Beleidsregels kindgebonden financiering peuteropvang gemeente Westerwolde 2019

Ondertekening

Bijlage 1: Aanvullende beleidsregels peuteropvang in kleine kernen Westerwolde

Artikel 1. Begripsomschrijvingen

In deze aanvullende beleidsregels worden dezelfde begripsbepalingen gebruikt als in de beleidsregels.

Onder een kleine kern wordt in deze aanvullende beleidsregels verstaan:

• -

  een kern met één enkele peuteropvangvoorziening, die op basis van de gehanteerde kostprijs niet op rendabele wijze in stand gehouden kan worden.

Artikel 2. Toepasselijkheid Algemene subsidieverordening

De geldende Algemene subsidieverordening gemeente Westerwolde is van toepassing, tenzij daarvan in deze aanvullende beleidsregels uitdrukkelijk wordt afgeweken.

Artikel 3. Doel aanvullende beleidsregels

Doel is om in kleine kernen een peuteropvangvoorziening in stand te houden, waar dit op basis van de gehanteerde kostprijs niet op rendabele wijze mogelijk is. De oorzaken hiervan zijn divers. Belangrijkste oorzaken zijn het beschikbare aantal peuters (bezetting), het aantal openingsmomenten en de beschikbare ruimte.

Artikel 4. Subsidiabele activiteiten

Het college kan ieder jaar een subsidie verlenen als tegemoetkoming in de kosten om peuteropvangvoorzieningen in de kleine kernen open te houden. De restrictie is dat daarmee geen oneerlijke concurrentie alsmede marktverstorende werking optreedt. Jaarlijks wordt dit per afzonderlijke kern beoordeeld en vastgesteld.

De aanvrager en de peuteropvangvoorziening in de kleine kernen dienen aan dezelfde voorwaarden te voldoen als peuteropvangvoorzieningen in de andere kernen met uitzondering van de verplichting om 8 uur aanvullend aanbod aan te bieden.

Artikel 5. Subsidieplafond en verdeelsleutel

• 1.

  Het college stelt voor deze subsidiabele activiteit het maximale budget vast. Het budget per kleine kern wordt vastgesteld door middel van een gespecificeerde subsidieaanvraag.

• 2.

  Indien het budget niet toereikend is, wordt het beschikbare bedrag evenredig verdeeld over de aanvragen die voldoen aan de criteria voor subsidieverlening.

Deze kosten kunnen jaarlijks binnen het budget voor onderwijsachterstandenbeleid opgevangen worden.

Artikel 6. De aanvrager

Subsidie kan uitsluitend worden aangevraagd door de aanbieder van peuteropvang in een gecertificeerde voorschoolse voorziening, die voldoet aan de voorwaarden voor periodieke subsidie op grond van de Beleidsregels kindgebonden financiering peuteropvang gemeente Westerwolde 2019.

Artikel 7. Aanvraag subsidie

• 1.

  De aanvraag voor de aanvullende subsidie dient samen met de aanvraag kindgebonden financiering peuteropvang voor 1 oktober voor het jaar waarop de aanvullende subsidie van toepassing is, ingediend te worden.

• 2.

  Uiterlijk vier weken na vaststelling van de begroting ontvangt de aanvrager de subsidiebeschikking betreffende de bevoorschotting van het budget voor het komende kalenderjaar.

• 3.

  Een voorschot op het subsidiebedrag wordt in 4 termijnen beschikbaar gesteld.

Artikel 8. Bij de subsidieaanvraag in te dienen gegevens

Per kleine kern, i.c. peuteropvangvoorziening, levert de aanvrager een toelichting op het tekort en een plan van aanpak met de inspanningen het tekort zoveel mogelijk te beperken.

Artikel 9. Hoogte subsidiebedrag

De aanbieder stemt met de gemeente Westerwolde af of de peuteropvanglocatie een aanbod heeft voor maximaal een halve groep (8 kindplaatsen) of 1 hele groep (16 kindplaatsen).

De aanbieder vraagt per locatie een aanvullende subsidie aan.

Voor een locatie met een halve groep kan maximaal aangevraagd worden: het verschil tussen de exploitatiekosten van de desbetreffende voorziening vanaf 6 geplaatste peuters (gemiddeld over het kalenderjaar van de subsidieaanvraag) en een sluitende begroting.

Indien deze peuteropvangvoorziening structureel boven de 8 peuters komt, vindt nader overleg met de gemeente plaats. Dit overleg kan leiden tot aanpassing van de aanvullende subsidie.

Voor een locatie met een hele groep kan maximaal aangevraagd worden: het verschil tussen de exploitatiekosten van de desbetreffende peuteropvangvoorziening vanaf 12 geplaatste peuters (gemiddeld over het kalenderjaar van de subsidieaanvraag) en een sluitende begroting.

Op basis van de aanvragen stelt de gemeente een maximaal aanvullend subsidiebedrag vast voor de locaties met een halve groep en een maximaal aanvullend subsidiebedrag voor locaties met een hele groep.

Artikel 10. Vaststelling subsidie

Verantwoording vindt per kwartaal plaats door middel van de peutermonitor. Het college beslist binnen drie maanden na ontvangst van de eindverantwoording over de vaststelling van de subsidie. De subsidie wordt vastgesteld op basis van de aanvraag, tenzij tussentijds sprake is geweest van onder artikel 9 genoemde aanpassing van het budget.

Artikel 11. Weigeringsgronden

In aanvulling op artikel 13 van de Algemene subsidieverordening gemeente Westerwolde 2018 kan het college weigeren subsidie te verlenen als:

• a)

  de bezetting van een voorziening in een kleine kern gemiddeld minder dan 6 geplaatste peuters over het voorgaande kalenderjaar van de subsidieaanvraag is;

• b)

  in het jaar van de subsidieaanvraag een andere LRK-geregistreerde kinderopvangaanbieder peuteropvang aanbiedt in de desbetreffende kleine kern;

• c)

  niet is voldaan aan de verplichtingen genoemd in de Beleidsregels kindgebonden financiering peuteropvang gemeente Westerwolde;

• d)

  er geen toelichting is verschaft over de oorzaken van het financieel tekort en de mogelijke maatregelen die zijn genomen om het te kort te beperken.

Artikel 12. Inwerkingtreding

Deze regeling treedt in werking op 1 januari 2019.

Bijlage 2: Kwaliteitskader

Dit kwaliteitskader is gekoppeld aan de beleidsregels kindgebonden financiering peuteropvang.

Doel

Het doel van dit kwaliteitskader is:

• -

  Eén kwaliteitsstandaard in Westerwolde voor peuteropvang en voorschoolse educatie.

• -

  Duidelijkheid naar ouders/verzorgers over de wijze waarop peuteropvang en voorschoolse educatie in Westerwolde is georganiseerd.

• -

  Duidelijke kwaliteitseisen voor aanbieders om voor gemeentelijke subsidie in aanmerking te kunnen komen.

Looptijd

Dit kwaliteitskader gaat in per 1-1-2019 en eindigt uiterlijk 31-12-2022.

In september 2019 vindt een eerste korte evaluatie plaats ter voorbereiding op de subsidieverstrekking voor 2020. Voor de zomer van 2022 vindt een eindevaluatie plaats voor de periode na 31 december 2022.

Toetsing

De GGD inspecteert jaarlijks de basiseisen kwaliteit voorschoolse educatie en adviseert de gemeente over haar constateringen.

Inhoud

• 1.

  Wet- en regelgeving

  De aanbieder van peuteropvang moet voldoen aan de volgende wettelijke eisen:

  • -

    Wet Kinderopvang

  • -

    Wet Innovatie en Kwaliteit Kinderopvang

  • -

    Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie

  • -

    Toezichtkader onderwijsinspectie

  • -

    Controlerende instantie GGD

• 2.

  Peuteropvang

  Peuteropvang is een kortdurende, laagdrempelige voorziening voor alle peuters van 2 tot 4 jaar. Voor de leeftijdsgroep van 2,5 tot 4 jaar, woonachtig in de gemeente Westerwolde, zijn de beleidsregels kindgebonden financiering peuteropvang gemeente Westerwolde van kracht.

  • -

    Peuteropvang is een voorziening waar peuters, in groepsverband (horizontale groepen), in hun ontwikkeling gestimuleerd worden door middel van spel en gerichte activiteiten (spelen, ontmoeten, ontwikkelen).

  • -

    Er is zoveel mogelijk sprake van gemengde groepen: kinderen met en zonder recht op een aanvullend aanbod en wel of niet vallend onder de kinderopvangtoeslag spelen en ontwikkelen zich gezamenlijk in een groep. Alleen wanneer de aanbieder kan aantonen dat dit niet te realiseren is kan hiervan afgeweken worden met instemming van de gemeente.

  • -

    De aanbieder van peuteropvang wisselt ervaringen uit met ouders over hun kinderen en biedt ouders ondersteuning bij opvoed- en ontwikkelingsvragen.

  • -

    De aanbieder van peuteropvang heeft een vroegtijdige signaleringsfunctie. De aanbieder werkt dan ook samen met andere organisaties zoals Jeugdgezondheidszorg, zorgaanbieders en basisscholen om ervoor te zorgen dat iedere peuter, indien nodig, passende aanvullende begeleiding en zorg krijgt aangeboden, dan wel dat er een goede overdracht plaatsvindt naar een andere (voorschoolse) voorziening.

  • -

    De aanbieder van peuteropvang werkt met een kindvolgsysteem om het welbevinden en de ontwikkeling van peuters op de verschillende gebieden te monitoren.

  • -

    De aanbieder van peuteropvang hanteert een systeem om de eigen kwaliteit te evalueren, te verbeteren en te waarborgen.

  • -

    De aanbieder van peuteropvang werkt opbrengst- en doelgericht.

  • -

    De aanbieder van peuteropvang werkt volgens de gemeentelijke afspraken vastgelegd in het overdrachtsprotocol van voorschoolse voorziening naar basisschool binnen de gemeente Westerwolde1.

• Voor alle peuters van 2,5 tot 4 jaar is er een aanbod voor tenminste 2 dagdelen van in totaal 8 uur per week, gedurende 40 weken per jaar.

  Voor peuters die risico lopen op een ontwikkelingsachterstand is er een aanvullend aanbod van 8 uur extra per week (in totaal 16 uur per week), verdeeld over minimaal 3 dagdelen, gedurende 40 weken.

  Peuters die voldoen aan de gemeentelijke definitie doelgroepkinderen komen in aanmerking voor het aanvullend aanbod voorschoolse educatie. De Jeugdgezondheidszorg (JGZ) kan het risico op onderwijsachterstand al in een vroeg stadium inschatten omdat zij de kinderen volgen vanaf de eerste levensweken. JGZ geeft een VVE-indicatie af indien een peuter tot de doelgroep behoort. Soms blijkt pas op de peuteropvang dat een ontwikkelings- of taalachterstand heeft. In dat geval legt de voorschoolse organisatie dit ter toetsing voor aan JGZ.

• 3.

  Inhoudelijk aanbod / doorgaande lijn:

  Er is een actueel (pedagogisch-educatief) plan waarin de samenwerking tussen de peuteropvang-aanbieder en het onderwijs staat beschreven. Uit het gehanteerde plan blijkt dat er afspraken zijn over een gezamenlijk pedagogisch klimaat, over een gedeelde visie ten aanzien van ontwikkelen en leren voor 0 tot 12 jarigen, over de doorgaande leer- en ontwikkelingslijn, over een brede zorgstructuur 0 tot 12 jarigen (intern en extern), over een gezamenlijk ouderbeleid (met speciale aandacht voor de doelgroepkinderen), en over een gezamenlijke kwaliteitsbeleid.

  Peuteropvanglocaties kunnen samenwerking met een school of meerdere scholen hebben.

• 4.

  Pedagogisch personeel:

  De pedagogisch medewerkers in vaste dienst en invalkrachten voor een langdurige periode:

  • -

    zijn geschoold in een door het NJI erkend vve programma of staan ingeschreven om uiterlijk binnen een jaar na de vaste aanstelling te starten met de vve scholing. De desbetreffende medewerker is tot die tijd wel aantoonbaar bezig met het (in)werken in de methodiek tijdens de uren peuteropvang, vooruitlopend op het starten van de opleiding.

  • -

    Spreken voldoende Nederlands; voldoen aan taalniveau 3f (mondelinge- en leesvaardigheid) en 2f (schrijfvaardigheid).

• De aanbieder draagt zorg voor continuïteit op de groepen.

• 5.

  Monitoring:

  De aanbieder van peuteropvang verstrekt op aanvraag cijfermatige en inhoudelijke gegevens ten behoeve van monitoring door de gemeente, de Inspectie van het Onderwijs en organisaties die als opdrachtnemer van de gemeente optreden. Hierbij wordt gehandeld op basis van de Algemene Verordening Gegevensverwerking (AVG).

  De gegevenslevering aan de gemeente loopt middels “De Peutermonitor”.