Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Westland 2013

1. Het onderzoek van de geloofsbrieven en de daarop betrekking hebbende stukken van nieuw benoemde leden, de voorgestelde kandidaten voor de fractieadviseurs in de raadscommissies, alsmede voor het onderzoek der geloofsbrieven van de kandidaten voor het wethouderschap heeft plaats alvorens tot andere werkzaamheden wordt overgegaan.

2. De raad benoemt daartoe in zijn eerste vergadering een commissie bestaande uit leden uit alle fracties, die de geloofsbrieven en de daarop betrekking hebbende stukken terstond onderzoekt. Deze commissie blijft gedurende de raadsperiode in stand om het geloofsbrieven onderzoek bij voorkomende vacatures te verrichten.

3. De voorzitter schorst de vergadering gedurende de tijd die de commissie voor haar werkzaamheden nodig heeft.

1. De raad benoemt uit zijn midden een eerste en tweede plaatsvervangend voorzitter.

2. De raad kan de door hem benoemde plaatsvervangend voorzitter uit zijn functie ontheffen als hij niet langer het vertrouwen van de raad geniet.

3. De benoeming vindt plaats in de eerste vergadering van een nieuwe zitting en bij het tussentijds openvallen van een plaats.

Toelichting

Bij afwezigheid van zowel de voorzitter als zijn plaatsvervangers wordt het voorzitterschap overeenkomstig het bepaalde in artikel 77, tweede lid, van de Gemeentewet waargenomen door het langstzittende lid van de raad.

1. De raad heeft een Presidium.

2. Het Presidium heeft tot taak voorstellen te doen voor de procedurele, organisatorische en huishoudelijke aangelegenheden van de raad, alsmede alle zaken betreffende de vergaderingen van de raad en zijn commissies. Voorts verricht het Presidium alle overige werkzaamheden en taken die in dit reglement of in andere door de raad vastgestelde verordeningen aan hem opgedragen worden.

3. De raad benoemt uit zijn midden de voorzitter en de plaatsvervangend voorzitter van het Presidium.

4. Het Presidium is samengesteld uit de voorzitter van de raad en alle fractievoorzitters. Bij afwezigheid of verhindering kunnen de fractievoorzitters zich laten vervangen door hun plaatsvervanger in de raad.

5. Als secretaris van het Presidium fungeert de griffier.

6. De burgemeester en de griffier zijn in elke vergadering van het Presidium aanwezig.

7. Het Presidium kan op voorstel van zijn voorzitter of andere leden de secretaris uitnodigen bij vergaderingen van het Presidium aanwezig te zijn.

8. Het Presidium vergadert in de openbaarheid. "Personele aangelegenheden de griffie betreffend worden in beslotenheid besproken."

9. De voorstellen die uitgaan van het Presidium, worden door het Presidium ter kennis gebracht van de leden van de raad en het college.

10. Aan het begin van een bestuursperiode stelt het Presidium een werkdocument vast als leidraad voor de werkzaamheden van het Presidium voor die bestuursperiode.

Toelichting

De voorzitter kan tevens een niet fractievoorzitter zijn. De werkzaamheden waaraan ingevolgde het tweede lid gedacht kan worden hebben bijvoorbeeld betrekking op het ontwerp van de raadsvergaderingagenda, de spreektijdregeling, de procedurele afhandeling van vergaderstukken en aan de raad gerichte poststukken, de planning en het vaststellen van het vergaderschema, de lange termijnagenda en het bepalen van de wijze van behandeling van onderwerpen, zoals de doorzending van vergaderstukken naar raadscommissies voor nader advies. Tot die werkzaamheden valt ook de zorg voor de griffie, waarvoor de raad het bevoegd gezag is. Dit wordt ook nader onderstreept door de “Instructie voor de griffier” en het mandaatbesluit gemeenteraad 2006 waarmee de raad voor de uitoefening van een aantal in dat besluit nader omschreven bevoegdheden en voorwaarden mandaat heeft verleend aan de voorzitter van het Presidium. Op voorspraak van de voorzitter van het Presidium is door het Presidium op 2 oktober 2014 het “Werkdocument 2014-2018” als leidraad voor de werkzaamheden in de bestuursperiode 2014-2018 vastgesteld. Bij raadsbesluit d.d. 14 oktober 2014 is bepaald, dat het aanwezig zijn van een werkdocument in het Reglement van Orde wordt opgenomen bij artikel 8.

1. De griffier legt, alvorens zijn ambt te aanvaarden dan wel in de eerste raadsvergadering na de aanvaarding, in handen van de voorzitter de volgende eed of belofte af:

“Ik zweer (verklaar) dat ik om tot griffier benoemd te worden, rechtstreeks noch middellijk, onder welke naam of welk voorwendsel ook, enige gift of gunst heb gegeven of beloofd. Ik zweer (verklaar en beloof) dat ik, om iets in dit ambt te doen of te laten, rechtstreeks noch middellijk enig geschenk of enige belofte heb aangenomen of zal aannemen. Ik zweer (beloof), dat ik alle plichten, die Gemeentewet en door de raad vastgestelde instructie aan het ambt van griffier hebben verbonden, eerlijk en vlijtig zal vervullen. Zo waarlijk helpe mij God almachtig!” (Dat verklaar en beloof ik!”).

2. De griffier is in elke vergadering van de raad en het Presidium aanwezig.

3. Bij verhindering of afwezigheid wordt hij vervangen door diens plaatsvervanger.

4. De griffier kan, indien hij daartoe door de voorzitter wordt uitgenodigd, aan de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement deelnemen.

1. De leden van de raad, die door het centraal stembureau op dezelfde kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de aanvang van de zitting als één fractie beschouwd. Is onder een lijstnummer slechts één lid verkozen, dan wordt dit lid als een afzonderlijke fractie beschouwd.

2. Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst, voert de fractie in de raad deze aanduiding als naam. Indien geen aanduiding boven de kandidatenlijst was geplaatst, deelt de fractie in de eerste vergadering van de raad aan de voorzitter mee welke naam deze fractie in de raad wil voeren.

3. De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als diens plaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk doorgegeven aan de voorzitter.

4. Door tussenkomst van de voorzitter wordt zo spoedig mogelijk schriftelijk mededelingen gedaan aan de raad indien:

• a.

  Één of meer leden van een fractie als zelfstandige fractie gaan optreden;

• b.

  Twee of meer fracties als één fractie gaan optreden;

• c.

  Één of meer leden van een fractie zich aansluiten bij een andere fractie.

5. Voor de toepassing van dit reglement wordt met de in het derde lid beschreven veranderde situatie rekening gehouden met ingang van de eerstvolgende vergadering van de raad nadat de mededeling is gedaan.

Toelichting

Het is wenselijk een bepaling op te nemen omtrent de melding van wijzigingen welke zich (kunnen) voordoen na de fractievorming aan het begin van elke raadsperiode. Dit is onder meer gewenst met het oog op de voor de raadsfracties geldende faciliteiten.

1. De vergaderingen van de Raad vinden plaats zoals gepland in het jaarlijks door het presidium vast te stellen vergaderschema van de Raad en beginnen om 19.00 uur en eindigen uiterlijk om 23.00 uur op dezelfde avond. Indien een vergadering niet op of voor het tijdstip van 23.00 uur kan worden afgerond, wordt de vergadering geschorst en wordt deze voortgezet op de woensdagavond direct daaropvolgend, aanvangstijdstip 19.00 uur. Zij worden gehouden in de raadzaal van het gemeentehuis te ’s-Gravenzande.

2. Bestaat een vergadering uit meer dan één zitting, dan vangt de middagzitting in de regel aan om 14:00 uur en wordt zij beëindigd om uiterlijk 18:00 uur. De avondzitting begint in dat geval om 19:00 uur.

3. De vergaderingen ’s avonds worden uiterlijk om 23.00 uur beëindigd, bijzondere omstandigheden – ter beoordeling van de raad – voorbehouden.

4. Het Presidium kan in bijzondere gevallen een andere dag en ander aanvangstijd bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen.

1. De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen bijwonen.

2. Degenen die tijdens de raadsvergaderingen geluid- of beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling aan de voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen.

1. De voorzitter roept de leden ten minste zeven dagen van tevoren schriftelijk tot de vergadering op.

2. De Raad stelt in het begin van zijn vergadering de agenda definitief vast bij het agendapunt vaststelling agenda in de Raad. Voordat de schriftelijke oproeping wordt verzonden zoals gesteld in artikel 19 lid 2 Gemeentewet, stelt het Presidium de voorlopige agenda van de vergadering vast. Daarbij toetst het Presidium de aangedragen onderwerpen van de raadscommissievoorzitters op grond van zijn procedurele en organisatorische taak slechts marginaal. Er vindt derhalve geen politieke of inhoudelijke toets plaats. De bevoegdheden, waaronder de agenderingsrechten van de Raad en zijn leden, zoals vastgelegd in of voortvloeiend uit de Gemeentewet, blijven leidend en zijn met de andere agenderingsbepalingen in dit Reglement van Orde onverminderd van kracht.

3. In spoedeisende gevallen kan het Presidium na het verzenden van de schriftelijke oproeping tot uiterlijk tweemaal 24 uur voor de vergadering een aanvullende voorlopige agenda opstellen. De daarop vermelde voorstellen worden uiterlijk 24 uur voor aanvang van de vergadering aan de leden toegezonden.

4. Tegelijkertijd met de oproeping brengt de voorzitter dag, tijdstip en plaats van de vergadering alsmede de agenda ter openbare kennis. De agenda en de daarbij behorende voorstellen – met uitzondering van de in artikel 25, tweede lid, Gemeentewet bedoelde stukken – worden tegelijkertijd met de oproeping in de gemeentelijke informatiepunten voor een ieder ter inzage gelegd.Indien er stukken als bedoeld in artikel 25, tweede lid, Gemeentewet aan de raad worden overgelegd of voor de raad ter inzage worden gelegd, besluit de raad conform artikel 25 lid 3 Gemeentewet over bekrachtiging van de opgelegde geheimhouding.

5. Wanneer de raad een onderwerp onvoldoende voor de openbare beraadslaging voorbereid acht kan hij besluiten tot verwijzing naar een raadscommissie of tot aanhouding of terugzending naar het college om nadere inlichtingen of advies.

6. Een door het college aan de raad voorgelegd voorstel kan alleen met instemming van de raad worden ingetrokken.

7. Ingeval artikel 17, lid 2 van de Gemeentewet toepassing vindt, wordt artikel 15 van dit Reglement van Orde zoveel als mogelijk in inachtgenomen.

8. De inhoudelijke onderwerpen worden op de agenda verdeeld in bespreekstukken, waarover beraadslaging plaatsvindt, en hamerstukken, welke in een blok gegroepeerd zijn en waarover de besluitvorming met een hamerslag plaatsvindt, tenzij een raadslid tijdens de vergadering verzoekt om over een hamerstuk te beraadslagen.

Toelichting

Het laatste woord over de agenda is aan de raad.

Alleen de raad kan de door de voorzitter toegezonden en door het Presidium vastgestelde (voorlopige) agenda wijzigen tijdens het vaststellen van de agenda door de raad of door het aanvaarden van een voorstel van orde. Hieruit vloeit voort dat een voorstel van het college aan de raad, dat vermeld staat op de agenda van de raadsvergadering, niet kan worden ingetrokken zonder toestemming van de raad.

Ook de volgorde van de voorstellen op de agenda kan op die wijze worden gewijzigd. Verder kan een wijziging optreden als gevolg van een interpellatie of door het houden van een vragenronde. Ten aanzien van lid 5 geldt, dat uitsluitend de raad beslist over de aan hem gezonden stukken en voorstellen. Artikel 17, lid 1 van de Gemeentewet bepaalt dat de raad zo vaak vergadert als hij daartoe heeft besloten. Artikel 17, lid 2 bepaalt dat de raad ook vergadert als de burgemeester het nodig oordeelt, of wanneer ten minste een vijfde deel van het aantal leden waaruit de raad bestaat, met redenen omkleed, daarom verzoekt. Ingeval artikel 17, lid 2 van de Gemeentewet toepassing vindt, blijft dit artikel in het Reglement van Orde zoveel als mogelijk is van kracht. Uitzonderingen hierop worden geschapen door de fysieke omstandigheden. Bijvoorbeeld als de burgemeester op grond van het eerste deel van artikel 17, lid 2 van de Gemeentewet het nodig oordeelt kan hij spoedshalve van de ene avond op de andere dag een vergadering uitschrijven. Ieder zal begrijpen, dat de vaststelling van de voorlopige agenda in een zitting van het Presidium in dat soort omstandigheden niet altijd mogelijk is. Maar consultatie met behulp van telefonische en digitale apparatuur kan wel zoveel als mogelijk rechtdoen aan de geest van artikel 15 van het Reglement van Orde als het gaat om de positie van het Presidium . Verder is bij dit artikel 15 van het Reglement van Orde aansluiting gezocht bij artikel 19 van de Gemeentewet, met name waar het gaat om de verplichting de agenda en de daarbij behorende voorstellen ter inzage te leggen. Onder voorstellen moeten daarbij worden verstaan de concrete raadsvoorstellen en de eventuele bijbehorende openbare documentatie. De raadsagenda wordt voorts gepubliceerd in tenminste éé n dag-, of huis-aan-huis blad en op de internetsite van de gemeente Westland. Terzake van de indeling in hamer- en bespreekstukken geldt de procedure dat tijdens de beraadslaging in de raadscommissies hierover afspraken worden gemaakt. Wil een raadslid toch het woord voeren over een onderwerp dat staat geagendeerd in het blok hamerstukken, dan dient hij dit bij het vaststellen door de raad kenbaar te maken.

1. De vergadering wordt door aankondiging in het gemeentelijk informatieblad of op de voor afkondigingen in de gemeente gebruikelijke wijze en zo mogelijk door plaatsing op de internetsite van de gemeente ter openbare kennis gebracht.

2. De openbare kennisgeving vermeldt:

• a.

  de datum, aanvangstijdstip en de plaats van de vergadering;

• b.

  de wijze waarop en de plaats waar een ieder de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken kan inzien;

• c.

  de mogelijkheid tot het uitoefenen van het spreekrecht.

1. De leden tekenen de presentielijst terstond na aankomst in de raadszaal, in de volgorde waarin zij ter vergadering komen. De presentielijst wordt na afloop van de vergadering gesloten en door de griffier en voorzitter ondertekend.

2. Een lid dat vóór het sluiten van de vergadering de vergadering verlaat, doet daarvan bij het verlaten mededeling aan de griffier die daarvan in de presentielijst een aantekening maakt.

3. Zolang een lid zich niet op de in het tweede lid bedoelde wijze heeft afgemeld en daarvan in de presentielijst geen aantekening is gemaakt, wordt het lid geacht aanwezig te zijn.

4. Lid 1 vindt eveneens toepassing in het geval een raadsvergadering is verdaagd en niet op dezelfde dag wordt voortgezet.

Toelichting

Met name indien de besluitvorming zonder hoofdelijke stemming plaats heeft, is het van belang dat ondubbelzinnig vaststaat welke leden aan de besluitvorming hebben deelgenomen. Door een strikte toepassing van het tweede lid kunnen dienaangaande problemen worden voorkomen.

1. Voor in de agenda van de vergadering wordt het spreekrecht van de burgers geagendeerd; burgers kunnen gezamenlijk gedurende maximaal een uur elk vijf minuten het woord voeren over in dezelfde vergadering geagendeerde onderwerpen. De voorzitter geeft het woord in volgorde van aanmelding en verdeelt de spreektijd evenredig over de sprekers als er meer dan 12 sprekers zijn. De voorzitter kan hier met toestemming van de raad in bijzondere gevallen van afwijken.

2. Het woord kan niet gevoerd worden:

• a.

  Over een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar of beroep op de rechter openstaat of heeft opengestaan;

• b.

  Over benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van personen;

• c.

  Indien een klacht ex artikel 9:1 van de Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden ingediend;

• d.

  Over de inhoud van ingekomen stukken;

• e.

  Als het een besluit betreft dat wordt voorbereid met de uniforme openbare voorbereidingsprocedure zoals is opgenomen in de afdeling 3.4 van de Awb.

3. Degene, die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit uiterlijk een kwartier voor aanvang van de vergadering aan de griffier onder vermelding van naam, adres en telefoonnummer en het onderwerp waarover hij het woord wenst te voeren.

1. Bij de raad ingekomen stukken, respectievelijk schriftelijke mededelingen die het college aan de raad wenst te doen, worden op een lijst geplaatst. De griffier formuleert met betrekking tot elk stuk een (procedureel) afdoeningsvoorstel ter beoordeling aan het Presidium. Deze lijst wordt aan de leden toegezonden en bij de overige stukken ter inzage gelegd.

2. Na de vaststelling van de notulen vindt de behandeling plaats van de door het Presidium voorgestelde (procedure van) afdoening van de ingekomen stukken.

3. De behandeling van een stuk als in het vorige lid bedoeld kan slechts betrekking hebben op de procedurele wijze van afdoening, tenzij de raad anders beslist.

Toelichting

Het voorschrift van het derde lid dat de behandeling van een ingekomen stuk slechts betrekking kan hebben op de procedurele wijze van afdoening, laat onverlet de bevoegdheid van de raad om te besluiten (te denken is aan een voorstel van orde) om op een nader te bepalen tijdstip een inhoudelijk debat over het onderwerp te voeren. In het derde lid is het accent gelegd op de procedurele wijze van afdoening zonder nochtans een afwijking uit te sluiten. Verwacht wordt dat deze formulering voldoende tegemoet komt aan de in de praktijk gebleken behoefte om incidenteel in een vergadering van de raad aandacht aan een ingekomen stuk te besteden.

1. Het verzoek tot het houden van een interpellatie wordt, behoudens in naar het oordeel van de voorzitter spoedeisende gevallen, tenminste 48 uur voor de aanvang van de vergadering schriftelijk bij de voorzitter via de griffier ingediend. Het verzoek bevat een duidelijke omschrijving van het onderwerp waarover inlichtingen worden verlangd alsmede de te stellen vragen.

2. De voorzitter brengt via de griffier de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk ter kennis van de overige leden van de raad en de wethouders. Aan het begin van de eerstvolgende vergadering na indiening van het verzoek, wordt het onderwerp in beginsel geagendeerd in het begin van de vergadering. De raad bepaalt bij de vaststelling van de agenda op welk tijdstip tijdens deze vergadering de interpellatie zal worden gehouden, ofwel dat de interpellatie plaatsvindt in de daaropvolgende vergadering.

3. Het beraadslagingscenario is als volgt:

De interpellant krijgt als eerste het woord voor het houden van de interpellatie. Vervolgens antwoordt het college of het presidium in eerste termijn. De tweede termijn opent met de interpellant die een reactie op het antwoord geeft. In deze termijn kunnen de overige raadsleden eveneens reageren, inclusief de leden van de fractie waar de interpellant deel van uitmaakt. Daarna reageert het college of het presidium en wordt de tweede termijn gesloten. Indien noodzakelijk sluit de interpellant deze af met het indienen van een voorstel of het afleggen van een verklaring.

1. Er is een vragenronde in elke raadsvergadering; deze wordt aan het begin van de vergadering geagendeerd. In deze vragenronde kan elk lid van de Raad politiek en bestuurlijk actuele, informatieve vragen stellen aan het college of de burgemeester of aan de afzonderlijke wethouders. De fractievoorzitters en het Presidium hebben de zorg over de beheersbaarheid van het aantal vragen in de vragenrondes in de Raad en de raadscommissies.

2. De vragen moeten kort en duidelijk geformuleerd zijn en uiterlijk maandag 12.00 uur voorafgaande aan de raadsvergadering schriftelijk bij de voorzitter via de griffier worden ingediend.

3. De vragen voor de vragenronde worden in dezelfde vergadering behandeld en beantwoord in de volgorde waarin zij bij de voorzitter zijn ingediend.

4. In afwijking van het bepaalde in het derde lid worden deze vragen bij de interpellatie als bedoeld in artikel 23 behandeld, als er over hetzelfde onderwerp voor dezelfde vergadering ook een interpellatie is aangevraagd en wordt gehouden.

5. Na mondelinge beantwoording kan de steller van de vragen nog kort vragen stellen over hetzelfde onderwerp ter nadere opheldering en deze op zeer beknopte wijze toelichten. Andere leden kunnen, voordat voor de tweede maal wordt geantwoord, ieder één nadere vraag stellen over hetzelfde onderwerp. Deze nadere vraag mag echter niet worden toegelicht.

6. Over een onderwerp dat tijdens de vragenronde aan de orde wordt gesteld kunnen geen moties worden ingediend. Evenmin worden tijdens de vragenronde interrupties toegestaan.

1. Een initiatiefvoorstel moet, om in behandeling genomen te kunnen worden, schriftelijk via de griffier bij het presidium worden ingediend.

2. Het presidium plaatst het voorstel op de agenda van de eerstvolgende vergadering, tenzij de schriftelijke oproep hiervoor reeds verzonden is. In dit laatste geval wordt het voorstel op de agenda van de daaropvolgende vergadering geplaatst.

3. Het voorstel wordt in de raadsvergadering waar het voor de eerste maal is geagendeerd, procedureel besproken. Het voorstel wordt aan het begin van de agenda geplaatst. In deze vergadering wordt de planning van de inhoudelijke behandeling besproken. In beginsel vinden de inhoudelijke beraadslagingen over het voorstel plaats in de hiernavolgende vergadering van de raad, nadat het in een of meerdere raadscommissies voorbereidend is behandeld, indien de raad dit noodzakelijk acht. Het college en het presidium worden – tenzij de raad anders beslist - in de gelegenheid gesteld een advies of reactie uit te brengen.

4. In de vergadering van de raad krijgt de indiener van het initiatiefvoorstel ter toelichting van het voorstel eerst het woord. Het spreken tijdens de beraadslagingen over het voorstel geschiedt in de volgorde raad, college, indiener. Er zijn twee termijnen tenzij de raad anders beslist.

Toelichting

Initiatiefvoorstellen worden gericht aan het presidium van de raad door tussenkomst van de griffier. Het is een instrument van de raad om de onder verantwoordelijkheid van een of meer leden van de raad of een fractie voorbereide voorstellen en ontwerpbesluiten op de agenda van de raad te plaatsen, naast de raadsvoorstellen die zijn voorbereid door of onder verantwoordelijkheid van het college of het Presidium. Initiatiefvoorstellen kunnen bijvoorbeeld concrete besluiten, de vaststelling of wijziging van verordeningen of de vaststelling van nota’s en rapportages behelzen. Initiatiefvoorstellen dienen aan dezelfde eisen te voldoen als die worden gesteld aan voorstellen die door het college of het Presidium aan de raad worden aangeboden. Elk voorstel moet voorzien zijn van een ontwerpbesluit. Bij voorstellen die strekken tot wijziging van de begroting dient nadrukkelijk te worden aangegeven ten laste van welke beleidsvelden de kosten komen.

1. De raad kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering aanwezige leden van de raad, de wethouder, de secretaris, de griffier en de voorzitter deelnemen aan de beraadslaging.

2. Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of één der leden van de raad genomen alvorens met de beraadslaging ten aanzien van het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang wordt genomen.

1. Indien één of meer leden van oordeel zijn dat een nader onderzoek moet worden ingesteldnaar het door het college of de burgemeester gevoerde bestuur, wordt daarvoor een schriftelijk voorstel ingediend bij de voorzitter onder opgave van een omschrijving van het onderwerp van onderzoek, een toelichting en zo mogelijk de namen van de te horen getuigen en deskundigen.

2. Indien de raad besluit tot het instellen van een onderzoek, dan stelt hij met inachtneming van de bepalingen van artikel 155a van de Gemeentewet, een onderzoekscommissie in.

Toelichting

De relevante bepalingen uit de Gemeentewet luiden als volgt:

Artikel 155a

1.   De raad kan op voorstel van éé n of meer leden een onderzoek naar het door het college of      burgemeester gevoerde bestuur instellen.

2.   Het besluit tot het instellen van een onderzoek omvat een omschrijving van het onderwerp van         onderzoek alsmede een toelichting. Deze omschrijving kan hangende het onderzoek door de    raad worden gewijzigd.

3.   Het onderzoek wordt uitgevoerd door een door de raad in te stellen onderzoekscommissie. De   commissie heeft ten minste drie leden en bestaat uitsluitend uit leden van de raad.

4.   De artikelen 22, 82 derde lid en 86 eerste lid, zijn van overeenkomstige toepassing op de onderzoekscommissie.

5.   De onderzoekscommissie kan de bij deze wet verleende bevoegdheden uitsluitend uitoefenen,    indien ten minste drie van haar leden aanwezig zijn.

6.   De bevoegdheden en werkzaamheden van een onderzoekscommissie worden niet geschorst      door het aftreden van de raad.

7.   Op het besluit tot instelling van een onderzoek en tot instelling van een      onderzoekscommissie, alsmede het besluit tot wijziging van de omschrijving van het      onderwerp van een onderzoek zijn de artikelen 139 tweede lid, 140 en 141 van      overeenkomstige toepassing.

8.   Alvorens de raad besluit tot een onderzoek, stelt hij bij verordening nadere regels met     betrekking tot deze onderzoeken. In elk geval worden daarin regels opgenomen over de wijze           waarop ambtelijke bijstand wordt verleend aan de commissie.

Artikel 155b

1.   Leden en gewezen leden van de raad, de burgemeester en gewezen burgemeesters, wethouders en gewezen wethouders, leden en gewezen leden van de deelraad, leden en gewezen leden van het dagelijks bestuur van een deelgemeente, leden en gewezen leden van een door de raad, het college of de burgemeester ingestelde commissie, ambtenaren en gewezen ambtenaren, door of vanwege het gemeentebestuur aangesteld of daaraan ondergeschikt, zijn verplicht te voldoen aan een vordering van de onderzoekscommissie tot het verschaffen van inzage in, het nemen van afschrift van of het anderszins laten kennisnemen van alle bescheiden waarover zij beschikken en waarvan naar het redelijk oordeel van de onderzoekscommissie inzage, afschrift of kennisneming anderszins voor het doen van een onderzoek als bedoeld in artikel 155a nodig is.

2.   Indien een vordering als bedoeld in het eerste lid betrekking heeft op bescheiden die afkomstig zijn van een instelling van de Europese Unie of van het Rijk en kennisneming van die bescheiden door de onderzoekscommissie het belang van de Europese Unie of de Staat kan schaden, wordt niet dan met toestemming van Onze Minister aan de vordering voldaan.

3.   Ambtenaren, door of vanwege het gemeentebestuur aangesteld of daaraan ondergeschikt, zijn gehouden om aan een onderzoek als bedoeld in artikel 155a alle door de onderzoekscommissie gevorderde medewerking te verlenen.

Artikel 155c

1.   Personen als bedoeld in artikel 155b, eerste lid, zijn verplicht te voldoen aan een oproep van    de onderzoekscommissie om als getuige of deskundige te worden gehoord.

      onpartijdig en naar beste weten als zodanig te verlenen, een en ander behoudens    

  verschoning wegens ambt- of beroepsgeheim.

4.   De onderzoekscommissie kan besluiten dat getuigen uitsluitend worden verhoord na het      afleggen van een eed of belofte. Zij leggen dan in de vergadering van de      onderzoekscommissie, in handen van de voorzitter, de eed of belofte af dat zij de gehele           waarheid en niets dan de waarheid zullen zeggen.

5.   De getuigen en deskundigen worden in een openbare zitting van de onderzoekscommissie         gehoord. Plaats en tijd van de openbare zitting worden door de voorzitter tijdig ter openbare     kennis gebracht.

6.   De onderzoekscommissie kan om gewichtige redenen besluiten een verhoor of een gedeelte        daarvan niet in het openbaar af te nemen. De leden en plaatsvervangende leden van de commissie bewaren geheimhouding over hetgeen hun tijdens een besloten zitting ter kennis      komt.

7.   Een getuige is gerechtigd zich tijdens het verhoor te laten bijstaan. Om gewichtige redenen kan de commissie besluiten, dat een getuige zonder bijstand wordt gehoord.

8.   Verklaringen die zijn afgelegd voor de onderzoekscommissie, of op          haar vordering afgelegd, kunnen, behalve in het geval van artikel 207, eerste lid, van het      Wetboek van Strafrecht, niet als bewijs in rechte gelden.

Artikel 155d

1.   Getuigen en deskundigen worden schriftelijk opgeroepen. De brief, houdende de oproep,         wordt aangetekend verzonden of tegen gedagtekend ontvangstbewijs uitgereikt.

worden gebracht om aan hun verplichting te voldoen. De onderzoekscommissie stelt de getuige of deskundige hiervan schriftelijk in kennis op de wijze, bedoeld in het eerste lid. In de beschikking wordt een termijn gesteld waarbinnen de belanghebbende de tenuitvoerlegging kan voorkomen door alsnog aan zijn verplichting te voldoen.

• 3.   Op een beschikking als bedoeld in het eerste en het tweede lid is artikel 7:1 van de Algemene      Wet Bestuursrecht niet van toepassing.

Artikel 155 d

1.   Niemand kan genoodzaakt worden aan de onderzoekscommissie geheimen te openbaren, voor

zover daardoor onevenredige schade zou worden toegebracht aan het belang van de uitoefening van zijn beroep, dan wel aan het belang van zijn onderneming of de

onderneming waarbij hij werkzaam is of is geweest.

• 2.   Zij die uit hoofde van hun ambt, beroep of betrekking tot geheimhouding verplicht zijn, kunnen zich verschonen getuigenis af te leggen, doch uitsluitend met betrekking tot hetgeen waarvan de wetenschap aan hen als zodanig is toevertrouwd. Zij kunnen inzage, afschrift of kennisneming anderszins weigeren van bescheiden of gedeelten daarvan tot welke hun plicht tot geheimhouding zich uitstrekt.

Artikel 155f

Het college neemt de door de raad geraamde kosten voor een onderzoek in een bepaald jaar op in de ontwerpbegroting.

1. Indien de raad dit ter uitvoering van zijn taak nodig oordeelt kan hij, uit eigen beweging of op verzoek van het presidium of de raadscommissies besluiten een hoorzitting of expertmeeting te houden over beleidsthema’s of maatschappelijke ontwikkelingen.

2. In de beslissing als bedoeld in lid 1 wordt tenminste geregeld:

• a.

  het onderwerp

• b.

  degenen die zullen worden uitgenodigd

3. De organisatie van de hoorzitting of expertmeeting ligt in handen van de griffie. Griffier en secretaris kunnen in onderling overleg de onder hun gezag vallende ambtenaren aanwijzen ter ondersteuning van de organisatie.

4. De hoorzittingen en expertmeetings zijn openbaar.

5. Van de hoorzittingen en expertmeetings worden verslagen gemaakt onder de verantwoordelijkheid van de griffier. Deze worden voor een ieder ter inzage gelegd.

1. De leden van de raad spreken vanaf hun plaats of van de spreekplaats en richten zich tot de voorzitter.

2. De leden spreken hun algemene beschouwingen uit vanachter het spreekgestoelte. Indieners van initiatiefvoorstellen geven hun toelichting vanachter het spreekgestoelte en nemen vervolgens plaats naast de voorzitter van de raad. Wethouders nemen plaats naast de voorzitter en spreken vanaf die plaats. Dit geldt ook voor de burgemeester indien hij het voorzitterschap overdraagt aan de plaatsvervangend voorzitter ingeval hij onderwerpen uit zijn portefeuille in de raad toelicht.

3. Burgers die gebruik maken van het inspreekrecht spreken vanachter het spreekgestoelte.

1. Geen lid voert het woord zonder het aan de voorzitter gevraagd en van hem gekregen te hebben.

2. Geen lid voert het woord over de inhoud van een ingekomen stuk, tenzij hij 24 uur voorafgaand aan de raadsvergadering gemotiveerd om agendering heeft verzocht en de raad hierin toestemt.

3. Indien een lid van het college het woord verlangt, verleent de voorzitter dit niet dan nadat de spreker die aan het woord is, is uitgesproken.

4. De voorzitter verleent het woord in de volgorde, waarin het is gevraagd, met dien verstande, dat over een initiatiefvoorstel, een voorstel van orde, een motie, een amendement of een subamendement eerst de voorsteller het woord voert ter toelichting.

5. Indien een vertegenwoordiger van een burgerinitiatief tot de vergadering is toegelaten, dan verleent de voorzitter deze bij de beraadslagingen over het initiatief eerst het woord.

6. Op de in het vierde lid bedoelde vertegenwoordigers zijn van toepassing de bepalingen welke gelden voor de leden voor zover vermeld in de artikelen 34, 35 en 36 van dit Reglement.

1. De voorzitter en ieder lid kunnen tijdens de vergadering mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden toegelicht.

2. Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering betreffen.

3. Over een voorstel van orde beslist de raad terstond.

Toelichting

Ingevolge het derde lid moet over een voorstel van orde direct beslist worden. Bij het staken van de stemmen wordt de besluitvorming niet uitgesteld tot een volgende vergadering, maar wordt het voorstel geacht niet te zijn aangenomen.

1. Tenzij de raad ander beslist vinden de beraadslagingen over een onderwerp plaats In ten hoogste twee termijnen. Elke termijn wordt door de voorzitter afgesloten.

2. De vergadering kan in bijzondere gevallen toestaan, dat van het bepaalde in het vorige lid wordt afgeweken.

3. Niemand, met uitzondering van de voorzitter, voert in één termijn meer dan eenmaal het woord.

4. Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het stellen van een feitelijke vraag over een in behandeling zijnd onderwerp, het spreken over een persoonlijk feit of over een voorstel van orde.

1. Elke fractie heeft per raadsvergadering 20 minuten spreektijd. In deze spreektijd is opgenomen het indienen van moties en amendementen, het af leggen van stemverklaringen, inlichtingen ter vergadering, de vragenronde.

2. Het college heeft per raadsvergadering 40 minuten totale spreektijd beschikbaar.

3. Per raadsvergadering is er 40 minuten overige spreektijd beschikbaar voor opening en sluiting, mededelingen, punten van orde, schorsingen, pauze, hamers tukken, interpellaties, stemmingen, het plaatsen van interrupties en insprekers.

4. In zwaarwegende gevallen kan de voorzitter besluiten de vergadering tot 23.30 uur te verlengen. In dat geval wordt de overige spreektijd verruimd.

5. Bij tussentijdse afsplitsing van een fractie wordt de spreektijd verdeeld naar rato van het aantal leden van de oorspronkelijke fractie.

1. Ieder ter vergadering aanwezig lid heeft het recht naar aanleiding van het in behandeling zijnde onderwerp schriftelijk moties in te dienen bij de voorzitter.

2. De tekst van een motie wordt door de indiener voorgelezen.

3. De behandeling van en de besluitvorming over een motie heeft plaats tegelijk met de beraadslaging en de besluitvorming over het in behandeling zijnde onderwerp, tenzij de vergadering anders beslist.

4. De indiener van een motie kan deze intrekken voordat de besluitvorming door de vergadering heeft plaatsgevonden.

5. De stemming over een motie kan worden aangehouden; heeft de stemming niet plaatsgevonden in één van de drie eerstvolgende vergaderingen van de raad na het besluit tot aanhouden, dan wordt de motie geacht te zijn vervallen. De raad kan anders besluiten.

6. Een motie die op zichzelf staat, in de zin dat de motie niet kan worden betrokken bij een op de voorlopige agenda geplaatst onderwerp of voorstel, wordt voor de vergadering door tussenkomst van de griffier ingediend bij de voorzitter en wordt geagendeerd als laatste agendapunt voor de sluiting, tenzij de raad anders beslist.

1. Ieder lid kan tot het sluiten van de beraadslagingen wijzigingen voorstellen op ontwerpbesluiten. Ook kan hij voorstellen het ontwerpbesluit in een of meer onderdelen te splitsen zodat daarover afzonderlijke besluitvorming kan plaatsvinden. Elk wijzigingsvoorstel wordt door de indiener voorzien van een toelichting.

2. Een amendement of splitsingsvoorstel moet om in behandeling genomen te worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend, tenzij de voorzitter oordeelt dat met het oog op het eenvoudige karakter van de voorgestelde wijziging met een mondelinge indiening kan worden volstaan.

3. Er kan alleen beraadslaagd worden over amendementen die zijn ingediend door leden die de presentielijst getekend hebben en die in de vergadering aanwezig zijn.

4. Op een motie, alsmede op een voorstel om de behandeling van een aan de orde gesteld onderwerp tot een volgende vergadering te verdagen, kunnen geen amendementen worden ingediend.

5. Het amendement kan door de indiener worden ingetrokken voordat de besluitvorming door de vergadering heeft plaatsgevonden.

6. De regels die voor amendementen gelden zijn ook van toepassing op voorstellen tot wijziging van ingediende amendementen.

7. De beraadslaging over een amendement of subamendement gaat aan die over het voorstel waarop het is ingediend vooraf, met dien verstande dat het amendement of subamendement met de verste strekking het eerst in beraadslaging wordt gebracht en het subamendement de voorrang heeft boven het amendement op hetwelk het is ingediend.

8. De vergadering kan op voorstel van de voorzitter besluiten over meer dan een of over alle ingediende amendementen of subamendementen tegelijk te beraadslagen.

Toelichting

Door de partij vastgestelde logo’s op de motie- en amendementteksten zijn toegestaan. Voor zowel moties als amendementen zijn formats beschikbaar. Voor en tijdens de raadsvergaderingen kunnen raadsleden gebruik maken van de computerfaciliteiten van de gemeente. De medewerkers van de griffie staan desgewenst terzijde. De ondertekenaar van een amendement of motie moet duidelijk herkenbaar zijn; daarom moet een ondertekenaar zelf zijn naam duidelijk leesbaar bij zijn handtekening vermelden.

1. Een lid van de raad, een wethouder of de burgemeester, die door de gemeenteraad isaangewezen tot lid van het algemeen bestuur van een openbaar lichaam of van een ander gemeenschappelijk orgaan, ingesteld op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen, heeft het recht om een verslag te doen over zaken die in het orgaan als bedoeld aan de orde zijn. Een lid van de raad kan aan een door de raad aangewezen lid van een algemeen bestuur van een openbaar lichaam of een ander gemeenschappelijk orgaan aansluitend op de behandeling van de lijst ingekomen stukken vragen verslag te doen over zaken die in het orgaan als bedoeld aan de orde zijn.

2. De voorzitter van de raad doet een ordevoorstel met betrekking tot de verslaglegging als bedoeld in het eerste lid. Een door de raad gewenste bespreking van dit verslag kan de voorzitter verwijzen naar de desbetreffende commissie en een volgende raadsvergadering.

3. Ieder lid van de raad kan aan een persoon als bedoeld in het eerste lid, schriftelijke vragen stellen. De regels voor het stellen van schriftelijke vragen op grond van artikel 26 van dit reglement van orde zijn van overeenkomstige toepassing.

4. Wanneer een lid van de raad een persoon als bedoeld in het eerste lid ter verantwoording wenst te roepen over zijn wijze van functioneren als zodanig, besluit de raad over het toestaan daarvan.

5. Dit artikel is van overeenkomstige toepassing op andere organisaties of instituties, waarin de raad één van zijn leden heeft benoemd.

1. Indien de voorzitter oordeelt, dat een onderwerp genoeg is toegelicht, stelt hij aan de raad sluiting van de beraadslaging voor. De raad kan anders beslissen.

2. Ook een lid kan de raad voorstellen de beraadslaging te sluiten; een dergelijk voorstel moet door ten minste drie andere leden worden ondersteund.

3. Wanneer de raad in het eerste lid bedoelde geval tot sluiting van de beraadslaging overgaat, heeft het lid bedoeld in artikel 27 het recht nog kort te reageren.

1. De voorzitter schorst de openbare vergadering nadat ten minste eenvijfde deel van de leden die de presentielijst hebben getekend daarom verzoekt of de voorzitter dit nodig oordeelt.

2. De voorzitter verzoekt ambtenaren, pers en publiek de zaal te verlaten met uitzondering van de notulist, de door de griffier aangewezen medewerkers van de griffie, een medewerker ten behoeve van de beeld- en geluidsvoorziening, medewerkers van de bodedienst en eventuele andere door hem aan te wijzen ambtenaren.

3. Op voorstel van de voorzitter kunnen commissieleden welke niet behoren tot de kring der raadsleden toegelaten worden tot de besloten vergadering van de raad. Aan de besloten commissievergaderingen nemen deze leden structureel deel.

4. De vergadering beslist of met gesloten deuren zal worden beraadslaagd.

5. Indien de vergadering instemt met het beraadslagen met gesloten deuren, opent de voorzitter de besloten vergadering. Op de beraadslagingen zijn de bepalingen die voor de openbare vergaderingen gelden zoveel mogelijk van toepassing.

1. Voor de afloop van de besloten vergadering beslist de raad of ten aanzien van het daarin behandelde en - voor zover van toepassing - de inhoud van stukken die aan de raad zijn overgelegd, geheimhouding zal worden opgelegd.

2. De geheimhouding wordt zowel door de leden die bij de behandeling aanwezig waren als door leden die op andere wijze van het behandelde en de stukken kennis nemen, in acht genomen totdat de raad de geheimhouding opheft. De verplichting tot geheimhouding geldt ook voor de andere personen die bij de behandeling aanwezig waren of die anderszins van het behandelde of van de stukken kennisnemen.

3. De commissieleden welke niet behoren tot de kring van raadleden tekenen een verklaring waarin zij onderschrijven de geheimhoudingsbepalingen in de Gemeentewet, het Reglement van Orde van de raad en van de raadscommissies, alsmede in de overige regelgeving in acht te zullen nemen.

1. Van de besloten vergadering worden afzonderlijk notulen gemaakt en gehouden.

2. De voorzitter bepaalt de wijze waarop de raadsleden van de conceptnotulen kennis kunnen nemen.

3. Zij worden in een volgende besloten vergadering ter vaststelling aangeboden.

Toelichting

Van belang voor de toepassing van de artikelen 57 tot en met 60 zijn ook de artikelen 23 en 24 van de Gemeentewet. Deze artikelen luiden als volgt:

Artikel 23 – Openbaarheid raadsvergadering

1.   De vergadering van de raad wordt in het openbaar gehouden.

2.   De deuren worden gesloten wanneer ten minste een vijfde van het aantal leden dat de presentielijst heeft getekend daarom verzoekt of de voorzitter het nodig oordeelt.

3.   De raad beslist vervolgens of met gesloten deuren zal worden vergaderd.

4.   Van een vergadering met gesloten deuren wordt een afzonderlijk verslag opgemaakt, dat niet openbaar wordt gemaakt tenzij de raad anders beslist.

Artikel 24 - Besloten vergadering

In een besloten vergadering kan niet worden beraadslaagd of besloten over:

a.   de toelating van nieuw benoemde leden;

b.   de vaststelling en wijziging van de begroting en de vaststelling van de jaarrekening;

c.   de invoering, wijziging en afschaffing van gemeentelijke belastingen, en

d.   de benoeming en het ontslag van wethouders.