Verordening Maatschappelijke Participatie Schoolgaande Kinderen

Ondertekening

Toelichting 1 Algemeen

In artikel 8 van de Wet werk en bijstand is met de inwerkingtreding van de ‘Wijziging van de Wet werk en bijstand en samenvoeging van die wet met de wet investeren in jongeren gericht op bevordering van deelname aan de arbeidsmarkt en vergroting van de eigen verantwoordelijkheid van uitkeringsgerechtigden’ de verplichting voor gemeenteraden opgenomen om bij verordening regels te stellen met betrekking tot de categoriale bijzondere bijstand genoemd in het vijfde lid van artikel 35 Wwb.

Deze categoriale bijzondere bijstand kan verstrekt worden aan personen met hen ten laste komende kinderen die onderwijs of een beroepsopleiding volgen en ziet op kosten in verband met maatschappelijke participatie van het kind. Het categoriale karakter van de bijstand betekent dat niet nagegaan hoeft te worden of ten behoeve van dat kind die kosten ook daadwerkelijk noodzakelijk zijn of gemaakt zijn. Het behoren tot de doelgroep waarvoor de categoriale bijstand is bestemd, geeft recht op een aanspraak op de categoriale bijstand. Gelijktijdig met het instellen van de verordeningplicht in artikel 8 van de Wwb is aan artikel 35 een negende lid toegevoegd, waarin personen met een inkomen boven 110 procent van de op die persoon van toepassing zijnde bijstandnorm worden uitgesloten van het recht op de categoriale bijstand.

De enige inhoudelijke eis die in de Wwb wordt gesteld aan de verordening is dat invulling gegeven dient te worden aan het begrip ‘maatschappelijke participatie’. De Gelre Pas is vanaf 1 januari 2012 het instrument om maatschappelijke participatie te bevorderen. In deze verordening wordt specifiek voor kinderen de reeds bestaande schoolkostenregeling in de verordening opgenomen. Deze schoolkostenregeling leent zich, gezien de verwantschap qua doelgroep en het categoriale karakter van de regeling, bij uitstek voor de invulling van de verordeningplicht. Aangezien de gemeenteraad de opdracht heeft gekregen om zelfstandig het begrip ‘maatschappelijke participatie’ vorm te geven, bestaat ook de vrijheid om aldus de verordening in lijn te brengen met de oude schoolkostenregeling.

Het begrip ‘maatschappelijke participatie’ wordt in deze verordening in artikel 1 onder c geduid. Daar zijn de kosten in verband met maatschappelijk participatie gedefinieerd als kosten verbonden aan het deelnemen aan educatieve en sociale activiteiten welke vanuit de door het kind bezochte onderwijsinstelling worden georganiseerd en de ouderlijke bijdragen die daarmee samenhangen. Maatschappelijke participatie is dus binnen deze verordening vormgegeven als het deelnemen aan educatieve en sociale activiteiten die vanuit de door het kind bezochte onderwijsinstelling worden georganiseerd.

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1

Een aantal begrippen is omschreven, uit een oogpunt van helderheid en leesbaarheid van de regeling. Begrippen die niet zijn omschreven hebben dezelfde betekenis als in de bovenliggende Wet werk en bijstand.

Artikel 2

De WWB is onverminderd van toepassing en biedt het (grotere) regeltechnische kader. Ter wille van de duidelijkheid is bepaald dat paragraaf 2.2 onverminderd van toepassing is, dwz. de voorwaarden voor bijstandverlening die in de Wwb zijn vastgelegd, gelden ook voor aanvragen categoriale bijstand.

Artikel 3

Artikel 3 definieert de voorwaarden waaraan de alleenstaande ouder of het gezin dient te voldoen en sluit aan op de inkomensgrens genoemd in het negende lid van artikel 35 Wwb en de vermogensgrens in artikel 34 Wwb. De categoriale bijstand mag in het schooljaar voor het betreffende kind niet eerder zijn toegekend, waarmee wordt verzekerd dat voor elk kind slechts eenmaal per schooljaar de categoriale bijstand wordt betaald. De voormalige schoolkostenregeling wordt met de categoriale bijstand gelijk gesteld.

Artikel 4

Bij het vaststellen van de hoogte van de categoriale bijstand dient een onderscheid te worden gemaakt tussen de bijstand voor maatschappelijke participatie van ten laste komende kinderen die het basisonderwijs bezoeken en bijstand voor maatschappelijke participatie van ten laste komende kinderen die het voortgezet onderwijs bezoeken, waaronder eveneens beroepsopleidingen begrepen worden. Op deze wijze wordt recht gedaan aan het verschil in de hoogte van de kosten van maatschappelijke participatie verbonden aan de twee soorten onderwijs.

De bijstand wordt per schooljaar toegekend. Omdat het eerstvolgende schooljaar na inwerkingtreding van deze verordening pas aanvangt op 1 augustus 2012, verdient het de voorkeur om het vaststellen van de hoogte van de categoriale bijstand uit te stellen en over te laten aan het college. Het college zal bedragen vaststellen waarmee gerechtigde ouders in het algemeen in voldoende mate tegemoet gekomen worden in de kosten die onderwijsinstellingen in rekening brengen.

Artikel 5

Hoofdregel is dat categoriale bijstand schriftelijk wordt aangevraagd d.m.v. een aanvraagformulier (eerste lid). Van een aanvraag kan worden afgezien in drie gevallen (tweede lid). Als reeds eerder categoriale bijstand is toegekend, kan dit aanleiding zijn om voor een nieuw tijdvak ‘ambtshalve’ bijstand te verlenen. Dit laat uiteraard onverlet dat steekproefsgewijs of integraal achteraf controle plaats kan vinden op de juistheid van de ‘ambtshalve’ verstrekkingen.