Verordening verlening uitsluitend recht HVC

Ondertekening

Toelichting

Algemeen

Artikel 56 Waterschapswet biedt het waterschapsbestuur een algemene bevoegdheid tot regeling en bestuur in het kader van de behartiging van de taken die het waterschap in het bestuursreglement zijn opgedragen.

Artikel 3.4 Waterwet juncto artikel 4 van het provinciale reglement voor het Waterschap Rivierenland bepalen dat aan het waterschap de taak is opgedragen tot, samengevat, de zorg voor de zuivering van afvalwater. Die taak omvat mede de zorg van verwerking van zuiveringsslib. In beginsel vindt de bewerking van zuiveringsslib plaats in een inrichting die in beheer is bij het waterschap. Om redenen van (duurzaamheid en) doelmatigheid kan echter worden besloten deze verwerking te laten plaatsvinden in een inrichting die in exploitatie is bij een rechtspersoon die door het bestuur van het waterschap met die verwerking is belast.

Artikel 77 Waterschapswet bepaalt dat de bevoegdheid zoals omschreven in artikel 56 Waterschapswet in beginsel bij het algemeen bestuur berust, tenzij bij of krachtens bestuursreglement, wet of algemene maatregel van bestuur de bevoegdheid is toegekend aan het dagelijks bestuur of aan de voorzitter. Het algemeen bestuur mag op grond van artikel 78 Waterschapswet de verordeningen vaststellen die het nodig oordeelt voor de behartiging van de taken die het waterschap zijn opgedragen, zoals de zuivering van afvalwater (en de verwerking van zuiveringsslib) als bedoeld in het bestuursreglement.

Op basis van het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (BAO) zijn aanbestedende diensten, zoals waterschappen en gemeenten, verplicht om opdrachten aan derden voor dienstverlening die een waarde hebben van meer dan € 193.000,-- aan te besteden. De opdracht voor de verwerking van zuiveringsslib die de deelnemende waterschappen aan het op te richten Openbaar Lichaam Slibverwerking geven, en die het (opgerichte) Openbaar Lichaam Slibverwerking vervolgens aan de N.V. Huisvuilcentrale Noord-Holland (HVC) geeft, is in beginsel aanbestedingsplichtig. Echter, deze kan worden geacht onder een uitzonderingsgrond van het BAO te vallen. Daartoe zijn wel aparte besluiten van de bestuursorganen nodig, die een grondslag behoeven in een verordening van de algemene besturen van de deelnemende waterschappen betrokken bij de overname van de DRSH N.V. door HVC.

Artikel 17 van de Richtlijn Diensten, waarop artikel 17 BAO is gebaseerd, gaat uit van bekendgemaakte wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen waarop het uitsluitend recht is gebaseerd. In de toelichting op dit artikel wordt opgemerkt dat de toekenning van het recht op uitdrukkelijke en doorzichtige wijze moet plaatsvinden. Het scheppen van een bevoegdheid bij wettelijk voorschrift, te weten in deze verordening, en het vervolgens verlenen van het uitsluitend recht krachtens die verordening (bij besluit van het dagelijks bestuur en de voorzitter) voldoet in ieder geval aan die eisen.

Om die reden stelt het algemeen bestuur van Waterschap Rivierenland deze verordening vast op basis van artikel 78 Waterschapswet. Op basis van deze verordening zijn het dagelijks bestuur en de voorzitter tezamen bevoegd om aan een andere aanbestedende dienst het uitsluitend recht te verlenen tot de verwerking van het zuiveringsslib.

Na de officiële oprichting van het Openbaar Lichaam Slibverwerking, zal het Algemeen Bestuur van dat Openbaar Lichaam bevoegd zijn om, namens de dagelijkse besturen en de voorzitters van de Waterschappen tezamen, het uitsluitend recht aan HVC te verlenen. Die bevoegdheid van het Algemeen Bestuur van het Openbaar Lichaam Slibverwerking vloeit voort uit artikel 8 van de Gemeenschappelijke Regeling slibverwerking 2009.

Deze verordening treedt met terugwerkende kracht in werking, omdat de dagelijkse besturen en de voorzitters het besluit tot het verlening van het uitsluitend recht aan HVC inmiddels (in december 2009, Waterschap Rivierenland op 15 december 2009) hebben genomen. Dat heeft te maken met de overname van de eigendom van DRSH N.V. door HVC, die naar verwachting in het eerste kwartaal van 2010 voltooid zal zijn. Door de terugwerkende kracht van deze verordening tot en met 1 december 2009 wordt deze besluitvorming van het dagelijks bestuur en de voorzitter mede gebaseerd op de voorliggende verordening.

Voor de toelichting op het betreffende besluit van het dagelijks bestuur en de voorzitter van Waterschap Rivierenland van 15 december 2009 wordt verwezen naar de toelichting op het desbetreffende besluit van die bestuursorganen.

Bijlage

Kontakt Alblasserwaard, 25-02-2010