Procedureverordening advisering tegemoetkoming planschade 2009

Toelichting procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade

Algemene toelichting

Krachtens artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) kan degene die in de vorm van

inkomensderving of vermindering van de waarde van een onroerende zaak schade lijdt of zal

lijden als gevolg van een planologische maatregel, op aanvraag een tegemoetkoming in

planschade worden toegekend, voor zover de schade redelijkerwijs niet voor rekening van de

aanvrager behoort te blijven en voor zover de tegemoetkoming in planschade niet voldoende

anderszins verzekerd is.

Afdeling 6.1 (Tegemoetkoming in schade) van de Wro bevat bepalingen over het tijdstip

waarbinnen aanvragen moeten worden ingediend (artikel 6.1, vierde en vijfde lid, Wro), is

uitgewerkt welke schade in ieder geval voor rekening van de aanvrager dient te blijven

(artikel 6.2 Wro) en wordt ingegaan op zaken die het bestuursorgaan bij het nemen van een

beslissing op het aanvragen om een tegemoetkoming in planschade dient te betrekken

(artikel 6.3 Wro).

Artikel 6.1, derde lid, Wro stelt eisen aan de aanvraag om een tegemoetkoming, die op grond

van artikel 6.7 Wro in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) zijn uitgewerkt. De regels in het Bro leiden tot een uniformering en standaardisering van regels omtrent de inrichting en behandeling en de wijze van beoordeling van een aanvraag om tegemoetkoming in schade. Onder de Wet op de

Ruimtelijke Ordening (WRO) en het Besluit op de ruimtelijke ordening 1985 (Bro 1985)

bestond de noodzaak dat iedere gemeente een regeling voor de behandeling van de

planschadeverzoeken moest opstellen. De regeling met betrekking tot de behandeling van

de aanvragen is nu terug te vinden in het Bro.

In het Bro zijn in afdeling 6.1 (Tegemoetkoming in schade) de vereisten voor het indienen

van een aanvraag, alsmede een aantal procedurevoorschriften en de regels voor het

aanwijzen van een adviseur opgenomen. Artikel 6.1.3.2 Bro verplicht het college een

adviseur aan te wijzen die advies uitbrengt over de op de aanvraag te nemen beslissing. In

artikel 6.1.3.3, eerste lid, Bro wordt voorgeschreven dat de gemeente een verordening moet

vaststellen over de wijze waarop een adviseur wordt aangewezen en de wijze waarop deze

tot een advies komt. In artikel 6.1.3.3, tweede lid, Bro wordt bepaald dat de verordening in

ieder geval betrekking moet hebben op:

• a.

  de deskundigheid en de onafhankelijkheid van de adviseur;

• b.

  de gevallen waarin een adviescommissie wordt ingeschakeld;

• c.

  het tijdstip waarop de adviseur wordt ingeschakeld;

• d.

  de wijze waarop de aanvrager, eventuele andere betrokken bestuursorganen en de

belanghebbenden als bedoeld in artikel 6.4a, tweede en derde lid, van de Wro

vooraf in de aanwijzing van de adviseur worden gekend, dan wel na deze aanwijzing

kunnen wraken;

e.de wijze waarop de aanvrager, eventuele andere betrokken bestuursorganen en de

belanghebbenden als bedoeld in artikel 6.4a, tweede en derde lid, van de Wro onder

verslaglegging worden gehoord en bij de opstelling van het advies worden

betrokken, en de hierbij geldende termijnen.

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1. Begripsbepalingen

Bij de definiëring van de begrippen is zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij de Wro en het

Bro en voor zover dit noodzakelijk werd geacht is een aanvulling gegeven. Voor een juiste

interpretatie van de verordening is naast raadpleging van artikel 1 kennisneming van de

algemene bepalingen in artikel 6.1.1.1 Bro van belang. Ten behoeve van de duidelijkheid

van de begrippen adviseur en adviescommissie is in deze verordening een van het Bro

afwijkende omschrijving van het begrip adviseur opgenomen. Het begrip gemeente is

afzonderlijk gedefinieerd om te verduidelijken dat indien de verordening het woord gemeente

gebruikt, het de gemeente betreft waar de aanvraag om tegemoetkoming in planschade is

ingediend.

Artikel 2. Heffen recht

Artikel 6.4 Wro bepaalt dat burgemeester en wethouders van de indiener van een aanvraag een recht heffen. Ingevolge het derde lid van dat artikel bedraagt het recht € 300,00. De functie van dit recht is die van het opwerpen van een drempel. Hiermee wordt men ontmoedigd om een lichtvaardige claim in te dienen.

Als een verzoek om tegemoetkoming van schadevergoeding geheel of gedeeltelijk wordt gehonoreerd, wordt het betaalde recht geheel terugbetaald.

Artikel 3. Indiening van de aanvraag

Een aanvraag wordt ingediend middels een door het college vastgesteld formulier ‘Aanvraag om tegemoetkoming planschade’.

De belanghebbenden als bedoeld in artikel 6.4a, tweede en derde lid van de wet ontvangen een afschrift van de aanvraag.

Artikel 4. Opdrachtverstrekking

Het college dient binnen twaalf weken een opdracht te verstrekken aan de adviescommissie,

tenzij toepassing wordt gegeven aan artikel 6.1.3.1 Bro of aan artikel 4:5 van de Algemene

wet bestuursrecht. Artikel 6.1.3.1, eerste lid, Bro geeft het college de bevoegdheid een

aanvraag binnen vier, dan wel acht weken indien de aanvrager eerst nog een termijn krijgt de

aanvraag aan te vullen, als kennelijk ongegrond af te wijzen. Artikel 6.1.3.1, tweede lid, Bro

heeft betrekking op de bevoegdheid van artikel 4:5 Algemene wet bestuursrecht waarbij een

onvolledige aanvraag verder buiten behandeling moet worden gelaten. Volgens artikel

6.1.3.1, tweede lid, Bro moet het besluit tot het niet in behandeling nemen binnen vier weken

na ontvangst van de aanvraag aan de aanvrager worden medegedeeld. Voor zover de

aanvrager in de gelegenheid is gesteld zijn aanvraag aan te vullen, krijgt het college acht

weken de tijd na het tijdstip waarop de termijn om de aanvraag aan te vullen is verstreken,

om het besluit tot niet verdere behandeling van de aanvraag bekend te maken. De

laatstgenoemde beslistermijn kan met ten hoogste vier weken worden verlengd. Indien de

aanvraag kennelijk ongegrond wordt verklaard of buiten behandeling wordt gelaten, is de

verordening niet toepasselijk, tenzij de termijnen bedoeld in artikel 6.1.3.1 Bro worden

overschreden. In het laatste geval dienen niettemin één of meerdere adviseurs te worden

aangewezen en dient een opdracht te worden verstrekt.

De opdracht wordt niet eerder verstrekt dan nadat de termijn om te wraken is verstreken en

er geen verzoeken tot wraking zijn ingediend, dan wel door het college afwijzend is beslist

over een ingediend verzoek tot wraking.

Artikel 5. Adviseur of adviescommissie

Het college schakelt een adviseur of een adviescommissie in voor de advisering over de op de aanvraag te nemen beschikking. In dit artikel is bepaald in welke gevallen een adviseur of een adviescommissie dient te worden ingeschakeld en over welke deskundigheid een adviseur dient te beschikken.

Hoewel voor iedere aanvraag een aanwijzing van één of meerdere adviseurs noodzakelijk is, staat deze verordening er niet aan in de weg om telkens dezelfde adviseur(s) aan te wijzen.

In het eerste lid is bepaald dat de eerste adviseur wordt aangewezen die over voldoende deskundigheid op het gebied van planschadeadvisering dient te beschikken. Afhankelijk van de kennelijke oorzaak van de planschade kan een tweede en/of een derde adviseur worden

aangewezen die over specifieke deskundigheid op het gebied van planschade wegens inkomensderving, onderscheidenlijk wegens waardevermindering van een onroerende zaak als gevolg van een planologische verslechtering beschikt.

Het is aan het college van burgemeester en wethouders om, na advies te hebben ingewonnen bij de (eerste) adviseur, te beoordelen of deze (eerste) adviseur zelfstandig kan adviseren, of dat er gezien de complexiteit, aard en omvang van de aanvraag behoefte is een tweede en/of derde adviseur bij

de opdracht te betrekken die beschikt over specifieke deskundigheid. Bij de aanwijzing van twee of meer adviseurs is er sprake van een adviescommissie (artikel 5, vijfde lid). De adviseurs dienen de in artikel 6.1.3.4 Bro genoemde zaken bij hun onderzoek te betrekken.

Artikel 6.1.3.5, eerste lid, Bro bepaalt dat de adviseur of de adviescommissie zich door derden kan laten adviseren en bijstaan. Indien hiermee kosten zijn gemoeid is instemming van het college vereist.

Artikel 6. Deskundigheid en onafhankelijkheid

Artikel 6.1.3.3, tweede lid onder a, Bro schrijft voor dat de verordening regels moet bevatten over de deskundigheid en de onafhankelijkheid van de adviseur. Om de deskundigheid van de adviseurs te waarborgen is in het eerste lid bepaald dat het college alvorens zij tot aanwijzing van een persoon als adviseur overgaat, kan verlangen dat deze persoon aantoont

op grond van opleiding en ervaring deskundig te zijn met betrekking tot de in artikel 5, tweede of derde lid, genoemde aspecten waarop hij of zij de aanvraag dient te beoordelen.

In aansluiting op artikel 3:5, eerste lid, Algemene wet bestuursrecht juncto artikel 6.1.1.1 onder c, Bro waaruit voortvloeit dat een adviseur niet werkzaam mag zijn onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan waaraan wordt geadviseerd, wordt in artikel 6, tweede lid, bepaald dat die adviseur eveneens niet werkzaam mag zijn onder verantwoordelijkheid van de raad. Voorts bepaalt artikel 6, tweede lid, dat een adviseur niet

betrokken mag zijn bij de planologische maatregel waarop de aanvraag betrekking heeft. Dit betreft deskundigen die op enigerlei wijze betrokken zijn bij de in het geding zijnde planologische maatregel. In het bijzonder kan worden gedacht aan personen behorende tot de risicoanalysecommissie die optreedt in het kader van planologische maatregelen.

Artikel 7. Betrokkenheid aanvrager en andere belanghebbenden bij aanwijzing van adviseur of adviescommissie

Dit artikel bepaalt dat de aanvrager, eventuele andere betrokken bestuursorganen en andere belanghebbenden als bedoeld in artikel 6.4a, tweede en derde lid, van de Wro schriftelijk op de hoogte moeten worden gebracht van de aanwijzing van leden van de adviescommissie.

De aanwijzing dient schriftelijk bekend te worden gemaakt. Indien de aanvrager, eventuele andere betrokken bestuursorganen of andere belanghebbenden als bedoeld in artikel 6.4a,

tweede en derde lid, van de Wro zich niet kunnen verenigen met de aanwijzing van één of meerdere leden is er de mogelijkheid om één of meerdere leden te wraken. Op verzoek van de aanvrager, eventuele andere betrokken bestuursorganen of andere belanghebbenden als bedoeld in artikel 6.4a, tweede en derde lid, van de Wro kunnen één of meerdere leden worden gewraakt op grond van feiten of omstandigheden waardoor de vereiste deskundigheid en onafhankelijkheid schade zou kunnen lijden. Genoemde partijen worden gedurende twee weken in de gelegenheid gesteld een verzoek tot wraking van één of meerdere leden bij het college kenbaar te maken. Het college moet binnen twee weken na het verstrijken van de termijn tot het indienen van een verzoek tot wraking beslissen.

Artikel 8. Werkwijze adviseur of adviescommissie

Dit artikel geeft de wijze weer waarop de aanvrager, eventuele andere betrokken bestuursorganen en andere belanghebbenden als bedoeld in artikel 6.4a, tweede en derde lid, van de Wro onder verslaglegging worden gehoord en bij de opstelling van het advies worden betrokken. Tevens worden de hiervoor geldende termijnen vastgelegd.

In het tweede en derde lid is bepaald dat vanuit de gemeente bijstand wordt verleend aan de adviescommissie, door alle voorhanden zijnde informatie met betrekking tot de aanvraag om tegemoetkoming in planschade ter beschikking te stellen. Daarnaast worden alle bescheiden die naar het oordeel van de adviescommissie nodig zijn voor de beoordeling van de

aanvraag aan hen ter beschikking gesteld.

Het derde, vierde en vijfde lid bevatten regels over achtereenvolgens de hoorzitting, de bezichtiging en de taxatie. Deze onderdelen behoeven niet afzonderlijk te worden georganiseerd. Het is mogelijk om de hoorzitting te combineren met de bezichtiging en/of taxatie. Volgens artikel 6.1.3.5, tweede lid, Bro mag van de bezichtiging worden afgezien,

indien uit de inhoud van de aanvraag aanstonds blijkt dat deze behoort te worden afgewezen.

Het concept advies dient binnen zestien weken na dagtekening van de opdracht aan de gemeente, aanvrager, eventueel andere betrokken bestuursorganen en andere belanghebbenden als bedoeld in artikel 6.4a, tweede en derde lid, van de Wro te worden toegezonden. Deze termijn kan met ten hoogste vier weken worden verlengd (zevende lid).

Artikel 6.1.3.3, tweede lid onder e, Bro bepaalt dat de verordening aandacht moet schenken aan de wijze waarop de aanvrager, eventueel andere betrokken bestuursorganen en andere belanghebbenden als bedoeld in artikel 6.4a, tweede en derde lid, van de Wro bij de opstelling van het advies moeten worden betrokken. De Nota van Toelichting bij het Bro

noemt als voorbeeld dat de aanvrager in de gelegenheid wordt gesteld om binnen een bepaalde periode op het concept advies te reageren (zie de Nota van Toelichting bij het Bro, Stb. 2008, 145, p. 66). In dit kader bepaalt het achtste lid dat de gemeente, de aanvrager, eventuele andere bestuursorganen en andere belanghebbenden als bedoeld in artikel 6.4a,

tweede en derde lid, van de Wro in de gelegenheid worden gesteld om binnen vier weken schriftelijk op het concept advies te reageren.

Het elfde en het twaalfde lid bepalen de termijnen voor het uitbrengen van het advies aan het college.

Artikel 9. Uitbetaling

De uitbetaling dient op een korte termijn plaats te vinden, indien het college een tegemoetkoming van planschade vaststelt. De uiterlijke betaling vindt plaats op de vijfde werkdag na onherroepelijk worden van deze beschikking.

Artikel 10. Wettelijke bepalingen

Afdeling 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening en de daaraan gekoppelde afdeling 6.1 van het Besluit ruimtelijke ordening bevatten de wettelijke bepalingen voor de regeling van planschade. Zij zijn onverkort van toepassing op een aanvraag om tegemoetkoming in planschade.

Artikel 11. Overgangsbepalingen

Met de inwerkingtreding van de verordening voor advisering tegemoetkoming in planschade

kan de oude planschaderegeling nog niet in zijn geheel door het college van burgemeester en wethouders worden ingetrokken. De ‘procedureregeling planschadevergoeding 2005’ is nog van toepassing op de volgende situaties:

• op een aanvraag ingediend vóór 1 september 2005 in het geval dat de planologische maatregel onherroepelijk is geworden vóór 1 september 2005 is de WRO van vóór 1 september 2005 van toepassing;

• op een aanvraag ingediend op of na 1 september 2005 maar vóór 1 juli 2008 in het geval de planologische maatregel onherroepelijk is geworden vóór 1 september 2005 is de WRO nog van toepassing (maar geen verjaringstermijn van toepassing);

• op een aanvraag ingediend op of na 1 september 2005 maar vóór 1 juli 2008 in het geval de planologische maatregel onherroepelijk is geworden op of na 1 september 2005 en vóór 1 juli 2008 van kracht is geworden, is de WRO van toepassing (met inbegrip van de verjaringstermijn);

• op een aanvraag ingediend op of na 1 juli 2008 maar vóór 1 september 2010 in het geval de planologische maatregel onherroepelijk is geworden vóór 1 september 2005 is de WRO nog van toepassing (maar is geen verjaringstermijn van toepassing). De "Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade 2009" is van toepassing in de volgende situaties:

• op een aanvraag ingediend op of na 1 juli 2008 maar vóór 1 september 2010 in het geval de planologische maatregel onherroepelijk is geworden op of na 1 september 2005 maar vóór 1 juli 2008 van kracht is geworden,is de Wro van toepassing (met inbegrip van de verjaringstermijn, maar er is geen sprake van het forfait normaal maatschappelijk risico);

• op een aanvraag ingediend op of na 1 juli 2008 maar vóór 1 september 2010 in het geval de planologische maatregel van kracht is geworden op of na 1 juli 2008, is de Wro onverkort van toepassing;

• op een aanvraag ingediend op of na 1 september 2010 is de Wro in alle gevallen onverkort van toepassing.

Hieronder wordt het bovenstaande in een tabel weergegeven:

Overgangsregeling

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 12 mei 2009

De raad voornoemd,

griffier, voorzitter,