Beleidsregel dwangsommen gemeente Woendrecht

Inleiding

In het handhavingsbeleid van de gemeente Woensdrecht worden de handhavingsinstrumenten en -middelen beschreven die zij tot haar beschikking heeft om de naleving van regelgeving af te dwingen. Één van die middelen is het opleggen van een last onder dwangsom. Om uniformiteit te waarborgen tussen de zaken waarbij een last onder dwangsom wordt opgelegd, is een beleidsregel opgesteld. Deze vervangt de Beleidsnotitie dwangsommen uit 2009.

Bij het opstellen van deze beleidsregel is de 'Handreiking bestuurlijke sanctiemiddelen' leidend geweest. Op grond van artikel 4:81, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) kan een bestuursorgaan beleidsregels vaststellen met betrekking tot een aan het bestuursorgaan toekomende bevoegdheid, zoals het opleggen van een last onder dwangsom. Het vaststellen van dwangsom bedragen geeft in de eerste plaats een adequate motivering van het beleid van het college in geval zij een dwangsom oplegt (artikel 4:82 Awb).

Het stellen van een beleidsregel vergroot de rechtszekerheid en -gelijkheid doordat het college handelt in overeenstemming met deze regel. Hierdoor is het voor een ieder op voorhand duidelijk welke dwangsom bedragen bij welke overtredingen worden opgelegd.

Afwijken van beleidsregels

Artikel 4:84 van de Awb biedt naast de verplichting te handelen in overeenstemming met de beleidsregel, tevens de mogelijkheid hiervan af te zien indien het handelen conform de beleidsregel voor één of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen. Op grond hiervan is het mogelijk om in bijzondere, individuele gevallen, af te wijken van de algemeen geldende beleidsregel. Hiervan kan sprake zijn wanneer het voorgeschreven dwangsom bedrag hoger is dan voor het gewenste effect nodig is.

Daarnaast kan het college in een voorkomend geval afwijken van de beleidsregel als het redelijke vermoeden bestaat dat het voorgeschreven dwangsom bedrag onvoldoende hoog is om effect te sorteren. Artikel 4:84 van de Awb staat er niet aan in de weg dat in de beleidsregel wordt voorzien in een zelfstandige afwijkingsbevoegdheid of hardheidsclausule welke het mogelijk maakt van de beleidsregel af te wijken (ABRS, nr. 20080391611, d.d. 18 februari 2009). Hierdoor blijft bij het bepalen van het (maximale) dwangsom bedrag en de begunstigingstermijn ruimte voor de casuïstiek en de daarbij behorende specifieke omstandigheden. Handhaving blijft immers maatwerk.