.b.t. contractregistratie en het faciliteren hiervan middels sjablonen etc.

• -

  inzicht verschaffen in wie beheerder en/of eigenaar is van welk contract

• -

  periodieke gesprekken met contracteigenaren en -beheerders, gekoppeld aan de inkooppakketindeling

• -

  organiseren van een rapportagemodel

• -

  systeemeigenaar van het contractregistratiesysteem

7.4 inkoopplan

Jaarlijks wordt door de afdeling inkoop een jaarplan opgesteld met hierin, naast de financiële begroting, de kwalitatieve speerpunten van de afdeling voor het komende jaar. Deze initiëren de ontwikkelingen die de inkoopfunctie zal doormaken in haar proces om te professionaliseren. De speerpunten worden verder uitgewerkt in een actieplan. Tevens worden in 2011 prestatie-indicatoren ontwikkeld die opgenomen worden in het jaarplan.

Daarnaast stelt de afdeling inkoop jaarlijks, na de begroting, een inkoopactieplan op met daarin opgenomen de inkoopkalender betreffende o.a. de geplande aanbestedingen voor het lopende jaar.

7.5 uitwerking beleid

De vertaling van het inkoop- en aanbestedingsbeleid en het beleid op contractmanagement zal uitgewerkt worden in procedures waarbij ook de instructies met betrekking tot het verwerken van bestellingen, leveringscontrole en factuurcontrole worden meegenomen. Belangrijk aspect hierbij is het borgen van het 4-ogenprincipe ofwel het voldoende inbedden van functiescheidingsprincipes.

Algemeen

Op 1 juni 2003 is de Wet BIBOB in werking getreden. De wet is bedoeld als (extra) houvast voor het openbaar bestuur bij het voorkomen van ongewilde facilitering van illegale praktijken. Het openbaar bestuur moet in staat worden gesteld zich te beschermen tegen het risico dat criminele activiteiten worden gefaciliteerd, zowel wat betreft zijn bestuurlijke rol bij het verlenen van subsidies en vergunningen, als in zijn civielrechtelijke rol als contractpartij bij aanbestedingen en andere verbintenissen, aldus de Memorie van Toelichting bij de wet. De wet is van toepassing op het verlenen van subsidies, vergunningen (op bepaalde terreinen) en bij aanbestedingen (gunning). Voor de waterschappen is de wet vooralsnog uitsluitend van belang c.q. van toepassing op aanbestedingen. Toepassing op vergunningverlening is vooralsnog voorbehouden aan gemeenten, provincies en de Staat (Ministeries) op een beperkt aantal beleidsterreinen. Voor subsidies geldt dat de wet uitsluitend van toepassing is indien de weigeringsgronden van artikel 3 expliciet in de betreffende subsidieregeling zijn opgenomen. Dit is (nog) niet het geval zodat de wet op dit punt thans voor Brabantse Delta geen praktische consequenties heeft. Uiteraard kan bij eventuele nieuw vast te stellen of te wijzigen subsidieverordeningen de vraag aan de orde zijn of daarin de (weigeringsgronden van de) Wet BIBOB verwerkt moet worden. Hierop wordt dan op dat moment aandacht besteed. De Wet BIBOB biedt voor aanbestedingen geen nieuwe weigeringsgrond. Wel kan het bureau BIBOB onderzoek doen of er sprake is van de uitsluitingsgronden uit het BAO. De keuze voor een landelijk Bureau BIBOB is bewust genomen. De bestuursorganen hebben op deze manier zonodig via het Bureau toegang tot de privacygevoelige informatie uit de gesloten bronnen. Het Bureau "zeeft" de gevonden informatie, haalt de niet-relevante informatie eruit en verwerkt de relevante informatie in een advies. Op deze manier wordt tevens gewaarborgd dat de privacygevoelige informatie uit deze bronnen op eenduidige, efficiënte en verantwoorde wijze wordt beoordeeld.

Het proces: totstandkoming van het BIBOB-advies

Het bureau werkt volgens een gestandaardiseerd screeningsproces om tot een advies te komen. Hierbij beschikt het zowel over de informatie die door de betrokkene zelf wordt aangeleverd op het aanvraagformulier alsook over informatie uit open en gesloten bronnen. Open bronnen zijn voor iedereen vrij toegankelijk (o.a. Kamer van Koophandel, Kadaster); gesloten bronnen zijn alleen toegankelijk op grond van een in de wet geregelde bevoegdheid. Het gaat hierbij onder andere om justitiële, politiële en fiscale bronnen waarvan in de Wet BIBOB in artikel 27 een opsomming is gegeven.

De verschillende stappen in het screeningsproces waarborgen dat niet onnodig privacygevoelige informatie wordt verzameld:

Ten eerste worden in de verificatiefase de door de aanvrager ingeleverde gegevens gecontroleerd op ontvankelijkheid (valt het verzoek in het toepassingsgebied van de Wet BIBOB?), volledigheid en juistheid. Is dit het geval dan worden alle betrokken natuurlijke en rechtspersonen in kaart gebracht. Dit zijn de subjecten die in de volgende fasen nader worden onderzocht. Het kan hier dus ook gaan om derden, die zakelijke relaties met de aanvrager onderhouden!

De volgende fase bestaat uit het onderzoeken van de relevante en actuele antecedenten van deze subjecten. Wanneer hierin zogenaamde 'hits' voorkomen, kan dit voldoende zijn voor een negatief BIBOB-advies. Als dat niet het geval is, wordt met behulp van een quickscan gekeken of er aanleiding is voor diepgaander onderzoek. Na afronding van dit totale onderzoek volgt de beoordeling.

Beoordeling

De in de informatiebronnen gevonden feiten en omstandigheden worden onder meer beoordeeld op relevantie, recentheid, strafmaat, recidiven en relatie met de aanvrager. Op basis hiervan wordt een concept BIBOB-advies samengesteld.

Rol van de officier van justitie

Dit concept-advies gaat ter toetsing naar de landelijke BIBOB-officier. Indien een zwaarwegend strafvorderlijk belang van een lopend onderzoek zou worden geschaad door het gebruik van bepaalde gegevens in het BIBOB-advies, kan de officier bepalen dat die gegevens niet gebruikt mogen worden. In dit geval gaat het belang van het lopende onderzoek voor en zal Bureau BIBOB deze informatie niet gebruiken in haar advies. Overigens kan de officier van justitie na afloop van het strafrechtelijk onderzoek het bestuursorgaan alsnog "tippen" om een nieuw BIBOB-advies aan te vragen.

De officier van justitie heeft naast deze toetsende rol en zijn tipfunctie overigens meerdere ondersteunende rollen in verband met BIBOB. Hij is ook informatieleverancier en in die zin verplicht om desgevraagd persoonsgegevens aan het Bureau te verstrekken. Verder is hij intermediair bij het verkrijgen van gegevens uit het buitenland, als het Bureau strafrechtelijke informatie uit het buitenland nodig heeft. Tenslotte is de landelijke BIBOB officier ook nog lid van de begeleidingscommissie.

BIBOB-advies

Als resultaat van de screening door Bureau BIBOB kunnen drie maten van gevaar worden geconstateerd: geen gevaar, enig gevaar of ernstig gevaar.

Beslissing van het bestuursorgaan

De keuze is aan het bestuursorgaan om het BIBOB-advies al dan niet integraal over te nemen in de uiteindelijke beschikking (discretionaire bevoegdheid). Bij het BIBOB-advies geen gevaar kan het bestuursorgaan positief beschikken. In geval van een BIBOB-advies enige mate van gevaar kan het bestuursorgaan positief beschikken maar extra voorwaarden stellen. Luidt het BIBOBadvies ernstige mate van gevaar, dan kan het bestuursorgaan negatief beschikken. Het bestuursorgaan kan het advies ook naast zich neerleggen of een eigen weging geven aan de motivering.

Vooraf dient bij een voorgenomen negatieve beschikking aan de betrokkene zijn zienswijze te worden gevraagd (artikel 33, Wet BIBOB). Aan derden dient ook de informatie verstrekt te worden voor zover deze op hen betrekking heeft. Tegen de beschikking kan vervolgens bezwaar of beroep worden aangetekend volgens de regels van de Algemene wet bestuursrecht.

Termijn

Het verzoek om een BIBOB-advies leidt tot opschorting van de wettelijke termijn voor het afgeven van een beschikking door het bestuursorgaan, voor de duur dat het Bureau BIBOB nodig heeft om het advies uit te brengen. Het Bureau rondt het advies aan het bestuursorgaan of de aanbestedende dienst af binnen de daarvoor bij wet vastgestelde termijn van vier weken. Maar als er bijvoorbeeld sprake is van een uitgebreid onderzoek naar ingewikkelde (fiscale) afschermingsconstructies, kan de termijn eenmalig worden verlengd met vier weken.

Beleidsregels

De wet BIBOB verplicht bestuursorganen dat voor de toepassing van de wet beleidsregels worden vastgesteld. Dit heeft bij het waterschap plaatsgevonden (Beleidsregels integriteit en uitsluiting bij aanbestedingen in BIBOB-sectoren waterschap Brabantse Delta, besluit voorlopig dagelijks bestuur d.d. 21 juni 2004 en geactualiseerd bij besluit van het dagelijks bestuur d.d. 21 februari 2006). Onderdeel van de beleidsregels is het horen van betrokkenen bij het voornemen van het waterschap een negatieve beschikking te nemen. Dit horen zal plaatsvinden door de commissie wet BIBOB. Taak en werkwijze van de commissie zijn vastgelegd in een verordening (Verordening commissie wet BIBOB, besluit voorlopig algemeen bestuur d.d. 29 september 2004).

Wetboek van Strafrecht

• -

  verduistering (artikel 359);

• -

  vervalsing (artikel 360);

• -

  verduistering, beschadiging, vernieling van akten, bewijsmateriaal, bescheiden e.d (artikel 361);

• -

  fraude en corruptie (artikel 362 en 363).

Wetboek van Strafvordering

In dit wetboek is in artikel 162 de verplichting voor de ambtenaar neergelegd om onverwijld aangifte te doen van misdrijven.

Ambtenarenwet

De Ambtenarenwet verplicht de waterschappen voorschriften vast te stellen inzake melding, registratie en verbieden van nevenwerkzaamheden (artikel 125, lid 3, juncto lid 1, sub j . en k.)

In de Ambtenarenwet is ook de verplichting opgenomen voorschriften vast te stellen voor de openbaarmaking van geregistreerde nevenwerkzaamheden (artikel 125, lid 1, sub I) en de melding van financiële belangen (artikel 125 lid 2) van ambtenaren die zijn aangesteld in een functie waarvoor dit ter bescherming van de integriteit van de openbare dienst noodzakelijk is.

Op basis van artikel 125 lid 1 sub m moet het waterschap voorschriften vaststellen inzake een procedure voor het omgaan met bij een ambtenaar levende vermoedens van misstanden binnen de organisatie waar hij werkzaam is (klokkenluiderregeling). In de Ambtenarenwet is geregeld dat de ambtenaar verplicht is tot geheimhouding van hetgeen hem in verband met zijn functie ter kennis is gekomen, voor zover die verplichting uit de aard der zaak volgt (artikel 125a, derde lid).

Op basis van de nieuwe Ambtenarenwet (inwerkingtreding 6 maart 2006) heeft het waterschap nader eigen integriteitsbeleid vastgesteld. Op basis hiervan beschikt het waterschap over een gedragscode betreffende normen en waarden voor goed ambtelijk handelen en het afleggen van de eed of belofte. In de gewijzigde Ambtenarenwet is de verplichting opgenomen dat het bevoegd gezag en de ambtenaar zich als goed werkgever en goed ambtenaar dienen te gedragen.

De Sectorale Arbeidsvoorwaardenregelingen Waterschappen (SAW)

Ook in de rechtspositieregelingen van de waterschappen is het één en ander geregeld over integriteit.

In artikel 6.2.1. van de SAW is in algemene zin geregeld dat de ambtenaar gehouden is zijn betrekking nauwgezet en ijverig te vervullen en zich te gedragen zoals een goed ambtenaar betaamt.

Daarnaast is in de artikelen 6.2.2 t/m 6.2.7 van de SAW een aantal specifieke gedragsregels opgenomen. Die hebben betrekking op het persoonlijk gebruik van goederen en diensten, het aannemen van geschenken en gelden, het melden, registreren en openbaar maken van nevenwerkzaamheden, de melding en registratie van financiële belangen en het verbod om deel te nemen aan aannemingen of leveringen ten behoeve van de openbare dienst.

In artikel 2.1.3 van de SAW is geregeld dat de ambtenaar verplicht is de eed of belofte af te leggen die bij of krachtens wet, bij instructie of bij besluit van het dagelijks bestuur is voorgeschreven. Ten slotte is in artikel 6.1.15 van de SAW geregeld dat er een regeling is voor het omgaan met vermoedens van misstanden (klokkenluiderregeling).

Lokale arbeidsvoorwaardenregelingen waterschap Brabantse Delta

Deze lokale regelingen voorzien in hoofdstuk 6 in:

• -

  een Regeling vertrouwenspersoon (6.3);

• -

  Integriteitsbeleid (6.4);

• -

  Een Klokkenluiderregeling (6.5).

Notitie Integriteit bestuurders en medewerkers waterschap Brabantse Delta, besluit algemeenbestuur d.d. 5 april 2006.

De notitie bevat integriteitsbeleid voor zowel bestuurders als medewerkers en geeft invulling aan de gewijzigde Ambtenarenwet en de landelijke afspraken die hierover zijn gemaakt.

De notitie bevat de volgende onderwerpen:

• a.

  het afleggen van de eed of belofte;

• b.

  een gedragcode integriteit voor bestuurders en ambtenaren;

• c.

  borging van en verantwoording over het integriteitsbeleid.

Werken

Een werk wordt omschreven als: 'het product van een geheel van bouwkundige of civieltechnische werken dat ertoe bestemd is als zodanig een economische of technische functie te vervullen'.

Voorbeelden van werken (niet limitatief):

• -

  rioolwaterzuiveringsinstallaties;

• -

  werkzaamheden aan damwanden;

• -

  baggerwerkzaamheden (niet maaiwerkzaamheden);

• -

  dijkversterking;

• -

  verbouwingen;

• -

  nieuwbouw.

Onder 'werk' valt bij de bouw van bijvoorbeeld een rioolwaterzuivering ook de levering van bouwmaterialen en elektrotechnische installaties, alsook de werkzaamheden die door een architect of constructiebureau worden verricht.

Leveringen

Als leveringen wordt beschouwd: 'andere dan overheidsopdrachten voor werken die betrekking hebben op de aankoop, leasing, huur of huurkoop, met of zonder koopoptie, van producten. Onder producten wordt verstaan roerende zaken en vermogensrechten daarop, alsook het verrichten van werkzaamheden voor het aanbrengen en installeren van de geleverde producten.

Voorbeelden van leveringen (niet limitatief):

• -

  inkoop van chemicaliën voor het laboratorium;

• -

  inkoop van elektriciteit;

• -

  meubilair;

• -

  computers;

• -

  kantoorartikelen;

• -

  machines;

• -

  telefooncentrale

Diensten

Diensten betreffen alle opdrachten die geen werk of levering zijn zoals hiervoor omschreven. Er wordt onderscheid gemaakt in IIA diensten (die volledig onder de werking van de richtlijn vallen) en IIB diensten (die hier slechts gedeeltelijk onder vallen, te weten de bepalingen met betrekking tot technische specificaties en het achteraf melden van de gunning aan de Europese commissie.). De (categorieën) diensten zijn gekoppeld aan de zogenaamde Europese CPC codes (Central Product Classification codes).

Voorbeelden van IIA diensten (niet-limitatief):

• -

  onderhouds- en reparatiediensten (waaronder het maaien van waterlopen)

• -

  telecommunicatiediensten

• -

  service- en telefooncentralediensten

• -

  financiële diensten (waaronder verzekeringen)

• -

  accountancydiensten

• -

  diensten van bedrijfsadvisering

• -

  advertentie- en reclamediensten

• -

  drukkerijdiensten

• -

  computer- en aanverwante diensten (incl. software)

• -

  bouwkundige diensten (advieswerkzaamheden)

• -

  technische en geïntegreerde technische diensten (advieswerkzaamheden)

• -

  onderzoeks- en ontwikkelingsdiensten

• -

  meetactiviteiten

• -

  groenvoorzieningen

• -

  diensten voor het schoonmaken van gebouwen incl glazenbewassing

• -

  afvalverwerkingsdiensten (slib, bedrijfsafval, chemisch afval, papier, glas, enz.)

• -

  transportdiensten over land (m.u.v. spoorwegen) en door de lucht

Voorbeelden van IIB diensten (niet-limitatief):

• -

  juridische advisering

• -

  catering

• -

  opsporings- en bewakingsdiensten

• -

  uitzenddiensten

• -

  opleidingsdiensten

• -

  diensten voor personeel(s)- en organisatie(beleid)

• -

  gezondheids- en sociale diensten

• -

  spoorwegvervoersdiensten

• -

  vervoerdiensten over het water

• -

  overige diensten